区国家税务局党组议事规则

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区国家税务局党组议事规则一

一、肯定成绩，找准差距，切实增强工作的责任感和紧迫感

新区组建以来，区委、区政府始终高度重视财税审计工作，每年都召开一次一把手参加的会议专题研究部署;区财政、国税、地税、审计部门始终紧贴中心，服务大局，克服人手少、任务重、压力大等困难，在组织财政收入、保证重点支出、深化财政改革、加强日常监管等方面做了大量的工作，取得了明显的成效，为促进全区经济社会又好又快发展提供了有力的保障。主要体现“四个更加”：一是财政收入保持较快增长，组织收入的措施更加扎实。20xx年，全区财政总收入实现14.21亿元，其中：地方财政收入7.23亿元;分别比上年增长24%和28.17%。20xx年地方财政收入占财政总收入的比重达到50.8%，比上年提高1.6个百分点，结构得到进一步优化，提高了对地方可用财力的贡献率。可以说，过去的一年，发展成果进一步体现，税收创新高;大局意识进一步增强，服务经济本领得到提高;依法治税进一步强化;队伍建设进一步加强。二是公共财政职能进一步强化，成效更加明显。按照公共财政的要求，不断调整优化支出结构，坚持科学安排、统筹兼顾、有保有压，加大对新农村建设、城乡义务教育、公共卫生、村庄整治、困难弱势群体救助等民生支出的保障力度，20xx年全部新增财力80.9%用于民生支出。特别是在区级财力十分薄弱的情况下，加大对科技的投入，支持技术创新体系建设，企业自主创新能力和品牌建设，推进节能减排，促进经济发展方式转变，发挥了“四两拨千斤”的作用。科学合理地制定了新一轮区对乡镇财政管理体制，乡镇的积极性得到充分发挥、办事重点更加突出、加快发展的成效更加明显。牢固树立艰苦创业、过紧日子的思想，通过对区级部门和街道实行综合预算，预算执行情况良好，理财积极性逐年提高，“想办事、能办事、能办成事”的积极性逐步迸发。三是理财理念不断创新，管理更加规范。始终坚持财政管理改革以“金财工程”建设为载体，不断向纵深推进，信息化建设初显成效。在全面实行部门综合预算，街道全面纳入核算中心统一管理，实行乡镇财政管理方式改革的基础上，从20xx年9月1日起，对中心城包括所有初中、小学在内的共23个教育预算单位全面实行财政国库集中支付改革，这是在全省范围内将新型国库管理制度应用于义务教育领域的首次成功尝试，对于提高财政资金的透明度和使用效益，落实义务教育经费保障机制都具有重要作用。四是审计工作不断强化，监督更加有力。紧紧围绕经济建设中心，服务发展大局，认真履行职责，牢牢抓住重点领域、重点部位、重点资金，加大审计监督力度，为促进我区经济社会的又好又快发展发挥了积极作用。特别是面对审计任务重与审计力量严重不足的矛盾，进一步创新办法、破解难题，通过在全省公开招标，招聘了全省5家甲级中介审计单位、5家乙级中介审计单位对政府投资项目进行协助审计，使审计监督更为有力，进一步促进了公共财政体制的建立和完善。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到当前面临的严峻形势。主要是以下四个方面：一是思想重视程度还不够高，创新的举措还不够多。客观上乡镇未将财税审计工作摆上重要议事日程，主观上乡镇主要领导对财税工作业务不够熟悉，面对新情况、新问题研究分析得少，采取行之有效的措施还不多。如部分乡镇在新办企业登记入户、外来建筑税收征管、社会化征管等方面举措还不够有力。一些部门艰苦奋斗、勤俭节约的意识不强，还不同程度的存在“等、靠、要”思想，给多少钱办多少事。二是增收难度进一步加大，面对周边县区激烈的竞争态势压力很大。三是财政收支矛盾突出，平衡难度进一步加大。建区以来，我区财政收入虽然保持了高位增长，财政收支平衡压力巨大。四是监管力度还需进一步加大。从监管制度建设来看，财政、税收、审计等监管制度还不够健全，制度的执行情况还有差距，监管的面还不够广，成效还不够明显。

二、立足全局，扎实工作，努力开创财税审计工作的新局面

要做好今年的财税审计工作，概括起来就是“开源与节流并重、改革与服务并行、管理与监督并举”。

(一)开源与节流并重，凝心聚力抓增收。税收是财政收入的支撑，是各级机关依法履职、正常运转的物质基础，也是促进经济发展的重要经济杠杆和建设和谐社会的重要保障，必须放在重中之重的位置，集中精力组织收入，为各项工作的顺利开展提供坚实的财力保障。今年财政税收工作重点要抓好以下五个方面：一是要牢牢锁定一个目标，就是确保财政总收入增长25%，增幅列三县两区第三。二是要实现二个突破，在土地使用税、矿产运输营业税征收上取得重点突破。三是要实现三个稳定增长，确保增值税、营业税、所得税三个税种收入稳定增长。四是要在四个方面挖潜增收，国地税部门在征管工作中要抓大不放小，在抓好主税种和重点企业征管的同时，广开税源，在童装产业、房地产、建筑行业、总部经济与分支机构税收四个方面挖潜增收。五是要建立五个机制。即：上下联动税收征管机制。区国地税部门要将依法治税贯穿于工作的各个方面，认真开展纳税评估、矿山机组税收征管、个人所得税申报及土地使用税、所得税等基础税源调查，加大征管力度，健全完善内外并重、日常监管与专项检查相结合的全方位、多层次的监督管理机制，实现应收尽收。各乡镇要关注辖区内新办企业及老企业的纳税登记情况，对辖区内的税源要“摸清家底、心中有数”，特别是要加强对新引进项目的全程跟踪服务管理，确保新办企业税务登记入户，确保财政又好又快增长。每月动态分析机制。区委、区政府建立财政税收每月动态分析制度，每月在招商引资和项目推进例会上将各乡镇财政税收情况进行通报。服务基层工作机制。区财政、国地税部门要经常性下基层对接工作，与乡镇一起深入分析收入增减变化情况，努力查找征管工作的薄弱环节，落实有力工作举措。考核激励机制。区委、区政府建立乡镇经济重点工作季度量化考核制度，把财政税收纳入重要考核内容，每季度进行考核排名。财政监督管理机制。进一步加大监督管理力度，坚决依法严肃打击偷税漏税等违法违规行为，在处罚上要就高不就低、就重不就轻，让违法者付出沉重的代价，维护正常的征管秩序。

(二)改革与服务并行，科学谋划抓保障。一是要进一步优化财政支出结构，保障重点支出。按照建立公共财政的要求，规范财政供给范围，进一步调整和优化财政支出结构，进一步加大新农村建设、教育文化卫生、困难弱势群体救助、节能减排、生态环境保护、公共基础设施建设等方面的投入，突出重点，统筹兼顾，着力解决好事关民生、事关发展、事关稳定的人民群众最关心、最直接、最现实的问题，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，让更广大的人民群众共享改革发展成果。二是要严格执行财政预算，从严控制支出。区级部门和街道继续实行零基预算，严格实行人员经费按标准、公用经费按定额、专项经费按财力可能进行编制，保障区级部门和街道的正常运转。各乡镇、街道和区级各部门要牢固树立过紧日子的思想，发扬艰苦创业、勤俭节约的作风，严格执行财政预算，加强和规范支出管理，大力压缩一般性支出，坚决有效遏止铺张浪费，确保今年区级机关节能10%、公用经费下降10%，为推进节约型机关建设作出表率。三是要创新管理方式，完善提升“金财工程”。按照建立公共财政的要求，以完善提升“金财工程”为抓手，进一步深化财政管理方式改革，也就是财政投入的钱要有明确的用途、投入的过程要讲求规范、使用结果要进行绩效评价，实现“一个笼子管收入、一个盘子编预算、一个口子管支出”的管理模式。要建立健全财政监督管理的各项制度建设，进一步完善预算管理、专项资金管理以及强化重大项目财政支出监管等制度建设，特别是要完善财政支出绩效评价制度，建立全方位的财政性资金使用绩效评价体系，着力提高财政资金使用管理的规范性、安全性和绩效性。要在去年全面实行中心城学校经费财政国库集中支付的基础上，今年要将村级财务全部纳入统一监管体系。四是要积极化解政府债务，防范风险。政府性债务是一把“双刃剑”，适度举债、规范管理对经济社会发展能够发挥积极作用，但如果过度负债、监管不力就会产生很大的风险，带来严重的后果。要切实加强政府性债务的管理，完善政府性债务项目化、动态化管理机制，对举债的必要性、还债的可能性进行充分论证，举债筹措的资金用途、投向必须明确，严格控制举债规模，规范举债程序，加强偿债资金准备，落实举债资金监管制度，防范和化解债务风险，确保安全。

(三)管理与监督并举，强化审计抓监管。加强管理监督是规范权力运作、提高行政效能、有效预防腐败的重要保障，最重要的就是要充分发挥审计的监督作用。审计部门要紧紧围绕区委、区政府工作大局，认真履行审计职责，突出重点领域、重点部位、重点资金的审计监督，既要在服务中加强监督，提高财政性资金使用效益，使有限的财政性资金真正用在刀刃上、发挥最大的效益，促进经济的加快发展和社会的和谐稳定;又要在监督中加强服务，推动政府依法行政，使政府工作更加符合科学发展观的要求，符合发展的实际，更能为老百姓所认同，提高人民群众对政府工作的满意度。重点在以下三个方面下好功夫：一是要在依法审计上下功夫。这是审计工作的首要任务，要以全部政府性资金为主线，牢牢抓住预算执行审计、资金绩效审计、政府投资建设项目审计、领导干部经济责任审计四个重点，以重点突破推动整体工作。在强化预算执行审计上，要按照建立健全公共财政体制的要求，进一步优化财政收支结构，加大对公共资金的筹集、分配、管理、使用的制约和监督，既要强化预算内资金的审计，也要强化预算外资金的审计。重点研究如何进一步加强对全部政府性资金的监督和管理，帮助各级领导干部提高财政管理的能力和水平。在强化资金绩效审计上，要切实加强对专项资金使用管理和绩效的审计，重点关注专项资金安排的科学性、管理的规范性、使用的效益性，真正发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，使有限的资金发挥最大的效益。在强化政府性投资建设项目审计上，要重点围绕东部新区基础设施建设项目，关注项目的预算管理、财务管理和绩效管理，针对项目建设管理过程中存在的薄弱环节，加大对工程建设、施工、设计、监理、采购等各个环节全方位、全过程监督，对违规招投标、高估冒算、损失浪费等行为必须坚决依法查处，切实把问题解决在萌芽状态、把支出降低到最低限度。在强化领导干部经济责任审计上，要通过开展领导干部经济责任审计，加强制度建设，防范于源头，监管于全程，促进领导干部依法依规履职到位。二是要在提高审计实效上下功夫。审计质量是审计工作的生命线，审计成果的应用与审计质量有着密切联系，有了质量，才能用好成果，才能更好地发挥审计的作用。审计部门不仅要揭露个别项目的具体问题，更要对多个项目存在的共性问题进行分析总结，举一反三，从制度和管理层面提出意见和建议;不仅要揭露经济领域的违法违规问题，更要总结推广好的经验与做法，增强政府部门财政资金分配、管理、使用的合理性和有效性，真正使审计工作在建立用制度管权、用制度管人、用制度管事的廉政监管机制中起到更好的推动作用。被审计单位在思想上要树立自觉接受审计监督的意识，在行动中要积极配合审计部门的工作，对审计出的问题，不管大小，都要高度重视，严格执行审计意见和审计决定，认真研究措施，整改落实到位，确保审计实效。三是要在创新审计方法上下功夫。在当前审计机关任务重、要求高、人员少的情况下，更要创新办法、科学管理，通过机制创新、方法创新，加强审计计划管理、项目管理、成果管理、目标管理、成本管理，更好地履行审计职责。四是要在注重审计成果运用上下功夫。审计部门要把查问题、提建议、抓整改、促发展有机结合起来，突出审计成果应用，推进体制机制建设，为党委政府决策当好参谋助手。

三、加强领导，形成合力，确保各项工作落到实处

1、要加强领导，增强执行力。在经济社会转型期，财税审计工作的地位越来越重要，涉及面越来越广，面临的新情况越来越多，工作任务越来越重。各乡镇、街道、部门要进一步提高对财税审计工作重要性的认识，坚决克服与己无关、被动应付的思想，从全局的高度、发展的高度，切实加强组织领导，实行“一把手”亲自抓，负总责，自觉地把财税审计工作置于地方经济社会发展的大局来谋划、部署和落实，使各项工作落到实处，取得实效。

2、要全力支持，增强工作合力。财税审计部门长期处在执法监督领域，容易得罪人，工作压力比较大。各乡镇、街道、部门要牢固树立依法理财、依法治税和依法接受审计监督的观念，积极支持、全力配合财税审计机关依法独立履行职责，特别是当他们遇到阻力时，要站出来为他们讲话，给他们撑腰。各乡镇、街道和区级各部门既要加强对本单位制度、人员等方面的建设、确保职责明确、精力到位;又要加强对本区域、本部门管理职责范围财税工作的领导和协调，积极支持财税部门依法理财治税，创造良好的工作环境。对审计部门反映的问题和揭露的矛盾，不管大小，都要高度重视，要敢于正视，认真对待，既不要护短，也不要怕揭丑，不仅要及时把存在的问题纠正过来，还要认真剖析问题产生的原因，研究从根本上解决问题的具体办法，健全和完善制度，确保整改落实到位。

3、要加强队伍建设，增强战斗力。要切实加强财税审计干部队伍建设，激发广大干部职工干事、创业、服务的激情，牢固树立大局意识、责任意识、服务意识，在思想认识上到位，在理念转变上到位，在工作方法上到位，以奋发有为的精神面貌、过硬的专业本领、严谨细致的工作作风，不断把财税审计工作提高到一个新水平。

同志们，今年是贯彻落实党的xx大精神，我区全面实施“创业富民、创新发展”的重要一年，做好今年的财税审计工作，对于促进我区经济社会又好又快发展、构建社会主义和谐社会，具有非常重要的意义。我们一定要坚定清醒，奋发有为，攻坚克难，锐意进取，全力确保各项目标任务的圆满完成和超额完成，为“争创经济强区、建设和谐”作出应有的贡献!

区国家税务局党组议事规则二

税收是财政收入的主要来源，财政支出是确保区委、区政府经济社会发展目标实现的有效保障，审计是对财政支出的合理投向和使用绩效的监督，三者密切相关，相辅相承，融为一体。今天，我们把财政、税收、审计三个会议合并召开，并且把乡镇、街道、区级各部门的一把手都召集起来专题研究财税审计工作，充分说明了这项工作的重要性。刚才，区财政局、区审计局、区国税分局、区地税分局都作了很好的发言，分析了1—2月份形势，对确保实现一季度“开门红”和高质量完成全年各项目标任务提出了有针对性、操作性的举措。下面，我讲三个方面的意见：

一、肯定成绩，找准差距，切实增强工作的责任感和紧迫感

新区组建以来，区委、区政府始终高度重视财税审计工作，每年都召开一次一把手参加的会议专题研究部署;区财政、国税、地税、审计部门始终紧贴中心，服务大局，克服人手少、任务重、压力大等困难，在组织财政收入、保证重点支出、深化财政改革、加强日常监管等方面做了大量的工作，取得了明显的成效，为促进全区经济社会又好又快发展提供了有力的保障。主要体现“四个更加”：一是财政收入保持较快增长，组织收入的措施更加扎实。20xx年，全区财政总收入实现14.21亿元，其中：地方财政收入7.23亿元;分别比上年增长24%和28.17%。20xx年地方财政收入占财政总收入的比重达到50.8%，比上年提高1.6个百分点，结构得到进一步优化，提高了对地方可用财力的贡献率。可以说，过去的一年，发展成果进一步体现，税收创新高;大局意识进一步增强，服务经济本领得到提高;依法治税进一步强化;队伍建设进一步加强。二是公共财政职能进一步强化，成效更加明显。按照公共财政的要求，不断调整优化支出结构，坚持科学安排、统筹兼顾、有保有压，加大对新农村建设、城乡义务教育、公共卫生、村庄整治、困难弱势群体救助等民生支出的保障力度，20xx年全部新增财力80.9%用于民生支出。特别是在区级财力十分薄弱的情况下，加大对科技的投入，支持技术创新体系建设，企业自主创新能力和品牌建设，推进节能减排，促进经济发展方式转变，发挥了“四两拨千斤”的作用。科学合理地制定了新一轮区对乡镇财政管理体制，乡镇的积极性得到充分发挥、办事重点更加突出、加快发展的成效更加明显。牢固树立艰苦创业、过紧日子的思想，通过对区级部门和街道实行综合预算，预算执行情况良好，理财积极性逐年提高，“想办事、能办事、能办成事”的积极性逐步迸发。三是理财理念不断创新，管理更加规范。始终坚持财政管理改革以“金财工程”建设为载体，不断向纵深推进，信息化建设初显成效。在全面实行部门综合预算，街道全面纳入核算中心统一管理，实行乡镇财政管理方式改革的基础上，从20xx年9月1日起，对中心城包括所有初中、小学在内的共23个教育预算单位全面实行财政国库集中支付改革，这是在全省范围内将新型国库管理制度应用于义务教育领域的首次成功尝试，对于提高财政资金的透明度和使用效益，落实义务教育经费保障机制都具有重要作用。四是审计工作不断强化，监督更加有力。紧紧围绕经济建设中心，服务发展大局，认真履行职责，牢牢抓住重点领域、重点部位、重点资金，加大审计监督力度，为促进我区经济社会的又好又快发展发挥了积极作用。特别是面对审计任务重与审计力量严重不足的矛盾，进一步创新办法、破解难题，通过在全省公开招标，招聘了全省5家甲级中介审计单位、5家乙级中介审计单位对政府投资项目进行协助审计，使审计监督更为有力，进一步促进了公共财政体制的建立和完善。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到当前面临的严峻形势。主要是以下四个方面：一是思想重视程度还不够高，创新的举措还不够多。客观上乡镇未将财税审计工作摆上重要议事日程，主观上乡镇主要领导对财税工作业务不够熟悉，面对新情况、新问题研究分析得少，采取行之有效的措施还不多。如部分乡镇在新办企业登记入户、外来建筑税收征管、社会化征管等方面举措还不够有力。一些部门艰苦奋斗、勤俭节约的意识不强，还不同程度的存在“等、靠、要”思想，给多少钱办多少事。二是增收难度进一步加大，面对周边县区激烈的竞争态势压力很大。三是财政收支矛盾突出，平衡难度进一步加大。建区以来，我区财政收入虽然保持了高位增长，财政收支平衡压力巨大。四是监管力度还需进一步加大。从监管制度建设来看，财政、税收、审计等监管制度还不够健全，制度的执行情况还有差距，监管的面还不够广，成效还不够明显。

二、立足全局，扎实工作，努力开创财税审计工作的新局面

要做好今年的财税审计工作，概括起来就是“开源与节流并重、改革与服务并行、管理与监督并举”。

(一)开源与节流并重，凝心聚力抓增收。税收是财政收入的支撑，是各级机关依法履职、正常运转的物质基础，也是促进经济发展的重要经济杠杆和建设和谐社会的重要保障，必须放在重中之重的位置，集中精力组织收入，为各项工作的顺利开展提供坚实的财力保障。今年财政税收工作重点要抓好以下五个方面：一是要牢牢锁定一个目标，就是确保财政总收入增长25%，增幅列三县两区第三。二是要实现二个突破，在土地使用税、矿产运输营业税征收上取得重点突破。三是要实现三个稳定增长，确保增值税、营业税、所得税三个税种收入稳定增长。四是要在四个方面挖潜增收，国地税部门在征管工作中要抓大不放小，在抓好主税种和重点企业征管的同时，广开税源，在童装产业、房地产、建筑行业、总部经济与分支机构税收四个方面挖潜增收。五是要建立五个机制。即：上下联动税收征管机制。区国地税部门要将依法治税贯穿于工作的各个方面，认真开展纳税评估、矿山机组税收征管、个人所得税申报及土地使用税、所得税等基础税源调查，加大征管力度，健全完善内外并重、日常监管与专项检查相结合的全方位、多层次的监督管理机制，实现应收尽收。各乡镇要关注辖区内新办企业及老企业的纳税登记情况，对辖区内的税源要“摸清家底、心中有数”，特别是要加强对新引进项目的全程跟踪服务管理，确保新办企业税务登记入户，确保财政又好又快增长。每月动态分析机制。区委、区政府建立财政税收每月动态分析制度，每月在招商引资和项目推进例会上将各乡镇财政税收情况进行通报。服务基层工作机制。区财政、国地税部门要经常性下基层对接工作，与乡镇一起深入分析收入增减变化情况，努力查找征管工作的薄弱环节，落实有力工作举措。考核激励机制。区委、区政府建立乡镇经济重点工作季度量化考核制度，把财政税收纳入重要考核内容，每季度进行考核排名。财政监督管理机制。进一步加大监督管理力度，坚决依法严肃打击偷税漏税等违法违规行为，在处罚上要就高不就低、就重不就轻，让违法者付出沉重的代价，维护正常的征管秩序。

(二)改革与服务并行，科学谋划抓保障。一是要进一步优化财政支出结构，保障重点支出。按照建立公共财政的要求，规范财政供给范围，进一步调整和优化财政支出结构，进一步加大新农村建设、教育文化卫生、困难弱势群体救助、节能减排、生态环境保护、公共基础设施建设等方面的投入，突出重点，统筹兼顾，着力解决好事关民生、事关发展、事关稳定的人民群众最关心、最直接、最现实的问题，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，让更广大的人民群众共享改革发展成果。二是要严格执行财政预算，从严控制支出。区级部门和街道继续实行零基预算，严格实行人员经费按标准、公用经费按定额、专项经费按财力可能进行编制，保障区级部门和街道的正常运转。各乡镇、街道和区级各部门要牢固树立过紧日子的思想，发扬艰苦创业、勤俭节约的作风，严格执行财政预算，加强和规范支出管理，大力压缩一般性支出，坚决有效遏止铺张浪费，确保今年区级机关节能10%、公用经费下降10%，为推进节约型机关建设作出表率。三是要创新管理方式，完善提升“金财工程”。按照建立公共财政的要求，以完善提升“金财工程”为抓手，进一步深化财政管理方式改革，也就是财政投入的钱要有明确的用途、投入的过程要讲求规范、使用结果要进行绩效评价，实现“一个笼子管收入、一个盘子编预算、一个口子管支出”的管理模式。要建立健全财政监督管理的各项制度建设，进一步完善预算管理、专项资金管理以及强化重大项目财政支出监管等制度建设，特别是要完善财政支出绩效评价制度，建立全方位的财政性资金使用绩效评价体系，着力提高财政资金使用管理的规范性、安全性和绩效性。要在去年全面实行中心城学校经费财政国库集中支付的基础上，今年要将村级财务全部纳入统一监管体系。四是要积极化解政府债务，防范风险。政府性债务是一把“双刃剑”，适度举债、规范管理对经济社会发展能够发挥积极作用，但如果过度负债、监管不力就会产生很大的风险，带来严重的后果。要切实加强政府性债务的管理，完善政府性债务项目化、动态化管理机制，对举债的必要性、还债的可能性进行充分论证，举债筹措的资金用途、投向必须明确，严格控制举债规模，规范举债程序，加强偿债资金准备，落实举债资金监管制度，防范和化解债务风险，确保安全。

(三)管理与监督并举，强化审计抓监管。加强管理监督是规范权力运作、提高行政效能、有效预防腐败的重要保障，最重要的就是要充分发挥审计的监督作用。审计部门要紧紧围绕区委、区政府工作大局，认真履行审计职责，突出重点领域、重点部位、重点资金的审计监督，既要在服务中加强监督，提高财政性资金使用效益，使有限的财政性资金真正用在刀刃上、发挥最大的效益，促进经济的加快发展和社会的和谐稳定;又要在监督中加强服务，推动政府依法行政，使政府工作更加符合科学发展观的要求，符合发展的实际，更能为老百姓所认同，提高人民群众对政府工作的满意度。重点在以下三个方面下好功夫：一是要在依法审计上下功夫。这是审计工作的首要任务，要以全部政府性资金为主线，牢牢抓住预算执行审计、资金绩效审计、政府投资建设项目审计、领导干部经济责任审计四个重点，以重点突破推动整体工作。在强化预算执行审计上，要按照建立健全公共财政体制的要求，进一步优化财政收支结构，加大对公共资金的筹集、分配、管理、使用的制约和监督，既要强化预算内资金的审计，也要强化预算外资金的审计。重点研究如何进一步加强对全部政府性资金的监督和管理，帮助各级领导干部提高财政管理的能力和水平。在强化资金绩效审计上，要切实加强对专项资金使用管理和绩效的审计，重点关注专项资金安排的科学性、管理的规范性、使用的效益性，真正发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，使有限的资金发挥最大的效益。在强化政府性投资建设项目审计上，要重点围绕东部新区基础设施建设项目，关注项目的预算管理、财务管理和绩效管理，针对项目建设管理过程中存在的薄弱环节，加大对工程建设、施工、设计、监理、采购等各个环节全方位、全过程监督，对违规招投标、高估冒算、损失浪费等行为必须坚决依法查处，切实把问题解决在萌芽状态、把支出降低到最低限度。在强化领导干部经济责任审计上，要通过开展领导干部经济责任审计，加强制度建设，防范于源头，监管于全程，促进领导干部依法依规履职到位。二是要在提高审计实效上下功夫。审计质量是审计工作的生命线，审计成果的应用与审计质量有着密切联系，有了质量，才能用好成果，才能更好地发挥审计的作用。审计部门不仅要揭露个别项目的具体问题，更要对多个项目存在的共性问题进行分析总结，举一反三，从制度和管理层面提出意见和建议;不仅要揭露经济领域的违法违规问题，更要总结推广好的经验与做法，增强政府部门财政资金分配、管理、使用的合理性和有效性，真正使审计工作在建立用制度管权、用制度管人、用制度管事的廉政监管机制中起到更好的推动作用。被审计单位在思想上要树立自觉接受审计监督的意识，在行动中要积极配合审计部门的工作，对审计出的问题，不管大小，都要高度重视，严格执行审计意见和审计决定，认真研究措施，整改落实到位，确保审计实效。三是要在创新审计方法上下功夫。在当前审计机关任务重、要求高、人员少的情况下，更要创新办法、科学管理，通过机制创新、方法创新，加强审计计划管理、项目管理、成果管理、目标管理、成本管理，更好地履行审计职责。四是要在注重审计成果运用上下功夫。审计部门要把查问题、提建议、抓整改、促发展有机结合起来，突出审计成果应用，推进体制机制建设，为党委政府决策当好参谋助手。

三、加强领导，形成合力，确保各项工作落到实处

1、要加强领导，增强执行力。在经济社会转型期，财税审计工作的地位越来越重要，涉及面越来越广，面临的新情况越来越多，工作任务越来越重。各乡镇、街道、部门要进一步提高对财税审计工作重要性的认识，坚决克服与己无关、被动应付的思想，从全局的高度、发展的高度，切实加强组织领导，实行“一把手”亲自抓，负总责，自觉地把财税审计工作置于地方经济社会发展的大局来谋划、部署和落实，使各项工作落到实处，取得实效。

2、要全力支持，增强工作合力。财税审计部门长期处在执法监督领域，容易得罪人，工作压力比较大。各乡镇、街道、部门要牢固树立依法理财、依法治税和依法接受审计监督的观念，积极支持、全力配合财税审计机关依法独立履行职责，特别是当他们遇到阻力时，要站出来为他们讲话，给他们撑腰。各乡镇、街道和区级各部门既要加强对本单位制度、人员等方面的建设、确保职责明确、精力到位;又要加强对本区域、本部门管理职责范围财税工作的领导和协调，积极支持财税部门依法理财治税，创造良好的工作环境。对审计部门反映的问题和揭露的矛盾，不管大小，都要高度重视，要敢于正视，认真对待，既不要护短，也不要怕揭丑，不仅要及时把存在的问题纠正过来，还要认真剖析问题产生的原因，研究从根本上解决问题的具体办法，健全和完善制度，确保整改落实到位。

3、要加强队伍建设，增强战斗力。要切实加强财税审计干部队伍建设，激发广大干部职工干事、创业、服务的激情，牢固树立大局意识、责任意识、服务意识，在思想认识上到位，在理念转变上到位，在工作方法上到位，以奋发有为的精神面貌、过硬的专业本领、严谨细致的工作作风，不断把财税审计工作提高到一个新水平。

同志们，今年是贯彻落实党的xx大精神，我区全面实施“创业富民、创新发展”的重要一年，做好今年的财税审计工作，对于促进我区经济社会又好又快发展、构建社会主义和谐社会，具有非常重要的意义。我们一定要坚定清醒，奋发有为，攻坚克难，锐意进取，全力确保各项目标任务的圆满完成和超额完成，为“争创经济强区、建设和谐”作出应有的贡献!

区国家税务局党组议事规则三

今年以来，xx区国税局在区党委、管委及市局的正确领导下，始终聚焦发挥税收职能作用这一中心，牢牢把握“严格管理带好队、控住风险收好税、深化改革站好位”三个基本点，咬定目标、持续发力，迎难而上、积极作为，各项工作都取得了新的成绩。

一、2016年工作开展情况

(一)迎难而上抓收入，组织收入任务较好完成。今年来，面对严峻的经济形势和收入压力，我局强化政治意识和大局观念，坚定打硬仗打难仗的决心和信心，全力以赴抓好组织收入，1-11月累计入库税款36009万元，同比增长10.26%，增收3352万元。其中，地方级累计入库10041万元，同比增长61.22%，增收3813万元。

一是压实责任，增强组织收入合力。从严落实好“领导包片、科室包点”的收入督导机制，将收入任务细化分解至具体科室和责任人员，定期开展督导考核，形成上下联动抓收入的格局。二是分析预测，掌握组织收入主动权。将纳税额前50名的税源企业纳入重点监控，定期与企业负责人约谈沟通，及时了解收入变化，努力将预测准确率控制在99.5%以上，确保收入稳定增长。三是坚守底线，落实组织收入原则。坚持收入原则，确保各项税收优惠政策落到实处，截至目前，累计落实税收优惠8481万元，办理出口退税2637万元，有力支持了地方经济发展。

(二)健全机制控风险，税收征管能力有力提升。

一是优化风险管理机制。构建全员风险管理工作格局，明确各科室及相关人员的风险管理工作职责，在日常工作中随时查找收集风险点，统一报送至风控中心，由风控中心在分析识别后推送至相应科室进行风险应对，并定期召开风险联席会议，统筹风险应对名单，全程监控风险管理全过程，提高风险管理质效。

二是加大纳税评估力度。按照市局“党组总体推动，多源整合分析，任务统筹发布，科室依责落实，个案复审复查，定期通报讲评”的风险管理工作要求，全面做好市局下发任务的承接和落实，集中精力做好具体的风险应对工作，对市局下发的名单逐户逐票进行核实处理，同时运用好失控发票协查、异常发票审核检查等工作机制，依据失控发票的定性及处理规定，逐户逐票进行核实处理，实现了堵漏增收。

三是发挥稽查职能作用。严厉打击发票违法犯罪活动，积极做好内查外调工作;配合市稽查局做好成品油行业重点整治，涉及我区3户企业全部自查完毕，并按规定补缴了税款。

(三)集聚合力推改革，各项改革任务高效落地。

一是全力推进“营改增”。试点工作启动以来，我局将营改增作为所有工作的重中之重，严格按照“三个三”要求，集聚内外力量推进营改增，确保各项改革任务如期落地。目前，全区1169户营改增纳税人登记确认、分类培训、税控发行及发票发售、申报征收、税负分析等工作全部完成。在营改增工作中，牢牢抓住几个关键，确保了试点工作顺利推进。抓住人员保障的关键，调动一切可能的人员力量，新增前台人员5名，抽调13名业务骨干担任咨询、辅导、预审、导税等工作，确保满足工作需求。

抓住内外协作的关键，积极向区党委、管委汇报，赢得地方党政领导支持，并借助合署办公的优势，深化国地税合作，凝聚了工作合力。抓住宣传培训的关键，组建3个宣传组深入企业宣传辅导并发放资料3600余份，采取分行业集中培训、一对一上门辅导、设立辅导专员等形式进行覆盖式培训，确保纳税人“懂政策、会核算、能开票、会申报”;抓住制度落实的关键，全面落实全程双向预约、现场导税、专家预审、值班调度、延时服务等工作制度，确保改革任务高效落地。

二是深化联合办税。坚持以贯彻市国税局、地税局联合制发的14个联合办税文件为契机，持续深化联合办税工作。在联合办税服务建设工作中，以市局“去国地税化、去辖区化、去税种化”要求为目标，推进前台全面融合，把前台人员岗位培训和技能提升作为突破口，采取以会代训、岗位轮换、互学互比等形式，促使前台人员全面学习和实践国地税业务，努力提升“一窗通办”能力;推行业务科室合署办公，对于前台推送的涉税事项，面对面研究、联合开展审批，初步构建起“前台一家受理、后台集中支持、限时办结反馈”的管理服务新格局。

(四)严格管理带队伍，干部队伍建设卓有成效。

一是认真抓好绩效考核管理。年初，制定了《枣庄xx区国税局绩效管理4.0版制度体系》及《2016年枣庄xx区国税局机关绩效考评指标》，立足区局扁平化和人员较少的实际，将工作重心放在全面承接和完成好市局指标上，提升考核的针对性和实效性;按月召开绩效分析讲评会议，分析和查找绩效管理中的不足和问题，督促立行整改，确保各项指标落实到位;坚持严考勤促，落实考评差异化要求，提升了考核实际效用。

二是深入开展“两学一做”学习教育。召开区局“两学一做”学习教育动员会议，传达上级会议精神，并对相关工作进行研究部署;制定“两学一做”学习教育实施方案及配档表，购发《党章》等学习资料，建立每周四集中学习日制度;将“两学一做”融入重点工作，在全局党员中开展“投身营改增，党员做先锋”主题实践活动，1名优秀党员被推选参加市局报告会，实现了学与做的有机结合、学习教育与税收工作的互融共促。

三是全面深化党风廉政建设。学习贯彻十八届六中全会精神，集中观看警示教育专题片和《准则》、《条例》视频讲座，层层签订《党风廉政建设目标责任书》，通过构建明责、履责、问责的责任体系，确保“两个责任”落地生根;开展党组书记与科室负责人廉政谈话，持续深化廉政教育;定期组织明察暗访并在局内通报，充分发挥监督执纪作用。

(五)突出便民优服务，纳税服务工作质效同升。

一是创新服务举措。依托联合办税服务厅，推行国地税事项“一窗受理、业务通办”，真正实现了纳税人“走进一家门，办完两家事，三方都满意”;建设24小时自助办税服务厅，完善自助办税终端设备，纳税人申报、领购发票、认证、代开等业务均可通过自助设备办理;取消a级、b级和营改增一般纳税人发票认证，极大减轻了纳税人认证负担。

二是深化信用管理。联合地税部门开展纳税信用等级评定工作，对486户符合条件的纳税人进行了评定;加强与商业银行合作，深化“税银互动”，优先给a级纳税人信贷支持，推动了全区纳税信用体系建设。

三是强化辅导培训。积极打造实体“纳税人学堂”，定期为纳税人提供免费辅导、政策解读、税法宣传等服务，1-11月月共组织各类培训23次，累计培训纳税人4000余户次。

二、2017年工作打算

2017年，xx区国税局将在区党委、管委和市局党组的正确领导下，以重点工作为抓手，以点带面，质效同升，扎实推进并圆满完成各项工作任务，进一步提升工作站位、再上新台阶。

(一)持续抓好组织收入工作，圆满完成税收收入任务。从当前经济及收入形势看，2017年度组织收入任务依然相当繁重。对此，我们将在区党委、管委及市局党组的正确领导下，既正视困难，又坚定信心，积极采取有效措施，确保完成全年收入任务。

一是加强重点税源监控。建立与重点税源企业负责人定期约谈和重大经营事项报备制度，及时了解和掌握企业生产经营情况和收入变化情况，强化调度预测，牢牢掌握组织收入主动权。二是完善组织收入措施。进一步强化挖潜增收、堵漏增收措施，坚持好团队作业的方法，积极开展专项检查，加大对高风险行业的稽查、评估力度，以查促管、以查促收，加大欠税清缴力度，深挖增收潜力。三是强化税收分析机制。定期召开税收分析联席会议，落实好季分析、月通报制度，并聚焦热点难点问题开展专题分析，打造“拳头产品”，发挥好参谋助手作用。

(二)持续抓好改革任务落实，积极提升税收管理质效。

一是持续抓好营改增改进工作。在前期工作基础上，继续抓好营改增后续管理和改进工作，确保接得住、管得好，营改增企业顺利融入新税制，提高营改增试点行业后续管理能力。

二是大力推进征管改革。全面贯彻《国地税征管体制改革方案》，扎实稳妥地推进和深化税收征管改革，重组和优化机构职能，打造科学严密的现代化税收征管体系;要进一步完善纵向联动、横向互动、统筹推进的风险管理机制，完善风险管理流程，创新专业化管理方式，提升管理质效;做深社会化风险信息应用，及时协调相关部门，在综合治税信息系统平台深化应用、推进涉税信息共享，加大税收社会化管理服务力度。

三是努力抓好工作创新。创新一直是我们的工作短板，新一年要加大力度，努力在强管理、优服务等方面进行创新，提升创新能力。

(三)持续抓好绩效考核管理，充分发挥激励约束作用。

一是抓实日常管理，严考勤促。依托绩效管理信息系统，进一步抓实日常管理，严格按照指标时间节点和考评要求进行考评，确保考出差异、考出积极性;聚焦市局指标，把功夫用在平常，把基础工作做细做实，确保常规性工作不失分或少失分;力求亮点工作形成突破，各类加分全面用力、多点开花、齐头并进。二是坚持好绩效分析讲评机制。按月召开绩效分析讲评会议，把分析讲评作为绩效管理过程控制和持续改进的关键环节，通过分析讲评推动问题整改，提高管理质效。三是结果挂钩应用。贯彻省、市局工作要求，积极探索和落实结果应用办法，切实发挥绩效管理的激励和导向作用。

(四)持续抓好纳税服务优化，努力构建和谐征纳关系。

一是持续推进联合办税服务厅建设。在进一步优化办税服务厅软硬件配置、提高规范化水平的基础上，加强前台人员的培训和培养，全面提升国地税人员“一窗通办”能力，提高办税便捷度，优化纳税人办税体验。

二是积极完善纳税人维权机制。深化“纳税人之家”等平台建设，建立税务工作人员与纳税人面对面的互动交流机制，加强税企沟通，实行局长值班制，随时接受纳税人投诉、申诉;发挥好行政复议委员会作用，做好税务行政复议工作，积极响应和解决纳税人合理诉求，维护纳税人合法权益，促进税法遵从。

三是认真抓好纳税信用管理。全面落实纳税信用管理办法，加强对纳税人信用信息的动态管理与深化应用，认真落实各项信用等级激励和监控措施，推动全区纳税信用体系建设。

(五)持续抓好党建廉政工作，着力筑牢工作保障体系。

一是从严落实廉政“两个责任”。强化担当意识，发挥党组带头作用，主动承担所应肩负的“两个责任”;加大问责力度，严格按照《山东省国税系统党风廉政建设主体责任和监督责任追究暂行办法》要求，严厉追究责任缺失行为，倒逼“两个责任”落实。

二是持续改进作风。贯彻中央八项规定精神，引导党员干部自觉遵守《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，严明党的政治纪律、政治规矩和组织纪律，持续发力、久久为功，努力营造风清气正的良好环境。

三是加强廉政教育。加大教育力度，引导党员干部树立正确的价值观念，深入推进廉政文化建设，通过正面引导和反面警醒，筑牢拒腐防变的思想防线。

区国家税务局党组议事规则四

根据《xx市呈贡区人民政府办公室关于印发呈贡区迎接全市2016年政府信息与政务公开工作考核实施方案的通知》要求，现将呈贡区国家税务局2016年政府信息与政务公开工作情况总结如下。

一、基本情况

2016年区局的政府信息与政务公开工作，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中共xx市委办公厅 xx市人民政府办公厅印发关于全面推进全市政务公开工作的实施意见的通知》和《中共xx市呈贡区委办公室 xx市呈贡区人民政府办公室印发关于全面推进全区政务公开工作的实施意见 的通知》要求，在呈贡区委区政府、xx市国家税务局指导下根据区局的实际工作情况，克服困难，改进上一年度的不足认真开展政府信息与政务公开工作。

结合人员变动调整了区局政府信息公开及政务公开工作领导小组，并专门配备了2名工作人员负责政府信息公开工作和管理政府信息公开网上登录工作，从而确保此项工作的顺利开展。截至2016年11月30日，政府信息与政务公开工作运行正常。

按照《中华人民共和国政府信息公开条例》、《呈贡区政府信息公开工作评议考核办法》、《呈贡区2016年政务公开工作要点》等相关文件精神，区局调整更新了《呈贡区国税局政府信息公开目录》、《呈贡区国税局政府信息公开指南》，进一步完善了本单位信息公开领导小组的工作责任制，切实抓好组织领导、明确工作机构和人员配备的三方面落实。

根据区政府办公室《xx市呈贡区人民政府办公室关于印发呈贡区迎接全市2016年政府信息与政务公开工作考核实施方案的通知》要求，区局及时根据内部组织机构调整的情况及电话、传真、电子邮箱等联系方式在门户网站上全面公开，公开机构职能、政策法规、政策解读、办税流程、征管规定、工作动态、业务等各类信息，方便申请人提出申请或自行查阅。

区局门户网站上的各类待处理事项按照信息类别对应工作制度及流程进行内部审核流转，最后由专人完成网站的信息上报，通过中国呈贡网、云南省人民政府重点工作通报网站、呈贡国税办税服务厅显示屏、呈贡国税官方微信、微博等平台等多种方式集中发布,保证公开信息的准确、及时、完整。

二、主动公开政府信息情况

区局从2014年以来至2016年11月30日累计主动公开政府信息157条次。其中公示公告125条，工作动态32条。在呈贡国税官方微博公开信息188条，官方微信平台公开信息188条，主要内容涉及税收政策更新、政策解读、纳税时间调整、对外服务电话公示及日常工作动态等内容。

三、依申请公开工作情况

2016年区局没有收到纳税人及其他组织的申请，无依申请公开事项。

四、工作亮点、存在问题及改进建议

工作中的亮点：能及时在相关网站、官方微博、微信平台发布传递相关税收政策和工作动态。

存在问题：信息公开常态化有待加强，工作人员专业知识及综合素质有待提高。改进措施：进一步加强对政治敏锐性和大局观念性的教育培训，不断提高工作人员综合素质。

改进建议：进一步加强基层工作人员相关业务培训。有条件组织观摩学习，拓展视野。提高基层工作人员积极应对政府信息与政务公开工作新常态的工作能力。

区国家税务局党组议事规则五

根据《xx市呈贡区人民政府办公室关于印发呈贡区迎接全市2016年政府信息与政务公开工作考核实施方案的通知》要求，现将呈贡区国家税务局2016年政府信息与政务公开工作情况总结如下。

一、基本情况

2016年区局的政府信息与政务公开工作，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中共xx市委办公厅 xx市人民政府办公厅印发关于全面推进全市政务公开工作的实施意见的通知》和《中共xx市呈贡区委办公室 xx市呈贡区人民政府办公室印发关于全面推进全区政务公开工作的实施意见 的通知》要求，在呈贡区委区政府、xx市国家税务局指导下根据区局的实际工作情况，克服困难，改进上一年度的不足认真开展政府信息与政务公开工作。

结合人员变动调整了区局政府信息公开及政务公开工作领导小组，并专门配备了2名工作人员负责政府信息公开工作和管理政府信息公开网上登录工作，从而确保此项工作的顺利开展。截至2016年11月30日，政府信息与政务公开工作运行正常。

按照《中华人民共和国政府信息公开条例》、《呈贡区政府信息公开工作评议考核办法》、《呈贡区2016年政务公开工作要点》等相关文件精神，区局调整更新了《呈贡区国税局政府信息公开目录》、《呈贡区国税局政府信息公开指南》，进一步完善了本单位信息公开领导小组的工作责任制，切实抓好组织领导、明确工作机构和人员配备的三方面落实。

根据区政府办公室《xx市呈贡区人民政府办公室关于印发呈贡区迎接全市2016年政府信息与政务公开工作考核实施方案的通知》要求，区局及时根据内部组织机构调整的情况及电话、传真、电子邮箱等联系方式在门户网站上全面公开，公开机构职能、政策法规、政策解读、办税流程、征管规定、工作动态、业务等各类信息，方便申请人提出申请或自行查阅。

区局门户网站上的各类待处理事项按照信息类别对应工作制度及流程进行内部审核流转，最后由专人完成网站的信息上报，通过中国呈贡网、云南省人民政府重点工作通报网站、呈贡国税办税服务厅显示屏、呈贡国税官方微信、微博等平台等多种方式集中发布,保证公开信息的准确、及时、完整。

二、主动公开政府信息情况

区局从2014年以来至2016年11月30日累计主动公开政府信息157条次。其中公示公告125条，工作动态32条。在呈贡国税官方微博公开信息188条，官方微信平台公开信息188条，主要内容涉及税收政策更新、政策解读、纳税时间调整、对外服务电话公示及日常工作动态等内容。

三、依申请公开工作情况

2016年区局没有收到纳税人及其他组织的申请，无依申请公开事项。

四、工作亮点、存在问题及改进建议

工作中的亮点：能及时在相关网站、官方微博、微信平台发布传递相关税收政策和工作动态。

存在问题：信息公开常态化有待加强，工作人员专业知识及综合素质有待提高。改进措施：进一步加强对政治敏锐性和大局观念性的教育培训，不断提高工作人员综合素质。

改进建议：进一步加强基层工作人员相关业务培训。有条件组织观摩学习，拓展视野。提高基层工作人员积极应对政府信息与政务公开工作新常态的工作能力。