2023年农村集体三资管理制度(优质14篇)

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农村集体三资管理制度篇一

为了切实加强农村集体资金、资产、资源(简称“三资”)监管工作，推进农村集体“三资”管理的制度化、规范化建设，理顺农村集体“三资”监管体系，建立起农村“三资”规范运作的长效机制，进一步密切农村党群干群关系，促进农村经济持续健康发展、社会和谐稳定。根据相关文件精神，结合我镇实际，制订本制度。

村集体资金主要包括：上级补助收入；村级“一事一议”筹集的资金；属于村集体所有的土地、水面、林果、滩涂、四荒地以及村集体企业进行发包及上交的收入；属于村集体所有的资产统一经营的收入；村集体土地、水面、林果、滩涂、四荒地及资产因国家或其他组织个人需要，征用租赁、拍卖使用权等而获得的补偿费等收入；因灾害由国家下拨及社会团体组织救助捐赠村级组织集体的救济扶贫款；因建设等需要国家及省、市、县、和其它部门对村级组织集体的拨款；其他属于村级集体所有的收入（含各种返还款、利息、奖金等）。

各村在银行原则上只准开设两个账户，一个是基本户，用于村级财务管理，属于村集体的收入全部存入此账户；一个是共管帐户，由镇和村共同管理，凡是不属于村集体经济收入的、涉及到暂存款或村民的款项等，必须全部存入共管帐户中。各村如因工作需要需开设其他账户的，必须报镇人民政府批准后方可开设。

严格执行库存现金限额管理制度。集体经济组织库存现金最高限额为1000元，超出库存现金最高限额时必须存入指定的开户银行，单笔支出超过1000元及以上必须通过银行转账结算。

村集体的所有现金收入，必须由村集体经济财务报账员统一收取并在3日内及时上缴专户管理，不得坐收坐支现金。对不按规定使用备用金，收入不入账、公款私存、设立小金库、坐收坐支的支出单据不予核销。严禁谎报用途套取现金和私设“小金库”。

集体经济组织的支出管理坚持集体经济组织所有权、使用权、审批权不变的原则，保证村（社区）集体资金不被平调、挪用和侵占，保证全体成员和集体经济组织的权益不受侵犯。

单笔5000元(不含)以内的支出，由董事长审批；单笔5000元(含)至50000元(不含)的支出由董事会集体审批；单笔超过50000元(含)至100000元的支出由董事会和监事会集体审批；单笔超过100000元的支出由股东代表大会共同商定集体审批；单笔超过200000元的还需报镇乡人民政府审批。

禁止将单笔大额支出分期、化小报账。

集体经济组织工作人员因公出差的差旅费用，参照乡镇干部的差旅费标准执行；办公费按照县人民政府统一核定的标准实行包干使用，超支自负。

镇财政所审核人员要对集体经济组织的收支票据严格审核，符合规定的票据、凭证经审签后由记账人员纳入账内核算。对手续不完善的票据、凭证，退回经办人重新完善。违反财务制度的，不予入账，并责成有关人员纠正。

（四）财务公开制度。

集体经济组织实行财务收支定期公布，接受群众监督。财务公开的内容主要有：财务计划、财务收支、资产、债权债务、收益分配、土地补偿款分配方案、公积金和公益金使用计划等。

财务公开的内容须经镇财政所审查备案后予以公布。

集体财产由报账员和保管员保管，要逐一建账登记，严格履行出入库手续，人为造成丢失损失的要照价赔偿。属于正常损耗的集体资产，经村集体经济组织审核，按规定处理。大额固定资产报损和拍卖，要经村民代表大会讨论通过，报镇政府批准。

（六）零招待及差旅费报销制度。

原则上村组实行零招待及差旅费报销制度。村级除确因招商引资、集体经营等特殊需要接待的工作外，村组干部在参加村级议事和工作时，不得从村集体招待费列支。对违反规定开支招待费，不得在村集体报支，否则谁招待，谁付款。严格执行差旅费报销制度，实行差旅费包干，凭发票，有经手人、审批人签字后方能报销，误工费按规定补贴。

集体经济组织财会人员因工作变动或离职，必须将本人所管理的会计工作，通过编制移交清单，及时移交给接替人员。没有办清交接手续的，不得离开工作岗位。集体经济组织财务移交人员要对所移交的会计凭证、账簿、报表和其他有关资料的合法性、真实性承担法律责任。

集体经济组织财务档案资料由财政所统一保管，年度内各种会计资料、统计资料要统一整理装卷归档。除业务主管部门、执法机构履行公务外，查阅集体经济组织会计档案须经村监委同意、报乡镇批准。

会计档案不经批准，不得随意销毁。

集体经济组织的财务活动应当接受县农业农村局等部门的审计监督。

集体经济组织财务审计工作必须严格执行中央、省、市有关村级集体经济审计的法律、法规和政策，接受县审计部门的指导与监督。

村级集体资产包括资源性资产、经营性资产和非经营性资产。资源性资产包括村级集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、山塘、水库等；经营性资产是用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等；非经营性资产是用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的资产。

1.集体经济组织是村（社区）集体资产的管理主体，集体经济组织的资产实行专人管理并明确责任，必须登记造册，实行台账管理，且通过董事会、监事会、股东代表大会行使经营管理权。

2.村级资产除由本集体经济组织直接经营外，可以采取对外承包、租赁等形式经营，且应当采取公开协商或者招标投标的方式进行，依法签订合同，合理确定收入或租金，严禁弄虚作假。

3.村集体资产的取得，变更或终止，资产经营方式的确定或变更，资产的购置、变卖、报废等事项，必须经村民会议讨论决定，报镇财政所审核备案。

4.村集体的固定资产、产品物资要有专人管理，严格履行固定资产、产品物资的增加、减少、使用、出租、外借、报废等出入库手续。要及时登记实物保管账，对无故出现的实物亏损，由保管人员负责赔偿。村集体的固定资产、产品物资严禁私自外借和私自占有。未经村民会议决定，任何单位或个人不得擅自动用村集体的固定资产和产品物资为个人或外单位抵押、担保。

5.村集体在建工程项目，必须经村民会议讨论决定。外单位或个人施工的，必须实行公开招投标。招投标方案在招投标前7天进行公告，招投标结果要及时向村民公布，并签订施工合同，严禁暗箱操作。在建工程项目要有专人监管，工程完工后要及时组织验收，验收工作要有工程主管、监管人、村民主理财小组成员参加，依照合同严格进行施工质量验收。验收通过后将有关资料交村财会人员进行结转固定资产账务处理。

6.村级资产除由本集体经济组织直接经营外，可以采取对外承包、租赁等形式经营，且应当采取公开协商或者招标投标的方式进行，依法签订合同，合理确定收入或租金，严禁弄虚作假。

7.建立健全固定资产管理制度，严禁流失。固定资产要在财务账中体现，并按国家计提折旧年限规定计提折旧；建立固定资产明细账，进出要登记造册，实行每季度盘点，及时登记变动情况，保证账实相符；固定资产处置：资产原值在10万元以下的由董事会研究决定，超过10万元的经股东大会通过后报村党总支批复并报镇党委备案后方可处置，且应当进行资产评估后按程序进行公开拍卖。

8.对村集体资产进行承包、租赁、拍卖、出售转让、兼并、股份经营时，必须通知财政所、农业服务中心派人到场监督指导。

农村集体资源主要包括：村集体所有的土地、林木(不包括经济林木)、荒山、荒滩、水面和矿产等。

1.村集体所有的林木、荒山、荒滩、水面和矿产资源等经营方式的确定，必须经村民会议讨论决定。采取招投标、拍卖等形式有偿转让其经营使用权的，要提前7天公布方案。严禁任何人利用职权压价发包村集体资源，任何单位或个人不得垄断承包或者依仗权势压低承包标的。

2.村集体发包资源时，必须通知包村领导、包村干部、财政所、农业服务中心工作人员到场进行监督指导，对承包期限较长，一次性收取承包费的，要按计划逐年度列支，不得寅吃卯粮。

3.村集体资源经营方式确定后，要及时与经营者签订资源承包合同，报镇财政所备案。

有上级单独规定的，按上级规定执行。

农村集体三资管理制度篇二

为切实加强农村集体“三资”管理，规范农村集体经济组织财务行为，巩固和发展集体经济，推动农村基层党风廉政建设，促进农村经济社会稳定和谐发展，现结合实际制定农村“三资”管理制度。

第一条遵守国家法律、法规及财经纪律，按照《现金管理条例》和《银行结算办法》办理货币资金收支业务。

第二条坚持农村集体“三资”所有权、使用权、审批权和收益权不变；坚持账务和资金分离管理的原则；由万兴乡代理核算中心管理账务，村（社区）组与核算中心共同监督管理资金。

第三条坚持“三重一大”事项由乡政府监管的原则，实行事前监管。

第四条资产资源管理人员岗位职责。

（一）负责建立集体经济组织资产、资源台账并实行动态管理；按照民主程序处置各类资产和资源。

（二）负责农村集体“三资”监管平台信息上传、数据更新、日常监管等工作。

第五条报账员职责。

（一）遵守会计职业道德，坚持原则，秉公办事。

（二）按照村（社区）组集体经济组织财务报销制度，严格执行村组经费审批报销制度。

（三）负责办理村（社区）组集体经济组织经费支出业务，办理各项收入的收取、解缴、往来款项的结算等工作。

（四）负责办理四川省集体经济组织专用票据领购、使用、核销等工作。

（五）负责村（社区）组集体经济组织财产物资的管理。不定期对固定资产进行清理，发生财产物资处置、报废等变动时，应及时查明原因并与农村集体“三资”委托代理中心核对账目，保证账实相符。

（六）负责村（社区）组集体经济组织债权债务管理，登记往来明细账，定期清理核对债权债务。

（七）负责登记银行存款日记账、现金日记账、财产物资明细账等有关明细账。

（八）负责财务公开和财务公开的档案管理工作。

（九）及时与农村集体“三资”委托代理中心核对业务。

（十）负责村（社区）组集体经济组织其他工作。

第六条民主理财小组的职责。

（一）制定本村组集体经济组织的年度财务收支预算、季度财务收支计划、各项财务管理制度、内部会计控制制度。

（二）监督村组集体经济组织的财务收支预算和各项财务管理制度、内部会计控制制度的执行情况。

（三）检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，要求有关当事人对财务问题作出解释。

（四）审查村组各项财务收支事项。

（五）协助上级财政、农业部门等部门对村组集体经济组织、财务收支情况的审计。

民主理财小组对集体经济组织成员大会或成员代表大会负责，接受农村集体“三资”委托代理中心的业务指导。

第七条村（社区）组集体经济组织应根据工作需要和财务收支情况，按照量入为出的原则编制年度收支预算方案。

第八条认真执行国家货币资金管理规定。货币资金实行钱账分管的管理制度，支票印鉴分别保管。预留印鉴应包括村（社区）财务章、农村集体“三资”委托代理中心会计、村（社区）法人的相关印鉴，实行相互制约，相互监督，从制度上防止对集体资金的挤占挪用行为。

第九条只开设一个基本帐户，通过基本帐户办理村组收支业务及往来款的结算。每月与银行、农村集体“三资”委托代理中心核对账目，盘点库存现金，做到日清月结，账款相符、账账相符、账实相符。

第十条严格村（社区）组集体经济组织收支管理。各项收入及代收款项，一律使用财政部门监制的专用票据，严禁使用外购或自制的收款收据。村（社区）组集体经济组织集体所取得的所有现金，应在2个工作日内存入银行账户并及时入账；各项现金支出必须按规定程序审批。不准白条抵库，不准坐收坐支，不准挪用、不准公款私存，不得设立小金库和账外账，不得出租、出借账户。

第十一条禁止转借、转让或代开专用票据和银行支票。

第十二条村（社区）组集体经济组织取得的支出票据，必须是合法的原始凭证，原始凭证内容应真实完整。严禁无据收款、“白条”入账。

第十三条村（社区）干部和其他工作人员通讯费、交通费、伙食费和法定节假日值班补贴按有关文件规定执行。具体为：

1、通讯费：参照相关规定，我村执行以下标准：书记、主任300元/月，副书记、副主任250元/月，其他两委成员200元/月，必须凭票报销。

2、交通费用：参照相关规定，我村执行标准：书记、主任500元/月，副书记、副主任400元/月，其它两委成员300元/月。

3、伙食费：参照相关规定，书记、主任，副书记、副主任及其他两委成员伙食补贴400元/月/人。如村（社区）有自建食堂的，食堂开支按此标准执行，不得再对村（社区）干部发放伙食补贴。

4、法定节假日值班误餐费：根据书记、主任，副书记、副主任及其他两委成员实际法定节假日值班的天数，按照60元/天/人的标准开支法定节假日值班误餐费。

5、组长及其他两委聘请的工作人员补贴由两委会、议事会或村民代表会讨论通过，各项补贴不得高于两委成员。经费在集体自有资金中解决。

6、除上述津补贴类别外，村（社区）不得再自立项目对干部发放补助；各类津补贴发放情况必须每月在村（居）务公开栏、农村集体“三资”监管平台上对全体村（居）民公开，接受村（居）民监督。

第十四条村（社区）组集体经济组织负责人根据其职责权限对报账员初审的各项支出进行审批，同时签名、盖章。村（社区）组集体经济组织负责人审批权限由集体经济组织成员大会或成员代表会议决定，并接受民主理财小组和成员监督；限额内的支出，民主理财小组代表签字认可，交村组集体经济组织负责人签字批准；限额以上的支出须经民主理财小组集体审批，村组集体经济组织负责人签字认可，并报万兴乡政府分管领导审核后执行。财务收支审批具体操作流程要求为：

（一）财务支出。

1、审批权限：

（1）组级：2000元内（含2000元）的支出，由组民主理财小组审核后交由组长审批；2001-5000元（含5000元）的支出，由组议事会、村两委会同意，组及理财小组审核后交由组长审批。5000元以上的支出，由组议事会、村两委会、村民代表或村民大会同意，组及理财小组审核后交由组长审批。

（2）村（社区）级：20000元内（含20000元）的支出，由村（社区）民主理财小组审核后交由主任或书记审批；20001-50000元（含50000元）的支出，由村两委会、议事会同意并经理财小组审核后交由主任或书记审批。50000元以上的支出，由村两委会、村民代表或村民大会同意并经理财小组审核后交由主任、书记审批。

（3）公务经费3000元以上的大额支出（包括设备购置、外出考察学习、误工补贴、奖金）实行事前监管，即：事前由村（社区）两委以书面形式向乡政府请示，经万兴乡分管领导审核签字备案后参照村级财务管理办法办理。

2、审批流程：

报账员取得合法有效的原始凭证——民主理财小组审核——村（社区）两委负责人签署意见——代理核算中心出纳初审——代理核算中心会计复审---代理核算中心主任签字——代理核算中心出纳报账。代理会计核算中心每月集中对村（社区）报账员办公一次，报账员应每月25日前到代理核算中心结账。个别业务量太少的村（社区）可延期结账，但不得超过3个月。

（二）费用管理。

1、村组通讯费、交通费、伙食费、节假日补贴按照第十三条执行。

2、误工（加班）补贴：a、原则上，各村（社区）两委班子成员、一村一大、司法调解员、公益性岗位等人员不得享受各种误工（加班）补贴。如因情况特殊确需加班，须严格按议定程序并公示7天，经万兴乡安排加班的分管领导审核无异议后列支。b、会议补贴：交通补贴20元，误工补贴半天30元（一天补贴60元）。村组干部和村上工作人员不纳入此项补贴范围。c、其他村民或外来人员误工补贴：根据工作量的大小和时间长短给予60-120元人/每天。

3、各村、社区在有两委成员以外的人员参加的会议或其他重点工作的，若工作或会议等超过中午12点的，下午超过7点的，可以进行误餐。误餐标准原则上不得高于30元/人/次，两委人员和领取生活补贴的人员不参与其中。报销要件包括事由（报销单）、票据、人员名单（签到册）、菜单（三单一据）。

4、年终慰问：老干部、老党员、贫困家庭每户不超过400元。

5、村（社区）、组的其他日常工作支出和办公费等根据实际情况，据实支付。

6、以上各项费用支出的资金来源，除明确由财政统筹解决的费用外，其他各项费用在村（社区）集体自有资金中解决。

第十五条　定期或不定期对财务进行公开。

至少每季度公开一次；财务往来较多的，收支情况应当每月公开一次。对于多数成员或民主理财小组要求公开的内容，应当及时单独进行公开。涉及集体经济组织及其成员利益的重大事项应当随时公开。

第十六条村（社区）组集体经济组织所有的房屋、建筑物、机器设备、工具、器具和农业基本建设设施等资产，按照类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况。资产台账的内容主要包括：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。已出让或报废的资产，应当及时进行核销。

第十七条工程项目管理。

1、村（社区）组集体经济组织项目立项前，须将工程项目实施理由、实施方案报万兴乡分管部门进行备案，并经领导小组审核同意后，方可组织实施（乡政府收到报告后，5个工作日内予以明确回复）。单项工程预算在1万元以下的，由各村（社区）按村级民主决策程序自行组织实施，可不审核备案。

2、提交集体经济组织成员大会或成员代表会议、议事会通过。项目应参照区政府相关文件规定实行比选或者招投标。项目必须公示，并强化工程监理。

3、实施方式：

（1）关于预算的编制。单项工程预算1万元至10万元（含）的，可不编制工程项目招标控制价，按概算即可执行，单项工程预算在10万元以上的，须编制工程项目招标控制价。

（2）关于施工单位的确定。单项工程控制价10万元以下（含）的，由村（社区）两委研究后，提交村议事会讨论确定；单项工程控制价10万元以上50万元以下的，由村（社区）两委研究后提交议事会讨论，可采取竞争性谈判、公开比选或邀请比选的形式确定；单项工程控制价在50万元以上200万元以下（不含），由村（社区）两委研究后提交议事会讨论，委托专业机构采取公开比选的形式确定；单项工程控制价在200万元以上的，由村（社区）两委研究后提交议事会讨论，委托专业机构采取公开招标的形式确定。

（3）关于项目的审计。单项工程控制价在3万元以下的，可采用合同包干的形式进行结算；单项工程控制价在3万元以上5委托区龙泉驿区审计局库内专业审计机构进行审计。

4、验收：

由各村（社区）负责组织实施的项目在验收时需由村两委或集体经济组织负责人负责召集相关部门负责人、施工单位、监理单位（若有）以及村民代表或议事会代表共同组织验收。各村（社区）要督促施工单位按照验收结果编制工程结算，切实做好各项相关资料的收集、整理工作，验收结果和审计报告需报经乡业务主管部门备案。

5、支付：

各村（社区）按项目建立资金拨付台账、明细表，分别对应竣工验收合格、依规审计审定结束两个节点，严格按照资金审批程序列支工程款项。未经依规审计审定结束，工程款项支付不得超过合同价款（含调整后合同价款）的70%（设备安装类项目不得超过合同价款的80%）。依规审计结束后，依据审计审定结果支付至审计审定结果的95%，其剩余的5%作为质保金，质保期为一年。

第十八条农村集体“三资”档案原则上由农村集体“三资”委托代理中心代保管3年，期满后移交村民委员会保管。

第十九条本制度经村民代表会议通过后于xx年xx月xx日执行。

农村集体三资管理制度篇三

第一条 为保障农村集体聚餐的食品安全，有效预防食物中毒有其他食源性疾病的发生，保护人民群众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》，特制定本办法。

第二条 本办法所称农村集体聚餐是指农村地区非经营性场所举办的100人以上（含100人）的各种宴席。

第三条   农村集体聚餐的安全管理坚持部门指导和县乡镇、村（社区）三级负责，以乡镇、村（社区）为主的工作原则，实行申报备案与现场审查指导相结合的管理制度。

第二章 卫生管理

第四条 县、乡镇人民政府、村支部主要领导是辖区食品安全工作第一责任人，对辖区内农村集体聚餐食品安全负总责，并确定工作人员负责农村聚餐食品安全日常工作。

第五条 乡镇应对辖区内承办农村集体聚餐的乡村厨师和餐具、用具、窗口出租户进行全面摸底、登记、备案，实行乡村厨师体检培训制度，建立动态管理档案。村（社区）具体负责本辖区内农村集体聚餐和乡村厨师的信息报告。

第六条 建立健全农村集体聚餐安全监管网络。乡镇（街道）、村（社区）应配置经过专门的律、相关专业知识培训合格的食品安全专（兼）职管理人员，具体负责辖区农村集体聚餐的备案受理工作，乡镇（街道）卫生院公共卫生办公室、村（社区）医生负责现场卫生审查和指导工作。

第七条 乡镇负责组织辖区内承办农村集体聚餐的乡村厨师进行健康体检与卫生知识培训。承办农村集体聚餐的乡村厨师每年应当进行健康检查，取得健康证明后方可从事餐饮服务工作。患有痢疾、伤害、病毒性肝炎、活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的乡村厨师，不得从事接触直接入口食品的工作。

第三章 卫生要求

第八条 宴席举办人应提供符合卫生要求的农村集体聚餐加工场所，选用食品安全知识培训合格的乡村厨师承办宴席。

第九条 用于聚餐加工的场所应预先进行环境清扫，保持内外环境整洁，采取有效措施，消除老鼠、蟑螂、苍蝇及孳生条件。厨房应设于固定用房内，配备有足够的照明、通风装置和有效的防蝇、防尘、排污及存放废弃物的设施，有冷冻冷藏、清洗水池（盆）和餐具保洁设施等。

第十条 加工场所布局合理，按流程划分相对独立的原料清洗整理、餐具清洗消毒、烹调、待菜、仓贮等区域。用于加工的刀、墩、砧、板、桶、盒、筐、抹布以及其他工具容器，应当按原料、半成品、成品区分使用，定位存放，用后洗净，保持清洁。

第十一条 加工农村集体聚餐食品的饮用水应符合《国家生活饮用水卫生标准》。

第十二条 农村集体聚餐提倡使用集中式消毒餐具。租赁餐饮具的，餐饮具使用前必须洗净消毒，才能供用餐者使用。出租餐具、用具、容器的出租户应对收回的餐饮具、用具、容器进行清洗消毒和保洁。

第十三条 承办农村集体聚餐的乡村厨师应对举办人采购食品提出指导性意见，采购人应到证照齐全的食品经营场所或市场采购，并索取购物凭证，禁止采购下列食品：

（二）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；

（四）超过保质期的食品；

（五）无标签的预包装食品；

（六）其他不符合食品安全标准或者要求的食品。

第十四条 食品应分类存放于清洁、干燥的室内场所，需冷藏条件下保存的食品应当及时冷藏。

第十五条 食品原料在使用前必须洗净，蔬菜、肉类、水产品分类清洗后应使用流动水进行冲洗。

第十六条 需加热加工的食品应当烧熟煮透，凡隔餐或隔夜的熟制品必须再次充分加热后方可食用。加工后的成品应当与食品原料、半成品分开存放。

第十七条 受加工条件限制，农村集体聚餐禁止使用晕素凉菜、野生蘑菇，慎用海产品及易带菌的水产品。

第十八条 对农村集体聚餐的供餐食物实施留样制度，每个品种留样100克（2两）以上，冷藏保存48小时。

第四章 申报备案和卫生指导

第十九条 农村集体聚餐实行申报备案制度。农村聚餐主办者及厨师班负责人是申报备案责任人。每次聚餐活动时，须提前3日向所在村食品安全专（兼）职管理人员提出备案申请，并填写《攸县农村聚餐申报备案登记表》，申报内容包括举办人、厨师基本情况，就餐时间、地点、人数、菜肴清单等。

第二十条 农村集体聚餐申报备案按宴席规模实行分级管理。就餐人数100人以上400人以下的农村集体聚餐，由村食品安全专（兼）职管理人员负责备案受理、现场卫生审查和指导；就餐人数400人以上800人以下的，由乡镇食品药品安全监管站负责备案受理、现场卫生审查和指导；就餐人数800人以上的由县食安办负责备案受理、现场卫生审查和指导。

第二十一条 村食品安全专（兼）职管理人员收到就餐人数达400人以上集体聚餐备案申请后，须在24小时内报告乡镇食品药品安全监管站；乡镇食品药品安全监管站在收到村食品安全专（兼）职管理人员上报的就餐人数在800人以上的农村集体聚餐备案申请后，须在24小时内报告县食安办。

第二十二条 村食品安全专（兼）职管理人员、乡镇食品药品安全监管站和县食安办收到属于本级备案范围的备案申请后，须在24小时内派出食品卫生工作人员到现场进行卫生指导，提出卫生监督意见。

第二十三条 村食品安全专（兼）职管理人员接受乡镇食品药品安全监管站的领导和业务检查指导，将行政村内聚餐备案资料及时收集归档，统一建立备案台帐，每月汇总后以月报表形式报送乡镇食品药品安全监管站；乡镇食品药品安全监管站接受县食安办的领导和业务检查指导，将辖区内聚餐备案资料及时收集归档，统一建立备案台帐，每月汇总后以月报表形式报送县食安办。

第二十四条 申报地有传染病正在流行的，禁止举办集体聚餐；申报地邻近有传染病正在流行的，限制举办集体聚餐；发现聚餐加工场所卫生条件不良的应劝导或限制举办家庭聚餐；严重不符合卫生要求的，应禁止举办群体性聚餐。

第二十五条 对农村集体聚餐引发的食物中毒或可疑食物中毒事件，农村聚餐主办者及厨师班负责人应立即向村（社区）食品安全专（兼）职管理人员报告，并保护好现场，做好病人的救治工作，积极配合有关部门对食物中毒事件进行调查处理。接到报告的村（社区）食品安全专（兼）职管理人员应立即向乡镇（办事处）食品药品安全监管站和县食安办报告，并采取现场控制措施。县食安办经调查确认后，按照国务院《突发公共卫生事件应急处理条例》规定的时限、程序实施报告。

第五章 法律责任

第二十六条 实行农村集体聚餐食品安全责任追究制度。举办者和承办厨师不按本《办法》规定办理申报备案手续而举办农村集体聚餐，给予警告处罚，对于承办厨师将取消从业资格；造成食物中毒或者其他食源性病患的，由当地食品安全监督管理部门按照《食品安全法》依法对承办乡村厨师予以行政处罚，并承担相应民事责任，造成严重的食物中毒或食源性病患的，则追究举办者和承办厨师的刑事责任。

第二十七条 村（社区）、乡镇、县食品安全专（兼）职管理人员接到农村集体聚餐申报后不按规定履行备案受理、现场卫生审查和指导职责或者滥用职权、玩忽职守的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除的处分。

第二十八条 对乡镇人民政府在农村集体聚餐安全监督管理中未履行职责，造成本行政区域发生重大的农村集体聚餐食物中毒或者其他食源性病患事故、造成严重社会影响的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级、撤职或者开除的处分。

第六章       附 则

第二十九条 本办法所指的乡村厨师是指备有餐具（或租用餐具），无固定加工场所和服务对象，为他人加工烹饪各类宴席并取得报酬的厨师。

第三十条 本办法自发布后施行。

第一条 为保障农村集体聚餐食品安全，有效预防食物中毒和其他食源性疾病的发生，保障广大群众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》和甘肃省食品药品监督管理局《关于加强农村集体聚餐食品安全管理工作的指导意见》，制定本办法。

第二条 本办法所称农村自办宴席集体聚餐，是指农村家庭或者单位因婚庆、丧事、祝寿、生子、升学、建房等活动以家庭、单位或个人名义宴请亲朋好友在非经营性场所举办宴席提供餐饮食品。

第三条 本办法所指的流动厨师是指备有餐具（或租用餐具），无固定加工场所和服务对象，为他人加工烹饪各类宴席的厨师。

第四条 建立农村流动厨师登记备案管理制度。农村流动厨师及所带帮厨人员每年应当进行健康检查，取得健康证明及食品安全岗位培训合格证明后，到所在乡镇食品药品监管所申请办理《农村流动厨师登记备案证明》，符合条件的方可承接农村自办宴席加工制作。

第五条 农村自办宴席50人以上集体聚餐活动实行申报和 1

登记备案管理。承办者应在提供自办宴席3日前向所在地食品药品监管所提出登记备案申请，如实填写《农村自办宴席集体聚餐申报备案表》。

第六条 农村自办宴席资料审查主要包括以下内容：

（二）审查承办厨师是否取得《流动厨师登记备案证明》；

（三）审查其他帮厨人员是否患有有碍餐饮服务食品安全的疾病；

（四）审查举办者宴席菜单是否提供野生菇类、自制酱腌菜、河豚、生食海产品等影响餐饮安全的高危食品。

第七条 乡镇食品药品监管所可组织人员对农村自办宴席进行现场检查或抽查，主要包括：

（三）食品原料是否符合食品安全相关要求。是否采购农药

（八）饮用水是否符合卫生标准；

（九）现场是否存在其他导致食品安全的隐患问题。

第八条 农村自办宴席集体聚餐的举办者和承办者是农村自办宴席集体聚餐食品安全第一责任人，应与食品药品监管所签订《农村自办宴席集体聚餐食品安全承诺书》。

第九条 农村自办宴席承办厨师应按照有关卫生要求加工制作食品，发现有腐-败变质或者其他感官性状异常的，不得加工或者使用。

第十条 对100人以上的农村集体聚餐，聚餐活动举办者或

者厨师对每餐次的食品成品进行留样，留样食品应按品种分别盛放于清洗消毒后的密闭容器内，并放置在冷藏设施中，在冷藏条件下存放48小时以上，每个品种留样量不少于100g，并记录留样食品名称、留样量、留样时间、留样人员等。

第十一条 乡镇人民政府对辖区内食品安全监管工作统一领导、组织和协调，村民委员会对区域内自办宴席的食品安全进行管理和指导，负责自办宴席的信息收集和报告，协助乡镇食品药品监管所做好备案管理工作。

第十二条 农村自办宴席集体聚餐引发的食物中毒或可疑食物中毒事件，举办者及承办者应立即向所在食品药品监管所报告。同时保护好现场，做好病人的救治工作，积极配合有关部门做好调查处理工作。食品药品监管所要按照公共卫生突发事件处理规定要求的时限、程序实施报告。

第十三条 申报地有传染病正在流行的，禁止举办自办宴席集体聚餐活动。

第十四条 农村自办宴席集体聚餐活动中有违反本《办法》相关规定的行为，有乡镇人民政府及食品药品监督管所按照职权范围依法作出相应处理。

体聚餐，造成食物中毒或者其他食源性疾患的，依法给予行政处罚，记入流动厨师个人档案，定期进行公示，并承担相应民事赔偿责任；造成严重后果构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。

第十六条 食品安全监管机关及其工作人员不履行本《办法》规定的职责或者滥用职权、玩忽职守的，依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第一条 为保障农村集体聚餐的食品安全，有效预防食物中毒和其他食源性疾病的发生，保护人民群众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》，特制定本办法。

第二条 本办法所称农村集体聚餐是指农村地区在非经营性场所举办的100人以上(含100人)的各种宴席。

第三条 本办法所指的乡村厨师是指备有餐具(或租用餐具)，无固定加工场所和服务对象，为他人加工烹饪各类宴席的厨师。

第四条 乡镇政府、村委会负责辖区内农村集体聚餐食品安全工作，农村聚餐的举办者和承办厨师是农村集体聚餐食品安全的第一责任人。各乡镇政府应建立负责食品安全工作的管理协调机构和农村集体聚餐安全监管责任体系，安排人员负责辖区内农村集体聚餐的申报备案和现场审查指导工作。

第五条 农村集体聚餐的安全管理坚持部门指导和区、县(市)，乡镇、村(社区)三级负责，以乡镇、村(社区)为主的工作原则，实行申报备案、现场审查、督促整改相结合的管理制度。

第六条 乡镇负责对辖区内承办农村集体聚餐的乡村厨师进行备案管理。乡镇与各区、县(市)卫生、食品药品监督管理部门配合，负责对辖区内乡村厨师进行健康体检与卫生知识培训，并建立乡村厨师基本档案。承办农村集体聚餐的乡村厨师应当取得卫生知识培训合格证和健康证明后方可从事餐饮服务工作。

第七条 宴席举办人应提供符合卫生要求的农村集体聚餐加工场所，选用食品安全知识培训合格、身体健康的乡村厨师承办宴席。

第八条 承办厨师应当提供符合食品安全的餐饮服务，应对举办人采购食品提出指导性意见，采购人应到证照齐全的食品经营单位采购，确保所购食品、食品原料等符合食品安全标准。

第九条 承办厨师应按照有关卫生要求加工制作食品，发现有腐-败变质或者其他感官性状异常的，不得加工或者使用。餐饮具必须洗净消毒合格。不具备凉菜加工条件的，禁止使用凉菜。饮用水符合国家生活饮用水标准。

第十条 申报地有传染病正在流行的，禁止举办集体聚餐。

第十一条 农村集体聚餐实行申报备案制度。农村聚餐主办者是申报备案责任人。每次聚餐活动时，责任人须提前2天向所在村(社区)委员会提出备案申请。

第十二条 村(社区)委员会受理集体聚餐备案申请后立即向乡镇食品安全责任部门报告，乡镇在24小时内派出食品卫生工作人员到现场进行卫生审查并督促整改，聚餐人数超过500人的，乡镇应商请区、县(市)卫生、食品药品监督管理部门指导。

第十三条 农村集体聚餐引发的食物中毒或可疑食物中毒事件，举办者及厨师班负责人应立即向村(社区)委员会报告。村(社区)委员会、乡镇(街道)政府和区、县(市)政府应按照公共卫生突发事件处理规定要求的时限、程序实施报告。同时保护好现场，做好病人的救治工作，积极配合有关部门的'调查处理。

第十四条 实行农村集体聚餐食品安全责任追究制度。举办者和承办厨师违反本《办法》规定举办农村集体聚餐的，造成食物中毒或者其他食源性疾患的，依法给予行政处罚，记入乡村厨师个人档案，定期进行公示，并承担相应民事赔偿责任;造成严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十五条 食品安全监管机关及其工作人员不履行本《办法》规定的职责或者滥用职权、玩忽职守的，依法追究其行政责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十六条 本办法自2015年2月1日起施行。

第一条 为保障农村家庭集体聚餐的食品卫生安全，预防食物中毒和其他食源性疾病的发生，保护人民群众身体健康和生命安全，特制定本办法。

第二条 本办法所称农村家庭集体聚餐是指农村家庭在非经营性场所举办的婚嫁、丧事等各类集体聚餐活动。农村厨师是指在农村范围内备有(租、借用)餐具，在无固定加工场所，开展餐饮服务活动，为农村家庭集体聚餐提供加工、烹饪服务的厨师。

第三条 各镇乡街道社区卫生服务中心要高度重视农村家庭聚餐的食品卫生安全工作，广泛宣传家庭集体聚餐食品卫生安全管理工作的重要性，并积极配合、协助卫生监督机构做好所在镇乡街道的家庭集体聚餐食品卫生安全管理工作。

第四条 农村家庭集体聚餐的卫生管理,坚持镇乡街道管理为主，市卫生监督机构指导为辅，实行条块相结合的工作原则。

第二章 环境与设施卫生要求

第五条 宴席举办人应提供符合农村卫生要求的家庭聚餐集体加工、聚餐场所，选用有资质的农村厨师承办宴席。承办厨师对举办人应提出聚餐菜谱和加工操作、聚餐等场所的要求。

第六条 加工场所周围20米内无露天粪坑、猪圈、垃圾堆场等污染源。

第七条 加工场所按流程划分相对独立的原料清洗整理、餐

具清洗消毒、烹调、仓贮等区域。

第八条 用于加工的场所预先进行彻底地环境清扫，保持内外环境整洁，采取有效措施，消除老鼠、蟑螂、苍蝇及其孽生条件。

第九条 宴席厨房设于固定用房内，配备有足够的照明和有效的防蝇、防尘、排污及存放废弃物的设施。

第十条 因原料清洗、整理、餐具清洗需要临时搭建的简易棚，应选择地势较高的地方，无积水坑，有排水沟，地面平坦易冲洗的场所。

第十一条 用于加工的刀、墩、板、桶、盒、筐、抹布以及其他工具容器，应当定期消毒并按原料、半成品、成品等分开使用，定位存放;用后洗净，保持清洁。

第十二条 承办厨师自备餐具在存放、运输过程中应使用专用的密封保洁柜箱，餐具保洁设施定期清洗、煮沸消毒，保持洁净。

第十三条 宴席用水应符合《生活饮用水卫生标准》，不得直接使用河水和未经检验合格的井水。

第三章 食品的采购和贮存

第十四条 承办厨师应对举办人采购食品提出指导性意见，禁止采购下列食品：

(二)无检验合格证明的肉类食品;

(三)食品标签标注内容不全，或超过保质期的定型包装食品;

(四)未取得卫生许可证的食品生产经营者供应的食品。

第十五条 食品应分类存放于清洁、干燥的室内场所，需冷藏条件下保存的食品应当及时冷藏。

第四章 加工过程的卫生

第十六条 承办厨师必须认真检查待加工食品及原料，发现腐-败变质、感官性异常的，不得加工、使用。

第十七条 食品原料在使用前必须洗净，蔬菜、肉类、水产品分类使用流动水进行冲洗。

第十八条 需加热加工的食品应当烧热煮透，加工后的成品应当与食品原料、半成品分开存放。

第十九条 烹饪后至食用前需较长时间(超过2小时)存放的食品应当在高于60℃或低于10℃条件下存放，需要冷藏的热食品应当冷却后再冷藏。凡隔餐或隔夜的熟制品必须再次充分加热后方可使用。

第二十条 受加工条件限制或肠道传染病流行期间，农村家庭聚餐不得使用生或半生海水产品。

第二十一条 餐饮具使用前必须洗净、消毒，使用的洗涤剂、消毒剂应符合食品用产品卫生要求和标准。

第五章 农村厨师卫生要求

第二十二条 农村厨师必须每年进行健康检查。取得健康证明后方可从事餐饮服务。凡有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病(包括病原携带者)、活动性肺结核、化脓性或渗出性皮肤病以及其他有碍食品卫生的疾病的，不得从事食品加工工作。

第二十三条 农村厨师应经过培训，掌握相关食品卫生要求和卫生法律法规知识，并取得《卫生知识培训合格证》。

第二十四条 农村厨师个人卫生要求：

(一)着装整齐清洁，持证服务;

(三)不得留长指甲、涂指甲油、戴戒指;

(四)不得有面对食品打喷嚏、咳嗽及其他有碍食品卫生的行为；

(五)加工操作时，不得吸烟。

第六章 申报和管理

第二十五条 农村家庭聚餐实行逐级申报备案制度。就餐人数在50人以上的农村家庭聚餐宴席由举办者或承办厨师提前24小时向社区责任医生申报备案，并由社区责任医生向基层卫生监督协管员报告。

第二十六条 辖区基层卫生监督协管员接到报告后应认真做好登记工作，就餐人数300人以上，由辖区基层卫生监督协管员负责向市卫生监督所辖区卫生监督分所报告。

第二十七条 申报内容包括举办人、承办厨师基本情况，就餐地点、时间、人数、场地卫生条件、菜肴清单等。

第二十八条 对已申报的农村家庭集体聚餐宴席按季节和规模，实行分类指导。就餐人数50人以上300人以下的由基层卫生监督协管员根据《办法》要求，进行书面指导或现场指导，就餐人数300人以上的，市卫生监督所根据《办法》要求，指派卫生监督员进行现场指导。

第二十九条 申报地有传染病流行的，按政府指令，实行停办或缓办。

第三十条 对农村家庭集体聚餐引发的食品中毒或可疑食

物中毒事件，应严格按照《食物中毒事故处理方法》规定做好调查、报告、处理和控制工作。

第三十一条 农村厨师未取得健康证明和卫生知识培训合格证从事农村聚餐宴席食品加工的，按《中华人民共和国食品卫生法》等法律法规处理。

第三十二条

第七章 附 则 本意见自2015年10月1日起施行。

为了切实加强农村有固定场所大集或市场的管理，保障农民群众饮食安全,依据国务院《城乡集市贸易管理办法》、卫生部《集贸市场食品卫生管理规范》等有关法律法规，结合我市农村实际，制定本制度。

1、农村大集市场开办者是市场食品安全第一责任人，依照有关法律法规和相关规定，承担市场的食品安全管理职责，负责建立食品安全各项管理制度，并指定专人对食品进场经营业户进行登记备案。

2、市场内从事食品（包括食品原料）生产、加工或经营活动的单位和个人，应保证所生产、加工或经营的食品安全，其食品生产、加工和经营活动须符合相关规定。

3、乡镇食品安全综合监管办公室负责组织协调相关部门对农村集市贸易的食品安全进行监督检查，规范指导。

4、乡镇食品安全综合监管办公室负责定期组织相关单位，对农村集市开办者进行食品安全法律法规、食品常识等内容的培训。

5、乡镇食品安全综合监管办公室定期组织相关单位，在农村集市开展食品安全法律法规、食品常识等内容的宣传活动，提高农村食品经营者和广大消费者的食品安全意识。

农村集体三资管理制度篇四

为进一步规范农村集体“三资”监督管理，根据省、市、区有关农村集体“三资”管理政策，结合我镇实际制定农村集体“三资”监督管理制度：

（一）全面落实村级民主监督管理。“三资”监管的源头在村级，村“两委”和村监委主要领导是村级“三资”监管的第一责任人，既要抓规范管理，又要带头严格执行“三资”管理制度。涉及“三资”管理的重大事项，都要依法召开本村村民会议或村民代表会议，履行民主决策程序。村监委负责对村级“三资”的日常监督，及时提出监管意见，反映村民意见和建议。村报账员对业务工作负责，按月、真实、准确地做好报账结账工作。

（二）明确镇监管主体责任。镇政府履行好“三资”管理的主体监督职责，镇政府主要负责人亲自抓，联系村负责人具体抓，定期听取镇“三资”代理服务中心工作汇报，研究解决三资管理中存在的问题，制定措施，检查督促村干部按章办事。

对不符合规定的，要求补办手续或不予办理报账。加强对各村报账员的业务指导、业务培训和监督工作。

二、规范收支监管。

收款收据不得发放到村，统一由镇“三资”代理服务中心出纳开据收取；

收取的资金必须三日内缴存银行。村内所有经济业务事项，一律由村报账员负责办理和报账，其他任何人不得经手。杜绝新增债务、逐年消化老债务。

单笔10000元以上的超大额开支还要附村民代表通过的会议录；

对个别单笔1000元以下的小额开支，可由村报账员代领现金并在3日内支付给当事人。

（三）规范村级各项开支。严格执行有关村级各项开支监督管理的各项规定，严格控制村级非生产性开支。

村干部报酬严格按照区委组织部有关保障村级组织运转经费的文件精神执行，严禁违反规定巧立和自立名目发放各类补贴、津贴、奖金等。

村民小组长及村民代表会议实行务工补贴办法，务工标准原则掌握在每次60元以内，村民在本村内务工每个工日控制在100元以内，技术性务工每个工日控制在200元以内，由各村在不突破标准前提下结合实际自定。

村级实行零招待，上级部门下村工作不得在村就餐，遇特殊情况确需就餐的，按规定交纳就餐费。村组干部、党员、村民代表开会以及在村内开展各种活动不得开支就餐费。

村级办公用品开支，原则上每村每年控制在2000元以内；

购买2000以上的办公设备应事先填报申请表，经包村负责人审核后报镇政府审批。

村组干部外出学习考察等须通过村“两委”班子和村监委集体研究，并报告镇党委政府研究审批。

村干部因村务工作需要，外出办事所产生的差旅费参照相关文件规定据实报销，报销时限不能超过一个月。

村贫困户、老村干、党员生病死亡慰问等补助标准，通过村“两委”班子和村监委集体研究同意。

各种节庆活动，村一律不得以任何形式支付赞助费（不含村办企业）。

村集体资金不得为农户垫付水稻、油菜、新农合等保险，不得为村组干部购买各类商业保险。

村集体资金不得用于应由政府部门全额承担的农村公共基础设施建设。

村集体资金一律不得外借，不得用集体资金、资产、资源为任何单位和个人担保，兴办村内各项公益事业不得举债。

三、

加强资产、资源管理。

对新增固定资产及时录入“三资”监管平台。对村集体资源逐一登记，建立资源台账，以免造成流失。村级组织建立健全固定资产资源登记、保管、使用制度。固定资产、资源发生增减变动时，报镇“三资”代理服务中心审核入账，做到账实相符。

对时间较长、面积较大的应经公证机关进行合同公证。凡所签的资源发包合同、资产租赁合同必须报镇“三资”代理服务中心备案。

（三）建立不良资产和呆账死账核销制度。对已经确认的不良资产债权、呆账死账，应及时进行核销处理，由村民委员会提出，村民会议或村民代表会议通过，联系村负责人审核，报镇政府审批，“三资”代理服务中心备案。经确认为不良资产债权和呆账死账的，镇“三资”代理服务中心依法依规进行账务处理。

四、规范财务公开。

年末时增加公布各项固定资产、资源、债权债务，收益分配等情况；

重要的财务活动和多数村民或村监委要求公开的专项财务活动，应及时单独进行公布。

（二）财务公开的形式：以公开栏公开为主，村规模较大或居住分散的村，按自然村或村民小组进行公开，也可通过广播、“明白纸”、会议等其他有效形式辅助公开。

对公开后群众无异议的，由村监委审核并标注“此次公开群众无异议”等字样，加盖“村务监督委员会”印章。财务公开的资料一式三份，上墙一份（拍照留存），镇、村各留一份，财务公开的资料，镇、村都必须装订成册，集中归档保管。

五、加强财务监督。

（一）加强财务审计。镇定期组织纪检、组织、财政、民政、农经等部门对村集体“三资”运行情况进行审计监督。每年至少审计三分之一的村，三年轮审一次。重点开展村干部任期和离任经济责任、村级债务、农民负担、“一事一议”筹资筹劳、土地补偿费分配使用、村级补助经费等专项审计。对群众反映强烈的问题，进行重点审计，审计结果及时公开。审计中查出的经济问题，依据法规、政策的规定进行处理，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。

（二）健全“三资”信息化平台。镇“三资”代理服务中心把各村固定资产、资源（拍照）和财务收支原始凭证扫描录入“三资”管理系统，整合各类监管信息资源，实现对村民关注的土地征用、资产租用、资源承包、利益分配等重大事项的信息化管理。完善“三资”监管信息化平台，确保“三资”数据和管理信息公开可查询，实现市、区、镇三级联网的网络预警监管功能，便于农民群众和上级部门查询和监督。

造成损失的，依法进行赔偿。

农村集体三资管理制度篇五

为切实加强农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）的管理和监督，进一步规范村级财务收支行为，完善工程项目建设管理，提升农村“三资”管理水平，根据《中华人民共和国会计法》攸办发〔20xx〕22号《关于进一步加强村级财务管理的若干规定》《攸县农村集体经济组织财务管理办法》等相关法律法规及政策文件，结合我镇实际，特制定本管理办法。

（一）农村集体资金指村（社区）原有积累及取得发包及上交收入、经营收入、租赁收入、投资收入、征用土地补偿收入、集体资产变卖收入、上级拨入资金收入、借入资金收入、其他收入等形成的现金、银行存款及有价证券；资产指村（社区）所有或以贷款、投资入股经营、劳动积累、接受捐赠、无偿资助所形成的建筑物、农业机械、机电设备、电力设施、交通工具、通讯工具、经济林木、牲畜、农田水利设施、道路、教育、文化、卫生、体育设施等；资源指依法属于村（社区）集体所有的土地（含宅基地）、森林、山地、旱地、荒地、滩涂、水面等自然资源。

（二）全镇所辖已在县农业农村局登记赋码的村（社区）集体经济组织和村（社区）民委员会统一实行财务乡镇代理，由石羊塘镇村账镇代理中心（以下简称“镇代理中心”）实行账务、资金、工程建设、财务档案等“四代理”。代理后的“三资”所有权、使用权、审批权、收益权、分配权不变。

（三）村（社区）“三资”受法律保护，任何单位和个人不得侵占、平调、损坏、私分、哄抢或非法查封、抵押、冻结、变卖和没收集体资金、资产、资源。

（四）各村（社区）须配备一名报账员，负责本村的现金收支、保管、报帐等日常财会工作；须有经村民（社区居民）代表会议选举产生的3-5人组成的村务监督委员会（以下简称“村监委”），设主任1名，负责本村（社区）财务和日常事务的监督。

（一）现金、银行存款管理。

1、村（社区）委会所有资金必须由镇代理中心统一代理和核算，设置银行总账户（开户银行：攸县农村商业银行石羊塘支行，户名：攸县石羊塘镇村账镇代理中心，帐号：），村级不准自行设立账户。村（社区）集体经济组织按上级要求在建设银行攸县支行设置基本账户，由镇代理中心统一代理和核算。

2、村级日常开支实行备用金管理。村（社区）报账员经核准可开设一个限额内的备用金专项存折（卡），该存折（卡）不得发生非村级备用金收付以外的收支业务。报账员要定期与代理会计核对库存现金，其他任何人不得保管村级集体现金。

3、村（社区）报账员领取备用金每次5000元，最高不得超过20000元。备用金主要用于支付小额的零星开支。单笔支出在3000元以上的大额资金支出必须通过非现金结算，在履行相关审批手续后办理银行转账支付，严禁化整为零。

4、村（社区）集体资金严格实行收支两条线管理，严禁白条抵库、坐收坐支，严禁集体资金外借。坚持“长款归公、短款自付”，收缴残币、假币由当事人自负。报账员在取得现金收入后必须5天之内存入镇代理中心专户，再根据需要支取使用。对违反财务规定的款项，镇代理中心有权拒绝入账。

5、以村组名义引进的外来资金，必须用于村组公益事业，凭税务发票报账拨付，不得转拨到个人或其它单位，严禁借公家名义中饱私囊。

6、严格控制非生产性开支:。

（1）村（社区）干部报酬。严格执行《关于明确在职村干部有关待遇的通知》（攸办字〔20xx〕14号）文件规定，基本工资按月造表，打卡发放，绩效工资按评估结果造表，打卡发放。村（社区）聘请临时工必须先报镇党委审核同意后方可进行，须经支村两委会议讨论决定（见会议记录）并报镇党委审查通过后，方可签订用工协议，其工资总额不得超过村秘书工资。

（2）伙食费。县、镇机关干部下村办事、检查工作及相关会议确需用餐，按工作用餐不高于40元/人标准列支，村（社区）干部出镇办事、争项引资需用餐，按差旅费（早餐不高于20元/人、中晚餐不高于40元/人）标准列支。严格执行“零接待”制度，不准报销招待费、烟酒费、水果费、应酬费。确因招商引资工作需要接待的，应事前向镇政府申报，按批准标准执行。

（3）报刊费。村（社区）订阅报刊实行“限额制”，优先征订党报党刊，全年最高限额不超过1000元。

（4）交通差旅费。参照执行《攸县差旅费管理办法》（攸政发[20xx]4号）文件，鼓励村（社区）干部乘坐公共交通工具，实行交通差旅费总额限定（标准由镇政府核定）。镇外因公租车（含自备车）的，先由报账员造表登记签字，县内用车按2元/公里据实计费，县外赴长沙、湘潭、株洲、衡阳实行租车经费包干，乘坐公共交通工具的按实际有效车票列支。

（5）培训考察费。因工作需要外出学习培训、外出考察的，须凭上级通知规定标准或事先呈报镇领导批准的标准金额列支。

（二）票据管理。

7、收款收据统一由镇经管站（村账镇代理中心）管理，村级发生收入业务一律到镇经管站具体填写使用，村级到外争取资金暂不能确定具体金额时，可到经管站出具临时借条领用收款收据，事毕及时交还并办理好相关手续。凡无据收款或白条收款、自制收据收款的，将依法依规追究相关责任人的责任。

8、收据使用必须加盖单位公章和开票人印章（签字）、按顺序号四联一次复写，字迹清楚、大小写金额不得涂改。

9、票据管理实行“谁遗失谁负责”。如发现票据遗失要及时报告镇代理中心，写出书面检查，自费登报声明作废，且对当事人扣除绩效考核金1000元/本。

（三）债权债务管理。

10、村（社区）要建立债权债务登记台账，每年对债权债务进行一次全面清查核实，加大债权清收力度，积极化解债务，杜绝新增债务，决不允许向个人举债，每年应将村级债权债务情况向村民公示。支村两委成员不得私自筹措资金，否则“谁借款，谁负责；谁经手，谁负责；谁签字，谁负责”，并实行终身负责制。

11、镇代理中心要建立完善村（社区）债权债务总账和明细账，及时核算债权债务的变动情况。

12、对债务单位关闭、破产，依照民事诉讼确实无法追还，或债务人失踪、死亡，既无遗产可以清偿，又无义务承担人等确实无法收回的债权，经村民（成员）大会或村民（成员）代表会议审议通过后，报镇政府审批后可作账务核销处理。账务核销后要实行账销案存，并将相关事宜和审议情况材料提交镇代理中心备案。因个人因素造成的呆、坏账损失，应追究其赔偿责任。

（四）财务审批。

13、村级财务开支实行村（社区）支部书记（主任）审批，村支部副书记或纪检委员审核。

14、所有开支发票要真实填写，要素齐全，须有经手人和证明人签字并注明用途，交村监委（民主理财小组）审查并加盖民主理财小组审核专用章，报村支部副书记或纪检委员审核、村级负责人审批后，再由报账员复核报镇代理中心复审，经镇代理中心复审不合格的发票退回报帐员，由报账员退回给当事人，并调整现金日记账。对未经审批的各种凭证，报账员不得付款，代理会计不得入账，否则严肃追究相关人员的责任。

15、明确审批权限。2000元以内的开支（报销凭证）由村级负责人审批；2000-10000元的开支须经支村两委成员集体研究同意后，报村支部副书记或纪检委员审核和村级负责人审批，再按村级报账程序予以报账；10000-50000元的开支须经支村（社区）两委和村监委共同研究同意后，报镇政府分管领导审查同意后，再按村级报账程序予以报账；50000元以上的开支须先提交村民（社区居民）代表会议讨论通过，并附村民代表会议通过的决议记录，报镇政府主要负责人审查同意后，方可按村级报账程序予以报账。（见附件1）。

（五）财务结报。

16、报账员要督促经办人员及时结清财务收支，清点票据用存情况；要及时审查收支发票，须有原始凭证并且日期、用途、经手人、证明人、审批等要素齐全，对手续不全的一律不予报账，对手续齐全且经村监委审核合格的逐笔登记现金日记帐；每月月末带收支凭证、现金日记帐、收款票据等到镇代理中心办理报帐手续和财务结算。

17、代理会计按规定对村所报收支凭证进行审查，将符合财务规定的票据汇总并填写好收支报帐结算单，同时返还一份给报帐员作为备查和村务公开依据。

18、不按时财务结报且无正当理由的村（社区），镇代理中心将暂时停拨任何款项。

（六）民主理财。

19、各村（社区）村务监督委员会成员应当公道正派、廉洁奉公、敢于坚持原则并熟悉财会业务知识，任期与村委会相同。除上级规定人员外，支村两委成员不得兼任村监委成员，其直系亲属不得担任村监委成员，对村监委中有违纪违规行为的人员，支村两委有权建议村民代表会议进行罢免。

20、村（社区）所有收支发票须经村监委审核，重大财务事项须经村监委和村民（社区居民）代表会议商定、批准后方可执行。村监委审核发票、财务公开要实事求是、客观公正、严守纪律，对村级财务活动中存在的问题要及时提出处理意见和建议，不得弄虚作假、故意刁难，更不得无事生非、恶意制造矛盾。

21、村监委必须在支村两委的领导下开展工作，年初要参与制定本村财务计划；对村级的重大事项、重大开支和重大工程，事前要积极参与议事和决策，加强监督；年终要组织一次财务收支审计，重点审核财务收支项目，否决不合理开支，监督财务计划和各项财务制度的执行。

（七）财务公开。

22、镇代理中心定期与村（社区）报账员按照财务公开的内容及要求共同编制工作底稿，由村监委和村（社区）委会核实形成正稿，召开村民（社区居民）代表会议后在村务公开栏上公布。

23、村级所作的重大事项决策在村监委会的监督下及时公示，重大经济活动和重点建设项目收支须设立专账，必要时可进行专项公开。

24、各村（社区）要在村部或集中醒目地方设立财务公开专栏和意见箱，村级财务收支情况每月公布一次并及时上传“互联网+监督”村级财务公开平台，对村民合理的。意见和建议，村委会要及时予以答复及改正。

（八）财务审计。

25、村干部任期届满或离任时必须审计，村级财务审计内容包括财产物资、往来资金、货币资金、收入支出、收益分配和财务制度执行情况等，必要时应进行专项审计。

26、村级财务审计原则上以村监委为主体进行，必要时县、镇经管部门可直接或委托有资质的第三方机构进行审计。

27、审计工作结束，必须形成书面审计报告，由审计负责人签名后，报镇政府和县经管站备案，审计结论在财务公开栏和村民（社区居民）代表会议上进行公开。对审计中查出被侵占的集体资产和资金要责令如数退赔；违纪违规的要提出处理意见，并移交纪检监察部门处理；涉嫌违法犯罪的要移交司法机关依法处理。

（九）会计档案管理。

28、镇代理中心要按照“一村一档”的要求，对各村（社区）集体签订的各类合同、立项审批表、财务公开表、会计凭证、账簿和报表及其他财务档案，及时整理归档立卷，装订成册，编制保管清册，并妥善保管。

29、会计档案不得借出。如有特殊需要，须经镇党委、政府主要负责人批准，并办理登记手续，方可提供查阅或者复制。查阅及复制人员严禁在会计档案上涂画、拆封和抽换。

30、镇代理中心会计人员变动时，按照财务工作移交手续和要求交接到位。

31、各种会计档案的保管期限：月份和季度会计报表为10年，各种凭证、账单、财务收支计划及接交单为15年，承包合同、经济合同、年度预决算报表、重要凭证、账簿和契约、财产清查账单、基本情况统计资料、会计资料、销毁清单要长期保存。

32、对保管期满的会计档案，由代理中心提出销毁意见，编列销毁清册，经镇党委、政府主要领导在销毁清册上签字同意后，由档案机构和同级财政部门共同派员监销，并在销毁清册上签字。

33、保管期满但未结清的债权债务凭证和其他未了事项的原始凭证不得销毁，应当单独抽出立卷，并在销毁清册和保管清册上列明，保管到未了事项完结时为止。

（一）村（社区）集体经济组织每年要进行一次资产资源清查，重点清查核实各种集体资产资源、负债和所有者权益，做到账实、账款相符。资产清查由村监委负责实施，清查结果要向全体村（居）民公布并报镇代理中心备案，对村（居）民提出的问题应及时予以解决，并将解决情况张榜公布。

（二）建立固定资产和产品物资登记、保管、使用和维修保养制度。严格履行出入库手续，凡不符合出入库手续的，保管责任人有权拒绝办理。村（社区）集体所有、价值500元以上且使用期限在一年以上的物资须计入固定资产。对报废的资产，经村监委鉴定，数额在5000元以上的须经村民（社区居民）代表会议通过后，报镇代理中心审查，予以核销和账务处理。任何个人和单位不得侵占集体资产，一经发现必须追回原物或限期追回价款并严肃处理。

（三）建立完善集体资产资源台帐，对集体资产、资源的种类、数量、价值、承包方案、承包者、承包年限、承包金额及缴纳情况等，应按照类别登记清楚建立台账，及时记录资产资源增减变动情况，定期公开（每年一次），接受村（居）民监督。

（四）村（社区）集体资源资产台账由专人负责登记和日常管理，镇代理中心负责监督和检查。

（五）村级集体资产资源在发生下列情形之一时，必须进行评估：

1、以入股、合资、合作等方式经营农村集体资产的；

2、转让农村集体资产的；

3、因农村集体经济组织合并、分立需要调整农村集体资产权属的；

4、因农村集体经济组织终止需要处置农村集体资产的；

5、法律、法规规定需要进行农村集体资产评估的其他情形。

（六）评估应委托具有资质的第三方机构实施，并接受村监委的监督。评估结果要按权属关系经村民（成员）大会或村民（成员）代表会议确认并公示，公示时间不少于15天，报镇村账代理中心备案。

（七）村级集体经济组织应当积极盘活村级集体存量资产资源，鼓励拓宽经营方式和增收途径，增加村级集体经济收入，对农村集体资产可以直接经营，也可以采取发包、租赁、合资、合作等方式经营；不得举债兴办公益事业，不得以本集体资产为其他单位和个人提供担保。

（八）镇代理中心和村监委要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产安全和保值增值。

（九）村（社区）集体资产资源经营（处置）必须全部纳入攸县农村产权交易平台，要先申报，后评估，再实施，并向群众公布经营（处置）结果。申报内容必须附有《村级资产资源经营（处置）审批表》（见附表3）、《支村两委会议记录》、《村民代表会议记录》、《村级资产资源经营（处置）评估报告》、《村级资产资源经营（处置）方案》等相关资料。经批复同意后，村级集体按照“四议两公开”（即党支部会提议、支村两委会商议、党员组长大会审议、村民大会或村民代表会议决议，决议内容公开、实施结果公开）工作程序进行招投标和具体实施。

（十）凡经营（处置）集体资产资源，价值在1万元以下的，报镇代理中心备案，由村（社区）负责实施、村监委负责监督；价值在1万元以上的，报镇代理中心初审，由镇党政联席会议审批，由镇政府经管站组织实施，价值在20万元以上的还须将相关资料报县农业农村局经管站备案。

（十一）农村集体经济组织的净收益应进行合理分配，主要包括以下五部分：

1、公积金：公积金主要用于农村集体经济组织发展生产、转增资本、弥补亏损等，对农民群众广泛参与、辐射带动作用强的项目优先列支，保证农村集体经济不断发展壮大。

2、公益金：主要用于支持村级公益事业发展，包括改善农村人居环境、加强农村社会管理、发展农村社会事业等方面，还可以用于弥补福利金不足。

3、福利金：用于集体福利、文教、卫生等方面（不包括兴建集体福利等公益设施支出），包括照顾军烈属、低保户、困难户、大病患者、重度残疾人、贫困学生的支出，卫生健康支出，农民因公伤亡的医药费、生活补助及抚恤金等。

4、红利金：在做好上述分配的基础上，有条件的可以向本集体经济组织成员按股权进行分红。

5、奖励金：可从集体经济净收益中提取不超过20%的奖励金，由村级集体经济组织提出奖励方案，经其成员（代表）会议集体讨论，报镇党委政府审核把关后，对做出突出贡献的农村经济组织在职员工（含兼任集体经济组织职务的村“两委”成员）进行奖励。

（十二）收益分配按以下程序进行：

1、核实净收益总额。在年终收益分配前，集体经济组织要开展全面资产清查，清理债权、债务，做好经济合同的结算和兑现。在此基础上，准确地核算全年的收入、成本、费用和利润，严格按照会计制度核实可供分配净收益总额。农村集体经济组织以前年度亏损未弥补前，不得进行收益分配。

2、合理确定分配方案。农村集体经济组织理事会根据年度净收益状况，提出年度净收益分配方案，确定分配比例及具体用途，其中，农村集体经济收入10万元以下的原则上暂不分红。公积金原则上不低于净收益的20%，奖励金原则上不高于净收益的20%。

3、履行表决公示程序。年度净收益分配方案经成员大会（超过三分之二成员到会，到会成员超过三分之二同意）或其成员代表大会（超过五分之四成员到会，到会成员超过五分之四同意）通过后经村党组织研究批准，报镇党委政府备案，年度净收益分配方案应及时进行公示，接受监督。

（一）基本原则。村（社区）工程项目建设与重大物资采购必须坚持“量入为出、量力而行、尽力而为、先申报（审批）后建设（采购）”原则，严格按照程序申报，否则村（社区）财务不得列支，政府不予进行奖补。严禁未经批准的工程项目擅自动工，严禁将一个工程项目拆分多个项目。

（二）申报资料。村（社区）5000元以上的工程项目建设和重大物资采购要严格按照“四议两公开”程序执行，并向镇政府申报，申报资料必须附有《工程项目建设或物资采购申请书》《支村（社区）两委会议记录》《村（居）民代表会议决定》《资金预算书》及《资金筹措方案》等。

（三）审批程序。镇政府成立由财政所、经管站、司法所、乡村振兴办、农业综合服务站、社会事务服务站、行政办为成员的工程项目建设和物资采购工作领导小组，具体负责镇村两级所有工程项目建设和重大物资采购事务的日常管理。5000-50000元以内的工程项目（含2000元-1万元的物资采购）经“四议两公开”程序后，报镇代理中心备案和镇政府分管副职审查，由村级负责发包；5-20万元以内的工程项目（含1-10万元以内的物资采购）经“四议两公开”程序后，报镇代理中心备案和镇政府负责人审查，由村（社区）按照招投标程序组织实施；20万元以上的工程项目（含10万元以上的物资采购）经“四议两公开”程序后，报镇代理中心备案和镇政府负责人审查，由镇经管站或委托第三方机构按照招投标程序组织实施。

（四）工程承包。除上级有明确规定或涉及安全的工程项目外，对上级拨付专项资金的工程项目，鼓励村级集体经济组织按程序和规定自行承包，可按3%-10%的比例向施工方收取服务费作为村级集体经济收入。服务费的具体收取标准须经村集体经济组织成员（代表）会议集体决定。

（五）合同管理。村级所有工程项目建设必须签订规范的工程承包合同，明确双方权利和义务，防范杜绝风险，并严格按照合同执行。

（六）验收结算。工程项目竣工后，20万元以内的由村（社区）组织支村两委成员、村监委成员、承建方等相关人员验收项目和办理结算，镇经管站负责审核把关；20万元以上的工程项目，统一聘请有资质的第三方中介公司进行验收和编制竣工结算书。严禁村级擅自变更工程项目，增加工程造价。

（七）资金支付。每次支付工程款项必须开具税务发票。按合同约定，首次付款必须提供项目审批表，中途按施工进度拨付款项时最高不超过已实施工程总额的70%。工程完工后，村级在全面提供工程承包合同、验收报告、竣工结算书以及项目申报审批表、招标文书等相关资料齐全的情况下，由镇代理中心办理工程结算手续，拨付剩下的工程款项。

（一）乡村振兴补助资金必须严格执行《攸县财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》。涉农惠农等财政专项资金另有规定的，按规定执行。

（二）村（社区）“三资”管理工作纳入村（社区）季度和年度工作绩效评估重要内容。

（三）对违反“三资”管理制度的行为和人员，一律按照党纪政规严肃查处；涉嫌违法犯罪的，一律移送司法机关处理。

（四）组级“三资”管理由村（社区）参照实施。

（五）本管理办法由镇党委、政府负责解释，自印发之日起施行。

农村集体三资管理制度篇六

第四条村级实行统一审核单据、统一集中报账，按月定期报账（25、26日：、新桥、、中李、唐嘴、歧阳、烔西、指南、朝阳、曙光；27、28日：凤凰、大程、花集、固山、三份、合裕、太和）。

第六条严禁村级使用其他票据，严禁白条入账、严禁村级坐收坐支；

本制度自发文之日起执行，股份经济合作社在未出台新的财务制度前参照此制度执行，以前年度镇村级财务管理制度同时作废。

农村集体三资管理制度篇七

第一条为了规范农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，保障农村集体资产保值增值，巩固和发展农村集体经济，根据《浙江省农村集体资产管理条例》《浙江省村经济合作社组织条例》《浙江省违反村级财务管理规定责任追究办法》、《关于印发海盐县农村集体“三资”管理办法（试行）的通知》（盐政办发[20xx]18号）等有关规定，结合本镇实际，制定本办法。

第二条农村集体“三资”按照合作制原则实行民主管理，经营收益由本集体经济组织全体成员共同享有。村集体经济组织及其成员有保护农村集体“三资”不受侵犯、维护农村集体“三资”正常运行的权利和义务。农村集体“三资”受法律保护，任何单位和个人不得侵占、私分、平调、破坏。

第三条县农业农村局负责农村集体“三资”管理的业务指导、技术培训和监督；县审计局负责审计业务指导，依法对村集体经济组织使用公共资金情况进行审计监督；县民政局负责指导村基层群众自治组织建设和村务公开民主管理工作；县财政局负责对村级组织运转、村级公益事业以及基础设施建设与管理维护按规定转移支付；县自然资源和规划局负责指导监督不动产登记、农村林地承包经营和林权流转工作，指导林权纠纷调处和林地承包合同纠纷仲裁；县纪委（监委）负责有关部门、镇和村的工作人员在农村集体“三资”监督管理工作中滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守违纪违法查处。

镇人民政府是本镇辖区内农村集体“三资”管理的监督责任主体，镇农村经营管理办公室承担日常监督、指导服务和权益维护等具体工作；镇农村集体“三资”代理服务中心承担村级财务“双代理”工作。

村（股份）经济合作社是本辖区内农村集体“三资”的管理责任主体，须配备农村集体资产专管员，承担日常管理工作。村务监督委员会承担内部监督工作，对全体成员负责。

第四条村集体经济组织设置一个账套、开设一个基本存款账户，用于办理日常转账结算和现金收入；除土地补偿费专门账户外，不得开设其他专用或者临时账户；一般账户的开设和数量需由本集体经济组织成员大会或者成员大会授权的成员代表大会应到成员过半数确定，并报镇人民政府备案。

组级资金统一纳入村级财务账，实行分户核算管理。

第五条按照“量入为出、留有余地”的原则，编制村集体经济组织年度财务收支预算（包括重点工程项目），经本集体经济组织成员大会或者成员大会授权的成员代表大会应到成员三分之二以上通过后实施。年终或项目完成并验收通过后，按照实事求是的原则编制年度财务收支或项目决算报告。财务收支和项目的预决算报告须报镇备案。预算年度与会计年度同步。

预算执行过程中遇到较大变化的，应当提请本集体经济组织成员大会或者成员大会授权的成员代表大会对原预算进行调整，并按程序做好会议记录、公布、报送和备案工作。

第六条村集体经济组织资金使用实行网上审批、银联直付和村务卡制度，实现“零现金”支付。

第七条村集体经济组织资金支付网上审批实行报账员申请、财务负责人限额审批、镇人民政府审核制度。

村集体经济组织因与其他单位或者个人的经济业务取得的原始凭证，应当为财政、税务和农业农村主管部门规定的票据。

第八条村集体经济组织实行竞争性存款制度，不纳入竞争性存放管理的资金，应存放于基本存款账户，不得开设其他专用或者临时账户存放。

村集体经济组织可以委托县农业农村局或者镇人民政府组织公开招标，确定存储本集体经济组织大额存款的商业银行。

第九条村集体经济组织当年的净收益应当在提取公积金、公益金后实行按股分红。公积金、公益金合计提取的比例不得低于净收益的百分之三十。公积金主要用于村集体经济组织发展生产、转增资本、弥补亏损等，公益金主要用于村级公共开支。

第十条村集体经济组织应当合理控制债务规模，资产负债率不得超过百分之六十。

第十一条村集体经济组织严禁设账外账或小金库；严禁将集体资金擅自出借或挪作他用；严禁村干部用集体资金购买商业性保险、发放车贴、缴纳住房公积金等；严禁党员干部参加党组织活动领取误工补贴；严禁为个人和其他单位提供担保。

严格控制招待费支出。村级行政性公务一律实行“零招待”。如因抗灾抢险等特殊情况确需用工作餐的，要严格控制陪餐人数和就餐标准，工作餐标准每人不超过40元。

第十二条村集体经济组织应当建立固定资产管理台账，如实登记资产存量及变动情况，做到资产明晰、账实相符。对报废的资产，应当按照规定程序予以核销。

村集体经济组织应当建立集体资产租赁管理台账，对实行承包和租赁经营的资产，如实登记承包（租）方的名称或者姓名以及承包、租赁的期限、收益和结算等情况。

村集体经济组织应当建立工程建设管理台账，如实登记工程项目公开招投标、合同、变更、审价、竣工验收、资金结算等情况。

第十三条村集体经济组织对农村集体资产可以直接经营，也可以采取发包、租赁、合资、合作等方式经营。

农村集体资产产权交易的程序依照《于城镇农村集体资产产权交易管理办法》的规定执行。

第十四条村集体资产租赁集体房屋类最低限价每年100元/平方米，每三年至少调整一次。

村集体经济组织签订的农村集体资产租赁合同期限最长不超过五年。

第十五条农村集体资产以入股、合资、合作等方式经营，或需要调整、转让的，应当委托具有资质的资产评估机构评估，并向本集体经济组织成员公示，公示时间不少于十五日。

第十六条村集体经济组织应当对其所有的土地、山林、滩涂、水面等资源，分类建立集体资源登记簿，详细记载权属、面积、位置等信息，及时向县人民政府及其相关部门申请登记颁证。有条件的村集体经济组织可在集体资源所在地醒目位置树立“标示牌”，防止资源流失。

村集体经济组织应当建立村级集体建设用地管理台账和农村土地流转经营权管理台账等，如实登记使用人名称、使用期限、收益和资金结算情况。

第十七条农村集体资源产权交易依照本办法第十三条执行。

第十八条村集体经济组织以土地租赁、企业出资建房方式合作开发的资产，应及时理顺关系，结合相关政策，对符合规定的资产办理相关手续。土地租赁给他人使用（除第一产业外），土地租赁价格不得低于每亩每年1万元的最低限价。鼓励以土地入股的方式与股东、相关市场主体发展混合所有制经济。

第十九条根据盐政发〔20xx〕49号海盐县人民政府关于《进一步规范工程建设项目招投标活动的若干意见》文件的精神结合于城镇于政〔20xx〕169号于城镇政府关于印发《于城镇村级小额工程项目管理办法（试行）》的文件要求；小型工程的认定为单个项目10万元（不含）以下，村集体经济组织在按照文件实施过程中还需做到以下几点：

1、村级小型工程项目参与竞价的应提供工程项目预算书。

2、村级小型工程项目完成后，首先由村项目管理人员进行验收，工程实施者出具工程结算书。

3、由镇农村经营管理办公室委托中介机构对该项目进行工程审价（盐财采监【20xx】184号）。

4、按照工程审价支付工程款项（涉及质保金的需预留）。

5、项目档案，一项一档。

第二十条县委对村开展“提级巡察”，每年抽取部分村对党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和财务收支、项目管理、资产运营等领域开展巡察。县纪委（监委）、组织、财政、农业农村、审计等部门每年对农村集体“三资”管理情况进行专项检查。

第二十一条农村集体经济审计应当按照《浙江省农村集体经济审计办法》（省政府令第147号）的规定开展。县农业农村局每三年组织一次对全县村集体经济组织的轮审工作。镇人民政府负责本辖区内村集体经济组织内部审计工作。

第二十二条村集体经济组织应当建立健全审计整改责任制，及时整改审计发现的问题。县农业农村局和镇人民政府应当督促村集体经济组织根据审计结果进行整改。村集体经济组织应当将审计整改情况向县农业农村局和镇人民政府报告。

除依法不应公开的外，村集体经济组织应当将审计结果和审计整改情况向本集体经济组织成员公开。

第二十三条村集体经济组织应配备三资管理工作人员，加强村集体经济管理，做好系统录入登记好相关台账；建立村集体经济组织年度资产清查和定期报告制度，至少每年末开展一次资产清查，次年一季度末将清查结果报送县农业农村局。

第二十四条加大农村集体“三资”管理信息化建设力度，建立农村产权综合交易平台，拓展县、镇两级土地流转和产权交易服务中心平台功能，将“最多跑一次”向农村集体“三资”领域延伸。

第二十五条村集体经济组织违反农村集体“三资”管理制度，因程序不规范、操作不透明、管理不民主造成“三资”重大损失的，应追究村集体经济组织主要领导和直接责任人的责任；构成犯罪的，移交司法部门处理。

第二十六条镇人民政府在农村集体“三资”监督过程中，因审核把关不严、监督指导不力、制度执行落实不到位，导致农村集体“三资”管理混乱，给村集体经济组织造成损失的，给予责任人处分；构成犯罪的，移交司法部门处理。

第二十七条有关部门工作人员在农村集体“三资”监督管理工作中，存在故意逾越职权、不履行应尽职责等滥用职权或玩忽职守行为的，由纪检监察机关进行查处。

第二十八条本办法下列用语的含义：

（一）农村集体资金，是指村集体经济组织成员集体所有的货币资金和有价证券；农村集体资产，是指村集体经济组织成员集体所有的资产，包括经营性和非经营性资产；农村集体资源，是指村集体经济组织成员集体所有的自然资源，包括山林、滩涂、水面等。

（二）村集体经济组织及成员，是指村经济合作社及其社员，以及村经济合作社股份合作制改造后成立的村股份经济合作社及其社员股东。

（三）农村集体“三资”委托双代理是指不改变村集体经济组织独立核算单位和资金、资产、资源的所有权、使用权、审批权、民主监督权和收益分配权的前提下，经村社员（股东）代表会议同意，由村集体经济组织与镇“农村集体三资代理服务中心”签订委托代理协议书，将村集体“三资”和财务管理的会计、出纳工作委托镇“农村集体三资代理服务中心”代理的一种农村集体“三资”财务管理模式。

第二十九条本办法自20xx年7月1日起施行。

农村集体三资管理制度篇八

为了规范村级财务管理，保障农村服务工作有章可循，规范有序，促进农村经济健康发展，特制定以下财务管理办法。

第一，财务预算制度。村集体经济组织每年四月一日前，会同村民主理财小组，根据承包合同，经济合同或协议，按照量入而出，留有余地，兼顾各方面利益的原则，编制全年财务预算方案，经过村集体经济组织成员会议或其代表会议讨论通过，街乡（镇）经管站审核后，报街办事处政府批准，并发文执行，财务收入包括：

（1）村级转移支付资金；

（2）“一事一议”筹集的资金；

（3）发包及上交收入；

（4）投资收益；

（5）其它收入。财务支出包括：（1）村组干部报酬；

（2）办公费；

（3）应付福利费（照顾烈士军属、五保户、困难户的支出等）；

（4）固定资产购、建、更新和基本建设；

（5）农田水利建设；

（6）兴办企业，农业开发和农业技术推广投资；

（7）其他支出。每季度由民主理财小组和财政所共同检查监督预算方案执行情况，无计划和超计划的，一律拒绝入账。每半年上墙向村民公布一次预算执行情况。年终，由财政所对预算方案进行审计，并将执行情况向群众公布，超预算的村由街、乡（镇）通报批评，并给予一定的经济处罚。

第二，收入管理制度，村集体经济组织必须使用合法的收款凭证，向农民收款必须使用省减负办统一监制的专用凭证。村集体经济组织要在财政所的指导下，将村级经常性的收入，如土地（含水面、山林）承包费，房屋设备租赁费、企业承包费、上交利润等收入，通过签订承包合同，经济合同以及协议进行管理，按照会计核算的一般原则纳入账内核算。现金收入必须及时送存财政所指定金融机构，严禁非财会人员插手收取钱款。

第三，开支审核制度。村级组织负责人，按照各自的职责和授权、审批开支，对大额支出实行集体决策和审批，并报财政所审核备案，严禁化整为零，未批先支。开支项目要根据年度财务预算方案的安排及收入计划的实现情况确定，并按月控制，年终考核审计开支凭据必须做到凭证真实合法，有事由、有经手人、证明人签章。

第四，民主理财制度。建立健全民主理财小组，村民主理财小组由村民大会或村民代表大会选举产生，由3-7人组成，其职责是：审核村财务收支账目、凭证，否决不合理开支，监督财务预算和各项财务制度的执行。

第五，定期报账制度，村出纳员应及时核对账款，村会计定期与出纳核对银行存款日记账，村民主理财小组一月或一季度开展一次理财活动，村会计按街道办事处的具体安排找第三方代账会计结账报账，报账前，村会计将当期经过街领导审批、理财小组审核的原始凭证进行分类，填制报账凭证，第三方代理会计复核后，负责办理支出手续、登记会计账簿、编制会计报表等。

第六，财务公开制度，财务公开要真实、及时、适用，公开的内容要全面，凡是群众普遍关心和涉及到群众切身利益的项目和内容都要公开，公开的项目要具体详细，以保证财务公开的内容全面完整，对于公开后群众提出的问题、意见应及时解决处理。

农村集体三资管理制度篇九

为了切实加强农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）监管工作，推进农村集体“三资”管理的制度化、规范化建设，理顺农村集体“三资”监管体系，建立起农村“三资”规范运作的长效机制，进一步密切农村党群干群关系，促进农村经济持续健康发展、社会和谐稳定。根据相关文件精神，结合我镇实际，制订本制度。

村集体资金主要包括：上级补助收入；村级“一事一议”筹集的资金；属于村集体所有的土地、水面、林果、滩涂、四荒地以及村集体企业进行发包及上交的收入；属于村集体所有的资产统一经营的收入；村集体土地、水面、林果、滩涂、四荒地及资产因国家或其他组织个人需要，征用租赁、拍卖使用权等而获得的补偿费等收入；因灾害由国家下拨及社会团体组织救助捐赠村级组织集体的救济扶贫款；因建设等需要国家及省、市、县、和其它部门对村级组织集体的拨款；其他属于村级集体所有的收入（含各种返还款、利息、奖金等）。

各村在银行原则上只准开设两个账户，一个是基本户，用于村级财务管理，属于村集体的收入全部存入此账户；一个是共管帐户，由镇和村共同管理，凡是不属于村集体经济收入的、涉及到暂存款或村民的款项等，必须全部存入共管帐户中。各村如因工作需要需开设其他账户的，必须报镇人民政府批准后方可开设。

严格执行库存现金限额管理制度。集体经济组织库存现金最高限额为1000元，超出库存现金最高限额时必须存入指定的开户银行，单笔支出超过1000元及以上必须通过银行转账结算。

村集体的所有现金收入，必须由村集体经济财务报账员统一收取并在3日内及时上缴专户管理，不得坐收坐支现金。对不按规定使用备用金，收入不入账、公款私存、设立小金库、坐收坐支的支出单据不予核销。严禁谎报用途套取现金和私设“小金库”。

集体经济组织的支出管理坚持集体经济组织所有权、使用权、审批权不变的原则，保证村（社区）集体资金不被平调、挪用和侵占，保证全体成员和集体经济组织的权益不受侵犯。

单笔5000元（不含）以内的支出，由董事长审批；单笔5000元（含)至50000元（不含）的支出由董事会集体审批；单笔超过50000元(含）至100000元的支出由董事会和监事会集体审批；单笔超过100000元的支出由股东代表大会共同商定集体审批；单笔超过200000元的还需报镇乡人民政府审批。

禁止将单笔大额支出分期、化小报账。

集体经济组织工作人员因公出差的差旅费用，参照乡镇干部的差旅费标准执行；办公费按照县人民政府统一核定的标准实行包干使用，超支自负。

镇财政所审核人员要对集体经济组织的收支票据严格审核，符合规定的票据、凭证经审签后由记账人员纳入账内核算。对手续不完善的票据、凭证，退回经办人重新完善。违反财务制度的，不予入账，并责成有关人员纠正。

（四）财务公开制度。

集体经济组织实行财务收支定期公布，接受群众监督。财务公开的内容主要有：财务计划、财务收支、资产、债权债务、收益分配、土地补偿款分配方案、公积金和公益金使用计划等。

财务公开的内容须经镇财政所审查备案后予以公布。

集体财产由报账员和保管员保管，要逐一建账登记，严格履行出入库手续，人为造成丢失损失的要照价赔偿。属于正常损耗的集体资产，经村集体经济组织审核，按规定处理。大额固定资产报损和拍卖，要经村民代表大会讨论通过，报镇政府批准。

（六）零招待及差旅费报销制度。

原则上村组实行零招待及差旅费报销制度。村级除确因招商引资、集体经营等特殊需要接待的工作外，村组干部在参加村级议事和工作时，不得从村集体招待费列支。对违反规定开支招待费，不得在村集体报支，否则谁招待，谁付款。严格执行差旅费报销制度，实行差旅费包干，凭发票，有经手人、审批人签字后方能报销，误工费按规定补贴。

集体经济组织财会人员因工作变动或离职，必须将本人所管理的会计工作，通过编制移交清单，及时移交给接替人员。没有办清交接手续的，不得离开工作岗位。集体经济组织财务移交人员要对所移交的会计凭证、账簿、报表和其他有关资料的合法性、真实性承担法律责任。

集体经济组织财务档案资料由财政所统一保管，年度内各种会计资料、统计资料要统一整理装卷归档。除业务主管部门、执法机构履行公务外，查阅集体经济组织会计档案须经村监委同意、报乡镇批准。

会计档案不经批准，不得随意销毁。

集体经济组织的财务活动应当接受县农业农村局等部门的审计监督。

集体经济组织财务审计工作必须严格执行中央、省、市有关村级集体经济审计的法律、法规和政策，接受县审计部门的指导与监督。

村级集体资产包括资源性资产、经营性资产和非经营性资产。资源性资产包括村级集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、山塘、水库等；经营性资产是用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等；非经营性资产是用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的资产。

1、集体经济组织是村（社区）集体资产的管理主体，集体经济组织的资产实行专人管理并明确责任，必须登记造册，实行台账管理，且通过董事会、监事会、股东代表大会行使经营管理权。

2、村级资产除由本集体经济组织直接经营外，可以采取对外承包、租赁等形式经营，且应当采取公开协商或者招标投标的方式进行，依法签订合同，合理确定收入或租金，严禁弄虚作假。

3、村集体资产的取得，变更或终止，资产经营方式的确定或变更，资产的购置、变卖、报废等事项，必须经村民会议讨论决定，报镇财政所审核备案。

4、村集体的固定资产、产品物资要有专人管理，严格履行固定资产、产品物资的增加、减少、使用、出租、外借、报废等出入库手续。要及时登记实物保管账，对无故出现的实物亏损，由保管人员负责赔偿。村集体的固定资产、产品物资严禁私自外借和私自占有。未经村民会议决定，任何单位或个人不得擅自动用村集体的固定资产和产品物资为个人或外单位抵押、担保。

5、村集体在建工程项目，必须经村民会议讨论决定。外单位或个人施工的，必须实行公开招投标。招投标方案在招投标前7天进行公告，招投标结果要及时向村民公布，并签订施工合同，严禁暗箱操作。在建工程项目要有专人监管，工程完工后要及时组织验收，验收工作要有工程主管、监管人、村民主理财小组成员参加，依照合同严格进行施工质量验收。验收通过后将有关资料交村财会人员进行结转固定资产账务处理。

6、村级资产除由本集体经济组织直接经营外，可以采取对外承包、租赁等形式经营，且应当采取公开协商或者招标投标的方式进行，依法签订合同，合理确定收入或租金，严禁弄虚作假。

7、建立健全固定资产管理制度，严禁流失。固定资产要在财务账中体现，并按国家计提折旧年限规定计提折旧；建立固定资产明细账，进出要登记造册，实行每季度盘点，及时登记变动情况，保证账实相符；固定资产处置：资产原值在10万元以下的由董事会研究决定，超过10万元的经股东大会通过后报村党总支批复并报镇党委备案后方可处置，且应当进行资产评估后按程序进行公开拍卖。

8、对村集体资产进行承包、租赁、拍卖、出售转让、兼并、股份经营时，必须通知财政所、农业服务中心派人到场监督指导。

农村集体资源主要包括：村集体所有的土地、林木（不包括经济林木）、荒山、荒滩、水面和矿产等。

1、村集体所有的林木、荒山、荒滩、水面和矿产资源等经营方式的确定，必须经村民会议讨论决定。采取招投标、拍卖等形式有偿转让其经营使用权的，要提前7天公布方案。严禁任何人利用职权压价发包村集体资源，任何单位或个人不得垄断承包或者依仗权势压低承包标的。

2、村集体发包资源时，必须通知包村领导、包村干部、财政所、农业服务中心工作人员到场进行监督指导，对承包期限较长，一次性收取承包费的，要按计划逐年度列支，不得寅吃卯粮。

3、村集体资源经营方式确定后，要及时与经营者签订资源承包合同，报镇财政所备案。

有上级单独规定的，按上级规定执行。

农村集体三资管理制度篇十

集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，“一事一议”资金，集体建设用地收益等，应当及时入账核算，做到应收尽收。严禁公款私存、私设小金库。要加强票据管理，杜绝“白条”抵库。要定期与开户银行核对账目，定期盘点库存现金，做到日清月结，账款相符，账实相符。

2、财务开支审批制度。

日常开支按规定程序审批，重大事项开支应当履行民主程序。财务开支事项发生时，经手人必须取得合法的原始凭证，注明用途并签字（盖章），报经主管财务的负责人审批同意并签字（盖章），定期交村务监督委员会集体审核。审核同意后，由村务监督委员会负责人签字（盖章），由会计人员审核记账。财务流程完成后，要按照财务公开程序进行公开，接受全体成员监督。

明确各财务管理岗位的职责、权限，实行账、款分管，支票、财务印鉴分别保管。要按照会计核算主体分设账户(簿)，应当尊重村集体经济组织的资产所有权和财产管理自主权，不得改变集体资金的性质。

5、财务公开制度。

应当将财务活动情况及有关账目，定期逐笔逐项向村集体经济组织全体成员公布，接受群众监督。年初公布财务收支计划，每月或每季度公布各项收入、支出情况，年末公布各项财产、债权债务、收益分配等情况。

1、资产清查制度。

定期进行资产清查，重点清查核实集体经济组织所有的各种资产、负债和所有者权益，做到账实、账款相符。

2、资产台账制度。

集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产，要按资产的类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况。实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。已出让或报废的，应当及时核销。

3、资产评估制度。

集体经济组织以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，应当进行资产评估。评估由农村经营管理部门或具有资质的单位实施。评估结果要按权属关系经集体经济组织成员会议或成员代表会议确认。

4、资产承包、租赁、出让制度。

集体资产实行承包、租赁、出让应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途，承包、租赁、出让的条件及其价格，是否招标投标等事项；同时履行民主程序。集体资产承包、租赁、出让经营时，应当签订经济合同，明确双方的权利、义务、违约责任等，并向全体成员公开。经济合同及有关资料应当及时归档并报乡镇农村经营管理部门备案。

集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况；收取的承包费和租赁金归集体经济组织所有，纳入账内核算。集体经济组织统一经营的资产，要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体成员公开。集体经济组织实行股份制或者股份合作制经营的，其股份收益归集体经济组织所有，纳入账内核算。要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产的安全和保值增值。

法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源性资产，应当建立集体资源性资产登记簿，逐项记录。资源性资产登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积等。实行承包、租赁经营的集体资源性资产，还应当登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源的用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。

2、公开协商和招标投标制度。

集体所有且没有采取家庭承包方式的土地、林木、山岭、园地、荒地、滩涂、水面等资源性资产的承包、租赁，应当采取公开协商或者招标投标的方式进行。以公开协商方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金由双方议定。以招标投标方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金应当通过公开竞标、竞价确定。招标方案必须履行民主程序。在招标中，同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当报乡镇农村经营管理部门备案。

集体资源的承包、租赁应当签订书面合同或协议，统一编号，统一管理。合同应当使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等。上交的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开。经济合同及有关资料应及时归档并报乡镇农村经营管理部门备案。

农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分，其收益归集体经济组织所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农民的生产生活条件，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。农村集体建设用地收益要纳入账内核算，严格实行专户存储、专账管理、专款专用、专项审计监督。

农村集体三资管理制度篇十一

为进一步加强我镇村级财务管理，规范村级财务收支行为，管好农村集体资产、资源、资金，保证农村经济健康快速发展，规范我镇农村“三资”管理工作，特制定本管理制度。本制度适用于农村集体经济组织（村股份经济合作社）财务管理工作。

1、村集体经济组织应当依法、合理组织收入，加强货币资金管理。各村成立股份经济合作社后，建立“一班人马，两套账目，两块牌子”的政经分离新模式，明确村委会、村股份经济合作社各自的职能。原来由村委会代管的各类资产、资源收归村股份经济合作社统一管理，经营性收益由村股份经济合作社统一支配。村委会村干部工资、村办公经费、党建、宜居乡村、一事一议筹资筹劳等各项财政补助资金由镇农经部门设立账目，按村设立明细账户，实行报账制度进行核算。专款专用，不准拆借、平调和挪用。

2、股份经济合作社收入包括集体统一经营收入、发包及上交收入、投资收益、企业改制回收资金、资产变价收入等。收入行为一经发生，必须在3日内缴入账户，坚持先收后支，严禁以收抵支，坐收坐支。所有收入在规定时间内未入账的，由经手人和集体经济组织法人承担相应的纪律和法律责任。

3、收入票据必须使用统一票据。收取集体资金时统一使用农经系统统一定制的收款收据，收取“一事一议”筹资筹劳资金要使用农民负担专用票据，任何村和个人不得自制、自购其他收款收据。

1、村集体经济组织所有的经济活动，由村民委员会负责按年度编制收支预算计划，提前作出用款预算，重大事项经“四议一审两公开”后，报经管站备案。

2、严格费用支出审批程序。财务事项发生时，经办人必须取得有效的原始凭证，注明用途并由经办人、证明人签字，交村务监督委员会（股份经济合作社监事会）审核同意，由村务监督委员会主任（股份经济合作社监事长）签字，经村委会法人代表（股份经济合作社董事长）审批同意并签字方可付款，手续齐全后方可入账（或报账）。大额支出按照“三重一大”制度执行，否则不得报支。1000元以上必须转账，使用资金超过2000元时由村委会或村股份经济合作社向镇党委政府主要领导请示，经镇经管站审核（村民代表大会或股东代表大会会议记录等手续齐全）由镇政府主管领导批准后予以拨付。股份经济合作社向经管站提供资金申请表（附资金申请表样本），股份经济合作社财务专用章由镇经管站代为管理。

3、涉及财务收支的事项应当按季及时结算。未按时记账的，由直接责任人向村务监督委员会报告，审议通过的，填写未结算事项报告单，按程序结账记账。对审议未通过的支出事项，不予入账。

4、坚持“量入为出”的原则，严禁村级负债发生。确因特殊情况需要负债的，须在落实偿还措施，经村民代表会议表决通过并报镇经管站审核，报镇政府批准后方可实施。

5、股份经济合作社董事长及财会人员的职责：

董事长的职责。

（2）管理村集体资金、资产和资源；

（3）审批财务收支；

（4）其他应由董事长负责的事项。坚决杜绝董事长掌钱，致使现金员形同虚设。

会计员职责。

（1）参与制定年初财务计划及有关生产经营管理工作；

（3）对每月的财务收支和重大事项进行公开；

（4）对出纳员和村办企业财会人员进行业务指导；

（5）负责单位公章、财务专用章、收款收据的保管和使用；

（6）向相关单位提供会计资料和信息，完成各种农经报表；

（7）负责会计档案及各类经济合同的收集、整理和归档保管工作。

出纳员职责。

（1）收取和支付现金及银行存款；

（2）保管及使用库存现金、银行存款、有价证券、收款专用章以及现金支票、转账支票；

（3）登记现金日记账、存款日记账及有价证券登记簿；

（4）遵守库存现金限额。出纳员的库存现金限额以不超过3至5天临时开支的正常需要为限，限额为1000—1500元。假币不允许抵库，收到假币由收款个人赔偿，不允许核销。坚决杜绝不合理开支、私分集体资产。

1、镇政府成立农村集体资产管理领导小组（下设办公室附后）建立农村集体“三资”招投标组织，村集体经济组织的物资采购、资产的出租、出售、资产资源的发包等必须按照有关规定由农村集体资产管理办公室进行招投标。招投标活动要遵循公开、公平、公正的原则，村级“三资”组织招投标时要有纪检、监察、农经部门，还要吸收一定名额的村民代表到场参加，招投标结果要及时向村民公开。招标结束后，要及时规范签订合同或协议，明确双方的责、权、利。

2、集体所有且没有采取家庭承包方式的土地、林木、园地、荒地、荒壕、荒塘、水面等资源性资产的承包、租赁，应当采取公开协商或者招标投标的方式进行。

3、以公开协商方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金由双方议定。

4、以招标投标方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金应当通过公开竟标、竞价确定。同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。

5、集体经济组织提出的承包、租赁集体资产、资源方案应交由村务公开监督小组审核并报镇农村集体资产管理办公室审査备案。重大事项应召开成员大会或代表大会讨论通过，报镇农村集体资产管理办公室审核，农村集体“三资”管理工作领导小组复核，实行市、镇、村三级联合协管。

6、资产资源承包出售及转让的程序。

农村集体资产、资源承包出售及转让时，在北镇市农村综合产权交易平台上办理，具体程序如下:。

（1）由村集体经济组织制定方案并召开股东大会或者股东代表会讨论通过，提交镇产权交易代理服务中心进行审核，审核合格后进行实地公告和网上平台发布。

（2）由镇代理服务中心按照程序组织招投标，完成协议签订和收款工作并在北镇市产权制度交易平台公告，将所有资料上传平台系统并装卷归档。招标投标方案、招标简章、招标合同和相关资料应当报镇农村集体资产管理办公室备案。

1、集体资产、资源的承包、租赁应当签订书面合同或协议，统一编号，统一管理。

2、合同应当使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等。

3、实行家庭承包的农村集体土地应逐户签订合同，颁发承包合同书和经营权证书。土地流转合同发生变化时应按《农村土地承包法》和流转协议及时进行变更。

4、承包、租赁产生的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开。承包、租赁合同及有关资料应及时归档并报镇农村集体资产管理办公室备案。

农村集体三资管理制度篇十二

第一条 为防止农村集体资产流失，确保村组集体经济组织资产安全，根据有关规定，特制定本制度。

第二条 农村集体资产归全体农村集体资产所有者共同所有。

第二章 组织机构和财务人员

第三条 全面实行农村会计代理制，各委财务、委组集体资金由街道农村工作办公室（经营管理站）集中统一管理。

第四条 农村工作办公室是在街道党工委、办事处直接领导下的农村集体财务监督管理机构，依照有关法律、行政法规等规定，对各委的集体资产与财务管理工作进行指导和监督。

第五条 农村工作办公室的主要工作职责是：

3、按照内部监督管理的要求，对农村集体开展财务一般审计、离任审计和专项审计工作；

4、在街道党工委、办事处的直接领导下，不断加大对集体资金和财产物资的使用、分配、核算的监管力度，并接受上级主管部门的审计监督。

第三章 票据管理

第六条 各委的各项收入包括财政性拨款收入，必须由各委报账员到农村工作办公室开具加盖各委财务专用印章的《农经专用收据》。

第七条 集体经济组织使用正式票据开具的发票作为报账凭证，报销各项费用时，必须经农村工作办公室审计，并加盖审计员名章。有下列情形之一的支出，可以由当事人自行填制票据并有2名以上证明人签字的方可报账：

1、处理集体公益事业用工的劳务报酬；

2、村组干部报酬补助；

3、运送集体物资的运费；

4、向群众购买零星物资的支出；

5、其他无法开具正规发票的支出。

第四章 集体资金及物资管理

第八条 村组集体资金必须纳入镇农村工作办公室集中统管。

第九条 委集体经济组织应当每年编制财务计划。财务计划主要内容包括年度收支计划、生产经营计划、基本建设计划、固定资产计划、收益分配计划等。 财务计划由委集体经济组织讨论提出，上报镇农村工作办公室审核，再经委集体经济组织成员及村民理财小组会议审批通过后报镇农村工作办公室备案，并在公开栏中公布，无异议后方可支取。

年度计划需作部分变更时，按前款规定的程序办理。 。

第十条 委报账员要及时将资金存入集体银行存款账户，不得坐收坐支。

第十一条 各委报账员须持有效原始票据到农村工作办公室出纳员处开据现金支票。

第十二条 各委报账员要在每月25日之前对本月发生业务票据进行报账，如有特殊情况不能按时报账的要及时通知农村工作办公室，对逾期不报的，必须有镇主管主任签字认可后方予报销。

第十三条 各委存款账户不得转借他人使用，也不得为任何单位和个人提供任何形式的担保抵押。各委提取现金超过1000元的大额资金提取必须填写委组集体资金使用审批单后方可提取。村组支付业务转账起点为1000元，超过1000元的支付事项（支付个人押金、补助、报酬、福利待遇等除外），必须通过银行转账支付。

第十四条 数额较大且无法转账支付的资金，必须填写委组集体资金使用审批表，列明资金用途，由主管会计、农村办主任、镇分管领导、主管领导逐级审批签字后，方可支取，并于支取后3日内按照委组集体资金使用审批表上列明的资金用途到农村工作办公室，按照票据审批程序进行报账，如有特殊情况不能及时报账，需及时通知农村工作办，否则不予入账。

第十五条 不允许白条抵库，不得私自将集体资金私借其他个人和单位，招待费不得超过每年集体收入的5%，无集体收入不允许报销招待费；报刊费每年不得超过1000元。

第十六条 报销差旅费、会议费要有有效的原始票据并配有相关文件、会议安排， 手续不全将不予入账。

第十七条 工资、奖金的支付要严格按照文件要求，不得私自更改。

第五章 账务处理

第十八条 农村集体财务的账务处理严格按照财政部颁发的《村组集体经济组织财务会计制度》执行。

第十九条 账务处理流程及相关责任。各委发生财务支出业务后，按以下程序办理：

1、当事人按审批程序对票据进行审批；

2、经委财务负责人审核签字后由报账员支付相应的报销金额；

3出纳员将票据交给农经站会计，并填写现金收付交接单；

4、农经站会计核对编制《记账凭证》录入财务电算化系统；

5、由审核员对本期间录入会计凭证进行审核；

6、会计试算平衡后，打印《会计总分类账》、《记账凭证》、《明细账》、《科目余额表》和《财务公开报表》，经民主理财小组审核盖章后进行财务公开，对相关会计资料进行立卷归档。

第六章 固定资产管理

第二十条 村集体经济组织的建筑物、机械设备、工具、经济林木和农业基本建设设施等生产资料和集体资产，凡使用年限在一年以上，单位价值在500元以上的列为固定资产。固定资产要单独建立明细账进行核算。

第二十一条 村集体经济组织的固定资产发包、出租给承包者经营的，要实行公开竞价和招投标，民主理财小组参与监督。承包者必须认真履行承包合同规定的条款。

第二十二条 固定资产购建必须经由村民代表大会讨论，并由2/3以上代表同意后进行公开招投标，要有承建合同、预算与结算表资料。

第二十三条 10000元以下资金使用，须由主管会计、农村办主任、镇分管领导、主管领导分别逐级审批签字后，方可支取。 购置汽车等超过万元以上的经费支出必须经由村民代表大会同意，上报镇党工委会议审批通过后，方可支配。

第二十四条 固定资产出售时必须经由村民代表大会讨论，并由2/3以上代表同意后进行公开竞标，要有会议记录、有现场照片。

第七章 民主理财

第二十五条 各涉农委要成立村民民主理财小组，理财小组是村（涉农委）、组集体财务监督的重要组织，属义务组织。民主理财小组成员由全体村民从本村（涉农委）村民中民主选举3—9名办事公道、德高望重、有一定财务知识的人员组成，现任村（涉农委）组干部不得兼任村（涉农委）民主理财小组成员。村（涉农委）民主理财小组不得少于5人，推选1人为组长，由村（涉农委）、社民主理财小组组长保管稽核条章。村（涉农委）、社民主理财小组每届任期三年，与居委会任期同步。

第二十六条 民主理财小组的工作职责是对本单位本期间的收支票据进行审核。居委会民主理财小组按月对该期间的收支票据进行审核。社民主理财小组对涉及本社集体资金使用情况进行审核，社集体资金在使用前需经社民主理财小组审批后经委财务负责人签字报镇审批签字后方可使用。

第二十七条 民主理财小组每次开展财务审核时，必须有80%以上成员到场，本单位行政负责人和出纳人员当场对民主理财小组成员提出的问题进行解答。民主理财小组成员要依照公开、公平、公正的原则进行财务审核，凡是发生因民主理财小组审核发现不合理开支不予报账的票据而对其打击报复的行为，将对当事人按照相关规定移交纪检、司法机关处理。

第八章 附则

第二十八条 本制度由镇农村工作办公室负责解释。

第二十九条 本制度自发布之日起实施。

年月日

一、健全财务管理制度。实行“村有、镇管、县审计”（村财乡代管）的农村财务管理体制，具体要求是：在不改变其资金所有权、使用权、审批权和监督权的前提下，实行所有权、使用权、与管理权、监督权的分离，由乡镇农经站代理会计业务，村级财务实行报账制管理。各村委会要根据财务制度和会计制度的要求建立健全各项财务管理制度，主要包括民主管理制度、财务公开制度、财务开支审批制度、现金管理制度、债权债务管理制度、定期报账制度、土地承包合同管理制度、“一事一议”筹资筹劳制度。

需要多列支招待费的村，须由村书记、村主任共同说明理由，其招待费标准由镇政府另行核定。对各村民小组发生的账目，要由村民组长签字，村主任签批，村报账员整理入账，每年结账一次。

三、实行民主理财。为保证农民群众对集体经济组织财务的知情权、参与权、决策权和监督权，集体经济组织的重大财务事项，如集体土地的承包和租赁、集体企业承包、集体举债等，必须依照相关法律法规规定的程序进行民主决策。各村要建立民主理财小组，民主理财小组由3——7人组成，在村民代表中选举产生，民主理财小组成员要坚持原则、办事公道、主持正义、认真负责。制定民主理财办法，依法理财、科学理财，切实发挥民主理财小组的作用。

四、强化村集体资金管理。为规范村集体经济组织资金管理，村集体收入必须在三日内交镇农经站专户，不得坐收坐支。严禁村私设小金库，一经发现严肃处理。每发现一起对村书记、主任、报账员各罚小金库的33%并没收小金库全部款项，对当事人情节严重的，移交纪检部门处理。另外，各村要本着量入为出的原则，充分发挥村集体资金的使用效益，严禁举债经营，有效化解旧债的同时，不允许产生新债。谁借债谁负责。

督。公开内容要真实全面，要坚持实际、实用、实效的原则。充分利用好村固定公开栏，同时还可以通过广播、明白纸等进行辅助公开。要进一步丰富公开内容，当前公开的重点是：村组财务收支情况；“一事一议”筹资筹劳情况；农民种粮直补情况等。对于村民小组财务要做到每年公开一次，让群众真正明白。

一、实行农村财务集中核算制度。即在镇设立村级财务核算中心，核算中心设立村级统一账户，每村的各项收入都要进入统一账户。核算中心严格执行“四个不变、三个不准”的原则（“四个不变”即村集体资金所有权不变，使用权不变，会计核算内容不变，使用方向不变，“三个不准”即村集体资金不准平调，不准借支挪用，不准为任何单位和个人代扣代缴各种费用）。取消各村在银行设立的所有账户，取消村会计、出纳岗位，在村级资金所有权、使用权、审批权“三权”不变的前提下，将其资金全部进中存放在会计核算中心为各村设立的账户上，由核算中心为各村的财务收支实行统一核算和管理。

二、财务人员的配备。村级取消会计出纳后，每村设报帐员一名，负责本村报帐业务，报账员由村推荐，经上级业务部门培训，考试合格取得资格证后，由镇政府聘任，聘期为三年，接受民主理财小组和核算中心双重监督。

三、严格财务审批制度。村级所有开支首先由经办人签字并说明事由，并由村支部书记签字，所有支出、收入一律使用正式发票或收据，严禁打白条。所有票据由村民理财小组审议后并加盖民主理财小组专用章，然后管区书记、主任把关并按程序签字，由镇核算中心审核后入帐。

四、严格执行定期报账制度。村级财务由核算中心统一管理，各村要自觉接受镇核算中心的管理和监督，报账前所有收支单据完善好村级手续的基础上必须由管区书记和管区主任共同签字把关，定期由报帐员及时到核算中心报账。报账具体时间为：每季度末的21-22日为西管区，23-24日为中管区，25-26日为东管区，如遇特殊情况另行通知更改。连续两次无故不报账的，将作为例行审计重点对象进行审计。

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五、各村不准隐瞒、截留村集体收入资金，私设小金库，如有此现象，一经查实，交由司法、纪检、监察机关依法依纪严肃处理。

六、各村应当做好财务管理基础工作，各项财产物资的增减要有完整的原始记录，各项收支活动要做到手续齐全，内容完整。每季度进行一次财产清查，每年年终进行全面财产清查。

七、各村对本村的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，任何人不得以任何方式授意、指使、强令会计人员伪造、变造会计凭证及其它会计资料。

八、坚持定期公开制度。财务收支情况每季度公开一次，公开底稿由镇经管站统一打印，报账后于次月5日进行公开，公开内容至少保留5日，少于五日应重新公布。公开后镇党委政府将组织人员进行检查，并将检查情况进行通报。财务公开后，村民提出疑问，村干部要认真答复村民的质疑。

九、各村应按照自己的收入情况合理举债，按期偿还债务。不准擅自向私人或金融部门借款，如确有需要，由村写出申请，管区审核把关，经管站审核备案后，方可办理。5000元及以上大额借款需经民主理财小组或村民代表会议讨论决定。否则由经办人自己承担。

农村财务审计制度

一、本制度适用于村级一切与财务收支有关的经济活动。

二、负责农村财务审计的职能部门为镇审计所。作为镇政府的.常设专职机构，镇审计所负责对镇政府和县审计局报告工作。

实性，防范和化解审计风险。

四、据县审计局和镇政府下达的审计计划，定期对村级财务收支、农民负担管理情况的真实性、合法性、效益性审计监督，主要审查：

1、农民负担管理制度及财务管理制度受否健全有效，帐表反映的内容是否真实、完整、准确，记录是否及时、清晰。

2、帐、证、表、卡是否一致，是否相符，各项支出是否全部入账，支出是否合理，有无隐瞒、截留收入或其它违规违法行为。

3、农民负担项目是否有预算，项目的实施是否与预算相符。

4、村级所收水费、一事一议等是否与县、镇核定的金额一致，是否按照中央、省、市、县、镇等有关文件规定执行，有无搭车收费现象，是否有挪用公-款、挥霍浪费村公用资金等问题发生。

5、各项费用的开支是否真实合规，事由充分。各项优抚救济等款物是否按照上级要求及时发放到优抚对象手中。

6、村级水费、一事一议款、土地承包费、宅基押金等款项是否及时、足额的上交镇核算中心实行“双代管”。

7、村级班子成员的离任审计。

8、县、镇交办的临时性审计任务和群众关心的其他问题。

五、审计程序：制定审计方案——成立审计小组——下达审计通知书（实施审计三天前下达）——实施审计（就地审计、送达审计）——提交审计报告——下达审计意见书——作出审计决定。

六、被审计单位违反条例规定，拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料或者拒绝、阻碍检查的，由镇政府责令其改正并给与相应的处分，拒不改正的，依法追究刑事责任。

七、审计人员滥用职权、玩忽职守的，由镇党委、政府给与行政处分或纪律处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

村级电话费、电费其他费用制度

为规范村级财务支出管理，严格禁止公-款吃喝，约束村干部行为，提高村干部廉洁自律意识，特制定本制度。

一、除招商引资等正常村务活动外，村干部一律不准以任何理由、任何形式公-款吃喝。

二、对无正当事由的招待费或车费，一律由村干部自己出资，不得以公-款报销。村级招待要本着从简的原则，杜绝村干部之间、干部与机关干部之间相互用公-款宴请的行为。必要的公-款招待要严格报销审批程序，手续齐全，由当事人签名和注明事由并经民主理财小组批准盖章 ，对变通报销的招待费，一经查实按贪污处理。

三、对村级招待费实行总量控制，全年招待费总额不得超过村人口人均5元。

四、村级电话费最高不得超过80元/月。（手机或电话只报一项，低于80元的据实报，高于80元的部分自费）。

五、电费有远程教育设备、办公室并且设备在办公室的报销办公室电费，设备不在办公室的，报效设备所在户电费30度/月。

立名目，发放误工补贴、奖金及实物。如村兴办大型公益事业，村干部误工时间较多，需发误工补助的由村写出申请，报管区审批，经管站审核方可报销。

村级“双代管”资金申领

制度及程序

古城镇核算中心作为古城镇政府的常设机构，负责对村级资金、账目进行统一暂时代管，本着村级资金所有权、使用权不变的原则，担负着对村级财务收支进行监督管理的作用，村级对该项资金拥有使用权和所有权，并在需要使用资金时可随时到核算中心支取，具体制度及程序如下：

一、古城镇村级“双代管”资金管理制度

1、村级资金不管是来源于哪个渠道都要记入该“双代管”账户，并将所收入现金上交核算中心，随用随支。不按时将收入款项上交“双代管”账户的，将按财经法规制度严肃查处。

2、村级支取现金时要按照核算中心的要求按时到核算中心记账，以便于核算中心所代管的帐目及时与村级帐务核对。

3、村级支取“双代管”资金时，要按照申请书要求把需要填写的内容填写完整才能够支取，入账时核算中心要核实入账单据是否与申请书原因相符，不相符的不予入账。

二、资金申领程序

1、经分管领导同意后，可到核算中心领取申请书并核实代管资金额度。

2、在核算中心工作人员的指导下填写申请书并加盖经管站公章。

3、找相关人员签字：申请人处由申请人支部书记签字并加盖村级公章，审

核人由各管区书记、管区领导签字，并由管区书记找镇领导签字把关。

4、以上手续完备后，到核算中心支取现金并给核算中心开具收据，村级拿申请书记账联按时到核算中心记账。

一、财务收支预决算制度

1、村集体财务活动必须实行预算管理，村级每年初按照有关政策规定，本着“统筹兼顾、量入为出，留有余地”的原则，编制全年收入、支出、分配预算方案。

2、村级财务收支预算方案需经村民主理财小组成员审核、村民代表大会讨论通过、报镇农经站审查、镇人民政府审批后执行，并及时向全体村民公开。

3、村级必须严格执行预算计划，计划外的支出项目，原则上不得进账。村年终必须搞好决算方案，向村民公布决算结果。

二、结账报账制度

1、村集体经济组织取得的现金收入一般由村会计收取，如确需其他村干部上门收款的，必须在三日内与村会计结清现金，收款人不得以任何理由截留现金。村级的现金收入一般必须在五日之内解缴村有镇代管专户，不准坐支，不准私存。

2、村级费用支出每月与村会计结清，不得跨月结账，村会计要对结账票据的合法性、合规性、合理性认真审核。对没有经手人、证明人、民主理财小组审核、审批人等手续的票据一律拒收。

3、每月26－30日为报帐日，报账时必须报清库存票据，决不允许白条抵库。村会计与镇代理记账人员结报会计凭证时，要办理凭证交接手续。

三、货币资金管理制度

1、村会计必须做好备用金的保管工作，备用金严格控制在3000元以内。

2、对各种有价证券除了纳入账内核算外，还要建立登记簿，有价证券必须解缴镇会计中心集中保管，村会计不得私自存放。

3、严格按照年初预算，控制开支范围和开支标准。村各项支出票据必须由村支部书记和村委会主任共同签字审批，实行双签字审批制度，审批人要对票据进行审核把关。对超过500元以上的大额开支，必须经村集体研究同意实行集中审批，对手续不完备或不合理的开支，审批人要拒绝审批。

四、费用限额管理制度

1、村干部报酬：由镇综合考核审批后再量化兑现到人，不得记入往来。

2、报刊费：核定为每村2000元，主要用于党报党刊的订阅。

3、招待费：村级一律取消行政性招待费。

4、差旅费：严格控制使用。

五、票据管理制度

1、收取农民负担的“一事一议”资金使用《江苏省农民承担费用专用票据》，收取村集体统一经营项目的各项收入使用《江苏省农村合作经济组织内部结算凭证》，村级不得使用其它收据收款。

2、《江苏省农民承担费用专用票据》和《江苏省农村合作经济组织内部结算凭证》统一由村会计向农经站申领、保管、缴销。专用票据的领用，实行按需领取，明确专人使用，做到先缴销存根，后结算资金，再领下本，由村会计负责开票，其他村干部不得借用。

六、债权债务管理制度

1、村集体经济组织要积极采取多种办法，严控举借新债，逐步化解老债务。要严格控制新的债权发生，并认真清收集体债权。

人和偿债资金来源的前提下，经村民主理财小组成员审核、村民代表大会通过，报镇农经站审查和镇人民政府批准后，方可实施。

七、集体资产管理制度

1、村级资源性资产(沟塘、河道、水面等)发包、经营性资产的租赁必须统一使用镇农经站制订的合同文本，签订经济合同，严禁口头契约。签订的经济合同必须由镇农经站鉴证。

2、建立健全村集体资产总量台账、资源性资产台账和集体资产收益台账，资产变动时必须及时进行登记。对集体资产每年进行一次全面的盘点清查，防止集体资产流失。

八、民主理财和村务公开制度

1、规范建立村务公开监督组织和民主理财组织，必须召开村民代表大会推选产生村务公开监督小组成员，在监督小组中产生民主理财人员，民主理财小组人数把握在5—7人，村干部及其家属、直系亲属不得担任民主理财小组成员。

2、理财小组成员要接受镇农经站的业务培训，并领取《江苏省农村集体经济组织民主理财证》，实行持证理财。村民主理财小组原则上按月理财，业务量较少时可以按季理财，每次理财时必须规范使用《民主理财及村务公开活动记载簿》，理财结束后，要填制《民主理财活动记载报告单》，作为记账附件，并列入村务公开栏公布。

3、按照“三个化”即：公开内容通俗化、重点问题专项化、检查监督经常化；“三个一”即：有一本理财记录簿、一个公开栏、一只意见箱；“五规范”即：公开的阵地、时间、程序、内容和档案规范的要求，在每季度结束后15日之内搞好财务公开。

4、对涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项做到即时公开。

九、一事一议筹资筹劳管理制度

1、村级一事一议筹资筹劳实行“上限控制、民主议事、议批结合、专款(工)专用、张榜公布”的办法。年初，由村委会提出当年一事一议筹资筹劳方案，经村民会议或村民代表会议讨论通过，报镇审批后实施。严禁不议事向农民筹资筹劳。

2、一事一议筹资以村为单位，人均筹集标准不得超过20元，可按全员劳力或折实劳力计算到户，经村民代表会议讨论决定，也可以采取人田结合或劳田结合的方式负担。每个农村劳动力当年承担一事一议筹劳最多不得超过8个工日，负担对象为男18—55周岁、女18—55周岁的农村劳动力，农民因外出务工等原因同意以资代劳的，必须与村委会办理自愿以资代劳协议，工价不超过10元。严禁将一事一议筹劳按承包面积负担。

3、一事一议资金主要用于当年村内发展生产和兴办公益事业，也可适当偿还过去因兴办公益事业所欠集体债务，但不得用于非生产性开支。在村辖区内，凡经民主议事程序通过一事一议筹资筹劳投入兴办的生产性、公益性建设项目，或部分使用一事一议资金超过5000元的项目都要由村集体经济组织在实施之前，填报《村内一事一议筹资筹劳项目审批表》和《村内一事一议项目实施计划表》，并经批准后方可实施。农经主管部门负责对村内一事一议筹资筹劳项目进行立项审批，业务指导、跟踪监管和把关验收。

4、对村级“一事一议资金”单设账户、专项核算，收取的“一事一议”筹资筹劳资金记入“一事一议资金”明细账户。一事一议资金支出，必须取得正规原始票据，重大工程项目建设的支出，要有合同、验收证明等附件。村级自制原始凭证要符合政策要求。出工完成筹劳任务的，要分户搞好出工登记，并及时搞好核对。

十、档案管理制度

民主理财及村务公开登记簿等。

2、村账镇代理前的会计档案资料以村建立会计档案室，管理会计档案。村账镇管后的档案资料集中保管在镇农经站。

3、年度终结，村会计应配合镇代理记账员将会计资料分类、整理，按规定格式立卷，卷背贴上标签，编制保管清单，归档管理。

十一、村会计岗位责任制度

1、村主办会计为财务管理直接责任人，必须带头执行财务管理制度，热爱本职工作，不断提高自己的政治素质和业务水平，切实规范财务操作程序。

2、村主办会计主要负责村级现金出纳、票据结报、农民负担方案的分解、内部往来台账和长(短)期借款台账的登记、有关报表的统计及有关资料整理归档等工作。

3、村主办会计造成财务混乱，报帐不及时，负主要责任，发现私设小金库及贪污挪用现象，必须严肃查处，情节严重的将追究其法律责任。

4、村主办会计必须接受上级农经部门的培训和考核，领取“会计上岗证”，实行凭证上岗。

十二、村干部离任审计制度

1、村干部提拔、离岗、退职前必须先审计、后离职。

2、离任审计的内容主要是任职期间的工作目标完成情况、有无突出工作实绩或工作失误、有无经济等方面的违规违纪违法行为等。

3、离任审计工作由镇农经站负责，审计结果要形成书面报告，发现的问题，要及时提出处理意见，向群众公开，向镇党委政府报告。

4、审计报告及审计出的问题处理情况等、，除镇农经站归档外，还应向镇纪检、组织部门各上报1份备案。(试 行)

一、财务收支预决算制度

1、村集体财务活动必须实行预算管理，村级每年初按照有关政策规定，本着“统筹兼顾、量入为出，留有余地”的原则，编制全年收入、支出、分配预算方案。

2、村级财务收支预算方案需经村民主理财小组成员审核、村民代表大会讨论通过、报镇农经站审查、镇人民政府审批后执行，并及时向全体村民公开。

3、村级必须严格执行预算计划，计划外的支出项目，原则上不得进账。村年终必须搞好决算方案，向村民公布决算结果。

二、结账报账制度

1、村集体经济组织取得的现金收入一般由村会计收取，如确需其他村干部上门收款的，必须在三日内与村会计结清现金，收款人不得以任何理由截留现金。村级的现金收入一般必须在五日之内解缴村有镇代管专户，不准坐支，不准私存。

2、村级费用支出每月与村会计结清，不得跨月结账，村会计要对结账票据的合法性、合规性、合理性认真审核。对没有经手人、证明人、民主理财小组审核、审批人等手续的票据一律拒收。

3、每月26－30日为报帐日，报账时必须报清库存票据，决不允许白条抵库。村会计与镇代理记账人员结报会计凭证时，要办理凭证交接手续。

三、货币资金管理制度

1、村会计必须做好备用金的保管工作，备用金严格控制在3000元以内。

2、对各种有价证券除了纳入账内核算外，还要建立登记簿，有价证券必须解缴镇会计中心集中保管，村会计不得私自存放。

3、严格按照年初预算，控制开支范围和开支标准。村各项支出票据必须由村支部书记和

村委会主任共同签字审批，实行双签字审批制度，审批人要对票据进行审核把关。对超过500元以上的大额开支，必须经村集体研究同意实行集中审批，对手续不完备或不合理的开支，审批人要拒绝审批。

四、费用限额管理制度

1、村干部报酬：由镇综合考核审批后再量化兑现到人，不得记入往来。

2、报刊费：核定为每村2000元，主要用于党报党刊的订阅。

3、招待费：村级一律取消行政性招待费。

4、差旅费：严格控制使用。

五、票据管理制度

1、收取农民负担的“一事一议”资金使用《江苏省农民承担费用专用票据》，收取村集体统一经营项目的各项收入使用《江苏省农村合作经济组织内部结算凭证》，村级不得使用其它收据收款。

2、《江苏省农民承担费用专用票据》和《江苏省农村合作经济组织内部结算凭证》统一由村会计向农经站申领、保管、缴销。专用票据的领用，实行按需领取，明确专人使用，做到先缴销存根，后结算资金，再领下本，由村会计负责开票，其他村干部不得借用。

六、债权债务管理制度

1、村集体经济组织要积极采取多种办法，严控举借新债，逐步化解老债务。要严格控制新的债权发生，并认真清收集体债权。

2、村集体在债务偿还未结束前，原则上不再兴办公益事业，更不得举债兴办公益事业。确因群众急需，要举债兴办公益事业，也必须根据当年财务收支盈余状况，在落实偿债责任人和偿债资金来源的前提下，经村民主理财小组成员审核、村民代表大会通过，报镇农经站审查和镇人民政府批准后，方可实施。

七、集体资产管理制度

1、村级资源性资产(沟塘、河道、水面等)发包、经营性资产的租赁必须统一使用镇农经站制订的合同文本，签订经济合同，严禁口头契约。签订的经济合同必须由镇农经站鉴证。

2、建立健全村集体资产总量台账、资源性资产台账和集体资产收益台账，资产变动时必须及时进行登记。对集体资产每年进行一次全面的盘点清查，防止集体资产流失。

八、民主理财和村务公开制度

1、规范建立村务公开监督组织和民主理财组织，必须召开村民代表大会推选产生村务公开监督小组成员，在监督小组中产生民主理财人员，民主理财小组人数把握在5—7人，村干部及其家属、直系亲属不得担任民主理财小组成员。

2、理财小组成员要接受镇农经站的业务培训，并领取《江苏省农村集体经济组织民主理财证》，实行持证理财。村民主理财小组原则上按月理财，业务量较少时可以按季理财，每次理财时必须规范使用《民主理财及村务公开活动记载簿》，理财结束后，要填制《民主理财活动记载报告单》，作为记账附件，并列入村务公开栏公布。

3、按照“三个化”即：公开内容通俗化、重点问题专项化、检查监督经常化；“三个一”即：有一本理财记录簿、一个公开栏、一只意见箱；“五规范”即：公开的阵地、时间、程序、内容和档案规范的要求，在每季度结束后15日之内搞好财务公开。

4、对涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项做到即时公开。

九、一事一议筹资筹劳管理制度

1、村级一事一议筹资筹劳实行“上限控制、民主议事、议批结合、专款(工)专用、张榜公布”的办法。年初，由村委会提出当年一事一议筹资筹劳方案，经村民会议或村民代表会议讨论通过，报镇审批后实施。严禁不议事向农民筹资筹劳。

2、一事一议筹资以村为单位，人均筹集标准不得超过20元，可按全员劳力或折实劳力计算到户，经村民代表会议讨论决定，也可以采取人田结合或劳田结合的方式负担。每个农村劳动力当年承担一事一议筹劳最多不得超过8个工日，负担对象为男18—55周岁、女18—55周岁的农村劳动力，农民因外出务工等原因同意以资代劳的，必须与村委会办理自愿以资代劳协议，工价不超过10元。严禁将一事一议筹劳按承包面积负担。

3、一事一议资金主要用于当年村内发展生产和兴办公益事业，也可适当偿还过去因兴办公益事业所欠集体债务，但不得用于非生产性开支。在村辖区内，凡经民主议事程序通过一事一议筹资筹劳投入兴办的生产性、公益性建设项目，或部分使用一事一议资金超过5000元的项目都要由村集体经济组织在实施之前，填报《村内一事一议筹资筹劳项目审批表》和《村内一事一议项目实施计划表》，并经批准后方可实施。农经主管部门负责对村内一事一议筹资筹劳项目进行立项审批，业务指导、跟踪监管和把关验收。

4、对村级“一事一议资金”单设账户、专项核算，收取的“一事一议”筹资筹劳资金记入“一事一议资金”明细账户。一事一议资金支出，必须取得正规原始票据，重大工程项目建设的支出，要有合同、验收证明等附件。村级自制原始凭证要符合政策要求。出工完成筹劳任务的，要分户搞好出工登记，并及时搞好核对。

十、档案管理制度

1、会计档案是指会计凭证、会计账簿、会计报表等会计核算资料以及各种经济合同或协议、民主理财及村务公开登记簿等。

2、村账镇代理前的会计档案资料以村建立会计档案室，管理会计档案。村账镇管后的档案资料集中保管在镇农经站。

3、年度终结，村会计应配合镇代理记账员将会计资料分类、整理，按规定格式立卷，卷背贴上标签，编制保管清单，归档管理。

十一、村会计岗位责任制度

1、村主办会计为财务管理直接责任人，必须带头执行财务管理制度，热爱本职工作，不断提高自己的政治素质和业务水平，切实规范财务操作程序。

2、村主办会计主要负责村级现金出纳、票据结报、农民负担方案的分解、内部往来台账和长(短)期借款台账的登记、有关报表的统计及有关资料整理归档等工作。

3、村主办会计造成财务混乱，报帐不及时，负主要责任，发现私设小金库及贪污挪用现象，必须严肃查处，情节严重的将追究其法律责任。

4、村主办会计必须接受上级农经部门的培训和考核，领取“会计上岗证”，实行凭证上岗。

十二、村干部离任审计制度

1、村干部提拔、离岗、退职前必须先审计、后离职。

2、离任审计的内容主要是任职期间的工作目标完成情况、有无突出工作实绩或工作失误、有无经济等方面的违规违纪违法行为等。

3、离任审计工作由镇农经站负责，审计结果要形成书面报告，发现的问题，要及时提出处理意见，向群众公开，向镇党委政府报告。

4、审计报告及审计出的问题处理情况等、，除镇农经站归档外，还应向镇纪检、组织部门各上报1份备案。

1、每月(季首月)两个工作日内，为各村（组）报帐时间，各村委会报帐员必须按规定时间到镇会计服务中心办理报帐手续。

2、办理报帐前，各村委会必须完成上月现金、银行存款收支记帐工作，填写出纳报帐单，交村委会文书和民主理财小组成员复核并签名后，再由文书和出纳(报帐员)将上月的收支单据、库存现金和存折等送到镇会计服务中心办理报帐和清点手续。

3、会计服务中心对各村委会报上来的原始凭证进行复核，主要复核收支是否清楚、平衡，手续是否完备，开支是否合法，交镇会计服务中心审核、记帐；打印财务报表返回各村(组)公开。

财务开支审批制度（样板）

一、村级财务开支审批制度

1、村集体经济组织要执行开支的审批制度，计划内的开支要主管领导审批，严格开支审批手续，明确审批权限，村委会干部工资、补贴奖金报镇政府审批。

2、村委会开支500元以内的，由主管领导审批，501元至1000元的开支由领导班子集体讨论决定，1001元以上的开支由领导班子和民主管理监督小组讨论决定，5000元以上的非生产性开支要报镇核准。

3、一切付款及报销凭证要有经办人、证明人、审批领导签名，有用途说明，财会人员要严格审核、把关，对手续不完备的凭证，不准付款，对不合理的开支，财会人员有权拒绝付款并向上级主管部门反映。

二、组级财务开支审批制度（样板）

1、村小组要严格执行开支审批制度，计划内的开支要主管领导审批，完善开支审批手续，明确审批权限，村小组干部工资、补贴、奖金报村委会审批。

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2、村小组开支200元以内的，由村组长审批，201元至300元的开支由村小组干部集体讨论决定，301元至500元的开支由民主理财小组讨论决定，501元以上的开支由成员代表大会讨论决定。

3、一切付款及报销凭证要有经办人、证明人、审批领导签名，有用途说明，财会人员要严格审核、把关，对手续不完备的凭证，不准付款，对不合理的开支，财会人员有权拒绝付款并向上级主管部门反映。

票据管理制度（样板）

一、村级

凡村集体经济组织(村委会、村小组)的收款收据，由镇农办(审计办)统一购买、统一发放、统一管理，即收款收据要同时加盖“镇集体资产管理办公室”和“村委会”两章才能使用，凡无“两章”的收据(税收票据除外)，会计不得入帐。镇农办(审计办)要做好收据发放和收据底本回收的造册登记工作，作废的收款收据不能随意撕毁，凡丢缺号的要追究出纳员的经济责任。

二、组级

凡村小组使用的收款收据，由镇农办(审计办)统一购买、统一发放、统一管理，即收款收据要同时加盖“镇农办（审计办）”和“村小组”两章才能使用，凡无“两章”的收据(税收票据除外)，会计不得入帐。镇农办(审计办)要做好收据发放和收据底本回收的造册登记工作，作废的收款收据不能随意撕毁，凡丢缺号的要追究出纳员的经济责任。

帐款分别管理制度（样板）

1、各镇农村会计服务中心应按村集体经济组织会计制度的规定，为各村(组)设置和使用会计科目，登记会计帐薄，编制会计报表，村集体经济组织应严格执行帐、款分别管理制度，村(组)集体经济组织应以协议方式委托镇农村会计服务中心代理记帐。

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2、各村、组要配备现金出纳员，负责办理库存现金的收支和保管，以及报帐工作。非出纳员不得管理现金。库存现金限额村级不超过1000元，组级不超过500元。

银行存款管理制度（样板）

村集体经济组织(村委会、村小组)一定要在银行或信用社开设基本帐户，加强对银行存款的管理，银行基本帐户、支票、存折和印鉴应分别妥善保管，定期与银行或信用社核对帐目，不出租、出借银行帐户，不签发空头支票和远期支票，不套取银行信用。

理财监督制度（样板）

村委会设立民主理财监督小组。由3-5人组成，以社员代表为主，民主理财小组的成员应由社区成员大会或成员代表大会选举产生，由镇农办(审计办)审核、批准。

村集体经济组织主要负责人及其亲属不得担任理财小组成员。民主理财监督小组每3年改选一次，可连选连任。

(1)民主理财监督小组的权力和义务：

1)享有预决算初审权、财务开支监督权和对不合理开支否决权。有权对财务收支的原始凭证及有关资料、实物进行审核。

2)听取和反映全体村民和社员对社区性集体经济财务、会计工作的意见和建议。

3)自觉接受上级主管部门的指导和当地党支部的领导，处理事情公平、公正，以事实为依据，以有关的制度、规定为尺度。

4)民主理财监督小组依法履行监督职责受法律保护。

5)民主理财监督小组成员的报酬，采用误工补助的办法。

财务公开制度（样板）

(1)财务公开的时间及要求：

1)年初公布财务计划；

2)每月后10日内公布财务收支情况；

3)年度终了后15日内公布财务收支、各种财产、债权债务、收益分配、预决算；现金及银行存款应按出纳帐原原本本公开，征地款、应收款、应付款、救灾救济款等重要财务事项应及时进行专题明细公布。

(2)财务公开主要内容：

1)财务计划：财务收支、固定资产购建、基本建设、兴办企业及资源开发投资计划；

2)财务收支：经营收入、经营支出、管理费支出、公益福利费支出等；

3)债权债务：应收款、应付款、各项借款等；

4)集体资产：现金及银行存款、固定资产等；

5)其他

(3)财务公开的程序：

1)每月3日前，民主理财监督小组对村委会的帐目、凭证和实物、存款进行全面核实；

3)每月8日前，镇农村会计服务中心将各村(组)的报帐资料录入电脑记帐，打印出财务公开报表后返回村委会张贴公布。

农村集体三资管理制度篇十三

1、村集体经济组织应当依法、合理组织收入，加强货币资金管理。

2、村集体经济组织收入主要包括：村内兴办集体公益事业筹资、集体统一经营收入、发包及村办企业上缴收入、投资收益、上级转移支付以及奖励、补助、补偿资金、社会捐赠资金、集体建设用地收益和其他收入等。

3、村集体经济组织取得的各项收入应当使用行政事业性收据或农经部门统一设计印制的票据，确保收入有据可查并在一定的时限内及时、足额上缴镇农村集体“三资”委托代理服务中心（以下简称为中心）入账核算，严禁私设小金库、坐支、截留、挪用或擅自抵顶债务。上级转移支付以及奖励、补助、补偿资金等直接拨入中心账户。

4、中心要经常核查村级有关经济往来账目，定期与开户银行核对，定期盘点库存现金，发现问题及时纠正。

1、村集体经济组织各项支出应做到集体理财、民主管理、公开透明。

2、村集体经济组织支出主要包括：村（组）干部报酬、办公费用等管理费、集体统一经营支出、公益事业支出和其他支出。村级不得开支招待费。

3、村集体经济组织支出实行备付金制度，每月由村报账员到中心领取不超过1000元的备付金用于日常开支，发生超出备付金限额的支出事项时，村应提前向中心提出申请，经中心主任审批后预支。

4、财务开支事项发生时，经手人必须取得合法有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），村书记初审，村主任审批同意并签字，定期交村务监督委员会、村“两委”会集体审核并加盖村务监督委员会印章方可入帐。大额开支，村务监督委员会集体审核后须提交村民会议或村民代表会讨论决定。

5、审核同意后的财务开支票据由村报账员负责到中心报账。中心管理员要加强对原始单据的审核把关，手续不全的单据不得报账入账。

1、村集体经济组织每年年初应当提出当年资金预算方案（包括一事一议筹资筹劳方案等），经村务监督委员会审核后提交村民会议或村民代表会议讨论通过。一事一议筹资筹劳方案须履行相关程序，填写农民负担监督卡、开据农民负担专用收据。

2、村民会议或村民代表会议讨论通过的预算方案应张榜公布并报中心审查备案。

3、村集体经济组织应严格执行预算方案。确需调整的，由村民委员会提出调整方案，说明调整原因，交村务监督委员会审核后，经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报中心备案。

4、村集体经济组织年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决算结果向全体成员公布。

1、村集体经济组织应当将财务公开作为村务公开的重要内容。

2、村集体经济组织应当对以下内容进行公开：

（1）财务预算；

（2）各项收入；

（3）各项支出；

（4）资产资源及处置情况；

（5）债权债务；

（6）收益分配；

（7）村民承担的费用和劳务；

（8）其他应向村民公开的事项。

3、财务公开应做到年初公布预算方案，每季度公布收支情况，年末公布预算执行、决算、资产资源和债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况，接受群众监督。

4、群众关心的“三资”管理热点问题，要专项公开。

5、村集体经济组织应在便于村民观看的地方设立固定公开栏，同时也可以采用其他有效的方式进行公开。

6、财务公开由村务监督委员会和中心负责监督实施。

1、村集体经济组织每年12月份要进行一次资产清查，重点清查核实各种资产、负债和所有者权益，做到账实、账款相符。

2、资产清查由镇纪委牵头，村务监督委员会实施，清查结果要向全体村民公布并报中心备案。

3、资产清查中发现的问题和结果公布后村民提出的问题应及时予以解决，并将解决情况张榜公布。

1、村集体所有的房屋、建筑物、机器设备、工具、器具和农业基本建设设施等资产，按照类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况。

2、资产台账的内容主要包括：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。

3、实行承包、租赁经营的，资产台账还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。

4、已出让或报废的资产，应当及时进行核销。

5、资产台账由村集体经济组织负责登记，中心负责管理。

1、集体经济组织以招标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，必须进行资产评估。

2、评估由农村经营管理部门或具有资质的单位实施，由村务监督委员会负责监督。

3、受集体经济组织委托的资产评估机构应当根据被评估资产的原值、使用年限、折旧以及重置成本、获利能力、公开市场价格合理评定价值并出具评估报告。

4、评估结果要按权属关系经集体经济组织成员会议或成员代表会议确认并报中心备案。

5、村集体经济组织提供虚假情况和资料，或者与评估机构串通作弊，或者评估机构玩勿职守致使评估结果不实的，可由上级机关宣布无效并追究相关人员的责任。

1、村集体经济组织应当采取承包、租赁、出让等方式盘活集体资产，取得收益。

2、集体资产实行承包、租赁、出让时应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途、承包、租赁、出让的条件及其价格，是否招标投标，是否进行资产评估等事项。

3、集体资产实行承包、租赁、出让相关方案应由村集体经济组织提出，交由集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论通过，其过程由村务监督委员会进行监督。

4、集体资产承包、租赁、出让经营时应当签订经济合同，明确双方的权利、义务、建设责任等，并向全体成员公开。

5、经济合同及有关资料应当及时报中心备案、归档。

1、集体经济组织统一经营的资产要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体成员公开。

2、集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况。

3、集体资产统一经营和承包、租赁、出让所取得的收入归集体经济组织所有，纳入村账核算。

1、法律规定属于集体所有的土地、水面、荒地、滩涂等集体资源性资产，应当建立集体资源性资产登记簿，并建立电子文档。

2、资源性资产登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落位置、面积等。

3、实行承包、租赁经营的集体资源性资产，还应当登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源的用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。

4、农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。

5、资源登记簿由村集体经济组织负责登记，中心负责管理。

1、集体所有且没有采取家庭承包方式的土地、荒地、滩涂、水面等资源性资产的承包、租赁，应当采取公开协商或者招标投标的方式进行。

2、以公开协商方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金由双方议定。

3、以招标投标方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金应当通过公开竞标、竞价确定。同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。

4、集体经济组织提出的承包、租赁集体资源方案应交由村务监督委员会审核并报中心审查备案。重大事项应召开成员大会或代表大会讨论。

5、招标投标方案、招标公告、招标合同以及相关资料应当报中心备案。

1、集体资源的承包、租赁应当签订书面合同或协议，统一编号，统一管理。

2、合同应当使用规范文本，明确双方的权利、义务、违约责任等。

3、实行家庭承包的农村集体土地应逐户签订合同，颁发承包合同书和经营权证书。土地流转合同发生变化时应及时进行合同变更。

4、承包、租赁产生的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开。

5、承包、租赁合同及有关资料应及时归档并报中心备案。

1、农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分，其收益归集体经济组织所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农民的生产生活条件，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。

2、农村集体建设用地收益要纳入账内核算，严格实行专账管理、专款专用、专项审计监督。

1、中心受村委托承担农村集体经济组织“三资”的日常管理和监督、指导工作。实行电算化管理。

2、中心设主任、副主任、总会计、资金会计、资产资源管理人员等岗位。

3、中心主任岗位职责。

（1）负责中心全面工作；

（2）遵守和执行各项财经制度和法律法规；

（4）负责监督和指导村集体资产、资源的出让、承包、出租、租赁以及招投标管理工作；

（5）建立健全各项规章制度，加强对中心的管理，保证正常运转和高效工作；

（6）组织人员定期审计和检查各村财务状况，保证集体资金的安全及合理使用；

（7）负责对中心人员及村级报账员的考察、管理、培训、考核、奖惩等工作。

4、副主任岗位职责。

（1）协助主任管理中心日常工作；

（2）负责中心各项规章制度的制定，定期组织业务学习和培训；

（4）副主任（农经站长）侧重于监督和指导村集体资产、资源的出让、承包、出租、租赁以及招投标管理工作；副主任（财政所长）侧重于资金管理和内部审计。

（5）完成主任交办的工作任务。

5、总会计职责。

（3）按规定设置各类账薄，按照财务制度规定审核各类票据，编制会计凭证，及时进行电脑记账，按时完成会计月报、年报及其他会计报表，真实、准确、完整地反映村集体资金的运行情况，为领导决策提供依据。

（4）负责监督资金会计资金领、核、销工作；

（6）建立财务档案，妥善保管各种财务资料；

（7）加强对电算化微机的管理和维护，保证财务数据的安全。

6、资金会计职责。

（1）严格按照财务管理的有关规定，及时、准确地办理各种现金收付业务；

（2）负责银行存、取款和结算业务；

（4）增强安全意识，采取防范措施，保证资金安全；

（5）按规定做好收据的领、核、销工作；

（6）及时提供财务公开的会计资料。

7、资产资源管理人员岗位职责。

（1）负责建立各村资产、资源台账并实行动态管理；

（2）指导各村按照民主程序处置各类资产和资源，负责各村集体资产、资源处置方案的审核与监督。

8、村报账员的职责。

（1）积极配合中心的工作人员工作；

（2）严格遵守财经法规，坚持原则，坚决制止和抵制一切违反财经纪律的行为；

（4）及时地将本村集体各项收入上交中心村级银行账户；

（5）定期到中心进行报账；

（6）定期向村“两委”、村民代表会议和村务监督委员会汇报村集体财务收支情况；

（7）负责本村的财务公开工作。

农村集体三资管理制度篇十四

党的*大报告提出，坚持和完善农村基本经营制度，依法维护土地承包经营权，培育新型经营主体，壮大集体经济实力。今年以来，xxxx县按照全市基层组织建设定题破题的总体要求，确定在曹务乡张屲村试点推行1+3产业党建模式，探索破解制约贫困地区村级集体经济发展瓶颈的新路子，加快推进村级发展由传统输血向自我造血转变。

一、背景起因。

发展壮大村级集体经济是一项政策性强、关联度大、涉及面广的系统工程，xxxx县基于五个方面考虑遴选乡镇先行试点。

1。*1号文件给予强大政策支持。今年，*1号文件提出，坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，http:///by/鼓励和支持承包土地向*大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。这一政策的*，为推进土地流转、实施集约经营、壮大村级集体经济提供了政策依据。

2。新一轮城镇化带动大量人员外出。随着新型工业化、城镇化的深入推进，农村劳动力大量流动，农户兼业化、人口老龄化、村庄空心化、土地闲置化趋势日益凸现。采取自愿、依法、有偿方式，引导农民将弃耕、撂荒土地流转，既可尊重和保障农户生产经营主体地位不变，又可解决因农民外出造成的土地荒芜现象。

3。产业结构转型升级迫切集约发展。家庭承包激发调动了农民自主生产的积极性，但随着农业产业结构调整的加速推进，山旱区土地细碎化经营已不能适应现代农业发展需求，迫切需要走先行试点、探索实践、总结经验、全面推广的路子，构建集约化、组织化相结合的新型农业生产经营体系。

4。贫困地区亟需壮大村级集体经济。xxxx是一个国扶贫困县，全县333个行政村有集体经济收入的33个，且收入来源主要依靠集体房屋租赁、集体土地承包等，90%的村为空壳村。发展壮大村级集体经济，是发展村级公益事业、改善村级办公条件、提高村干部报酬待遇、解决村级无钱办事问题的尝试与探索。

5。加强和创新农村党建模式的需要。作为农业大县的xxxx，农村党组织和党员人数多，全面提高农村党建工作水平，充分发挥农村党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进*的作用，既需要持续巩固党建工作成果，又需要以改革创新精神，不断探索寻求加强和改进新形势下农村党建工作的新思路和新举措。

二、探索创新。

坚持既符合上级政策规定，又符合基层群众意愿原则，以曹务乡张屲村推行1+3产业党建模式发展生态育苗为例，实施过程中探索推行四步连环工作法:。

1。一征双摸法调研摸底。年初，曹务乡党委结合全乡整体工作部署，筛选确定张屲村为试点村，组织村两委班子征求群众意见建议，摸清弃耕撂荒土地面积，摸清适宜发展产业，为乡镇党委决策提供可靠依据，解决能否建的问题。

2。一提*法议事定事。由村党支部提议，召开全村党员群众大会，公布归纳梳理的意见建议，并以户为单位推选代表表决，经60%以上代表举手表决同意后，由村党支部上报乡镇党委审议，研究敲定实施地域、发展产业和运行模式等事项，解决怎么建的问题。

3。一带三联法具体实施。推行村党支部加协会联企业带农户的1+3产业党建模式，由村党支部牵头，协调流转土地，组建育苗协会；采取市场化运作方式，引进龙头企业，带动农户共同参与，构建统分结合、权责明晰、分类实施的工作机制，解决由谁建的问题。

4。一点四制法保障运行。注重在一个试点村配套建立完善党建牵头、企业运作、协会管理和群众监督四套制度体系，引导村级党组织发挥牵头抓总、龙头企业发挥示范带动、协会组织发挥桥梁纽带、基层群众发挥全程监督四大作用，培育壮大村级集体经济，促进党建与产业融合，实现企业与农户双赢。

三、成效与启示。

1+3产业党建模式的试点推行，有效发挥了能人致富带富的新作用，开辟了促进农民增收的新路子，创新培育了农村产业党建的新模式。在村党组织的有力带动下，全村集中连片建成生态育苗基地1070亩，其中村集体育苗83亩，企业集中育苗917亩，农户自发育苗70亩，实现了贫困村产业集约化发展的新突破。同时，通过参与组织产业开发和提供服务，为增加村级集体收入、提高村干部待遇报酬奠定了坚实基础。有以下几点启示:。

1。强化政策支撑是前提。只有紧扣*1号文件精神，始终把解决好农业农村农民问题作为加强农村党建工作的重中之重，切实找准发展农村经济与推进基层党建的结合点，才能确保产业结构更优化、村级基础更牢固。

2。紧扣群众意愿是基础。在发展壮大村级集体经济的实践中，只有认真实施四议两公开、双议双评等农村基层*议事制度，紧贴基层群众意愿，始终遵循自然规律、发展规律和市场规律，最大限度地吸收群众参与、接受群众监督，才能促进农业生产大发展、农村面貌大改善、农民收入大提升。

3。创新组织模式是途径。创新是时代发展的主旋律。只有以尊重和保障农户生产经营主体地位不变为前提发展村级集体经济，才能将推进农业生产经营组织创新与推进农村基层党建理论创新、实践创新、载体创新和制度机制创新统筹结合起来。

4。瞄准市场发展是目标。发展壮大村级集体经济的最终目的是解决后进村、薄弱村和空壳村发展基础差、群众增收慢、党建底子薄等问题，只有紧盯市场需求确定发展方向，捕捉市场信息畅通营销渠道，才能有效规避发展的盲目性，提高发展的针对性和实效性。

5。党群联动落实是根本。群众既是发展壮大村级集体经济的直接参与者、也是组织实施者和结果监督者。只有构建党委牵头、村级组织、企业实施、群众参与的党群联动协调运行机制，从根本上解决发展壮大村级集体经济谁提议、谁组织、谁管理、谁协调、谁实施等具体问题，才能确保创新实践落在实处、深入推进。