国有企业收购资产方案范文 国有企业收购资产的规定及程序(2篇)

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推荐国有企业收购资产方案范文一

        摘要：将纪检、监察和审计合署办公，建立内在统一的大监督体系是我国国有企业内部监督体系的创新改革，通过对“人”的思想作风、对“权”的职责行使、对“物”的经济事项，开展全方位诊断，构造集政治性、纪律性、专业性于一体的“大监督”格局，发挥了独特的管理制度优势，已成为发展趋势。通过分析纪检、监察、审计在多维度监督中的独立与相融，理论结合实践，分别探讨了大监督体系的驱动因素、现实路径以及合并过程中的难点与解决办法。

关键词：国有企业;监督体系;改革;管理制度

中图分类号：f276.1;f271文献标识码：a

黨的十九大作出“全面从严治党、国企尤为紧迫”的研判部署。面对新形势、新任务，中国人寿保险股份有限公司江苏分公司自2017年起大刀阔斧改革，在省、市级分公司设监察审计部，积极探索纪检、监察、审计三个板块合署办公，开展建设“大监督体系”的创新实践活动，既监督领导干部的纪律行为、又监督其履职效益和经济责任，既查涉案问题、又查执纪过程中是否存在违规违纪问题，既追究涉案当事人的责任、又倒追党委领导责任和纪委监督责任，以期达到“1+1+13”的监督成效。

这一革新，优化了国有企业内部监督资源的配置，实现了企业目标的健康化发展，尤其是在基层组织，将党的领导与完善国企治理相统一，深入执行力“末端”，促使国有企业监督体系的与时俱进。纪检、监察、审计三项工作合署，是新形势下深化国有体制改革的必然选择，有着深刻的发展动因和高效的现实路径，同时也面临着客观挑战。

1大监督体系的发展动因

1.1捍卫党的领导权力

国有企业是公有制为主体的经济基础的重要体现，是全面建成小康社会的重要力量。党的十九大明确要求发挥“党对一切工作的领导”“使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量”，既强调了党对国有资产的监督和保护，又在看重国有企业经济市场属性的同时，充分发挥党组织“总揽全局、协调各方”领导核心作用，凸显了对国有企业党性原则、政治站位和党纪规章的更高要求。

从职能上看，纪检、监察板块发挥党组织和国有企业公权力行使的监督作用，深入到各级管理干部的思想和动机，作风教育和警示并行，协力促进监督目标的升华;审计板块发挥对财经权力的经济专业化监督力量。纪检、监察、审计是国家、所有者赋予的监督权力，是内外部监督建设的关键组成部分，共同致力于国有企业经济责任清廉。三者合署办公，将纪检工作放在顺序首位，有利于改进国有企业党的建设，尤其是在基层组织，切实加强党对国有企业的统一领导、对国企内部监督工作的集中领导。

1.2契合宏观改革背景

2018年3月审议通过的《中华人民共和国监察法》，将国家监察赋予独立地位，充分表明党中央深化国家监察体制改革的坚定意志，是新时代顶层设计的重大实践课题。将“国有企业管理人员”纳入纪委、监委的监督范围，对公权力行使、廉洁自律、依法履职等严管厚爱，为国企纪检监察工作开启了新纪元。监察与纪委、审计板块合署，整合反腐败资源力量，形成企业内部监督的高效合力，有利于巩固与发展国家监察体制改革成果，全面推进依纪治企、依法治企。

从目标上看，监察板块对党和国家授予的国有资产公权力实时监督，及时纠正苗头性问题，增强国企队伍防腐拒变和抵御风险的能力;纪检板块监督党的路线、方针、政策贯彻执行，查处党内违纪事件，提升党的执政水平;审计板块聚焦经济活动的真实性、合法性和效益性，对过程监督、对绩效评价。三者合署办公，特别是在监察工作中融入纪检、审计的监督思路和工具，标本兼治、综合治理、惩防并举，彰显了“党、人民和国家利益相结合”的国企特色改革精神，共同构建了高度执行、规制腐败的长效机制。

1.3构建全方位大监督

在以往的分立体系中，党的纪检机关，聚焦党员干部监控;监察部门，紧盯贪腐行为监督;内部审计，瞄准财经法纪监督;国资委派驻，围绕经营绩效监管。多头分权的局面，往往带来不同监管权力的相互掣肘、监督资源的重复配置、监督力量的重复使用，同时又存在监管空白的尴尬和案件隐患的屡禁难止，影响了工作成效和国企形象。

纪检、监察、审计三者合署，将从根本上扭转国企内部监督的分散局面。纪检、监察关注的廉洁奉公和遵纪守法，落脚于人的思想作风和主观能动性，但问题的发生，往往显现在经济领域;审计关注的真实性、合法性，落脚于具体事项的资金往来，但问题的根源，往往来源于廉洁自律和思想建设，与个人动因有关。尤其在国有资源的决策、分配和增效方面，涉及到管理者的出发点是否符合中央精神、执行力是否符合上级部署。三者合署，从心理动机、权力环境、制度条件三个方向有机结合，覆盖领导干部、党员队伍和普通员工，将巡视巡察、监察办案、信访举报、专项审计等手段和信息灵活使用，推进了国有企业全面从严管党治司向纵深发展，大惩防体系初具雏形。

2大监督体系的现实路径

2.1统一中心与边缘，紧抓路线问题

在新形势下，国有企业应融合纪检工作的“联系群众”、监察工作的“检举”职能和审计工作的“反映”职能，发现线索、追本溯源，全面贯彻党的政治路线、思想路线和组织路线，坚持党管干部的原则，选好管好干部。

2013年度审计发现，上海市电力公司原总经理冯某（正局级）涉嫌利用职务便利，违规干预下属企业资产处置业务，造成国有权益损失。2014年11月，审计署将此问题线索移送中央纪委调查。在中央第二巡视组的指导下，上海市纪委进行组织调查，经上海市人民检察院第一分院审查决定，依法对冯某涉嫌受贿罪立案侦查，并采取强制措施。经侦查，冯某单独或伙同他人共同受贿折合人民币4340余万元，7600余万元财产无法说明合法来源。2017年3月，上海市第一中级人民法院以受贿罪判处冯某无期徒刑，剥夺政治权利终身。该案例表明，国有企业领导干部作为“关键少数”，理应是社会的楷模，一旦脱离了党的群众路线，就无法保持其纯洁性和先进性，更容易丧失党性原则。

习近平总书记指出，坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”。国有企业的特殊所有制、重要经济地位和深化改革方针，决定了党的领导是一切活动的原则与前提。广大国企职工，是党的重要群众基础，也是党凝聚人心的重要阵地。纪检、监察、审计工作要牢牢抓紧党的领导路线，团结聚拢干部群众，从思想上、作风上、管理上，提升全体干部员工的使命感和责任感，坚定站位、依章办事，维护国有企业根本利益。对审计中发现问题线索，应及时移交纪检监察立案侦查，依法提起公诉。

2.2把握定位与方向，纠正纪律问题

在新形势下，国有企业应融合纪检工作的“执纪”职能、监察工作的“教育”职能和审计工作的“鉴证”职能，坚持问题导向、防范违纪腐败，彰显干部队伍的刚性纪律，维护风清气正的国企环境。

2019年1月，中国煤炭科工集团原党委书记、董事长王某被开除党籍和公职。经查，王某违反政治纪律、组织纪律、工作纪律、生活纪律、廉洁纪律等，作为党员领导干部和央企主要负责人，理想信念丧失、纪律意识淡薄，靠企吃企谋取私利，生活腐化堕落，严重违反党的纪律。国资委纪检监察组、重庆市纪委监委将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉，所涉财务随案移送，共同对王某案进行审查处置。这一案例说明，国有企业干部队伍应“守纪律、讲规矩”，一旦触碰红线，带来的往往是“德不配位”。

企业党委是党的基层组织，国企领导干部是国有企业的骨干和中坚力量，有着特殊社会地位和影响力，其言行不仅代表单位、组织，在社会责任体系中更是担当个人的率先示范的作用。国企产权主体的“虚化”，决定了监察的必然性;党员干部手握权利，决定了纪检的必要性;国有资产庞大、经济事项复杂，决定了审计的频繁性。在执行中，权力面临着诸多诱惑，需要持续开展纪检监察，警钟必长鸣;对调查的深入和线索的挖掘，可以借助和运用大量的审计手段、审计结果，特别是贯穿领导任期的经济责任审核。对信访检举中的确凿线索，可以开展组织调查或专项审计，继续深入追查到底。

2.3缕清成绩与不足，围绕发展问题

在新形势下，国有企业应融合纪检工作的“问责”职能、监察工作的“考察”职能和审计工作的“评价”职能，全面从严治理、坚决执行。把发现问题与推动企业发展结合起来，360°评价体检，用监督的力量推动发展，用问题的整改强化发展。

2018年6月，国家审计署发布了中国工商银行、中国农业银行、中国中信集团3家金融机构2016年度资产负债损益审计结果公告，涉及总行、集团本级及52家二级单位，并对有关事项进行延伸和追溯。审计署对业务经营、公司治理、落实中央八项规定等方面提出了具体问题，同时，从贯彻落实国家宏观政策和决策部署、完善公司法人治理、加大金融服务实体经济力度等3个方面进行了综合评价，提出整改问题473个，采取党纪政纪处分、组织处理、经济处罚等方式问责1551人次。这一项目，為国有企业金融专项审计建立了模板，发挥了内审的评价专长，推动了纪检、审计的联动创新，特别是为国企内部监督，更注重发现和揭示当前的发展问题，确保党和国家的方针、政策落地生根。

纪检，从政治上对监督工作予以方向指导;监察，从规章上对权力的执行予以调查处置;审计，从决策上对权力运用予以技术评价，将监督整改与改革发展主方向、乱象治理新热点等结合。三者合署协同，以经济建设为中心，在发展中纠正问题、相互促进，彰显“寓管制于服务”的先进理念，最终推动国有企业的科学发展和重大经济项目的保质完成。

3大监督体系的难点及解决方案

3.1制度配套

从目前实际运行情况看，国有企业纪检、监察、审计合署虽然目标明确、前景乐观，但还是缺乏明确的规范制度约束。对三者之间的限界，对人力的配备，对监督、调查、处理的权限和程序，还需进一步清晰。在合署后，依然要持续关注组织文化的融合、管理权限的摩擦、信息传递的损耗等问题。

3.2“灯下黑”问题

打铁必须自身硬。党中央决心全面从严治党，也是党对监督队伍的刚性要求。把权力关进制度笼子，纪律铁军要杜绝“灯下黑”，对发生在合署力量中的阴暗区域，扎紧制度的篱笆。通过纪检、监察、审计三者之间的彼此监督，建立相互制约的有效机制，不断实现合力的自我净化，保持队伍纯洁，建设一支信得过、靠得住的过硬队伍。

3.3信息互联

对监督过程和结果的信息，应消除信息孤岛、建立统一的信息系统，建立重大事项、重大案件线索、关键少数人员的监督大数据平台，将涉案信息上传到数字化平台，减少监督版块间的壁垒和资源浪费。同时，将技术手段与制度管理相结合。建立联席会议、定期检视等制度，按时、按事将纪检、监察、审计各版块掌握的情况互通交流，所有数据和工作进展定期更新，实现动态跟踪、专业协调、实时监督。

3.4专业队伍

在重组后的部门，可以充分考量监督人员的政治素养、专业背景、年龄结构、工作经历、亲属回避等。加强各版块的知识培训和试点合作，发挥所长、深入研究，统一步调、保证权威，培养出国有企业内部的“全科医生”，形成监督合力，充分体现务实高效的原则。

4结束语

全面深化体制改革以来，国有企业内部监督体系取得了长足进步。中国人寿江苏分公司将纪检、监察、审计合署办公，整体谋划监督格局优化创新，在企业纪检监察的基础上，融入了内部审计鉴证评价的职责，加强了党对国有企业的统一领导，是新形势下对国有企业重要方面、重点过程、关键环节加强内部监督的大胆革新与尝试。

国企内部监管改革是一个不断完善的过程，需要在实践中继续深入、积极探索，发现可能、科学决策。通过对具体问题、具体案例一查多果的深层次拓展，不断创新深化国企内部监督改革，构建防范重大风险的高效“防火墙”，合心合编实现“1+1+13”，促进大监督体系的进一步完善。

参考文献：

[1]王会金，马修林.政府审计与腐败治理基于协同视角的理论分析与经验数据[j].审计与经济研究，2017，32（6）：5-14.

[2]熊磊.政府审计与纪检监察协同治理腐败机制的构建与实现路径[j]会计之友，2017（3）：116-119.

推荐国有企业收购资产方案范文二

摘要为发挥国有企业党组织的政治核心作用，福州电业局党委全面推行“双培养一输送”“1336”工作模式，树立了鲜明的用人育人导向，推动了企业党建与中心工作的良性互动。

关键词双培养一输送党建品牌

中图分类号：d262文献标识码：a

在新形势下，为解决如何在国有企业贯彻落实“党管干部和党管人才”原则，如何创新人才培养和选拔机制，福州电业局党委落实国家电网公司关于加强“三个建设”的要求，深化和延伸了福建省电力有限公司2006年以来开展的党员“一带二”先锋工程，探索“双培养一输送”（即把业务骨干培养成党员、把党员培养成业务骨干、把党员骨干输送到重要岗位）工作，使企业党委核心与行政中心良性互动，提升党员素质，促进全体党员“走前列、作表率、创一流”，真正发挥标杆作用。

（一）把业务骨干培养成党员。

党组织主动关心和帮助生产经营管理中的非党业务骨干，采取多种形式的教育引导，吸引非党业务骨干积极向党组织靠拢，通过开展“五带”活动加强培养锻炼，提高发展党员工作质量，从源头上提升党员队伍素质。

（二）把党员培养成业务骨干。

党组织强化党员教育培训工作，根据党员队伍的实际状况，确定因材施教的培养目标、措施和方法，不断提高党员的业务技能素质，使党员队伍的先进性体现在精良的业务素质和优秀的岗位绩效中。

（三）把党员骨干输送到重要岗位。

建立党员骨干信息库，积极搭建党员发挥骨干作用的平台，向经营管理、生产一线等重要岗位推荐输送党员骨干，让党员实现自身价值，为企业培养优秀人才，促进党员和企业党组织的共同发展。

在“双培养一输送”工作推进过程中，福州电业局党委大胆探索“1336”工作模式（一个原则导向，三大保障基础，三大培养机制、六大输送平台），形成了充满活力的选人用人机制。

（一）坚持一个原则导向。

坚持“党管干部、党管人才”原则，坚持德才兼备选人用人导向，突出“有意识”发挥党组织作用，“有层次”培育人才梯队，“有系统”运行培养机制。

（二）夯实三大保障基础。

1、夯实思想基础。一是以导向提高认识。注重理念引导，始终坚持以“党管干部、党管人才”为导向，统一思想认识，特别是一把手的思想认识，建立局党委、支部“双培养一输送”人才库，干部使用原则上从人才库中选取。二是以职责强化共识。强化责任落实，建立“双培养一输送”工作“党委领导、支部落实、部门协作、党员参与、职工监督”的领导机制，明确行政上全面覆盖到局本部、各基层单位、县公司三个层面，组织上全面覆盖到党总支、党支部、党小组三个层面。从而为全面推行“双培养一输送”工作，奠定扎实思想基础。

2、夯实组织基础。一是实现党的组织全覆盖。切实按照“一县公司一党委（纪委）、一部门一党支部、一供电所一党支部、一班组一党小组”的原则，全面建强“首脑、前沿、末梢”党组织。二是实现党的工作全开展。严格执行党建标准化工作要求，基层党支部全面建成“六规范一统一”的支部阵地。出台《党务公开管理办法》和《党务公开监督管理办法》。做到“四亮一监督”，亮标准、亮标杆、亮身份、亮承诺，接受群众监督。从而为全面推行“双培养一输送”工作，奠定扎实组织基础。

3、夯实管理基础。一是坚持“三重一大”。将“三重一大”决策制度的健全完善作为“双培养一输送”工作落实的重要保障，突出“三强化，三汇报”，即强化制度执行，强化集体企业管理，强化有效监督，对各单位“三重一大”执行情况坚持每月报告、每季度巡视汇报、每半年专题检查报告。二是坚持准军事化管理。把全面加强准军事化管理作为提升管理有效性，强化执行力和穿透力的最有效手段，始终坚定不移地持续推进。按照“四严”要求，通过“五坚持、五精益”，有序推进机关、生产、营销、基建、集体产业精益化管理。三是坚持监督落实。采取“现场督查、通报、监察通知整改、约谈、责任考绩追究”五项措施，全程跟踪监督管控。实行重大事项跟踪督办机制，通过周通报公开督办结果，通过绩效管理系统落实月考核。从而为全面推行“双培养一输送”工作，奠定扎实管理基础。

（三）建立三大培养机制。

在探索与实践中，研究制定了《把党员培养成业务骨干暂行办法》、《把业务骨干培养成党员暂行办法》和《把党员骨干输送到重要岗位培养锻炼暂行办法》，形成“双培养一输送”三大培养机制，推动选拔、培养、评价工作的规范运作。

1、严格选拔。围绕“三个重点”、参考“三个结果”、通过“三个把关”，即围绕重点岗位、重点培养对象、重点输送对象，参考干部员工考核考评、结合党员民主评议和职业发展四个通道选拔结果，通过基层支部推荐、主管部室审核、党委集体研究，选拔党组织满意、企业发展所需要的人才，输送到局和基层部门两个层面培养，并建立两个层面的人才库和培养档案，加强培养对象的规范管理。

2、主动培养。一是“专门”结对，有意识安排优秀人才帮带。根据培养对象的专业特长、技能层次、培养方向，指定政治素质好、技能水平高的专家人才，与其结对帮带，并指定相应分管领导结对指导。二是“项目”连动，有意识地安排重点工作培养。组织培养对象参与企业同业对标、重点难点问题、博士专项、科技攻关、重点课题研究和技能竞赛等具体项目，在实践中提高培养对象的党员意识和专业素质。三是“多维”考察，有意识安排急难险重锻炼。在重大保供电、重大工程建设、迎峰度夏、抗台抢险等重大任务中，安排培养对象担当重任，在艰苦环境中培养锻炼。

3、分层评价。一是在评价的重点上突出业绩和能力的导向。通过深化“精益计分制”绩效考核，开展日常执行力考绩评价，建立急难险重特殊时期考察制度，形成干部、员工考绩档案，确保考绩评价的完整性；通过定期开展谈心谈话工作，加强对培养目标、成效的沟通交流。二是在评价的层次上突出责任唯一和分级管理的方式。党委每年集中一次听取并研究“双培养一输送”工作，审查并批准“双培养一输送”对象，点评“双培养一输送”工作成效。党支部结合季度党员大会、民主评议及年度员工绩效考评，对培养锻炼周期内人员表现进行组织考察，提出鉴定意见。党小组通过党小组会，采取月度点评的方式，对“双培养一输送”对象自身建设、参加党员“一带二”活动、承担急难险重任务及日常工作表现等情况进行点评。

（四）打造六大平台输送。

1、打造领导干部输送平台。将优秀党员骨干向上输送至省电力公司挂职锻炼，或列入中层干部队伍管理，给予更广阔的空间，施展个人才华，提升管理水平。加强干部管理，强化考绩评价、年度谈话、约谈诫勉，表彰先进、鞭策后进，对三年来年度干部考核两次排名靠后的干部，诫勉谈话，岗级下调一级。实施敏感岗位交流，对非党员中层及未达到高级职称的中层进行集体谈话，鼓励干部成才。

2、打造班组长输送平台。大力加强班组长建设，明确干部使用原则上从班组长岗位提拔，明确按中层副职后备和专业能手的标准，培养选拔一线班组长。有意识将党员、骨干输送至班组长岗位培养，跨部门、跨专业开展复合培养锻炼。有意识将班组长党员骨干输送到县公司培养锻炼，促进组织、沟通、协调能力的培养。

3、打造专家人才输送平台。按照一人一项目，一人一计划的方式，搭建博士生的专项输送平台，为博士生提供科研开发环境，安排到科技含量高、任务重的岗位上挂职锻炼，独立承担技术管理、课题攻关等方面工作。完善员工职业发展通道，搭建“四个通道”人才输送平台，引导党员骨干多渠道成才。建立帮带结对、科技论坛、竞赛比武常态机制，提升党员骨干的业务水平。

4、打造急难险重输送平台。有意识地将党员、骨干输送到急难险重工作环境进行锻炼，发挥党员骨干的先锋模范作用，加强特殊时期应对工作的经验磨练，并强化特殊时期工作考察，重点考察特殊时期到岗到位、冲锋带头、忠诚履职等情况，检验人才培养成效。

5、打造团青骨干输送平台。有意识推荐党员骨干担任基层团组织负责人，推荐非党员骨干担任基层团组织干事，把团干部作为后备力量来培养，有意识把年轻的后备干部推选到团支部书记的岗位上锻炼，加强青年骨干的党性修养培养，提升青年骨干的感召力。

6、打造交流培养输送平台。将党员骨干推荐输送到国家电网公司系统、省公司系统兄弟单位进行培养锻炼。建立局本部与县公司之间的党员骨干交流培养模式。

“双培养一输送”在实践中取得了良好的成效，2010年以来共吸收117名优秀业务骨干加入党组织，六大平台输送各类人才83人，形成了良好的人才使用导向和培养氛围，有效激发了党员职工创先争优的生机活力，形成党组织创先进、党员争优秀、职工提素质、企业上水平的良好局面。“双培养一输送”工作典型经验获得省电力公司2011年度企业管理创新成果一等奖。