酒店地产合作案例分析(九篇)
- 上传日期:2023-03-17 19:46:17 |
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无论是身处学校还是步入社会,大家都尝试过写作吧,借助写作也可以提高我们的语言组织能力。范文怎么写才能发挥它最大的作用呢?下面我给大家整理了一些优秀范文,希望能够帮助到大家,我们一起来看一看吧。
酒店地产合作案例分析篇一
一、合作双方
甲方:________医院
乙方:________有限公司
二、合作项目
1、合作项目:医疗糖尿病及所致的其它疾病。
2、合作概述:甲乙双方合作事宜是指在甲方提供合法的经营场所、医疗服务相关条件下增挂大连市山和糖尿病专科医院的牌子,乙方提供先进的医疗技术协作和市场开发及公关宣传等,组建医院的糖尿病科进行相关疾病的诊断和治疗。
三、合作方式和计划
1、乙方向甲方推荐一名付院长负责糖尿病科室的行政和业务管理,协调甲乙双方的工作关系。
2甲方向乙方提供科室房间____间,面积____平米。房租_______元,由乙方年终向甲方支付。
3、乙方每年向甲方交付管理费。费用按糖尿病科年利润10%交付。
4、糖尿病科实行科室收费、药房、财务独立核算,盈亏由科室负责。
5、糖尿病科的新农合、医保科室收入每个月月底核对结账一次,核对后三天内甲方应一次性以现金或转账的方式支付给乙方应得的款项。
6、在相对独立的区域内完成糖尿病科病人的门诊、住院全流程(包括诊断、观察、治疗、检验、等诊疗业务),以方便患者就医;相关门诊、住院费用列入科室收入。
7、糖尿病科开具的检验、影像等业务需在甲方的相应科室诊断的,甲方应积极给予协助,费用成本由糖尿病科支付,相应收入纯利按50%分成。
8、糖尿病患者在住院时,如乙方病床紧張,甲方应积极在相近的病房内给予按排,患者仍由糖尿病科负责医治。床位费由糖尿病科支付。
四、甲方的责任和义务
1、按照甲方医院管理规定,对合作科室的医疗质量、护理质量、消毒制度、院内感染等,以及乙方贯彻执行国家的有关政策法规的实施予以监督和管理。
2、提供独立病区用于糖尿病科开展业务,并对安全保卫进行监管。
酒店地产合作案例分析篇二
案例:2004年6月15日,四川省成都市某临街小百货店的老板魏某准备回家吃午饭,刚刚迈出店门,突然就有一个东西砸在自己的头上,疼得他大叫起来,赶紧用手捂住头部,鲜血从手中流了出来。
他的妻子和儿子急忙上前扶住,发现其头部砸伤。同时发现,“肇事者”原来是从楼上掉下来的一只圆盘大小的乌龟。
魏某的小百货店在小区的一楼,上面还有2到7层是居民住宅,乌龟肯定是住在2至7层的居民在阳台上饲养的。魏某儿子拿着乌龟从2楼找到7楼敲门让邻居认领,但是这些邻居均不承认自己饲养乌龟。
报警后,魏某表示,希望养龟的住户能够自觉承认,承担责任,如果无人承认,他将向2至7楼居民集体索赔。请用侵权法的相关原理对本案进行分析。
分析 这个案件虽然简单,但是在法律上却非常复杂,主要涉及的是本案究竟是动物致害,还是一般的物件致害的问题。我国《民法通则》第127条规定的是动物致害的侵权行为及其责任,本案造成损害的是乌龟,当然是动物。
但是,这个乌龟又不是一般的动物致害,而是在楼上坠落下来造成的损害,因此又比较接近《民法通则》第126条规定的建筑物的悬挂物、搁置物脱落、坠落造成损害的物件致害责任。前者是无过错责任,后者是过错推定责任。
更为复杂的是,本案致害物乌龟的所有人不明,目前还没有查明究竟谁是乌龟的所有人或者管理人,如果最终无法查明这一点,那么就有可能存在魏某所说的有可能是乌龟的所有人或者管理人的楼上6户居民承担连带责任,因为这又接近建筑物抛掷物的侵权责任。 对此究竟应当怎样适用法律,确定侵权责任,我的意见是: 1.本案的实质确实是动物致害的侵权行为。
不论怎样,这个案件造成损害的都是乌龟,是动物,而不是其他没有生命的物。但是这个案件与一般的动物致害侵权行为有所区别。
《民法通则》第127条规定的动物致害侵权责任,说的是动物的自主加害,是因为所有人或者管理人对动物没有管理好,而使动物由于其本性,自主加害于他人。而本案则不然,是因动物管理不当在楼上坠落,造成他人损害。
尽管如此,这个案件终究是动物造成的损害,适用《民法通则》第127条确定的规则,适用无过错责任原则确定侵权责任,是有道理的。因此,只要乌龟的所有人或者管理人的行为具有违法性、造成了损害、二者之间有因果关系,就构成侵权责任。
2.但是,本案毕竟与一般的动物致害侵权行为有所不同。 因此在确定其侵权责任的时候,应当参考《民法通则》第126条的规定,这就是,乌龟是在建筑物上由于坠落而造成的损害,因此可以按照坠落物造成他人损害的规则处理。
如果确认坠落的乌龟是何人所有或者何人管理,那么就应当由其所有人或者管理人对受害人承担侵权责任。对此,尽管没有更为重要的意义,但是却对下面的意见具有指导意义。
3.如果经过警方侦查也无法确定乌龟的所有人或者管理人,那么,这个案件就极类似于建筑物抛掷物的侵权责任。 在重庆法院判决的建筑物抛掷物的侵权责任案件中,一个高层建筑上有人抛掷一个烟灰缸,造成过路人伤害,无法确定究竟是该建筑物的哪一个人所为,因此,法院为了保护受害人损害赔偿权利的实现,确定由该建筑物的不能证明自己没有实施这个行为的人承担连带赔偿责任。
这就是建筑物抛掷物责任的规则。尽管有很多人反对这个案件确立的规则,但是,法理认为这样的规则是合理的,从保护受害人的角度上说是公平的。
当然,在最高人民法院人身损害赔偿司法解释规定的物件致人损害的侵权责任中,没有规定这个规则,因为存在很大的争议。如果无法查清致害的乌龟的所有人或者管理人,但可以肯定一点,就是乌龟必然是魏某楼上2至7楼的居民之一所有或者管理,不可能是他人。
因此,为了保护受害人的损害赔偿权利得到实现,也就是依据民法同情弱者的原则,可以参照物件致人损害的建筑物抛掷物的规则,确定由2至7楼的6户居民对魏某的损害承担连带赔偿责任,如果其中有人能够证明自己从来没有养过乌龟,也就是不可能实施这样的管理不当的行为的,可以免除自己的责任。 结论 可见,这个案件在适用法律上的复杂程度,没有现成的规则可以适用。
因此,要经过以上这些复杂的过程才能够确定。至于其损害赔偿责任的确定倒是简单,就按照一般的人身损害赔偿的确定标准确定即可,没有特殊的规则。
酒店地产合作案例分析篇三
营销案例分析报告
哈特曼公司营销案例分析报告
一、企业背景
1.公司背景
哈特曼箱包公司成立于1877年,从1930年开始生产皮包。刚开始它的产品是同行业最昂贵的,是针对需要最好、最耐用皮箱的消费者设计的。公司只在百货商店和箱包专卖店销售自己的产品,一直到1955年以前,它限制分销,在每一个区域市场只通过选择一个中间商销售产品。在新一任领导卡兹上台之后,哈特曼公司拓展了它的分销覆盖面,消减了产品线,制定出了一套全面的零售人员培训方案。1980年,哈特曼公司总收益是3300万美元,年销售增长率22%,卡兹试图将哈特曼公司的年收益增长率提高5%-10%,同时,增大它在高品质箱包的市场占有率。
公司的产品线包括框架式与软边式两类皮箱的四个系列,其中价格最昂贵的是4700系列。现在,卡兹正考虑对哈特曼产品线加一些变化,用新产品代替已经销售疲软的超麂皮产品。哈特曼公司的最主要的直接竞争对手是lark公司和french公司。
2.决策背景
1981年,哈特曼公司总裁卡兹对公司过去实行的价格促销策略进行评价,同时考虑在新的一年里是否继续实行这一策略。关于是否继续这一策略,专家研究的结果与营销副总裁舒斯特的看法产生了分歧。除了价格促销策略之外,哈特曼公司还实行过:馈赠礼品与连带购买促销策略。
二、决策选项
1.卡兹不支持继续实行价格促销策略
专家研究报告认为,价格促销策略虽然增大了销售,但是所生成的贡献却低于不实行该策略所获得价值。而且,卡兹认为价格促销会有损哈特曼公司的形象。
2.舒斯特支持继续实行价格促销策略
舒斯特认为价格促销能够增大顾客对哈特曼箱包的兴趣,吸引新的消费者,鼓励现有顾客增加对哈特曼产品的购买,从而增加销售量。
三、决策标准
1.公司利润
经济利润是资源优化配置的指标器,它指导人们把资源用在最有价值的地方,正因为如此,经济利润是决策的基础。任何一个公司都是以盈利为目的,为了实现价值最大化,利润的不断提高,从而回应对不同阶段而实行不同的决策。
2.产品销售量
面对瞬息万变的市场,需要根据产品销量灵活的调整产品定价、存储策略、销售方案等。合理的销售预测对于决策者做出正确的决定有重要的意义。
3.品牌形象
随着国内外经济的快速发展,企业面临的竞争较以往大的多,当企业计划推出一种新产品时,由于广告成本的急剧增加,使得新产品的风险相对提高。因此企业的经济模式逐步从产品经济转向了品牌经济,企业希望通过建立品牌形象减少产品的销售成本,减少产品开发的风险,增加企业的竞争优势。
4.公司战略目标
公司会为自己在未来几个月或几年的时间内制定自己公司的战略目标,而企业公司,为了实现自己的战略目标,实现利益最大化,不断推进自身的发展。会根据不同阶段的不同战略目标而制定不同的决策,从而影响决策的实行。
四、决策标准的论据
1.公司利润的案例论据
专家报告分析指出,1978年的促销费用使哈特曼公司的贡献毛利益减少了132000元。 无促销定价
20%促销价 哈特曼公司平均每个产品的定价资料 平均零售价 平均制造商销售价 变动成本 100 48 80 平均毛利益
表1哈特曼公司产品定价资料
但相反一面,哈特曼公司在实行零售促销计划时受到零售商的欢迎。1979年其4200系列产品的税前净利润达到21%,4700系列达到36%,而samsonite公司的silhouette系列只达到13%。到1980年5月,哈特曼建议的零售价格向零售商提供了54%的毛利润率,相比之下,整个箱包行业的平均毛利润率只有46%。
所以说,不实行价格促销策略也可以为公司带来高额利润。
2.产品销售量的案例论据
1979年4月22日到5月6日,哈特曼公司对全部四种箱包系列中三种最流行的手提式皮包实行20%的削价促销。但在促销结束之后的一段时间,对三种手提式皮箱的订单量明显低于1978年的同期水平。1980年的促销合同中,大约销售出了144000件促销产品,只达到了预期数量的一半。
根据专家研究结果表明,促销活动造成4400产品线在销售量上互相残杀;1978年3月-5月,4400产品线的销售量为15130件,低于17020的预期数量,使贡献毛利润减少40366美元。
所以说,哈特曼可能在促销中蒙受了损失,销售量迅速增长和销售收入大幅增长是不可能同步的。
3.品牌形象的案例论据
_年,哈特曼公司对年龄在25岁以上、家庭年收入超过25000美元的消费者进行调查,结果只有12%的消费者认识哈特曼品牌,而美国旅行者的品牌认知水平超过了90%。只有5%的被调查者回忆起曾见过哈特曼的广告,而哈特曼的价格促销活动只能通过,较大的零售商进行地区性广告宣传,广告着力突出公司的名称和声誉。
所以说,即使实行价格促销,而不提高企业形象,消费者对该品牌的认知度仍然较低,从而并不会增加其销售量以及顾客对其产品的购买需求。
4.综上所述
我们认为,不应该继续实行价格促销策略。
五、行动计划
1.继续实行馈赠礼品和连带购买策略
为促销专门制作生产礼品或连带购买的商品,促销结束以后,此商品不再进行售卖。
2.加大企业形象和品牌认知度的推广
在高端杂志、报纸期刊刊登广告;在奢侈品展销会进行展销;利用名人效应,进行代言;请专业人士宣传,进行口碑营销。
3.实行特殊节日营销方案
在店庆、特殊节假日、vip顾客生日等具有纪念意义的时候,进行馈赠典藏版箱包活动。减少库存,将存货改装为限量版非卖品。
4.体验式营销
重视顾客的体验和对产品满意度的反馈。可以将公司在新一季度的新产品和特殊性产品在上市前,免费发送给限定的vvip顾客体验,并进行及时的反馈信息的收集。对产品进行及时的修改和更进。
5.经销商,消费者订货优惠
实行提前订货,享受分期付款,优惠折扣,赠送产品等优惠。
六、行动计划的风险
1.不能合理预测销售量,造成连带购买或馈赠的产品数量无法控制。导致供不应求或库存积压,影响销售额和产品成本的预估。
2.提升品牌形象可能需要大量的资金支持,而充足资金流是对企业的一大考验。对于顾客对品牌的认知度和形象的提升,需要一定时间的接受过程,见效慢,短期收益不会有太大的提高。
3.关于体验式营销的方案,可能导致顾客只体验不购买。一旦,该产品在顾客体验过程中,得到满意度低的结果,那么对于后来产品在营销过程中有很大的不利影响。
4.分期付款或延期付款。容易导致资金一时无法到账,企业正常营运受到影响。容易出现坏账等现象,造成企业的损失。
七、风险的解决方案
1.合理预测促销中连带购买品或馈赠品的数量,并且在促销活动结束后,该产品不再进行生产和售卖。
2.提高自身的信誉度,联系好与银行或其他风投的关系,以便获取更多的资金支持,为公司经营和扩大企业规模和产品线做后盾。
3.提高产品品质和顾客满意度。在体验期一旦出现问题,及时修改,并将改进品再次进行体验,避免负面影响过大。
4.在产品设计上加大重视,吸取行业精华,力求走在行业的最前端。满足更多客户的产品时尚需求。
酒店地产合作案例分析篇四
甲方:乙方
dob:dob:
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甲乙双方经过协商,就共同购买达成如下协议,甲乙双方共同遵守。
1,甲方出资$_____($____购买股份,$____无息借予乙方),和乙方共同组建公司,购买价值:$_____。甲方占__%股份,乙方占__%股份。
2,甲方在“establishedbusinessinaustralia”visa(“845”)申请成功前,享有10%分红,并可“被指导”管理。
3,甲方在845申请成功前,需担负10%的所有花费及付款。()
4,乙方每月付甲方$_____,周期二十四个月,共$_____,用于归还甲方的$_____借款。第一笔付款于01/05/20__。
5,乙方负责满足三个全职员工,年收入等移民条件(businessdocuments里的要求),以满足甲方办理845。(具体参见附件:applicationdocumentchecklist-subclass845,以09/20__版本为准)
6,甲方负责三个全职员工的额外花费,共$29,718{30h×52w×($15-$10)×3p+30h×52w×$15×3p×9%}。如有政策上的变动(提高),甲方需负担多出的花费。
7,甲方负责律师费,过户费等费用的50%。
8,甲方负责满足除“businessdocuments里的要求”的其他所有要求,以满足条件办理845。(具体参见附件:applicationdocumentchecklist-subclass845,以09/20__版本为准。及booklet7-establishedbusinessinaustraliacategory,以07/20__版本为准)
9,甲方的845办理完成后,如果甲方不想继续拥有股份,乙方可买回甲方的全部股份,价格为$_____-条款7数目。
10,甲方的845办理完成后,甲方开始参与经营管理及分红,股份保持不变(__%),但需支付乙方:条款6数目+条款7数目。
11,如果因为乙方经营原因,无法满足“businessdocuments”里的要求,导致甲方无法办理845,乙方需买回甲方全部股份,价格为$_____。
12,如果因为甲方自身原因;或因移民条例更改而实在无法满足845条件;或其他不可抗拒的因素,以至甲方无法成功申请845,乙方买回甲方全部股份,价格为$_____-条款7数目。
13,如果因为甲方自身原因;或因移民条例更改而实在无法满足845条件;或其他不可抗拒的因素,以至甲方无法成功申请845,但三个全职员工的额外花费还没有产生,乙方买回甲方全部股份,价格为$_____-条款7数目。
14,如果因为甲方自身原因;或因移民条例更改而实在无法满足845条件;或其他不可抗拒的因素,以至甲方无法成功申请845,但甲方仍想继续持有股份,则甲方需支付已发生的条款6数目及条款7数目。甲方可享有10%分红,并被指导管理,直到31/05/20__。
15,甲乙双方需用心管理,共同承担管理上的任何风险。
甲方:乙方:
酒店地产合作案例分析篇五
建构游戏一直都是深受孩子喜欢的一种游戏类型。它对培养幼儿的创造力、想象力和动手操作都起着很重要的作用。小班幼儿在建构区中只乐于玩一些辅助材料,有的幼儿只满足于拿着几块积木东走西看,或是随意的拼搭,不知道自己还应该干些什么,还有的幼儿只是长期满足于搭某一种作品。而中班上学期的幼儿动手操作能力有了一定的发展,已经能运用积木搭建出来某些物体的主要特征,游戏的目的性也增强了,但这时出现了幼儿经常重复搭建的现象,常缺乏自信,遇到困难容易退缩……那么该怎样发展幼儿的建构水平呢?下面就结合本人所组织的建构游戏的案例,浅析如下。
案例1:
在建构区“动物乐园”里,炀炀和蔡蔡正在用雪花片拼搭动物。炀炀搭出了一只乌龟,他高兴地向蔡蔡展示,蔡蔡却愁眉苦脸,原来蔡蔡想搭一只鸭子,可是怎么也搭不成。看着蔡蔡手中的乌龟,蔡蔡放弃了原来的想法,转而模仿炀炀搭起了乌龟。
从两个孩子的表现来看,他们的建构能力是有差异的。炀炀的建构能力较强,并有较强的展示作品、与同伴分享成功喜悦的愿望,而蔡蔡的独立建构能力相对弱一些,但他同样渴望成功,所以他放弃自己的原有想法而去模仿他人。我意识到应该支持不同发展水平的孩子进行自我学习,并获得成功体验。于是,我在材料投放及环境创设方面作了如下调整:
1.投放一些动物图片及图书资料,让孩子积累更多的表象,以便更好地建构。
2.和孩子一起收集相关动物模型并投放在建构区,让独立建构能力较弱的孩子在观察的基础上模仿建构。
3.创设“小小展台”,展示一些比较好的孩子作品,给他们分享、学习的机会。
酒店地产合作案例分析篇六
甲方:苏力德苏木人民政府(以下称甲方)
乙方:乌审旗福瑞达食品有限责任公司(以下称乙方)
为积极响应乌审旗委、政府打造“百万头生猪”养殖基地建设,大力发展绿色、规模化养猪业。甲乙双方在平等、互利、友好、合作的基础上,就生猪养殖项目种畜调购、饲料供应、饲养技术、指导疫病防疫、市场销售等方面达成如下合作协议:
一、合作原则和宗旨
按照“政府支持、企业主导、农户配合”和“权责明确、平等公开、互惠互利、择优发展”的原则,积极引导广大养殖户与公司开展合作养殖,形成生猪供产销一条龙产业,从而确保农畜产品质量安全,滚动发展壮大苏力德苏木的生猪产业。在战略合作伙伴关系原则下,形成“政府+企业+合作社+养殖户”的生猪产业链模式(企业负责饲养技术指导、农户负责养殖、政府负责政策资金支持并协调和解决相互关系)共同合作,降低养殖风险,增加农牧民收入,提高猪产品竞争力,壮大养殖规模。双方联合打造生猪养殖项目,实现群众增收、企业增效,共同发展,互利双赢的目的。
二、合作内容
围绕生猪养殖项目,服务于农牧民、便利农牧民、增效于农牧民,主要合作内容为:项目政策支持,资金的引进与协调、品种的优化和改良、标准化饲养管理、先进的养殖技术服务及市场销售服务等。具体内容为:
1、甲方提供政策支持,资金、担保支持以及合作社的协调。
2、乙方负责对养殖的品种、饲料供给和生猪回收以及便利养殖户的服务。并提供给合作对象的一定的信用担保。
三、合作期限
合作期限为20__年5月至20__年5月,在合同到期日前一个月,经双方协商可延长合作期限。
四、双方权利和义务
甲方的权利和义务
1、甲方要求乙方提供绿色品牌生猪、饲料、养殖技术和生猪回收的权力。
2、甲方对乙方提供的养殖技术和饲料配方享有优先使用权。
3、甲方所属下设合作社和养殖户可以用玉米或育肥猪置换饲料,甲方不得将乙方提供的技术、配方内容泄密或转让给第三方。
4、甲方负责协调所属下设合作社和养殖户:
a、标准化建设。按照标准化生猪养殖小区规划方案要求,因地制宜,建设标准猪舍、配置标准化基础设施;
b、品种优良。各公猪、扩繁母猪、和育肥猪的品种、规格、数量、批次等均要符合乙方要求;生产过程严格执行乙方“六统一”管理模式(统一供种、统一饲料、统一免疫、统一消毒、统一销售、统一管理);育肥出栏的商品猪由乙方优先收购,也可适当的市场调解运作。
c、双方确保所采购原料质量,共同合作在保证产品质量前提下努力降低生猪产品成本,提高甲方品牌生猪的市场核心竞争力和经济效益。
5、甲方有义务将有关市场信息反馈给乙方,以便乙方及时调整饲料和防疫配方。
6、甲方有为所属下设合作社和养殖户提供养殖运营资金信贷协调的义务,并对乙方承担反担保的责任和义务。
7、甲方有负责政策支持导向责任和义务
五、乙方的权利和义务
1、乙方有要求甲方及所属下设合作社和养殖户反担保的权利。
2、乙方有根据甲方的要求,提供适合市场需要的安全无公害的生猪系列饲料(从饲料配置环节,保证饲料产品符合绿色食品规定)的义务;并根据市场实际需要对饲料配方和防治技术进行适时调控,以满足终端用户对绿色产品饲养的市场要求的义务。
3、乙方有为甲方所属下设合作社和养殖户提供养殖运营资金信贷协调和担保的义务。
4、乙方有为甲方下设的与乙方有业务关系的合作社和养殖户提供种猪、仔猪、饲料、饲养技术、疫病防疫、市场营销和技术咨询服务的义务。
5、乙方有负责对甲方使用乙方饲料的生猪按市场价格收购责任的义务。
六、其他事宜
1、双方未达成续约协议,合同到期自动终止。
2、本协议一式四份,甲乙双方各执两份,具有同等法律效力。
3、本协议未尽事宜,双方本着真诚友好、可持续发展的原则,共同协商解决。
甲方:乙方:
法人代表签字(盖章):法定代表人签字(盖章): 授权代表签字(盖章):授权代表签字(盖章)
年月日年月日
酒店地产合作案例分析篇七
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酒店地产合作案例分析篇八
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在打造场景营销的今天,华住充分发掘、追踪和分析消费者的“场景暗示”,在用户行前、中、后每个环节充分挖掘触达用户的机会。“华住会app”将科技与智能结合,大幅度提升服务效率,以速度提升服务品质;通过和上亿会员的情感深度交互,进一步完善用户体验。
场景1:“hello华住”打造用户从下单到离店后的一系列服务场景在入住酒店前,客人可能经历着对陌生地方的焦虑、生活习惯被打破的不安、旅途风尘仆仆的劳累和饥肠辘辘的煎熬,甚至航班取消或晚点的后续麻烦,如果酒店服务是有温度的、有感情的,那么一碗粥、一杯牛奶或许就可以抚慰客人焦躁不安的心灵,让他们游历他乡依然能够感受到家人般的温暖。
场景2:高品质的商务差旅服务商旅客人追求时间和速度,排队办理入住和退房、等候发票打印,对于分秒必争的商务人士来说,这些无疑是在浪费生命,酒店的速度和效率是一场与时间的赛跑。华住运用数字化技术,优化酒店服务流程,提高华住酒店服务效率,为商旅用户提供便捷的出行体验。
场景3:“hello华住”打造用户从下单到离店后的一系列服务场景华住会app设计简洁时尚、功能全面,以顾客需求为中心,只做对的服务和商品。
酒店地产合作案例分析篇九
为了适应现实及发展的需要,我们设置了大量的行政副职,但在实际的行政活动及效果中我们却发现由此而来的很多问题。比如机构臃肿、分工不明、效率低下;副职之间、正副职之间关系复杂,内耗严重;行政层级过多,管理成本过大;副职职责不清,角色不明等等,集中表现为副职的设置过多过滥。必须遏制“副职过多”现象。其中有三件事情非做不可:一是减事,基层常常抱怨“上面千条线,下面一根针”,并非没有道理。所以,减事是减人的前提,政府不该管的事一定要放开,形式主义的事一定要清理,唯有这样,那些忙而无用的岗位才能退出。二是减支出,公共财政预算的“钱袋子”管住了,吃财政饭的副职“帽子”才会减少。三是畅出口,干部能上不能下,仍是当前一大突出问题,不出格、不到龄、不惹事,就难以通畅地退出领导岗位。在“官本位”的思维主导下,干部出口很难拓宽。当务之急,是要实行严格的干部任期制,届期满了必须退出岗位。
关于副职干部过多过滥问题的案例调查报告
一、案例概要
(一)案例来源
关于副职干部过多过滥问题案例来自于《半月谈》(内部版)xx年第2期。
(二)案例内容概要
最近,在陆续召开的地方“两会”上,副职过多的问题也再次成为代表委员的议论话题。一些地方配备的副市长、副秘书长等竟然超过了两位数。
客观上说,领导干部的职数配备有严格的规定。特别是xxx前的新一轮地方党委政府换届中,中央对地方党委“副书记”职数作出了减少的统一规定。
但是,在一些地方还是出现了副职干部过多、甚至过滥的问题,副秘书长10多个,副镇长一大桌还坐不下。其原因有三:一是减牌子难减人。一些地方启动了大规模的撤乡并镇工作,牌子好撤,但官员难消化,所以只能都挤在一个牌子下;二是增新人难减老人,干部退出机制不畅,导致干部走得少,来得多;三是挂职干部“身份需要”。虽然挂职干部不占职数,但客观上还是多出了不少带有副职名头的官员。
二、案例分析及对策
(一)案例中发现的问题
第一,机构臃肿,人浮于事,严重存在“十羊九牧”,官多民少。对于高层的领导来说,多几个副职的位子便于他们控制下属,层层设人,领导不必躬身于职工和群众当中;副职多是导致病垢百出的主因,如果一正一副或者不设副职,岂不“精壮”?副职配多必然引起权力均衡、利益均等、关系协调等问题,最后归结为加重百姓负担。荀子曰“士大夫众则国贫”。南宋的史尧弼指出:冗员多生旷职,无其事虚设其官,无其功空食其禄,坐无事之人而食有限之禄,尽无穷之欲而有穷之财。致使财政入不敷出,农民负担苦不堪言。
第二,副职过多,分工不明确,职能交叉,有利的事争着办,无利的事互相推诿,造成出勤不出力,办事效率低下。有人不无讽刺道:三分之一干,三分之一看,三分之一在捣蛋。现实中副职之间互相扯皮导致工作效率低下且从事一线工作的人手严重不足的例子却屡见不鲜。凡是副职过多,冗员过剩的单位和部门,再有能力的一把手也难调动和发挥广大干群的积极性,最终下场难逃“为官一任,山河依旧,星星还是那个星星,月亮还是那个月亮”的结局。教人做事要精益求精,否则,即使有一千只手也解决不了问题。
第三,官多必令出多门,互相制肘,无所适从。副职也都不是省油的灯,为了一点实权也是明争暗斗,正职整天疲于平衡关系,权力要平衡,待遇要均分,利益要均摊,不能有丝毫的偏心和马虎大意。否则,矛盾不断,小事难办,大事叫你出乱。醉翁之意不在酒,在于“权”力之乎也,权是角逐的最终目的。多位子可以便于他们平衡关系,你塞一个人,我也塞一个人,皆大欢喜;多位子也有利于某些有心搞腐败的领导批发官帽,坐地收钱。当然,还有重要的一条,因为多设副职的位子产生的各种成本由国家埋单,领导个人并不掏半文钱。
(二)行政管理学理论依据
第一,主体部分失灵,政府机构与人员设置的体制出现问题,现在更多的是根据上级的好恶来设置官位的多寡。管组织人事干部任免编制部门没有决策权,不管编制的手里握着使用权。编制都是行政一把手担任机构编制委员会主任;可是提拔使用干部的决定权却在党委部门的一把手;这样自然会造成管事者说了不算,不管事者说了绝对管用。有时再加上文件规定有弹性,诸如可配副职若干和可适当增配副职,无形告之副职配置可随意性,久而久之,副职便失去了限制;像副秘书长任用程序简单,又无需人大部门通过,更为副职泛滥开了绿灯。
第二,作为监管人事任免和具有选举权的人大和人大代表,有时为了一团和气和怕得罪党委政府,放弃监督权和主张权,亵渎了人民赋予的职责和权力。副职的多而滥增加了国家的运行成本,而这些成本最终要转嫁到纳税人的头上,加重他们的负担。社会上现在都质疑大量超员的副市长、副县长、副乡长是怎么能通过人大被任命的。附件器官失效也应承担责任,不能一推了之。监督者不主张自已的权力,就必然导致有权力的人滥用权力。
第三,官本位是我国旧体制带来的老病,只要没有“新药”对症下药,很容易旧病复发。比如特权思想和官官相护等,一旦发作就像流行瘟疫一样迅速蔓延。身体多病最容易被细菌乘虚而入,是贪官腐败的绝佳时机,收了人家的钱不提拨人家怕被“撕票”,违规提拔又怕出问题,只好给人搞个容易的“肥缺”(副职),多一个少一个都无所谓,最起码不会踩红线犯错误。
(三)解决问题的对策
第一,制度管人,法律治事,真正让法律使想犯错误的人不敢犯错,让制度使有机会犯错的人犯不了错,让正义使有机会犯错的人不愿犯错,让道德使犯了错的人自已认错,让良心使犯了错的人感到忏悔和自责。用法律和制度去约束手中的权力,改变权大于法,人管制度的本末倒置的现象,科学设置机构编制数额,精兵简政,不因事设庙,因事设人,建立高效的干部队伍。
第二,寻求良方,深化人事干部制度改革,标本兼治。对非法设置的机构和副职一律砍掉,新提拨副职采取竞争上岗,公平竞争,能者上庸者下。公生明,廉生威,只有公开用人条件,公开缺位职数,公开选拨程序,公开公平竞争,公
开竞争结果,才能让人心服口服,彰显竞争魅力。对违规提拨副职者实行追究制,负连带责任,轻者丢官,重者法办。历史不会重复它的事实,历史会重复它的规律,对待副职过多的最佳方法是对症下药,最好的状态是正常,最有效的手段是平衡,最高的境界是自然。
第三,有了法规,还要加强对执行的监督和检查。组织和人事部门对下属单位报批的干部提升报告应当严格把关,违反规定的坚决不预批准。人大和人大代表要加强对机构编制和副职设置的监督,发现问题,及时处理。职能部门要自觉接受监督,有关部门要积极配合,各司其职,各尽其力,有监督职能的尽到监督责任,有实施设置职能的要尽到科学合理的责任,有权力提拔副职的要尽到不违规的责任。管好一个职位,选好一个人,避免劳民伤财,提高办事效能。克服职能交叉,多头管理,造成管理成本加大,人力资源浪费。
三、分析的结论及其推论
(一)结论
民意希望政府精简不合理的官员设置、切实减轻地方财政负担、克服人浮于事弊端、提高行政效率。近些年,xxx、xxx三令五申要精简机构、精简人员,要提高政府工作效率,建设“廉洁、高效政府”。但不少地方政府反而越来越甚,机构设置越来越多,人员越来越臃肿,干部队伍越来越庞大,副职配备越来越豪华,干部级别越来越高,无限度、无节制、无约束地配备和任命副职的豪华阵容,副职过多过滥似乎成了一种趋势,大有蔓延扩展之势。冗官冗员似乎成了中国的一大特色。冗官冗员不仅占用了过多的公共资源,加重了纳税人的负担,增加了财政预算和行政开支,而且人浮于事,一些官员互相制肘,互相推诿,互相扯皮,行政效率低下,同时也助长了干部的官本位思想,和为人民服务的公仆意识错位,实在是弊大于利。
(二)理论及实践推论
行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。这里所说的各种资源,是指人力、物力、财力和时间以及其他各种有形无形的各种资源;这里所说的成果,是指管理成果;它既可以是有形的物质成果,也可以是无形的精神成果;这里所说的效益,既是指社会效益,也是指经济效益,但主要是指社会效益,实现公共利益的程度是衡量社会效益的主要标准。按照行政组织的一般规则,行政首长负责制是最为重要的一种组织制度。在一个行政组织中,必须也只能有一个行政首长握有组织的最高决策权力并对组织的行为负实际的责任。而在设置了副职特别是设置了较多的副职的情况下,副职必然要从正职那里分解一部分权力和责任,这样也就势必导致正职的应有权力和责任受到削弱。由于副职的增多,无论是正职还是
副职抑或下属,都需要花更多的时间和精力来调整关系,协调矛盾。增多的人员和机构造成了管理时间、人力、物力、财力上的浪费,使得管理上的经费开支、人员配备、设备安排以及其他待遇等等都得增加,从而增加了政府管理的成本。
(三)感想
官职本是一种公共资源,其数量和范围应该受到严格的限制,过度开发和使用就会引发诸多社会问题。解决无限度、无节制、无约束地任用干部尤其是副职,是摆在我们面前的一个待破解的沉重话题。副职过多过滥造成分工过细、职能交叉又各自独立成圈,反而愈发难以协调和统筹兼顾。它直接导致层级和环节的增多,摩擦增大,效率低下。有的事看似人人都管,实际却谁也不管;有利的事又人人抢着管,棘手的事却个个都推诿。一个合理的解释是所谓的领导是人民公仆是观念已经异化了,异化成真正的享有特权的官僚了。其实,对于行政工作来说,金字塔的结构才是合理的结构,越处于上面的领导越是少,而需要的是大量普通工作人员组成塔基,因为决策的人并不需要太多,大量的人员是要到一线中干具体事情。如此,才能让工作有效开展,也才能体现行政效率。
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