最新乡镇未成年保护工作实施方案(优质18篇)

有效的方案应该能够应对不同的情况和变化。在制定方案时，需要有目标明确的行动计划和相应的预算。通过这个方案，我们可以看到作者的专业知识和能力。

乡镇未成年保护工作实施方案篇一

今年6月1日，新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》(以下简称《未成年人保护法》)正式实施。为在全社会营造关爱保护未成年人健康成长的浓厚氛围，决定在全省范围内开展《未成年人保护法》主题宣传活动，现制定实施方案如下。

坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻***总书记对儿童工作系列重要指示批示精神，以深入学习宣传和贯彻落实新修订的《未成年人保护法》为主题，以强化未成年人关爱保护为主线，开展“主题宣传月”、专题学习培训、领导专家访谈、网络知识竞赛等系列活动，全面宣传中国共产党关爱保护未成年人的党史知识，大力宣传未成年人关爱保护的基本常识，强化社会各界积极参与未成年人关爱保护的思想认识，广泛凝聚依法保护未成年人合法权益的社会共识，努力营造培养担当民族复兴大任的时代新人的良好法治环境和舆论氛围。引导广大未成年人学党史、感党恩，将自已培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人。

(一)开展“主题宣传月”活动。

1.举行“主题宣传月”活动启动仪式。将2021年6月作为《未成年人保护法》主题宣传月，宣传主题为“合力守护，关爱成长”。各市、县(区)于6月上旬组织相关部门举行《未成年人保护法》主题宣传月活动启动仪式，发布系列宣传活动，现场发放宣传单、宣传手册等资料，安排专人进行现场咨询、宣讲。

2.组织开展现场宣讲活动。将《未成年人保护法》纳入“政策宣讲进村(居)”活动重点内容，组织各地儿童工作力量、承接农村留守儿童和困境儿童关爱服务的社会组织和志愿者，深入村(居)、学校、企业、工地等开展《未成年人保护法》宣传活动，宣讲家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护等“六大保护”相关内容，推动村(居)委会、家长等有关方面履行好法定职责。

3.营造浓厚的“主题宣传月”氛围。一是充分运用传统宣传阵地。通过印制宣传手册、张贴宣传标语、悬挂宣传横幅、打造文化墙、设置“文化小景”等，加大《未成年人保护法》宣传力度。二是挖掘传统媒体宣传力量。通过邀请媒体参加新闻发布会、组织专题报道、协调媒体采访、录制宣传短视频等形式，在广播、电视、报刊、杂志等传统媒体宣传领域，连载播放、滚动宣传，深入解读《未成年人保护法》相关知识。三是开拓新媒体宣传高地。依托“法治福建”“海峡法治在线”等宣传平台、知名媒体和相关单位官方网站、微博、微信公众号等平台，制作发布以“保护未成年人权益”为主题的普法微课堂节目，制作推送未成年人保护宣传短视频、典型案例、政策解读，构建全方位、立体化的新媒体矩阵宣传格局。四是投放主题公益广告。制作投播“关心关爱未成年人”主题公益广告，在全省各地新闻媒体、重要地段led广告牌、地铁公交电视、出租车顶灯等宣传平台滚动播出。

(二)举行专题学习培训。

4.开展专题学习。把学习贯彻《未成年人保护法》作为当前和今后一个时期高质量做好新时代未成年人保护工作和儿童福利工作的重要内容抓紧抓实，结合开展党史学习教育，对各地未成年人保护工作、儿童福利工作的重大历史事件、重要政策进行梳理，通过组织召开理论学习中心组会议、干部职工会、政策解读会等方式，专题学习《未成年人保护法》，系统学习中国共产党关爱保护未成年人的光荣传统，激励和动员广大儿童福利工作者在回顾优良传统中汲取智慧和力量，抓住历史机遇，创新推进未成年人保护工作高质量发展。

5.开展专题培训。通过举办专题培训班、邀请专家授课、在线学习等多种形式，组织民政系统全体干部，尤其是儿童福利系统干部职工深入开展学习培训，重点解读《未成年人保护法》的核心要义和涉及民政部门的主要制度设计及职能职责，确保应知尽知、依法履职。

(三)开展系列主题活动。

6.“领导专家话未保”。邀请有关专家学者、党政干部，采取录制视频、撰写理论文章等方式，围绕未成年人保护工作谈认识、谈体会、谈工作举措，并通过报刊、网站等形式进行刊发展播。

7.开展法律援助宣传。依托各级法律援助中心、儿童之家、福蕾行动计划服务室(站)、妇女儿童维权站(点)、巾帼文明岗等机构和阵地，以及省“12349”未成年人救助保护热线，在提供未成年人法律援助服务时，即时、常态开展法治宣传。

8.开展普法知识竞赛。将网上普法知识竞答作为“主题宣传月”活动的重要内容，通过网站、微信公众号、“学习强国”等平台开设专栏，以《未成年人保护法》相关法律知识为主要内容，面向社会公众开展网上普法知识竞答活动。

(一)高度重视，周密部署。《未成年人保护法》主题宣传活动是学习宣传和贯彻落实《未成年人保护法》的重要举措，各地务必高度重视，将其作为党史学习教育的重要内容抓紧抓实抓好。要加强组织领导，细化工作方案，明确职责分工，精心组织实施，确保本次主题宣传活动全省上下整体联动，“一盘棋”推进。

(二)强化协作，形成合力。各市、县(区)民政部门要加强与本级相关单位的协调配合，积极协调《未成年人保护法》涉及的职能部门参与活动，凝聚工作合力，形成工作推力，释放工作效力。

(三)严明纪律，务求实效。各市、县(区)要结合本地实际，坚持从群众需要出发，深入基层、深入群众，采取基层群众喜闻乐见的宣传方式，运用贴近基层群众生产生活的活动形式，务实开展宣传，确保活动取得实效。工作中要力戒形式主义、官僚主义，切实避免低级红、高级黑等现象。对因工作推进不力发生极端问题或产生严重不良社会影响的，按规定移送相关部门严肃处理。

并报送省厅。省厅将在官网、官微等媒体平台，及时宣传各地的好做法、好经验。

乡镇未成年保护工作实施方案篇二

为认真贯彻《未成年人保护法》，进一步加强我县未成年人保护工作，更好地未成年人身心健康，维护未成年人合法权益，按照x市人民政府办公室《关于印发x市未成年人保护工作实施方案的通知》要求，结合我县未成年人保护工作实际，制定本实施方案。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持未成年人权益优先和利益最大化原则、源头预防和标本兼治原则、政府主导和社会参与原则、属地管理和务实创新原则，以维护好未成年人合法权益为出发点和落脚点，构建覆盖城乡的未成年人保护网络，建立起“监测预防、发现报告、帮扶干预”的未成年人保护联动反应机制，建立“以家庭监护为基础、社会监督为保障、国家监护为补充”的监护制度，形成家庭、社会、政府三位一体的未成年人保护工作格局，促进未成年人健康成长和全面发展。

未成年人保护对象为未满xx周岁的公民，重点保护面临生存困难、监护困境、成长障碍的困境未成年人。包括以下六类：

1孤儿。指失去父母或查找不到生父母的未成年人。

2.监护缺失的未成年人。主要包括：父母双方服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他限制人身自由x个月以上的未成年人；父母一方死亡或失踪，另一方因上述情况无法履行抚养义务和监护职责的未成年人。

3.监护人无力履行监护职责的未成年人。主要包括：父母双方重残、重病的未成年人；父母一方死亡或失踪，另一方因重残或重病无力抚养的未成年人。

4.重残、重病未成年人。

5流浪未成年人。指长期在外流浪的未成年人。

6.其他特殊困难的未成年人。包括受侵害和虐待的未成年人、家庭生活困难的留守未成年人、部分涉案未成年人、单亲家庭未成年人、因家庭贫困难以顺利成长的未成年人等。

（一）健全未成年人保护服务网络。

1.建立未成年人救助保护服务机构。在xx县未成年人保护网络总体框架下，建立健全县、乡镇（街道）、村（居）三级联动、纵向到底、横向到边、覆盖城乡的未成年人保护网络。根据“属地管理、分级负责”的原则，结合各级工作特点和实际，构建上下衔接和统筹管理机制。

县级。建立未成年人保护工作协调机制，民政部门要明确有关机构承担未成年人救助保护相应职责，依法做好符合民政部门临时监护情形的收留抚养工作，协调做好监护评估、个案会商、服务转介、精神关怀等部门会商和帮扶救助工作，组织开展未成年人保护政策宣讲；牵头开展区域内社会散居孤儿、农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作，指导开展儿童督导员、儿童主任业务培训及儿童信息摸底排查、登记建档和动态更新等。

乡镇、村级。设立乡镇未成年人保护工作站，村（居）建立儿童之家，配齐配强儿童督导员和儿童主任。按照属地管理原则，负责落实困境未成年人分类汇总、统计上报、信息录入及动态管理；为有需求的未成年人及其家庭提供临时照料、心理疏导、监护指导、政策咨询、救助保护、干预帮扶、照料安置等；对困境未成年人实行跟踪随访等。

2.建立未成年人信息服务平台。依托xxxxx政府服务热线建立未成年人保护电话报告平台，建立线上服务与线下服务衔接机制，及时受理、转办侵犯未成年人合法权益的投诉、举报，开展未成年人救助保护政策法规咨询、困难求助、帮扶转介等服务，有效维护未成年人合法权益。

建立监测预防、发现报告、评估转介、处置帮扶“四位一体”的未成年人保护工作机制。

1.监测预防机制。强化家庭的监护主体地位，明确家庭在未成年人保护工作中的责任和义务。通过政府、社会各方力量为困境家庭提供监护指导、监护支持、监护随访等保护服务，协助监护人提升监护能力，帮助其有效履行监护职责，改善未成年人的家庭成长环境。加强各部门间的资源整合、信息共享和政策对接，帮助困境未成年人及其家庭及时获得社会救助、社会福利、就业援助、法律援助、户籍管理等方面的政策支持和服务保障，实现临时救助保护与长效帮扶措施的有效衔接。

2.发现报告机制。建立多渠道发现机制，对权益受到侵害的未成年人做到及时发现。学校、医院、村（居）委员会等单位、组织及其从业人员在各自职责范围内了解困境未成年人信息和生存现状，建立民政、公安、教育、司法等相关部门信息筛查和通报制度，增强邻里及社会公众对侵害未成年人权益事件的报告意识。同时，要积极发动基础网格长、志愿者队伍、社区群众等对辖区进行定时巡查，及时发现线索，主动向未成年人保护电话报告平台或未成年人救助保护中心报告困境未成年人信息。

3.评估转介机制。落实困境未成年人评估制度，对重点未成年人及其家庭进行走访和调查评估。建立家庭监护评估、风险等级评估和需求评估标准，实施分类帮扶。对流浪乞讨未成年人，转介至救助管理机构；对遭受家庭暴力、人身侵害，或被拐卖、拐骗、胁迫、诱骗、利用乞讨、从事违法行为的未成年人，转介至公安部门；对遭受严重伤害须紧急救治的，联系送医院救治；对监护缺失、失学辍学、特殊困难的未成年人转介至相关街道社区，对失学辍学的，同时通报教育主管部门；对公安、司法、检察院、法院通报的父母双方服刑在押、吸毒、强制戒毒，以及遭受家庭暴力、侵害的未成年人，转介至相关街道社区。

4.处置帮扶机制。建立困境未成年人分类救助帮扶工作制度。对贫困家庭帮助落实社会救助、社会福利、就业、就医、就学、法律援助等政策；对监护失当或监护缺失未成年人及其家庭提供心理关爱、教育辅导、监护随访等服务；对事实上无人抚养的未成年人开展委托监护、替代照料等服务；对严重侵害未成年人权益、屡教不改的监护人，依法采取行政和司法干预措施，转移监护权，落实国家监护责任。

全县要统筹整合各类资源，开展政府向社会专业服务机构购买服务岗位，用于未成年人保护服务项目。财政部门要加大资金支持，对社会组织申报成功的中央、省级未成年人服务项目，要按上级政策落实好配套资金。民政部门要充分发挥在社会福利、社会救助、社区服务、社会组织、社会工作、公益慈善、志愿服务等方面的职能作用和资源优势，加强内部力量协调和资源整合，充分利用民政自身优势和工作资源，引进、培育、孵化从事未成年人保护工作的社会组织，切实发挥社会工作者和志愿者的作用，提供专业机构、专业人才和专业技术支持；通过社区、社会组织、社会工作者、志愿者和公益慈善等力量资源的融合，实现互补、互动、互助。

（一）加强组织领导。要成立xx县未成年人保护工作委员会，具体负责未成年人保护工作的综合协调、个案管理及专业服务等组织协调工作。加大资金投入，要通过政府购买服务的方式支持社会力量参与未成年人保护工作。

（二）注重教育宣传。相关部门要加大宣传力度，充分利用多种宣传媒介宣传未成年人保护工作的理念、方法及工作情况，制作关爱困境未成年人公益广告和保护工作的相关内容，提高公众对未成年人保护工作的知晓度和认同度。按照上级要求，确定每年x月份为“未成年人保护宣传月”。

（三）强化督促检查。县未成年人保护工作委员会将加强督导检查，及时掌握工作进展情况，总结推广未成年人保护工作经验，对工作不力导致出现重大失误或恶性事件的责任单位和人员，将按照相关法律法规追究责任。

乡镇未成年保护工作实施方案篇三

为全面贯彻落实市委、市政府关于未成年人保护的工作安排，立足于服务潜江经济社会发展大局，积极推进《未成年人保护法》贯彻落实，夯实“六大保护”基层基础，切实维护未成年人合法权益，促进未成年人身心健康成长，全力为未成年人营造和谐、安全、稳定的成长环境,推动未成年人保护事业开创新局面，再上新台阶，特制订本方案。

以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以促进未成年人全面发展为出发点和落脚点，以构建未成年人家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护“六位一体”的未成年人保护工作体系为重点，着力打造领导重视、制度健全、机制有效、措施有力、服务规范的未成年人保护工作机制。

以全市未成年人保护示范创建达标体系为导向，以依法保护未成年人合法权益、促进未成年人全面发展为目标，推动创建工作取得实实在在的效果，全面提升未成年人的获得感、幸福感和满意度。

1.构建创建机制。加强组织领导，建立未成年人保护工作专班，进一步完善政策规定和保障措施;明确村居职责和任务分工，细化业务流程和工作要求，发挥群团组织优势，广泛动员社会力量参与;统筹各资金渠道，做好未成年人活动场所和设施的建设和运行。

2.深化创建内容。强化权益保护，严格贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》，夯实“六大保护”基层基础，加强家庭保护、完善学校保护、充实社会保护、新增网络保护、强化政府保护，切实维护未成年人合法权益，促进未成年人身心健康成长。

研究制定实施方案，召开任务部署会，进行任务分解，明确工作责任，深入动员发动，全面铺开创建工作。各村居对照《全国未成年人保护示范市创建达标体系》进行任务梳理，明确职责，制定工作计划，对标对表，固强项、补短板，把未成年人保护示范创建工作与改善民生、乡村振兴有机结合起来，扎实推动各项指标完成。

1.加强组织领导。街道未成年人保护工作领导小组负责统筹、协调督促和指导示范创建全面实施，解决创建工作中的重大问题;各村居要按照职责要求，各负其责,合力推进,努力完成创建工作任务。

2.强化沟通协调。实行创建工作月报制度，各村居和领导小组成员单位每月最后一周上报当月创建工作完成情况。街道未成年人保护工作领导小组根据创建工作进展情况，定期召开会议，查找梳理存在的突出问题和短板弱项，确定整改措施和完成时限，确保按期高质量完成各项创建任务。

3.营造创建氛围。创建工作是一项系统工程，需要全社会的共同参与。各村居要制定详细的宣传方案，及时宣传推广，同时加强宣传力度，动员社会力量积极参与未成年人保护创建工作，形成政府牵头、全社会共同参与示范市创建的良好社会氛围。

4.规范创建档案。街道领导小组办公室明确专人负责资料整理和对上报送工作，做到报送的资料言简意赅、数据准确、整理规范;存档资料全面完整，与指标要求相吻合，分类汇总，装订成册，确保达到评估验收标准。

乡镇未成年保护工作实施方案篇四

为认真贯彻《未成年人保护法》，进一步加强我县未成年人保护工作，更好地未成年人身心健康，维护未成年人合法权益，按照x市人民政府办公室《关于印发x市未成年人保护工作实施方案的通知》要求，结合我县未成年人保护工作实际，制定本实施方案。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持未成年人权益优先和利益最大化原则、源头预防和标本兼治原则、政府主导和社会参与原则、属地管理和务实创新原则，以维护好未成年人合法权益为出发点和落脚点，构建覆盖城乡的未成年人保护网络，建立起“监测预防、发现报告、帮扶干预”的未成年人保护联动反应机制，建立“以家庭监护为基础、社会监督为保障、国家监护为补充”的监护制度，形成家庭、社会、政府三位一体的未成年人保护工作格局，促进未成年人健康成长和全面发展。

未成年人保护对象为未满xx周岁的公民，重点保护面临生存困难、监护困境、成长障碍的困境未成年人。包括以下六类：

1孤儿。指失去父母或查找不到生父母的未成年人。

2.监护缺失的未成年人。主要包括：父母双方服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他限制人身自由x个月以上的未成年人;父母一方死亡或失踪，另一方因上述情况无法履行抚养义务和监护职责的未成年人。

3.监护人无力履行监护职责的未成年人。主要包括：父母双方重残、重病的未成年人;父母一方死亡或失踪，另一方因重残或重病无力抚养的未成年人。

4.重残、重病未成年人。

5流浪未成年人。指长期在外流浪的未成年人。

6.其他特殊困难的未成年人。包括受侵害和虐待的未成年人、家庭生活困难的留守未成年人、部分涉案未成年人、单亲家庭未成年人、因家庭贫困难以顺利成长的未成年人等。

1.建立未成年人救助保护服务机构。在xx县未成年人保护网络总体框架下，建立健全县、乡镇(街道)、村(居)三级联动、纵向到底、横向到边、覆盖城乡的未成年人保护网络。根据“属地管理、分级负责”的原则，结合各级工作特点和实际，构建上下衔接和统筹管理机制。

县级。建立未成年人保护工作协调机制，民政部门要明确有关机构承担未成年人救助保护相应职责，依法做好符合民政部门临时监护情形的收留抚养工作，协调做好监护评估、个案会商、服务转介、精神关怀等部门会商和帮扶救助工作，组织开展未成年人保护政策宣讲;牵头开展区域内社会散居孤儿、农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作，指导开展儿童督导员、儿童主任业务培训及儿童信息摸底排查、登记建档和动态更新等。

乡镇、村级。设立乡镇未成年人保护工作站，村(居)建立儿童之家，配齐配强儿童督导员和儿童主任。按照属地管理原则，负责落实困境未成年人分类汇总、统计上报、信息录入及动态管理;为有需求的未成年人及其家庭提供临时照料、心理疏导、监护指导、政策咨询、救助保护、干预帮扶、照料安置等;对困境未成年人实行跟踪随访等。

2.建立未成年人信息服务平台。依托xxxxx政府服务热线建立未成年人保护电话报告平台，建立线上服务与线下服务衔接机制，及时受理、转办侵犯未成年人合法权益的投诉、举报，开展未成年人救助保护政策法规咨询、困难求助、帮扶转介等服务，有效维护未成年人合法权益。

建立监测预防、发现报告、评估转介、处置帮扶“四位一体”的未成年人保护工作机制。

1.监测预防机制。强化家庭的监护主体地位，明确家庭在未成年人保护工作中的责任和义务。通过政府、社会各方力量为困境家庭提供监护指导、监护支持、监护随访等保护服务，协助监护人提升监护能力，帮助其有效履行监护职责，改善未成年人的家庭成长环境。加强各部门间的资源整合、信息共享和政策对接，帮助困境未成年人及其家庭及时获得社会救助、社会福利、就业援助、法律援助、户籍管理等方面的政策支持和服务保障，实现临时救助保护与长效帮扶措施的有效衔接。

2.发现报告机制。建立多渠道发现机制，对权益受到侵害的未成年人做到及时发现。学校、医院、村(居)委员会等单位、组织及其从业人员在各自职责范围内了解困境未成年人信息和生存现状，建立民政、公安、教育、司法等相关部门信息筛查和通报制度，增强邻里及社会公众对侵害未成年人权益事件的报告意识。同时，要积极发动基础网格长、志愿者队伍、社区群众等对辖区进行定时巡查，及时发现线索，主动向未成年人保护电话报告平台或未成年人救助保护中心报告困境未成年人信息。

3.评估转介机制。落实困境未成年人评估制度，对重点未成年人及其家庭进行走访和调查评估。建立家庭监护评估、风险等级评估和需求评估标准，实施分类帮扶。对流浪乞讨未成年人，转介至救助管理机构;对遭受家庭暴力、人身侵害，或被拐卖、拐骗、胁迫、诱骗、利用乞讨、从事违法行为的未成年人，转介至公安部门;对遭受严重伤害须紧急救治的，联系送医院救治;对监护缺失、失学辍学、特殊困难的未成年人转介至相关街道社区，对失学辍学的，同时通报教育主管部门;对公安、司法、检察院、法院通报的父母双方服刑在押、吸毒、强制戒毒，以及遭受家庭暴力、侵害的未成年人，转介至相关街道社区。

4.处置帮扶机制。建立困境未成年人分类救助帮扶工作制度。对贫困家庭帮助落实社会救助、社会福利、就业、就医、就学、法律援助等政策;对监护失当或监护缺失未成年人及其家庭提供心理关爱、教育辅导、监护随访等服务;对事实上无人抚养的未成年人开展委托监护、替代照料等服务;对严重侵害未成年人权益、屡教不改的监护人，依法采取行政和司法干预措施，转移监护权，落实国家监护责任。

全县要统筹整合各类资源，开展政府向社会专业服务机构购买服务岗位，用于未成年人保护服务项目。财政部门要加大资金支持，对社会组织申报成功的中央、省级未成年人服务项目，要按上级政策落实好配套资金。民政部门要充分发挥在社会福利、社会救助、社区服务、社会组织、社会工作、公益慈善、志愿服务等方面的职能作用和资源优势，加强内部力量协调和资源整合，充分利用民政自身优势和工作资源，引进、培育、孵化从事未成年人保护工作的社会组织，切实发挥社会工作者和志愿者的作用，提供专业机构、专业人才和专业技术支持;通过社区、社会组织、社会工作者、志愿者和公益慈善等力量资源的融合，实现互补、互动、互助。

(一)加强组织领导。要成立xx县未成年人保护工作委员会，具体负责未成年人保护工作的综合协调、个案管理及专业服务等组织协调工作。加大资金投入，要通过政府购买服务的方式支持社会力量参与未成年人保护工作。

(二)注重教育宣传。相关部门要加大宣传力度，充分利用多种宣传媒介宣传未成年人保护工作的理念、方法及工作情况，制作关爱困境未成年人公益广告和保护工作的相关内容，提高公众对未成年人保护工作的知晓度和认同度。按照上级要求，确定每年x月份为“未成年人保护宣传月”。

(三)强化督促检查。县未成年人保护工作委员会将加强督导检查，及时掌握工作进展情况，总结推广未成年人保护工作经验，对工作不力导致出现重大失误或恶性事件的责任单位和人员，将按照相关法律法规追究责任。

xxxx年月日印发的《xx县人民政府办公室关于印发xx县未成年人保护工作实施方案的通知》同时废止。

乡镇未成年保护工作实施方案篇五

作为一个世界各国共同关注的课题，伴随着国际人权的发展和国民法治意识的增强，未成年人权益刑事保护逐渐为国内外所重视。近些年来，我国为推进未成年人权益刑事保护工作做了大量工作，首先从立法上对其进行制度化、规范化的完善；其次又从司法上对其进行司法化、文明化的保障。这一系列措施旨在保障未成年人成长有一个健康的环境，不受非法侵害，不受腐朽思想意识形态的侵蚀，不为有违法治之行。现阶段，面对未成年人权益刑事保护发展的新层面，笔者认为有必要对未成年人权益刑事保护体制从理论上再次加以研究。以帮助探索和总结我国未成年人权益刑事保护具体落实中所存在的问题及其原因，进而探寻解决诸些问题的可行性对策，团结社会个体每一份子的力量，拧成"一股绳"，从最大限度、最大积极性上维护未成年人的合法权益不被侵犯。

（一）立法规制有缺失。

当前，有关未成年人权益刑事保护的法律规定主要分布在《刑法》和《刑事诉讼法》两部法规中。

实体法中，有关未成年人权益刑事保护的条文少之又少，且内容的覆盖面极其狭隘；在程序法上，我国在《刑事诉讼法》中专设一节的规定以明确未成年人权益刑事保护体制，但是，仍然有很多条文有值得商榷的地方。作为号称"未成年人宪法"的《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》两部法律，在具体的实务操作方面，仅仅做了模糊的原则性规定，在实务中缺乏充满活力的具体性落实。为此，构建一个规范化、统一化、有序化的未成年人权益刑事保护体系，有关制度、法规方面的建设嗜需进一步予以完善，从而构建一个体系化的未成年人权益刑事保护系统。

（二）组织体系不完备。

未成年人权益刑事保护开展这么多年以来，公检法等部门机构体系内部科室的设置仍不能与司法实务相衔接。一是公安机关将工作重心往往放在打击犯罪中，而绝大部分忽视维权对于犯罪嫌疑人的重要性，进而不思专门部门的构建。公安系统内部未构建一支专职的未成年人犯罪案件任职警察队伍，这其中有经济支撑力度不足的原因，有公安系统内部案多人少现状的制约，但根本原因是公安机关视维稳为主旨，以打击犯罪为指标的一种理念的悖离。二是检察机关上下级系统内部的部门设置断裂。在部门构建中，绝大部分地区仍未建立专门的部门或专职工作人员办理未成年人犯罪案件。正是归因于这种部门设置的断层，导致检察机关内部上下指导的断裂，专职的未成年人案件办理工作人员地位很低，同时受到专职的未成年人案件办理的工作人员专业素养较低的限制，在很大程度上降低了未成年人刑事检察工作开展的效果。

三是审判机关指定管辖的不足。指定管辖主要是为了解决少年法庭设置浪费、法官队伍缺失稳定、执法标准不一等问题，但是指定管辖已经在司法实践中暴露了极大的不足之处。首先造成司法资源和案件数量的失衡；其次有人为延长羁押期限之嫌；最后，造成社会矫正系统的絮乱。

（三）各机关工作配合力度不足。

公检法机关在处理未成年人犯罪案件中，依然发生了执法力度标准各异、未成年人特殊保护彼此措施的脱节等问题。在有关犯罪案件办理过程中，部分公安机关以办理团伙案件的个数为内部考核指标，这直接造成在司法资源缺乏与案件众多这个矛盾体中，未成年人案件往往也按照团伙案件处理，而未给予特殊处理程序。同时，作为未成年人案件处理的最后机关，人民法院内部的结构调整太过繁琐，造成作为公诉部门的检察机关无法及时与人民法院相关部门进行及时衔接。同时，司法机关欠缺与作为未成年人教育主体的学校、社区等部门的联系与工作配合，在有关未成年人教育方面各顾自己，导致在未成年人的教育与矫正方面的人力、财力、物力的浪费，同时也极大降低了未成年人权益刑事保护的理想效果。总之，正是因为各部门间彼此工作配合的欠缺，导致在横向与纵向中都无法保证有关未成年人权益刑事保护的良好效果。

（四）宽严相济刑事政策实践性失衡。

未成年人犯罪案件处理需求较大的司法资源投入且案件处理的进度相较于一般性案件较慢，因此，部分司法工作人员基于对其工作考核的顾虑而往往选择回避此类案件，导致一些制度仅仅停留在理想状态。同时，部分工作人员认为有关未成年人权益刑事保护体制仅仅是"作报告"，缺乏实践效益，因此极度缺乏此类案件的工作积极性。司法实务中，检察机关在审查起诉未成年人犯罪案件中最终作出"不起诉"决定的少之又少，造成这种现状的原因主要在于不起诉的条件相对苛刻，并且检察机关面临人多案少的压力，再加上"不起诉"案件需要繁琐的审批，这势必会影响到检察机关的办案效率，为此检察机关大多选择向法院提起公诉。我国已经建立了相对完备的未成年人犯罪嫌疑人检查机制，但是由于人员的流动性及帮教体制的欠缺等，导致未成年犯罪嫌疑人的后期教育成为一种奢望，进而大大降低了检查机制的构造意义。同时，对于暂缓起诉或者附条件不起诉、刑事和解等良好的办案途径，由于司法实践中法律依据的缺失以及实施条件要求过于苛刻而被抛弃，造成有关针对未成年人的宽严相济的刑事政策难以得到有效实践。

（一）司法保护理念的缺失。

司法实践中，对于坚持何种未成年人权益刑事保护司法理念，实务界仍未有定论。同时，理论界对该领域的研究也是一个空白点。因此，实务中，司法机关只能依案办案，从未站在超前的角度来思考"未成年人是未来希望"这样一个问题。我国已加入《北京规则》，并且这些年来，在探寻未成年人权益刑事保护层面也借鉴并创新了一些国外法治发达国家的理念，但汲取并融合于司法实务过程取得的成果甚微，表象多于内涵。未成年人触犯刑法是一种社会症结，未成年人权益刑事保护即为融合一切资源面向未成年人的单独症结和社会症结采取司法纠正的程序化、司法化的流程。同时，由于未成年人在个体人格、社会责任方面的欠缺，因而需求未成年人给予帮扶协助。但是，用成年人刑事司法理念医不了未成年人触犯刑法的社会症结；将未成年人等同于成年人来采用司法纠正，"教育为主、惩罚为辅"的基本原则就无法得到制度支撑及实践的论证，就更不要讲教育、挽救的效应。未成年人权益刑事保护的作用不着眼于借助社会整体预防犯罪，而是着眼于纠正已经发生的未成年人刑事案件。因此，评判未成年人权益刑事保护的尺度与实践体制应与成年人司法相剥离。

（二）司法保护机制的欠缺。

在未成年人刑事司法保护机制发展过程中，涉及到移植、制度推进、考核等问题，也影响了未成年人刑事司法制度的发展。

首先是国外体制借鉴的本土意识不强。司法实践中，各地开展的有关未成年人权益刑事保护的体制建设，大多数都取自于国外法治发达国家的相关经验总结，但是由于传统意识、传统文化、司法理念土壤的匮乏等原因，导致在具体实践中很难符合预期效果。其次是各项制度建设不均衡。由于各地经济发展水平、政府管理理念、案件数量等方面存在差异，也导致有关未成年人权益刑事保护体制建设很难在全国推行。

主要体现为：

（2）各地各个司法机关间的资源配置不均匀；

（3）司法机关各部门工作考核机制导向存在误区。

（三）与社会帮教体制对接的不足。

社会帮教与教育资源的不足，导致未成年罪犯被无情的剥离于社会矫正系统。"两高"颁布的司法文件中，均将有效监护或社会帮教作为非限制自由性措施适用的核心条件，这种必要要件在一定程度上都已经严于成年人犯罪。由于我国绝大部分农村人口流动性大，留守儿童缺乏有效的'保证人，对于非限制自由性措施的适用根本达不到法定的要件，更不要提以财力相担保，这正是当前司法实践中对于未成年人犯罪的取保候审适用率低的根本原因所在。同时，由于欠缺一个国家保障的管护部门，对于"两无"（即无监护人、无固定居所）的未成年犯罪人，一般很难适用非限制自由性措施。

（四）司法活动配套机制的欠缺。

尽管有关未成年人犯罪心理的构成时间不尽相同，但大都经历了萌芽、滋长、成熟这几个犯罪行为滋生的过程，一旦达到了成熟期，未成年人犯罪心理极有可能被惯性化，再加上犯罪后期社会矫正措施的缺失，根本无力防止未成年人后期犯罪行为的滋生。现阶段，我国各地政府都已经建立了相关职能部门和教育组织，在一定程度上已经给予未成年犯罪人的矫正与教育以力量，但是"协调部门"远远多于"专职部门"，并且只注重阶段性的矫正与教育效果，缺乏永久性事实方略，这明显背离了有关未成年人教育非"一日之寒"的规律。

（五）未成年人权益刑事保护文化智力支撑的不足。

理论是制度的根基，制度是理论的实践。虽然我国有关未成年人权益刑事保护体制已经建立，但在制度的牢固性上经不起理论的推敲。根本原因在于我国的丰富资源并未充足运用到此方面中，未成年人权益刑事保护的理论研究水平停滞不前，并且对于未成年人权益刑事保护实践状况有关数据获取等都存在种种桎梏之处。文化是精髓，制度是体肤，实践是表象。未成年人权益刑事保护文化是以未成年人特殊保护、亲权、帮教等为核心，但是我国目前的司法土壤中唯独缺乏这类文化的种子。

（一）转变司法理念，谨慎立法完善。

法律制度作为一种规范化的机制，具有一定的滞后性，随着社会生活的日益改变，一定的司法理念就会产生社会的不适应性。因此，法律制度也要紧跟与时俱进的探索步伐，对于满足司法正义的新机制，就应当被吸收到法律制度中，用法律条文予以规范化。实践是理论的基础，理论是实践的指导。因此，立法产生与司法实践，立法是对司法实践中经验的总结并予以法律条文规范化。我国未成年人权益刑事保护机制的构建同样也离不开司法实务中对未成年人权益刑事保护探索经验的总结。当前立法层面的建设应当着眼于突破成年人权益刑事保护的司法框架桎梏，聚焦于未成年人这一特殊群体，设计一套完全不同于成年人司法实践的实体和程序方面的法规，以充实既适应我国国情并具有中国特色的未成年人权益刑事保护机制。

借助实体法和程序法的不断完善，将未成年人的整个成长过程的教育都吸收到法律、法规的保护范围中，保证其合法利益不被剥夺或者被侵犯后可以获得及时的保障。当然，有关未成年人权益刑事保护有关的立法运作，也要与联合国规则相衔接，除了遵循国内立法的规则之外，也要注重与联合国的有关规则相融合，做到国内、国际规则相统一。

更新未成年犯罪的定罪量刑准则，确保"教育为主、惩罚为辅"的政策理念的实现。

从整体上1缓刑为主心骨，注重"矫正"立法目的的实现，而对于惩罚机能的羁押刑适用率极低。我国目前的法律中，针对未成年犯罪只明确规定不适用死刑的相关规定，对于其他有关未成年犯多适用非羁押刑的规定是处于空白状态，这直接造成未成年犯与成年犯在量刑中的差异性极小。未成年犯的刑罚结构也以监禁为核心，更多体现出惩罚的目的，缓刑等非监禁刑所代表的教育、矫正功能并未得到充分体现。

据此，我国应当借鉴西方法治发达国家有关未成年犯的严格区别量刑规则，以便重建我国未成年犯的定罪与量刑系统。

（二）注重人性化执法。

治病救人这个词语在某种程度上是非常切合有关未成年人权益刑事保护体制的立法目的，遵循教育、帮扶、挽救的理念，推进司法实务中办案机制的与时俱进，构建一套有别于成年人的未成年人权益刑事保护机制。在未成年人刑事司法实践中，要最大限度的借助刑事政策，以此达到未成年人权益刑事保护的双重保障。依据"辩证法治"的司法规律，对于未成年人案件，万万不可依案判案，应当在查清案件缘由，确定帮教方向的基础上，处理各类未成年犯罪案件。为此，当前我国急需在此层面中加大司法资源的投入力度，实施相关的社会调节等一系列保障活动。

同时，通过立法设计一条"简易"的未成年犯罪诉讼"通道"，即一种全方位的既讲质量又讲过程的审理程序。这种程序设计应当建立在不受请求、审批的阻碍，真正做到公正与效率的统一。因此，处理未成年人犯罪案件可以适用简易程序，并且限定未成年人犯罪的简易程序案件应当由主审法官亲自办理。当然，效率与公正作为一个时常的矛盾体，稍有不慎便会导致司法不公。为此，从保护未成年人权益最大化角度出发的"简易通道"，在保证效率提高的同时，也要着眼于司法公正的实现。因此，"简易通道"的设计必须要求配套制度的完善。

（三）深化刑事司法保护体制。

"宽严相济"刑事方针的落实，既是我国当前未成年人权益刑事保护体制的需要，也是复兴中华、实现"中国梦"的必然要求。将"宽严相济"方针政策在未成年人权益刑事保护实践中予以实践，既有利于预防未成年犯罪、改造未成年犯罪，并且也是推进未成年人权益刑事保护理论研究的经验保障。要深入分析未成年犯罪的起因，遵循"教育为主、惩罚为辅"，"宽严相济、以宽为主"的基本原则，既严厉处罚不思悔改的未成年犯罪人，也要加以差异分析，表现特殊司法保护的理念。

同时，也要完善社会矫正制度的不足之处。尽最大可能矫正犯罪人是社区矫正制度的首要目标，哪怕对于不能矫正的罪犯，也要极力改造他以不危害社会。

因此，笔者赞成构建未成年人犯罪社区矫正的专门机构，根据未成年犯罪人的生理、心理特点，配备相关领域的专业人员，以便帮扶未成年犯罪人的社区矫正，进而形成审前社会调查、案中帮扶教育、案后行为指导的全方位社区矫正体系。具体到制度层面，应当建立监狱、社区、学校、家庭、政府等立体化的互动帮扶机制，最终实现心理、职业和人格的一体化效应。

（四）构建刑事和解不起诉制度。

我国的相对不起诉是专门针对未成年犯罪而设计的一种轻缓刑事政策，但相较于国外法治发达国家的适用比率，我国的相对不起诉刑事处理方式的适用条件明显过于苛刻，直接的表现为检察官在此类案件处理中的自由裁决权的限制，这直接导致轻缓刑事案件处理的效率很低。因此，司法实务中，很大部分被判处缓刑的未成年犯罪人，大多可以适用相对不起诉的处理方式，但是基于适用条件的苛刻和程序的繁琐，导致大部分案件仍被起诉到法院。因此，笔者认为检察机关应当大胆开展全面适用相对不起诉的司法实践，以保障未成年人顺利地再融入社会。检察机关在进行适用相对不起诉案件范围大胆探索的同时，也可以开展刑事和解不起诉制度，此既有利于被害人利益的最大可能追回，也有利于未成年人尽快重新融入社会，更有利于提高司法效率、节约司法资源。当然，在构建未成年人犯罪刑事和解不起诉制度的同时，也应当对未成年人犯罪刑事和解不起诉制度的适用原则、条件、适用程序等作出明晰化的规范。

加强未成年人权益刑事保护，帮扶一时失足的未成年人，这在本质上与"维持家庭幸福美满、保障社会安定有序"的目标相统一。未成年人恰似夜空升起的月亮，不可因其月缺而否定农历十五的幸福月圆。完善未成年人权益刑事保护体制，既是司法机关的重要任务，也是全体社会所应充分顾虑的问题。持续创新未成年人权益刑事保护的规范和途径，应当以化解矛盾为目标，以和谐共处为价值。

促进全局思维、责任思维，强化社会治理革新，大力倡导青少年法制教育和法治理念，充分结合社会各阶层的资源，构建未成年人权益刑事保护有效机制，促进"中国梦"的实现。

乡镇未成年保护工作实施方案篇六

  为深入贯彻落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（国发〔2016〕13号）和《广东省民政厅广东省财政厅关于加强困境儿童基本生活保障的通知》（粤民发〔2018〕141号）等文件精神，切实加强关心关爱孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童和困境儿童等特殊群体未成年人工作，促进孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童和困境儿童等特殊群体未成年人健康成长,结合我县实际，制定以下实施方案。

    以孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童、困境儿童、流浪儿童等特殊群体未成年人健康成长为宗旨，构建学校、家庭、社会三位一体的工作网络，预防特殊群体未成年人因感情缺失、心理失衡、生活失助、安全缺保、学习缺教等问题而轻生，不断提高其综合素质，促进社会和谐稳定。

    孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童、困境儿童、流浪儿童等特殊群体未成年人。

   （一）成立未成年人关爱保护工作机构。成立以县民政局局长任组长，县民政局、县委政法委、县人民法院、县人民检察院、县教育局、县公安局、县财政局、县卫健局等单位为成员的阳山县“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动领导小组，进一步明确各部门职责，建立联席会议制度，形成部门共同参与的工作协调机制；完善乡镇未成年人关爱保护工作机构，镇村儿童专干覆盖率达100%，全县共有乡（镇）儿童督导员13名，共有村（居）委会儿童主任167名。

   （二）完善未成年人关爱保护工作平台。根据《广东省民政厅办公室转发民政部办公厅关于开展“儿童福利信息动态管理精准化提升年”专项行动的通知》要求，县镇村三级须及时完善全国儿童福利信息管理系统、广东省农村留守儿童和困境儿童管理系统以及三留守系统的信息录入，实行每月更新系统数据，动态管理。

    1、会同县委政法委、县人民法院、县人民检察院、县教育局、县公安局、县财政局、县卫健局等8部门联合印发了《关于阳山县农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动工作方案》（阳民发〔2019〕2号），在全县范围内开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”活动，全面掌握农村留守儿童数量规模、分布区域、结构情况及时了解农村留守儿童的生活状况等基本信息，为提高关爱服务力量调配和资源整合提供基础数据支持，为农村重点帮扶留守儿童健康成长提供良好环境。

    2、会同县人民法院、县人民检察院、县教育局、县公安局、县司法局、县财政局、县卫健局、县医疗保障局、县妇联、县残联等11部门联合印发了《关于〈印发阳山县困境儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动工作方案〉的通知》（阳民发〔2020〕1号），确保区域内监护困境儿童得到有效救助保护，严厉打击监护侵害行为，切实维护儿童的合法权益。

   （四）提高未成年人基本生活保障标准。根据粤民规【2019】10号文件精神，2020年事实无人抚养儿童基本生活补贴标准按照当地散居孤儿基本生活养育标准执行，每人每月基本生活补贴为1110元，集中供养每人每月1820元，实行社会化发放。

   （五）切实保障未成年人享受教育权益。开展“福彩圆梦孤儿助学”活动。全面落实好针对孤儿的助学优惠政策，对认定为孤儿身份、年满18周岁后在普通全日制本科、普通全日制专科、高等职业学校等高等院校和中等职业学校的中专、大专、本科学生和硕士研究生予以帮助。对符合条件的孤儿实行自愿申请原则，每人每年最高可获助学金1万元，切实保障他们的受教育权益。

   （六）开展智力残疾和精神残疾女童救助帮扶工作。根据广东省民政厅《关于做好智力残疾和精神残疾女童救助帮扶和关爱服务工作的通知》（粤民发〔2020〕3号）文件精神，加强救助帮扶和关爱服务工作，了解智力残疾女童和精神残疾女童的监护人事实监护和落实社会救助情况，切实维护困境女童的合法权益，各乡镇应对辖区内的智力和精神残疾女童分类进行救助，按政策落实相关救助保障措施，落实一对一帮扶，为加强救助帮扶和关爱服务工作奠定基础。

   （七）开展民政领域困境儿童专项整治行动。根据《清远市民政局关于印发《2020年全市民政领域困境儿童监护问题专项整治方案》的通知》文件要求，为深入贯彻习近平总书记对民政工作重要指示精神，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，依法落实民政部门承担的儿童监护职责，提高我市儿童保障工作质量,切实保障儿童权益，有效防范儿童福利领域风险、解决重点难点问题，2020年在全市民政领域开展困境儿童监护问题专项整治行动，保障困境儿童生存权和受保护权等合法权益，形成预防、发现、报告、处置和关爱帮扶工作机制，建立维护和保障儿童权益长效机制，有效防范化解儿童福利领域重大风险,确保兜住底、兜准底、兜好底。

   （八）严格落实儿童福利领域重大事项报告制度。根据《广东省民政厅关于建立儿童福利领域重大事项报告制度的通知》（粤民发〔2020〕43号）的精神和要求，压实责任，严格落实儿童福利领域重大事项报告制度。各乡镇应对本辖区内发生的儿童福利领域重大事项积极预防、早发现、早报告、早处置，及时上报县民政局，严格防范儿童福利领域风险，切实维护儿童的合法权益。

   （一）高度重视，加强领导。要充分认识开展关爱特殊群体未成年人活动的重要现实意义，进一步增强责任感、紧迫感，切实加强领导，结合各自实际，制定切实可行的工作方案，把关心关爱工作落实到各项活动中去。

   （二）积极行动，多方帮扶。要切实行动起来，整合力量，多管齐下，多方投入，形成合力，优化环境，推动关爱帮扶特殊群体未成年人工作常态化、长效化。

   （三）强化措施，务求实效。要采取多种措施，确保关爱特殊群体未成年人活动持续有效开展，使他们切实收益，促进未成年人快乐生活、健康成长。

乡镇未成年保护工作实施方案篇七

为认真贯彻落实全省、市未成年人保护工作会议精神，切实保障未成年人合法权益，稳步推进全县未成年人保护专项工作，根据《省未成年人保护委员会关于印发全省未成年人保护专项工作总体方案的通知》（黔为保发〔2021〕1号）和《遵义市未成年人保护委员会关于印发遵义市未成年人保护专项工作实施方案的通知》文件精神，结合我县实际，制定本方案。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于未成年人保护工作的重要指示批示精神，全面实施《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》，保护未成年人身心健康，预防未成年人违法犯罪，优化未成年人成长环境，保障未成年人合法权益，培养未成年人良好品行，促进未成年人德智体美劳全面发展，扎实开展全县未成年人保护专项工作，为我县建成黔渝合作，桥头堡、绿色发展、先行区、贵州最美“北大门”作出应有的贡献。

1.加强统筹、协同高效。坚持党委领导、政府主导、家庭尽责、部门协同、全民关爱的总体工作思路，压紧压实家庭的主体责任、党委政府的主导责任、职能部门的行业监管责任。切实发挥业务条线优势，做到既各司其职、各负其责，又联动配合、共同发力，推动形成齐抓共管、协同联动的工作局面，确保专项工作取得实效。

2.依法依规、尊重规律。尊重未成年人成长规律特点，严格依照法律规定开展工作。在法律框架内，探索形式多样、符合未成年人身心特点和规律的方式方法开展工作。

3.聚焦重点、分类施策。严格按照依法保护未成年人合法权益、分类施策的工作思路，因地制宜、因事而定、分门别类，不搞“一刀切”“齐步走”，积极稳妥推进未成年人保护专项工作。

4.宣传引导、全员参与。积极宣传广泛动员，使未成年人保护工作家喻户晓，切实提高广大群众和全社会的知晓率，切实提高未成年人的保护意识，形成浓厚的社会氛围。

全县未成年人保护专项工作以“党政同责、强化统筹、形成合力，完善机制、提升效能，聚焦重点、精准施策，立体保护、全面保障”为总体目标，把握好节奏和力度，从家庭、学校、社会、政府各方面协同配合、联合发力，共同建立健全未成年人合法权益保护工作体系，切实把未成年人权益保护工作做细做实，使涉及未成年人权益保护工作的每一个环节、每一件事项、每一个案件都得到妥善处置，努力达到党政主导、社会治理、学校教育、家庭防范的有效联动和管护效果，实现全县未成年人保护工作高质量发展。

2021年7月30日前，建立健全全县统一的未成年人保护工作组织领导体系、统筹协调体系、工作制度体系、考核评价体系，初步建立全县未成年人保护专项工作机制。摸清全县未成年人基数及分布情况，为开展专项工作打下坚实的基础。

2021年8月至年底，以《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》实施为契机，聚焦全县未成年人重点群体，在全县建立未成年人全面保护工作体系，未成年人保护各项工作措施全面铺开，重点难点问题得到初步解决。

2022年1月至12月，系统梳理总结未成年人保护工作各项制度机制成效，进一步完善党委政府、各职能部门、社会组织在未成年人权益保护工作中的职责分工，探索未成年人权益保护工作长效机制，全面维护未成年人合法权益，保障未成年人健康成长。

未成年人保护工作是一项庞大的社会系统工程，是推进平安桐梓、法治桐梓建设的重要任务，是社会治理体系和治理能力现代化的重要体现，政策性、专业性都很强，要进一步强化组织领导，形成工作合力，全面推动工作落实。

（一）加强组织领导，全面建成未成年人保护领导体系。

全县未成年人保护委员会成员单位成立工作专班，明确具体联络员，制定未成年人保护专项工作方案，承担主管部门工作责任；各乡镇（街道）党委政府围绕未成年人保护工作，成立工作领导小组，设立办公室，明确专人抓工作，根据乡镇实际制定工作方案，落实工作措施，承担属地管理工作责任；村（社区）两委切实履行具体保护责任，明确专人抓未成年人保护工作，利用组长、网格长、楼栋长、联户长织牢基层保护网底。县、乡、村全面建成未成年人保护组织领导体系，确保未成年人保护工作顺利开展，取得实效。

（二）加强制度建设，全面构建未成人保护制度体系。

根据未成年人保护工作的要求，县未成年人保护委员会根据工作需要，制定完善有关工作制度，确保未成年人保护工作常态化、制度化，及时调度、指导、督促各单位、乡镇完成相关工作。

2.工作责任清单制度。县未保办组织县直相关部门，根据乡镇、各协调机构、各职能部门在未成年人保护工作中的具体职责，及时理清各单位的月工作清单，季度工作计划、年度目标任务等，并制定完成时间表和工作进度安排，及时提示和督促完成。

3.对口帮扶制度。县未保办组织县直相关部门对口联系指导重点乡镇（街道）未成年人保护工作，实时了解对口联系地区未成年人保护工作基本情况、共同研判工作态势、探索专项工作措施。

4.督导考核制度。由县委政法委牵头，将未成年人保护工作纳入平安桐梓建设重要考核内容，组织各责任部门量化核心考核指标，明确考核方式，开展调度检查、年度考核，建立完善未成年人保护工作考核体系。

（三）加强机制建设，全面夯实未成年人保护安全防线。围绕未成年人保护工作，建立一体化监测预警工作机制，完善未成年人基础信息统计分析报告。建立健全跨乡镇、跨部门、跨行业的未成年人信息监测报告，确保未成年人底数清、情况明，台账及时更新，安全隐患及时发现、及时报告、及时处理。

1.建立摸排工作机制。建立覆盖县、乡镇（街道）、村（居）、网格联动监测报告机制，具体工作由县政府统筹，以乡镇（街道）为单位、村(居)为单元，全面开展未成年人排查，摸清农村留守儿童、困境儿童、事实无人抚养儿童、孤残儿童、闲散未成年人、服刑在戒人员未成年子女、有严重不良行为未成年人等特殊未成年人底数和生存现状，分类建立动态管理信息电子台账，建立完善农村留守儿童困境儿童个人档案。对辖区未成年人进行分类分级风险研判，对农村留守儿童、困境儿童、散居孤儿、离婚家庭未成年人、未成年刑事案件受害人等特殊服务对象实行重点关注，上下互动、同级共享，实现未成年人信息收集、研判、调度、运用一体化，为全县未成年人权益保护工作提供数据支撑，切实增强未成年人保护工作的针对性和实效性。

2.建立监测工作机制。充分发挥教育机构（学校、幼儿园）、公安、民政、卫生健康、检察院、司法行政、法院、团委、妇联等业务条线优势，及时发现未成年人敏感信息，做到第一时间报告、第一时间处理。广泛发动社会参与，增强邻里及群众对侵害未成年人权益事件的报告意识，强化教师、医生、村（社区）工作者等特殊职责人员及亲友的发现报告义务，建立发现报告机制，在工作中发现未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害、面临无人监护照护以及其他危险情形的，应当立即向公安、民政、教育等有关部门报告。及时受理、转介处置“12345”未成年人保护热线平台有关未成年人权益保护信息报告和举报。

3.建立预警工作机制。在学校、家庭、社区、社会组织、政法单位等5类重点场所建立监测哨点，在每个哨点设置未成年人健康监测管理员作为第一报告人，提高早期监测时效性、敏感性、精准性。民政、公安、法院、检察、教育、司法、卫健、妇联、共青团、残联等部门要加强沟通协作，建立未成年人保护信息实时通报制度，及时通报未成年人监护失职案件，共享未成年人相关信息，协同做好生活、医疗、教育等救助和司法援助。

4.完善统计分析报告制度。制定全县统一规范的未成年人统计指标体系，依托全国儿童福利信息系统和其他部门关于未成年人保护的信息数据系统，发挥线上线下摸排融合优势，综合分析研判全县未成年人基本情况。对未成年人实行蓝色、黄色、橙色、红色四个等级分级保护。对蓝色等级未成年人平时进行随访、关注;对黄色等级未成年人每月进行走访，了解其生活、健康状况；对橙色等级未成年人安排人员“一对一”结对帮扶，按周开展走访;对红色等级未成年人立即依法采取行政和司法手段，实施必要的心理干预、生活救助、法律援助、转学安置等救助保护措施。

（四）聚焦重点任务，全面优化未成年人保护健康环境。始终坚持以未成年人保护关键环节和核心领域为重点，着力聚焦四类特殊未成年人群体关爱保护、早婚早育专项治理、预防未成年人犯罪、未成年受害人保护、未成年学生法治宣传教育五项重点工作任务，瞄准工作薄弱领域和问题突出环节，全力保障未成年人健康成长。

1.聚焦四类特殊未成年人群体关爱保护工作。由民政局牵头，开展农村留守儿童、困境儿童、孤儿和事实无人抚养儿童等四类特殊未成年人群体关爱保护工作，建立健全四类特殊未成年人群体监测预防、风险评估、强制报告、监护保护、救助保障、关爱服务工作机制。各职能部门、各乡镇（街道）认真履行各项职责，在县民政局的指导下，积极开展四类特殊未成年人群体关爱保护相关工作。积极争取机构编制，争取早日成立县未成年人救助保护中心，确保有一个开展未成年人保护工作的实体机构。积极争取资金建设村（社区）“儿童之家”，逐步实现城乡社区儿童基本公共服务全覆盖。积极争取项目为四类特殊未成年人群体保护购买服务，培养专业人才、组建专业队伍。

2.聚焦预防未成年人犯罪工作。由县委政法委、团县委牵头，建立健全预防未成年人犯罪工作机制，由团县委组建预防未成年人犯罪工作专班。以乡镇（街道）为单位，压实属地政府主体责任，逐年制定专项整治工作方案，明确工作目标，努力降低未成年人犯罪比例。督促学校抓好“一号检察建议”的贯彻落实，参与促进校园安全建设。积极推进未成年人法治教育基地建设，建立完善线上线下法治教育平台，推广“守未联盟”app，搭建法治宣讲直播平台，综合运用传统媒体和“两微一端”等新媒体平台，传递法治正能量，努力形成全社会共同参与保护未成年人合法权益的良好氛围。深入推进“预防未成年人犯罪基地”建设，深化基地的载体和抓手作用，组织学生开展“法治实训”教学实践活动，积极开展临界预防和超前预防。积极尝试开展“亲职教育”“家长课堂”，强化家长监护责任和能力，对其不利于未成年人的行为给予事前干预。加强专门学校建设，将专门教育纳入国民教育体系，将专门教育发展和专门学校建设纳入经济社会发展规划，大力支持专门学校的帮扶支持力度，提升专门学校办学质量和教育转化机制。

3.聚焦未成年受害人特殊保护工作。由县人民检察院牵头，组建未成年受害人特殊保护工作专班，以零容忍的态度依法严厉惩治侵害未成年人犯罪，尤其注重打击侵害农村留守儿童、校园暴力、拐卖儿童等犯罪案件，坚决斩断伸向未成年人的犯罪黑手，严厉打击倚强凌弱未成年人的罪恶行径，为未成年人营造安全的成长环境。积极推动“一站式”询问救助办案区使用,着力解决因询问方式不当或反复询问造成未成年被害人“二次伤害”问题。司法、民政、教育、团委、妇联等部门要主动作为，形成合力，积极对未成年被害人开展综合救助，为未成年被害人提供身心康复、生活安置、复学就业、法律支持等多元综合救助，帮助被害人及其家庭摆脱困境。积极开展校园性侵害防治工作，建立校园性侵害未成年人预防、发现、报告、处置、惩治机制，采取进一步压实教育行政主管部门和各级各类学校主体责任，进一步加强内部管理和日常排查，进一步加强师德师风建设，进一步加强学生安全知识和自护能力教育等措施，在全县开展校园性侵害问题的集中整治工作。严格落实《关于在密切接触未成年人行业建立违法犯罪人员从业限制制度的意见》，完善侵害未成年人案件强制报告工作联席会议制度，严格执行强制报告制度，并开展入职审查。

4.聚焦早婚早育专项治理工作。由县卫健局牵头，依托原有早婚早育专项治理工作机制，全面梳理总结前期开展早婚早育专项治理工作的成效及存在的主要问题，聚焦未成年人早婚早育问题，进一步完善“四位一体”监测报告制度，第一时间发现早婚苗头迹象、第一时间报告开展综合研判、第一时间稳妥联动处置，杜绝未成年人早婚早育现象。进一步完善“三个一批”存量消化处理办法，做到动态跟踪、适时了解、稳妥消化，大幅减少早婚早育存量。积极推动“5+1”源头治理工程，从根本上铲除早婚早育土壤。

5.聚焦未成年学生法治宣传教育工作。由县教育局牵头，组建未成年学生法治宣传教育工作专班，建立健全由教育行政部门（学校）、政法单位、共青团和有关部门、组织等共同参与的未成年学生法治宣传教育工作机制。将未成年学生法治宣传教育纳入“八五”普法重点内容，督促各相关部门（系统）制定“八五”普法规划并抓好部署落实。进一步规范法治副校长普法工作机制，实现中小学法治副校长配备全覆盖，定期有针对性地向中小学生宣传普及法律知识，教育和引导中小学生尊法、学法、守法、用法，增强自我保护和防范意识，从源头上预防和减少未成年学生违法犯罪及被害案件发生。深入贯彻落实《贵州省法治宣传教育条例》，将法治教育纳入国民教育体系，推进学校落实法治教育经费、师资、课时和教材，指导、监督学校开展法治教育。加强多学科协同实施法治教育的应用和推广，指导各地教育行政部门加强工作管理和推进，督促学校和教师切实将学科渗透法治教育方法用起来，切实加强学科渗透法治教育在我县全覆盖。发挥部门和社会组织参与未成年人法治教育的积极性，结合各自职能实际编印发放相关法治教育资料。结合《民法典》《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》等新颁布、新修订的法律规定，对法律条文进行通俗化解读，编制涉及未成年人安全防范、未成年人犯罪危害等动漫作品，在主流媒体、自媒体广泛宣传，帮助广大未成年人、家长、基层干部强化法治意识，增强普法的针对性实效性。

（五）筑牢保护防线，全面形成未成年人保护格局。按照政府、家庭、学校、社会“四位一体”保护工作体系的思路，由县妇联、县教育局、团县委、县委网信办、县人民检察院等单位牵头，结合各自工作职责，筑牢家庭、学校、社会综合、网络、司法“五道保护防线”，全面开展未成年人保护专项工作。

1.构筑未成年人家庭保护防线。由县妇联牵头，全面完善未成年人家庭保护工作。把未成年人保护工作纳入儿童“十四五”发展规划、全县家庭教育“十四五”规划，借助儿童“十四五”发展规划年度目标考核杠杆，促进县妇儿工委成员单位发挥职能优势，形成未成年人保护工作合力。开展“五好家庭”评选表彰、“最美家庭”寻找揭晓、“幸福家”家庭家教家风宣传教育、家庭教育“七进”等未成年人保护系列主题活动，传递家庭教育科学方法，增强监护人保护未成年人能力，促进发挥家庭主体作用。将预防性侵未成年人列入家庭保护的重要内容，加强受侵害未成年人的家庭关爱。加大受侵害未成年人的家庭辅导、心理干预关爱服务及针对性家庭教育指导等服务，传授未成年人自我保护技能，培养未成年人面对意外事故的心理承受能力和紧急应变能力。

2.构筑未成年人学校保护防线。由县教育局牵头，全面完善未成年人学校保护工作。针对影响学校安全的源头性问题和突出问题、难点问题，进一步整合各方面力量，积极发挥我县各级平安校园创建工作组的作用，加大与成员单位等部门的协调联动，进一步完善工作机制，强化工作措施，形成工作合力，坚持教育与管理、治理与建设相结合，深入改革创新，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障和科学系统、全面规范、职责明确的学校安全风险预防、管控与处置体系，督促各部门切实履行工作职责，强化协作配合，有效开展联防、联控，切实维护师生生命财产安全和校园和谐稳定，努力实现学校发案少、周边秩序好、校园和谐稳定、师生家长满意的工作目标。深入开展“护校安园”等系列专项行动，针对校园及周边治安环境、交通环境、文化环境和经营秩序等开展专项整治，净化校园及周边环境。按照“年中检查、年度考核”原则，根据需要每年适时组织对各乡镇（街道）开展平安校园创建工作情况进行督导、检查、考核。加强少先队员法治教育，发挥少先队实践育人作用。开展校园及周边治安综合治理检查督查，及时研究影响师生安全、学校稳定的重点难点问题，积极回应百姓关注、师生关切的热点问题，及时解决影响校园稳定、师生安全的问题。加强以案说法，及时纠正未成年学生不良学习生活习惯，预防在校未成年学生违法犯罪行为。对未成年学生进行经常、必要的安全知识教育，防止意外事件、被侵害事件的发生。坚决制止校园内的商业化行为，努力减少校园欺凌、霸凌事件的发生，健全舆情监测报告和问题矛盾化解机制。

3.构筑未成年人社会综合保护防线。由团县委牵头，全面完善未成年人社会综合保护工作。建立健全政府主导、部门协调、全社会参与的未成年人保护社会工作体系。支持社会组织健康发展，多渠道培育专业社会力量，将政府购买社会服务项目经费纳入财政预算，建立稳定的社会工作经费保障渠道，强化社会组织专业化人才队伍建设。持续深化未成年人禁毒防艾教育工作，积极动员社会组织参与防艾服务。继续实施希望工程等品牌项目，开展“青春建功乡村振兴战略”行动，关注弱势未成年人群体、关爱重点未成年人群体。加大财政经费保障，大力构建未成年人保护平台，继续做好12355青少年服务平台建设，推动各级服务台工作联动，延伸基层触角。

4.构筑未成年人网络保护防线。由县委网信办牵头，全面完善未成年人网络保护工作。坚持党管互联网，提升全方位多维度综合治网能力。网信、公安、教育、卫生健康、文体旅游、市场监管、融媒体、团委、妇联等部门及其他有关部门应当加强对未成年人网络保护工作的协同配合，完善未成年人网络保护监管体制。以营造文明健康的良好网络生态为目标，鼓励和支持有利于未成年人健康成长的网络内容的创作与传播，加大适合未成年人的优质内容供给力度。倡导实名上网，预防和干预未成年人沉迷网络，进一步推动网络直播和视频平台开发使用青少年网络防沉迷模式，开展预防网络沉迷等专题教育活动，引导家长加强对孩子网络行为监管，及时发现、制止和矫正孩子网络沉迷和不当消费行为。治理低俗有害信息，清理网站平台少儿、动画、动漫等频道涉低俗色情、校园霸凌、拜金主义、封建迷信等导向不良内容，严厉打击即时通讯工具群圈、社交平台诱导未成年人自残自杀和教唆未成年人犯罪的信息和行为。从严整治青少年常用工具类应用程序恶意弹窗，诱导点击跳转至淫秽色情、低俗庸俗等有害页面的行为。依法严厉打击对未成年人实施侮辱、诽谤、威胁或者恶意损害形象等网络欺凌行为。建立健全未成年人网络保护投诉举报机制，加强未成年人网络素养宣传教育，将未成年人网络保护作为家庭教育的重要内容，预防和制止未成年人沉迷网络。

5.构筑未成年人司法保护防线。由县人民检察院牵头，全面完善未成年人司法保护工作。坚持预防为主、提前干预，对未成年人的不良行为和严重不良行为及时进行分级预防、干预和矫治。压实未成年人父母或者其他监护人的直接责任，教育行政部门、学校要将预防犯罪教育纳入学校教学计划，建立学生欺凌防控制度。大力开展预防未成年人犯罪警示教育工作，建设县级未成年人法治教育基地、预防未成年人犯罪警示教育基地，填补县内未成年人法治警示教育空白。加强对未成年人的刑事司法保护，制定《关于加强新时代未成年人案件办理的工作指南》（暂定名），细化办理未成年罪犯减刑、假释的实施细则，统一办案理念、统一办案机制、统一办案尺度。探索对未成年人案件实行专业化办理的新机制。在办理针对侵害未成年人的案件时，严厉打击杀人、放火、强奸、抢劫、拐卖、故意伤害等犯罪行为，重点打击在校园内破坏学校正常教学秩序的各种刑事犯罪和勾结、胁迫、教唆、诱骗未成年人犯罪的犯罪分子，坚持快捕、快诉、快审、快判方针，通过强有力的震慑来达到预防犯罪的目的。注重依法保护未成年被害人的名誉权、隐私权等合法权益，大力建设“一站式”办案区，避免对其造成“二次伤害”。最大限度预防和减少涉及未成年人受害的命案、性侵等违法犯罪案件的发生，特别是把四类特殊未成年人群体的关心关爱纳入治安防控中。加强对违法犯罪的未成年人的特殊司法保护，坚持教育、感化、挽救的原则，保护其合法权利。严格落实未成年人犯罪记录封存制度，任何单位和个人不得歧视刑满释放和接受社区矫正的未成年人。依法惩戒、精准帮教涉罪未成年人，加强对专门学校的管理和投入。组织开展涉未成年人案件公益诉讼。

（一）强化组织保障。未成年人保护工作是一项庞大的社会系统工程，各成员单位党组、各乡镇（街道）党委、政府要将未成年人保护专项工作作为提升社会治理能力和全力推进平安建设的重要举措，定期听取工作情况汇报，研究部署、协调解决重大问题，保证未成年人保护工作与党委、政府各项工作同步规划、同步部署、同步推进、同步落实。主要领导同志要高度重视，提高政治站位，统一思想认识，靠前指挥，把未成年人保护工作列入重要议事日程，为未成年人保护工作提供坚强组织保障。

（二）强化责任分工。未成年人保护委员会及其办公室要深入学习贯彻习近平总书记关于未成年人保护工作的重要指示批示精神，全面贯彻落实中央、省委和市委有关决策部署，统筹协调全县未成年人保护工作，研究审议未成年人保护重大事项，对履职不力、造成不良影响的单位或乡镇（街道）强化督办问责，县牵头单位要切实担负起条线指导责任，根据未成年人保护专项工作实施方案围绕各自牵头内容，研究制定“三位一体”监测预警工作制度，建立健全五项工作机制，筑牢五道保护防线，总结推广工作经验。县成员单位要认真贯彻落实县委决策部署，各司其职，认真完成有关牵头部门分解的工作任务，积极投身专项工作，帮助基层查找问题和工作短板，研究提出有针对性的对策措施，推动专项工作深入开展。各级人大要将各地各部门组织实施新修订《未成年人保护法》工作作为重点检查内容，定期组织开展督察工作，既督任务、督进度、督成效，也察认识、察作风、察责任。对未成年人保护专项工作推进不力、效果不好的成员单位、乡镇（街道）要组织开展重点督导检查，督促列出问题清单、责任清单、任务清单和时间表，立行立改、真抓实干，督促限期整改，推动县各级各部门齐抓共管，形成合力，确保县委决策部署落地落实。

（三）强化资金保障。采取多种方式不断加大未成年人保护工作财政投入，逐步提高地方政府用于未成年人保护工作经费投入比例，建立与经济社会发展水平相适应的稳定的未成年人保护工作经费增长机制。积极争取中央预算内资金，统筹使用困难群众救助补助资金，协调卫健、教育、残联、人社、司法、妇联等各部门项目资金，制定落实支持未成年人保护工作的优惠政策，鼓励和引导社会力量对未成年人保护工作进行慈善捐赠、设立专项基金，形成财政资金、慈善捐赠、慈善基金等多元结合的投入机制。

（四）强化宣传发动。一要深入开展综合宣传。县委宣传部组织指导融媒体中心对未成年人保护工作进行全方位、多角度宣传报道，协调指导县级媒体统一开设专栏专题，投放公益广告，进行深度宣传报道。加强未成年人保护热线并入12345热线的宣传使用。二要深入开展现场宣传。开展《未成年人保护法》宣传进乡村、进社区、进学校、进企业、进家庭等系列活动。通过张贴宣传标语、打造文化墙、设置“文化小景”等方式,精心打造具有地方特色的未成年人保护法治宣传文化场景,结合未成年人保护典型案例,联系群众生活实际,有针对性地开展未成年人保护法治宣传，普及法律知识,切实增强影响力、感染力和说服力。三要深入开展行业宣传。县未成年人保护成员单位通过新媒体平台置顶持续推送未成年人保护法相关内容，县委宣传部、县公安局、县住建局、县交通局、县文旅局结合各自行业职责和特点，统筹安排并指导各乡镇(街道）在重点场所刊播未成年人保护宣传标语、视频短片。四要深入开展全覆盖宣传。各乡镇(街道）统筹组织在社区、村组张贴未成年人保护工作宣传标语、悬挂宣传横幅，通过基层群众工作app、社区居民微信群、农村村民微信群定期发布未成年人保护工作宣传内容，做到宣传全覆盖、无死角。

（五）强化监督考核。将未成年人保护工作纳入平安桐梓建设重要考核内容，组织各责任部门量化核心考核指标，明确考核方式，开展调度检查、年度考核，结合本地实际，提出具体实施方案和举措，开展工作实施情况动态监测，强化工作考核和责任追究机制，制定督查考核办法，明确督查指标，定期通报工作情况，及时总结推广先进经验。

乡镇未成年保护工作实施方案篇八

未成年人检察具体职责是：办理未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪案件的审查逮捕、审查起诉、出庭支持公诉、抗诉，开展相关立案监督、侦查监督、审判监督以及相关案件的补充侦查；开展未成年人司法保护和预防未成年人犯罪工作等。

一是建立专业化未检队伍。为进一步加强未检专业化工作，解决未检人员少任务重的矛盾，20xx年年初，xx市院党组决定将各基层院未成年人检察工作室统一调配至民事行政公益诉讼检察部，设立“未成年人检察工作办公室”，明确由一个员额检察官团队从事未检工作，由分管未检工作的副检察长直接领导。“xx未检”设计出台了自己的名称、logo和口号，打造了统一宣传平台。受案范围调整为涉及未成年人的刑事、民事、行政、公益诉讼工作，全面落实“四检合一”办案模式。我市是全区第一家正式实行“四检合一”办案模式和设立未检办公室的检察院。

今年，全市开展了涉未公益诉讼专项活动。xxxx人民检察院立案了首例未成年人有偿陪侍行政公益诉讼案件和未成年人进网吧公益诉讼案件；xxxx人民检察院立案了全市首起涉未“黑校车”公益诉讼案；右旗院针对学校周边无证售烟问题向巴林右旗烟草专卖局发出诉前检察建议；左旗院、阿旗院和元宝山区院以“守护学生们的脚下安全”为着力点，将校园周边井盖问题治理纳入重点……上述案件均通过联合检查、制发检察建议、回头看等方式进一步有效保护未成年人合法权益，为未成年人营造健康的成长环境。

二是严惩侵害未成年人犯罪。以“零容忍”态度打击侵害未成年人权益犯罪。20xx年至20xx年10月份，批捕侵害未成年人犯罪523件672人，起诉656件935人。对王某等19人涉恶集团犯罪，从严从快批捕、起诉，从重提出死刑量刑建议被采纳。

三是积极参与社会综合治理。通过召开贯彻落实《关于进一步加强未成年人检察工作的决定》联席会议、市两级检察院开展以“检爱同行，共护未来”为主题的“检察开放日”活动，主动与共青团、公安、法院、综治、民政、教育等部门沟通联系，形成司法保护与行政保护、社会保护、学校保护、家庭保护的合力。通过制发检察建议书的方式努力做到“办理一案、治理一片”。建立强制报告制度，推动形成未成年人综合保护合力。狠抓“一号检察建议”督促落实，围绕校园安全、宾馆管理等问题制发检察建议22件，得到有力整改。开展涉未成年人民事、行政案件审判监督和执行活动监督，办理监护民事侵权案件2件、公益诉讼案件14件、羁押必要性审查案件1件，发出纠正违法通知书2份。

四是健全制度体现特殊保护。落实未成年人刑事案件特别程序，社会调查、合适成年人到场、法律援助覆盖面逐步提高。推行“一站式”办案制度。全市已经有4个基层检察院建设完成“一站式办案”办案场所并投入使用；积极开展司法救助，20xx年以来，共对21名未成年人实施司法救助，发放救助金47。3万元，其中元宝山区院在办理一起拐卖儿童案时，为被拐卖龙凤胎发放救助金2万元，及时向民政部门发出变更法定监护人的检察建议被采纳，协调企业为其提供救助到大学毕业为止；全市两级院制发督促监护令78份。对监护不力、监管失职的监护人通过制发督促监护令的方式督促履职。

五是持续推动校园法治建设。充分发挥法治副校长防护引领作用，向全市中小学、幼儿园选派检察官担任法治副校长或法治辅导员。截至20xx年xx月底，本市检察系统共有129人担任法治副校长。其中，检察长12名，检察长以外的其他院领导37名，未检检察官及检察官助理15名，其他部门检察官及助理65名。覆盖学校226所、师生25万余人、家长2万余人，发放法律读本、知识手册等8万余册。综合运用传统媒体和“两微一端”等新媒体平台，多种形式开展社会法治宣传积极宣传，参与校园安全治理。

新时代人民群众对未成年人司法保护效果的期待越来越高，但是我市未检工作还存在一些不足，主要有：

一是专业化水平不高。未检部门对“四大检察”业务均有涉及，每名检察官都身兼数职，特别是办理新型案件的能力素质还不适应。

二是社会化水平不高。争取更多社会力量支持的措施不多，司法社工建设落后，推动相关主体依法履职尽责刚性不足。

三是综合保护水平不高。与教育、公安、团委等相关部门的衔接配合不够紧密，未成年人保护联动协作机制不够完善。

全面贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，实现教育挽救罪错未成年人措施更加精准，惩治侵害未成年人犯罪和保护救助未成年被害人更加有力，推进未成年人检察业务统一集中办理更加深化，促进未成年人保护社会治理成效更加凸显，开展未成年人法治宣传教育更加深入，为全市未成年人健康成长提供更加优质高效的司法保障。重点做好以下三项工作：

一是更加重视未检专业化建设。加强与法院、公安的同堂业务培训，牢固树立最有利于未成年人的原则，统一司法尺度。深化未成年人检察业务统一集中办理，逐步形成科学完备的办案规范和制度机制。继续推进“一站式”办案场所的建设和使用，强化多元综合救助。助推建设更多更好的观护基地，充分发挥作用。市检察院正在筹备建设未成年人法治宣传教育基地（暂名）。

二是加速推进未检社会化工作发展。探索司法社工服务等资源利用，联合更多社会力量，对未成年人开展多维度犯罪预防工作，促进专业化办案和社会化服务有机衔接。针对涉未成年人案件背后暴露出来的社会问题，坚持督导而不替代，助推各职能部门和相关主体依法履职尽责，促进完善“家庭、学校、社会、网络、政府、司法”未成年人保护大格局，做到“办理一案、治理一片”。

三是努力构建全面综合司法保护新模式。加强与未保中心部门的合作，深化监护侵害、监护缺失的监管，推动形成全面综合保护合力。加强与少年警务、少年法庭、社区矫正机构协作配合，联合落实强制报告、入职查询制度，以及训诫、责令加强管教、收容教养等保护处分措施，完善健全未成年人保护司法联席会议制度。加强与教育、妇联、团委等部门的联系与配合，推动“法治进校园”拓展升级，对特殊被害人群体给予更多关注。

乡镇未成年保护工作实施方案篇九

为切实保障困境未成年人合法权益，促进未成年人保护工作有效开展，根据《xx市未成年人保护条例》、《市政府办公厅关于印发xx市未成年人社会保护试点工作实施方案的通知》（宁政办发〔2014〕114号）以及《市政府关于完善困境未成年人分类保障制度的实施意见》（宁政规字〔2016〕6号）精神，结合江北新区实际，制定本实施方案。

深入贯彻落实党的十九大精神，按照党中央关于提高保障和改善民生，加强和创新社会治理的总体部署，建立完善未成年人社会保护“监测预防、发现报告、帮扶干预”联动反应机制，构建覆盖城乡的未成年人社会保护网络，推动建立“以家庭监护为基础、社会监护为保障、国家监护为补充”的监护制度，形成“家庭、社会、政府”三位一体的未成年人社会保护工作格局，为全面建立未成年人社会保护制度提供实践基础和政策依据，为维护未成年人合法权益、促进社会和谐稳定做出积极努力。

（一）未成年人权益优先和利益最大化。把实现和维护好未成年人合法权益作为首要任务，预防和减少侵害未成年人合法权益事件的发生，为面临生存困难、监护困境和成长障碍的未成年人提供支持和服务，帮助困境未成年人解决生活、监护、教育、发展等问题，促进其健康成长。

（二）预防为主和标本兼治。坚持从源头抓起，筑牢基础防线，完善未成年人社会保护网络，加强对困境未成年人家庭的监督指导和救助帮扶，引导监护人改善监护方式，提升监护能力，促进未成年人与家庭的融合，依法干预处置监护人侵害未成年人合法权益的行为。

（三）政府主导和社会参与。切实履行政府保护未成年人合法权益的职责，充分整合政策资源、部门资源、层级资源和社会资源，建立权责清晰、衔接有序、紧密配合、协同推进的工作机制。充分发挥基层组织作用，调动社会各方面积极性，形成未成年人社会保护工作合力。

（四）因地制宜和创新方法。根据辖区和行业工作实际，明确工作思路，制定切实可行的措施，坚持多措并举，注重工作实效，建立完善配套政策措施，不断创新工作理念和工作方法，切实解决未成年人社会保护重点和难点问题。

未成年人社会保护工作的对象为：具有江北新区七个直管街道户籍的，基本权益失去保障或受到侵害的困境未成年人，包括以下六类：

1．孤儿。指失去父母或查找不到生父母的未成年人。

2．监护人监护缺失的未成年人。主要包括:父母双方长期服刑在押或强制戒毒期间的未成年人；父母一方死亡或失踪（人民法院宣判或公安机关证明，下同），另一方因上述情况无法履行抚养义务和监护职责的未成年人。

3．监护人无力履行监护职责的未成年人。主要包括:父母双方重残（指经残联部门认定的二级以上残疾，下同）、重病（指患有艾滋病病毒感染、白血病（含再生障碍性贫血、血友病）、先天性心脏病、尿毒症、恶性肿瘤等重大疾病，以及一个自然年度内发生的，基本医疗保险支付范围内的住院和门诊大病医疗费用个人自付超过大病保险起付标准的疾病，下同）的未成年人；父母一方死亡或失踪，另一方因重残或重病无力抚养的未成年人。

4．重残、重病未成年人。

5．流浪未成年人。指长期在外流浪的未成年人。

6．其他特殊困难的未成年人。包括受侵害和虐待的未成年人、家庭生活困难的留守未成年人、部分涉案未成年人、单亲家庭未成年人、因家庭贫困难以顺利成长的未成年人等。

（一）构建未成年人社会保护网络。

在xx市未成年人社会保护网络总体框架下，积极构建“区-街道-村、社（居）”三级联动、纵向到底、横向到边、覆盖城乡的未成年人社会保护网络。根据“属地管理、分级负责”的原则，结合各级工作特点和工作实际，构建上下衔接和统筹管理机制，明确各层级工作内容和职责范围，有效整合层级资源，发挥网络优势。

区级：成立江北新区未成年人保护委员会，办公室设在社会事业局，建立区未成年人保护中心，协助具体牵头实施各项工作任务。主要做好六类困境未成年人分类标准的建立；六类困境未成年人的扎口统计与信息化动态管理；六类困境未成人救助制度的建立；工作流程的制定；向社会购买服务项目梳理与汇总申报；牵头对接联系市级专门督导评估机构；对各职能部门和街道负责的救助保护工作的落实情况开展指导、协调与督导等。

街道：成立街道未成年人社会保护工作领导小组，建立未成人年人保护分中心，按照属地管理的原则，负责六类困境未成年人救助保护、监护指导、干预帮扶、照料安置等具体落实；负责本街道六类困境未成年人的分类汇总、统计上报、信息录入与动态管理；牵头组织街道六类困境未成年人的跟踪随访；牵头组织街道六类困境未成年人的评估；牵头组织街道六类困境未成年人救助保护案例的撰写与汇总等。

社区（村）：成立社区未成年人服务中心，具体负责社区六类困境未成年人的排查、梳理、上报；六类困境未成年人的跟踪随访；为有需求的未成年人及其家庭提供临时照料、教育辅导、心理疏导、监护指导、政策咨询、职业能力培训、帮扶转介等服务；开展社区儿童工作队伍建设和培训；具体负责六类困境未成年人救助保护案例的撰写；开展在街道指导下做好各项救助保护的具体工作。

（二）探索建立联动反应机制。

建立预防、发现、报告、评估、处置“五位一体”的联动反应机制。

1.预防机制。强化家庭的监护主体地位，明确家庭在未成年人社会保护工作中的责任和义务。通过政府、社会各方力量为困境家庭提供监护指导、监护支持、监护随访等社会保护服务，协助监护人提升监护能力，帮助其有效履行监护职责，改善未成年人的家庭成长环境。加强各部门间的资源整合、信息共享和政策对接，帮助困境未成年人及其家庭及时获得社会救助、社会福利、就业援助、法律援助、户籍管理等方面的政策支持和服务保障，实现临时救助保护与长效帮扶措施的有效衔接。

2．发现机制。建立多渠道发现机制，建立部门间信息筛查和通报制度，增强家庭成员、邻里及社会公众对侵害未成年人权益事件的报告意识。对困境未成年人落实社工或委托社会组织负责跟进，加强动态化管理，对权益受到侵害的未成年人做到及时发现。

3．报告机制。教师、医生、社区工作者等特殊职责人员及邻里、亲友等为困境未成年人报告主体，发现困境未成年人须及时报告12355未成年人保护服务平台。公安、司法、检察院、法院对父母双方服刑在押、吸毒、强制戒毒，以及遭受家庭暴力、侵害的未成年人，通报12355未成年人保护服务平台。110指挥中心、12349民政服务热线、流浪救助24小时电话等其他报告受理渠道接到相关困境未成年人报告时，属于本部门职责内的事项，及时有效处置，其它事项通报12355未成年人保护服务平台。各有关部门和街道社区接到报告后，及时调查掌握情况。对属于本部门职责范围的事项，按规定及时介入和干预；对不属于本部门职责范围的，负责转介到其他部门，并向报告人说明。

4．评估转介机制。落实困境未成年人评估制度，对重点未成年人及其家庭进行走访和调查评估。建立家庭监护评估、风险等级评估和需求评估标准，实施分类帮扶。各相关职责部门和社区要对照评估标准开展评估，或委托社会组织实施未成年人评估工作，根据评估结果，科学制定干预方案和措施。主要转介办法是：对流浪乞讨未成年人，转介至区级救助站；对遭受家庭暴力、人身侵害，或被拐卖、拐骗、胁迫、诱骗、利用乞讨、从事违法行为的未成年人，转介至公安部门；对遭受严重伤害须紧急救治的，联系送医院救治；对监护缺失、留守流动缺乏关爱、失学辍学、特殊困难未成年人的转介至相关街道社区，对失学辍学的，同时通报教育主管部门；对公安、司法、检察院、法院通报的父母双方服刑在押、吸毒、强制戒毒，以及遭受家庭暴力、侵害的未成年人，转介至相关街道社区。

5．处置机制。建立困境未成年人分类救助帮扶工作制度。对贫困家庭帮助落实社会救助、社会福利、就业、就医、就学、法律援助等政策；对监护失当或监护缺失未成年人及其家庭提供心理关爱、教育辅导、监护随访等服务，对事实上无人抚养的未成年人开展委托监护、替代照料等服务。对严重侵害未成年人权益、屡教不改的监护人，依法采取行政和司法干预措施，转移监护权，落实国家监护责任。

（三）实施多元推进措施。

1．推进救助帮扶项目：开展“牵手行动”，组织社工、志愿者、爱心人士与困境未成年人结对帮扶，有针对性地提供教育辅导、心理疏导、监护指导、跟踪随访等服务，帮助未成年人改善环境、抵御困境、重树信心。开展“七彩假日”活动，利用假期组织未成年人到高校、未成年人教育实践基地、企事业单位等参观、活动，开阔视野，帮助他们融入集体和社会，树立自信。实施“阳光驿站”项目，对流浪乞讨和临时寄住的未成年人，通过未成年人保护中心基本生活照料和“类家庭”服务，进行亲情关爱和文化法制教育，使他们远离犯罪、远离毒品、远离伤害，树立自我保护的意识。开展“关爱助学”行动，通过四点半课堂、青少年之家等平台，为困境未成年人提供培训、辅导和其他支持，帮助他们顺利完成学业。

2．推动社会力量参与：通过政府购买服务等方式，委托专业社会组织，设立公益创投项目，培育孵化民办保护机构。积极引导高等院校、科研单位、公益慈善机构、志愿者等社会力量参与试点工作。引入社会工作专家、专职社工服务，加强社区儿童工作指导，并承接社会宣传、救助帮扶、未成年人教育、法律援助，以及源头预防、社区排查、儿童工作者培训、志愿者队伍建设等多项工作。形成政府协同、社会参与、共同推动的工作格局。

3．建立绩效督导制度：建立健全困境未成年人救助帮扶绩效督导制度。建立困境未成年人帮扶绩效督导机构，各街道要相应建立困境未成年人帮扶绩效督导组织，重点围绕社会组织、社区的困境未成年人帮扶工作以及未成年人救助帮扶类公益创投项目，采取全程督导、项目督导、小组督导、个案督导等多种形式，对社工开展专业服务进行监督和指导作用。

（一）加强组织领导。成立xx市江北新区未成年人保护委员会，明确各成员单位及属地街道职责。各街道、各部门要高度重视未成年人社会保护工作，将工作纳入本单位重要议事日程，建立健全工作领导机制，调整充实人员机构，加大资金投入，落实目标责任。新区未成年人保护委员会要切实发挥救助保护、综合协调作用，指导开展未成年人社会保护工作，协调处理工作中遇到的困难和问题，督促各街道、各部门认真履职。

（二）加大宣传力度。要充分利用电视、网络、宣传栏等媒介，大力宣传工作进展情况，加强对社会组织和社会力量的宣传引导，激发群众热情，在全社会形成理解、支持并积极参与未成年人社会保护工作的浓厚氛围。组织开展多种形式的宣传活动，鼓励发动社区居民积极参与未成年人保护工作，及时举报侵害未成年人权益的行为。

（三）严格督促检查。新区未成年人保护委员会要加强督导检查，及时掌握工作进展情况，检查结果在一定范围内通报，并与年度工作考核挂钩。各单位要认真制定落实推进措施，确保工作取得实效。对工作不力导致出现重大失误、恶性事件的责任单位和责任人，将按照相关法律法规追究责任。

乡镇未成年保护工作实施方案篇十

为认真做好我镇未成年人保护和关爱工作，切实保障未成年人的合法权益，促进未成年人健康成长，形成全社会关爱未成年人的良好氛围，根据上级文件精神，结合我镇实际，制定本工作方案。

按照《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规，坚持未成年人权益保护优先原则，加强理论、政策、制度和实践创新，强化源头预防和综合治理，丰富和拓展未成年人救助保护内容，积极探索建立“政府，社会、家庭”三位一体的保护和关爱体系，帮助困境未成年人及其家庭解决生活困难、监护、教育和发展等问题，最大限度地减少未成年人流浪乞讨和其他受侵害现象，为未成年人的健康成长营造良好的社会环境。

(一)坚持未成年人权益优先和利益最大化。把实现和维护好未成年人合法权益作为首要任务，预防和减少俊害未成年人合法权益事件的发生，为面临生存困难，监护困境和成长障碍的未成年人提供支持和服务，帮助困境未成年人解决生活、监护、教育、发展等问题，促进其健康成长。

(二)源头预防，综合治理。坚持从源头抓起，构建基层防线，建立完善覆益城乡的未成年人保护和关爱网络，加强对困境未成年人及其家庭的救助帮扶和指导监餐，增强未成年人思想道德教育和心理健康辅导，实现预防保护与解决现实问题相结合，严厉打击涉及未成年人的违法犯罪行为，净化社会环境。

(三)政府主导，形成合力。切实转变政府职能，落实政府社会管理和公共服务职责，发挥政府在政策制定、设施建设、资金投入各方面的主导作用，充分调动社会各方面的积极因素，协同相关部门各司其职，形成保护和关爱工作合力。

(四)突出重点，注重实效。坚持多措并举，通过对困境未成年人及其家庭进行生活帮扶、医疗救助、教育资助、就业扶助等延伸救助，使困境未成年人及其家庭困有所助、病有所医、学有所教，从源头上消除困扰未成年人保护和关爱的重点、难点问题。

将救助保护对象从传统的流浪乞讨未成年人向面临生存困难、监护困境、成长障碍的未成年人延伸。包括正在流浪乞讨，或有流浪乞讨经历，或被拐卖、拐骗、胁迫、诱骗、利用乞讨以及从事违法行为的未成年人；因监护人服刑、吸毒、重病重残等原因造成事实上无人抚养的未成年人:遭受家庭暴力，虐待、遗弃等侵害的未成年人；缺乏有效关爱的留守流动未成年人:因家庭贫困难以顺利成长的未成年人；以及自身遭遇重病重残等特殊困难的未成年人。

(一)建立困境未成年人发现和报告机制。

1.对陷入困境的未成年人及其家庭实行全覆盖、网格化管理，在村设网格员，在镇设网格长。建立困境未成年人信息档案，重点了解掌握困境未成年人在家庭、学校、社区的基本情况，早发现、早预防。对有可能受到侵害或者面临重大困难，寄要提供保护的困境未成年人，及时报告镇、公安部门，协调民政部门进行救助保护。

2积极发动群众，发现侵害未成年人权益事件的，主动向公安机关和民政部门报告信息。强化村委会工作者、教师、医生等特殊职业人员及亲友的发现报告义务。教育部门对在校困境未成年人，公检法司等机关对服刑人员子女和在执行公务中发现的困境未成年人，各类医疗机构对在日常工作中发现的被遗弃未成年人，应及时将有关信息通报民政部门。

3以民政部门的未成年人救助保护机构为工作平台，设立并公布热线电话，受理单位、组织、人员关于监护失当或监护缺失案件的举报电话，与公安机关、司法、共青团、妇联等部门建立通报制度，及时通报未成年人监护失当案件，共享监护困境未成年人信息。

(二)建立困境未成年人保护快速响应机制。

建立镇、村、组三级响应机制。如遇特殊情况发生，按照属地管理、分类施救原则，快速响应，及时提供教育。医疗、司法、报警查询援助和生活救助服务等保护。

(三)建立动态分类评估机制。

1科学划分困境未成年人风险等级。根据困境未成年人受困(伤害)程度，制定困境未成年人风险等级评估标准。

2.开展动态筛查分类评估。依据未成年人风险等级评估标准，对排查、报告的未成年人信息数据进行筛选分类，对高风险未成年人及其家庭进行走访和调查评估。

3建立困境未成年人台账。根据排查、筛查和评估情况，按未成年人困境类型和评估风险等级建立台账，建立社区困境未成年人基本信息档案，与教育、公安、司法、共青团、妇联等多部门联合建立辖区困境未成年人基础信息数据共享平台，为制定相应的救助保护工作千预措施提供依据。

(四)建立家庭监护千预和服务机制。

建立镇、村问题家庭预防千预服务档案，网格员公安民警等人员定期走访问题家庭和流浪未成年人，约谈监护人，对问题家庭进行监护指导和干预。对监护情况进行监督和调查评估，对法定监护人或其他监护人不依法履行监护责任或侵害未成年人合法权益的，视情况予以劝诫、制止:对不听劝诚制止的，报告公安机关进行训诚、责今其改正；情节严重的按照司法程序追究监护人的相应责任，提升家庭监护能力，预防流浪乞讨、监护缺失、失学辍学。家庭暴力、遗弃等问题发生。

(五)建立困境未成年人及家庭帮扶机制。

根据困境未成年人的风险等级，实行分类帮扶。帮助流浪未成年人回归家庭，完善困境未成年人及其家庭生活救助制度。按照不同情况，分别对其实施最低生活保障、孤儿基本生活保障或临时生活救助。通过项目，资金扶持职业技能培训、安置就业等扶持措施，帮助16周岁以上的困境未成年人及其家庭摆脱困境，帮助困境未成年人重返校园。建立未成年人辍学、失学信息档案和通报制度，由学校、家庭或监护人共同做好劝学和不良习气的矫治工作对低保及因大病、突发事件致贫家庭的九年义务教育阶段学生，申请义务教育家庭经济困难学生生活补助时予以优先考虑。对高中阶段的困境未成年人，申请普通高中国家救助金时予以优先考虑。对符合条件的外来务工人员随迁子女困境未成年人，由政府统筹安排保障他们接受义务教育。

(六)建立安置机制。

对家庭监护缺失、孤儿、暂时查找不到父母或其他监护人、家庭泰力、困境家庭的未成年人，有户籍的由流出地政府安置，无户籍的由流入地政府通过敬老院代养福利院代养、家庭客养、政府购买服务等多种方式予以妥善安置。

(七)建立部门联动协作机制。

建立监测、预防、报告、转介、处置、帮扶保护体系。学校、医院、民政办、司法所负责监测、预防及报告工作；镇政府、公安派出所、教育、民政、卫生院、司法等部门负责转介服务和干预处置；公安、民政、卫生、教育、司法、团委、妇联、残联及时做好帮扶保护工作。

(八)建立培训、宣传服务机制。

分别对村委会及不同的参与主体，进行儿童权利知识、相关法律法规知识、生活技能、疾病预防、防拐报警知识、自我保护等培训。设置官传专栏增加对未成年人保护的宣传，充分营造爱护，尊重未成年人的社会氛围。

(九)建立监督考核和责任追究机制。

不断深化完善未成年人保护体制，逐步构建政府主导。部门联动、社会力量参与的面向所有未成年人保护和关爱的有效运行机制。对在未成年人保护和关爱工作中成效突出的单位或个人给予表彰奖励，对辖区内未成年人外出流浪、受侵害问题多，工作推诿扯皮的，给予通报批评并追究责任。

镇政府:依托“110”设立困境未成年人发现、求助报警服务电活，建立监测监护网络，即邻里爱心监护、网格员即时监护，镇网格长月回访监护，做好社区预防和帮扶工作:建立贫困家庭关怀帮扶制度，抓好源头管理:负责联系相关单位开展各种培训进社区工作:负责做好宣传工作。

村委会:建立村困境未成年人信息档案、问题家庭未成年人信息档案、未成年人个案服务档案、贫困家庭监护监督服务档案、贫困家庭及未成年子女帮扶档案等，做好源头预防工作。

民政办:负责牵头，协调未成年人保护和关爱工作及汇总统计全镇困境未成年人信息；组织召集未成年人保护和关爱协调会议:负责考核与评估总结工作；负责建立环境未成年人及其家庭最低生活保障。孤儿基本生活保障、临时救助制度，做好相关帮扶、安置等生活救助工作。

派出所:负责接处报警电话、网上身份比对、查询援助、家暴处置:负责协助将离家出走，流浪气讨的未成年人护送至救助保护机构:负责同村或镇一起将被遗弃的智障未成年人送往儿童福利机构安置；负责为无户籍的受助未成年人依照政策规定办理户口登记；负责协助防拐知识、自我保护宣传和打击拐骗、拐卖行为；负责解救被拐骗、拐卖的未成年人工作，负责严厉打击残害和组织、操纵。教唆未成年人夕讨等违法犯罪行为:协助未成年人救助保护机构核实受助未成年人的真实身份。

中小学:负责困境未成年人的九年义务教育工作；了解在校困境未成年人的成长状况，加强教育管理和指导工作，采取有效措施，保障困境未成年人平等受教育的权利，防止辍学、退学、失学现象发生:对学习有障碍的未成年人不适合在普通学校就读的安排到特殊学校就读，支持普通学校接收具有相应学习能力的残疾儿童少年入学。消除制度障碍，加强统等协调，为适龄流浪儿童、失足少年平等接受义务教育创造条件。

卫生院:负责对未成年人进行生理、心理及疾病预防急救知识培训；对受到家庭暴力致伤的未成年人进行医疗救治和保护服务并及时拨打报警电话:建立社区患有精神障碍、重病未成年人家庭医疗救治及巡诊制度:开展为未成年人送医下乡服务活动。

就保中心:负责年满16周岁的困境未成年人职业技能培训，并在项目和资金上给予就业帮扶；按照国家有关规定，落实未成年机构工作人员和工资的倾斜政策。

财政所:将未成年人保护和关爱资命纳入财政预算，对特殊困境未成年人保护给予资金援助。

司法所:负责服刑人员未成年子女排查、建档、帮扶工作；积极协调民政、教育、劳动保障部门帮助落实服刑人员未成年子女最低生活保障、返校复学、职业技能培训等工作；开展法律知识培训、法律援助进社区活动；对有不良行为并上符合社区矫正条件的未成年人讲行社区矫正工作；做好对刑满释放人员安置帮教工作。

妇联:指导村建设“儿童之家”，对留守流动未成年人进行帮扶；开展家庭教育服务进社区工作，指导各村依法开展贫困及问题家庭维护妇女儿童权益工作，强化留守流动未成年人关爱服务阵地建设，帮助留守流动未成年人及家庭解决实际困难。

团委:开展青少年保护服务进社区工作，指导村委会建设青少年之家，着力解决困境未成年人、服刑人员未成年子女、外出务工人员子女、监护缺失、失学、辍学、失管闲散未成年人的教育管理，做好青少年违法犯罪预防工作:建立有效的动态管理联动机制:建立社区志愿者服务站，带动引领志愿者和义工组织定期走访困境未成年人家庭，帮助社区困境未成年人家庭及困境未成年人健康成长。

残联:开展残疾人家庭服务进社区话动:对贫困未成年残疾人家庭进行扶持，改将其生活务件:维护未成年残疾人合法权益，开展未成年残疾人教育和家庭残疾成员就业安置等工作。

(一)调查准备阶段(2021年1月-2021年4月)。对辖区内居民进行全面摸底筛查，获得未成年人及困难家庭的详细情况和实际诉求，建立流浪未成年人及困境家庭的专项档案，为后续工作开展提供基础资料。

(二)运行阶段(2021年5月-2021年6月)各村要明确未成年人救助保护工作专门负责人，按照方案的要求对所辖区域内的未成年人进行保护。

(三)总结提高阶段(2021年7月-2021年12月)。总结工作经验，整体提升未成年人保护和关爱工作水平，建立健全未成年人保护和关爱工作体系。

(一)明确责任主体，将未成年人保护和关爱工作的各项任务按照部门职能分工进行分解落实，由各部门制定具体的工作措施，并抓好组织落实。各村要按照网格化、属地化管理的原则，推动工作重心下移，充分发挥村的主体作用，组织指导做好入户走访、排查摸底、监护干预、帮扶转介、心理疏导，档案管理，跟踪回访等工作，履行法律赋予的监护责任。要明确镇、村干部具体负责困境未成年人保护和关爱工作，建立与相关行政主管部门的工作联络机制，及时掌握上级要求，反馈基层信息。

(二)强化保护责任。进一步明确家庭在未成年人保护和关爱工作中的责任和义务，依法履行第一保护人职责和义务。普及家庭教育知识，引导家庭树立正确的教育理念，掌握科学的教育方法，提高科学教育子女的能力，尊重和平等对待未成年人，确保话龄未成年人依法入学，接受并完成义务教育。成立村未成年人保护和关爱试点工作站，按照属地管理原则，对各类保护对象进行入户走访、摸底排查。评估介入，使之成为未成年人保护和关爱工作的第一道防线。根据未成年人及其家庭需求，社区可以提供未成年人临时监护、监学服务、心理疏导、政策咨询、帮扶转介等针对性服务。

(三)鼓励社会参与。通过政府购买服务，社工志愿服务等方式为社会组织搭建参与平台，支持社会力量参与未成年人保护和关爱制度体系建设，鼓励企事业单位、公益慈善组织、热心人士提供未成年人保护和关爱服务。

(四)广泛宣传动员。大力弘扬中华民族诚信友善、恤孤兹幼的传统美德，引导公民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，提高道德素质，凝聚社会共识。充分利用各种新闻媒体积极宣传未成年人救助保护政策，形成全社会关心关爱未成年人、参与未成年人保护和关爱工作的良好氛围。

乡镇未成年保护工作实施方案篇十一

身心健康成长，增强学生法律意识，预防未成年人违法犯罪，根据上级文件精神，结合我校实际，制定本方案。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实国家、省、市、县未成年人保护工作相关要求，以创建“平安校园”、“法治规范校园”为目标，按照未成年人身心特点，凝聚社会、家庭、学校等各方力量，构建三位一体的未成年人保护和教育工作网络，共同推进未成年人保护工作。

建立健全学校主导、部门协作、社会及家庭参与、教师与学生参加的长效工作机制，做到分工明确、责任到人、多元立体、全员协作，切实解决未成年人成长过程中存在的实际困难和问题，切实消除未成年人保护工作中存在的认识误区和各种障碍，为未成年人健康成长营造良好安全和谐的环境。

为加强对学校未成年人保护工作的领导，成立章渡学校未成年人保护专项领导组。以校长为组长，以分管校长为副组长，德育处、教导处、总务处、信息中心等部门负责人、各班班主任为成员。以学校法制副校长和联系学校律师为领导组顾问。

1.持续开展法制宣传教育。

责任单位：校长室信息中心各班级。

工作任务：（1）校长室邀请法制副校长每季度到校为学生授课一次，律师进校园每年一次为学生进行案例解读和分析，开展普法宣传教育。（2）信息中心负责利用安全教育平台，组织学生每月一次登录学习，抓紧抓实“宪法小卫士”学习教育活动的开展，确保全校学生人人参加宪法学习。（3）各班班主任按照工作安排和要求，组织本班学生认真落实。

完成时限：宪法小卫士学习在10月底之前完成；安全教育平台、法制副校长和律师进校园工作长期开展。

责任单位：德育处各班级。

工作任务：（1）德育处建立和完善学校未成年人保护工作信息报告制度，确定专人收集、整理、报送相关信息。（2）各班班主任要及时发现班级学生成长中存在的突出问题，充分发挥学校、家庭的作用，联系家长，妥善处理和解决。并将相关信息上报学校。

完成时限：学校未成年人保护工作信息报告制度于2021年11月初制定完成；信息报送工作长期开展。

3.强化教师队伍建设，开展定期安全工作培训工作。

工作任务：（1）强化师德师风建设，提高教师的责任感、使命感，对全校教师特别是班主任进行安全管理工作培训。（2）利用全体教师会、行政人员会议等渠道和途径，组织教师认真学习《教师法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《食品卫生安全法》、《传染病防治法》《教师职业道德》等法律法规，强化法律意识，自觉遵法守法。

（3）组织教师积极参加上级组织的安全管理培训。

完成时限：此项工作长期开展。

4.建立留守儿童信息台账。

责任单位：教导处学校留守儿童中心各班级。

工作任务：分班级建立留守儿童信息台账，学校留守儿童中心建立学校层面的总台账，做到数字准确、信息完善。

完成时限：班级留守儿童信息台账于2021年11月5日之前完成，学校层面总台账于2021年11月6日之前完成。

5.重点关爱学生信息台账。

责任单位：教导处各班级。

工作任务：分班级建立重点关爱学生信息台账，做到问题清楚、原因明确、信息完善，班主任要充分发挥班级课任教师、家长的力量，加强沟通交流，获取学生有关信息，以便及时处理解决。

完成时限：重点关爱学生信息台账于2021年11月6日之前完成。与班级课任教师、家长的利息沟通工作长期开展。

6.组织开展家访、家长会等活动。

工作任务;（1）制定家访工作方案，做好家访工作安排。（2）参加家访的教师要主动认真、热情诚恳的与家长进行交流，介绍学生在校期间表现，了解学生各方面情况，听取家长意见和建议。（3）依托家长学校、家长委员会，定期召开家长会，组织成立家长学习小组，普及家庭教育知识，开展家庭教育经验交流与分享，培养和增强家长的责任意识，形成家校合力，共同承担育人职责。（4）每学年全面家访不少于1次，家长会不少于1次，留守儿童和重点关爱学生的家访每学期不少于1次。

完成时限：长期开展。

责任单位：德育处总务处各班班主任留守儿童活动中心心理辅导教师。

工作任务：（1）以留守儿童活动中心、心理咨询室、学校课后服务工作为抓手，建立德育处牵头、班主任管理、教师帮扶、困难资助、心理咨询与疏导等多渠道关爱机制。（2）制定工作制度，建立工作台账。

完成时限：2021年11月底之前完成场所、人员、制度等工作，2021年12月正式开始发挥作用。

8.开展未成年人思想道德教育活动。

责任单位：德育处教导处各班级。

工作任务：切实开展丰富多彩、形式多样的思想道德教育活动，把未成年人思想道德教育融入到学校各科教学和一切工作中，培育和践行社会主义核心价值观，促进学生树立正确的人生观、价值观和世界观，加强行为习惯养成教育、纪律教育、安全和法制教育。

完成时限：此项工作长期开展。

9.落实学校“安某某”、“护学岗”制度，常态化开展校园欺凌信息摸排。

责任单位：总务处全体教师学校保安。

工作任务：（1）总务处制定完善“安某某”、“护学岗”工作制度，加强与派出所的工作联系，做好外来人员入校离校登记工作管理，建立工作台账；（2）值班行政及教师切实履行“护学岗”职责；（3）学校保安人员要强化责任意识，爱岗敬业，严格执行学校各项安全制度，保证筑好学校安全第一道“防火墙”，不得允许社会闲散人员及无关人员进入校园，干扰正常的教育教学，破坏学校公共财产，威胁师生人身安全。

完成时限：有关制度于2021年11月5日之前完成，护学岗值守及保安值班工作长期开展。

10.持续开展安全教育。

责任单位：德育处总务处各班级。

完成时限：长期开展。

以上各项工作任务及工作安排请全校教职员工认真落实，学校将制定详细的《未成年人保护工作专项考核办法》，对所有教师工作开展情况和实际成效进行考核，考核结果与评先评优、职称评聘、安全绩效奖等直接挂钩。

乡镇未成年保护工作实施方案篇十二

我校成立了专门的组织，聘请派出所袁超警官担任法制副校长，配合学校德育处，各项管理职责明确，配合默契。我们坚持把提高家长素质作为未成年人教育的基础来抓，深入各村、社区和学生家庭，开展家长学校活动及培训班，帮助家长明确教育子女的责任和方法，建立“科学育人、文明教子”的新观念；加强社会治安综合治理，净化社会环境，清除未成年人违法犯罪的土壤和条件。

充分发挥各级各类先进典型的示范带动作用，大力倡树新风正气。为切实加强未成年人青春期教育和心理健康辅导，我校在高一年级、初二年级开设了心理活动课，建立了“心灵驿站”心理辅导室，配备一名专职心理辅导老师。除此之外，我校每周都要进行一次午会(周一中午)，每周广播台2次开放(周五、周三)宣传、教育全体学生，题材结合当前社会上发生的违法犯罪事件，以此来不断培养学生懂法、守法、用法、护法的意识。

长期以来，我校把预防未成年人违法犯罪，促进未成年人健康成长作为全校德育的核心工作，开展了大量卓有成效的工作，为预防和减少未成年人违法犯罪打下了良好的基础。20xx年xx月，根据教育局要求，我校又成立了保卫处，平安校园更有了保障。

尽管我校以前在这方面取得了一些成效，但并没有真正的从思想深处引起广大教师的充分重视，众所周知，学生对老师都有一种天然的崇敬，教师的思想品格，道德情操，胸怀气节，对学生的影响深刻而深远。因此，我校经常组织教师进行理论学习，工作卓有成效。我校还多渠道地进行法制宣传教育，效果明显。如：我校预防未成年人犯罪工作小组配合法制副校长，每学期举办一次专题法制教育报告会。学生认真聆听，且会后班级讨论，反响很大。学校德育处、保卫处结合时事，要求各班出相关题材的板报，每学期固定2-3期法制教育黑板报，并进行专门的评比；学校宣传栏不定期地结合当前社会上发生的违法犯罪事件，及时地利用资料、图片进行宣传教育。

我校保卫处负责人落实专人每天对校园周围环境进行检查，确保校园周围50米内秩序良好；同时，我校通过广播校会、学生会发倡议书等形式，加强对学生进网吧、游戏机房等场所的教育管理；我校工作小组成员、党员教师、社区工作人员，在寒、暑假期间仍有序、扎实开展帮教工作及对学生的课余生活指导。

另外，为维护青少年学生合法权益，学校切实加强学籍管理，不随意开除或变相开除学生；制止辍学行为，分流工作规范有序。同时，学校还形成一个共识：对于严重行为不良学生及时送工读学校，做好工读预控生的帮教工作，并加强校外预控生的教育与管理。

认真做好预防未成年人犯罪工作的同时，我校也存在不协和音，就是一名高中女生涉及了我县一起较大的卖淫案件，这不能不说是个遗憾！近阶段，学校通过各种渠道、方法对这名学生予帮教、心理疏导，效果明显。

预防未成年人犯罪的工作是一项系统工程，我们学校工作中当然还有很多不够完善的地方，为此，我们一定在新的一年中不断探索，努力把预防未成年人犯罪工作提高到一个新的水平。

乡镇未成年保护工作实施方案篇十三

  为深入贯彻落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（国发〔20xx〕13号）和《广东省民政厅广东省财政厅关于加强困境儿童基本生活保障的通知》（粤民发〔20xx〕141号）等文件精神，切实加强关心关爱孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童和困境儿童等特殊群体未成年人工作，促进孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童和困境儿童等特殊群体未成年人健康成长,结合我县实际，制定以下实施方案。

    以孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童、困境儿童、流浪儿童等特殊群体未成年人健康成长为宗旨，构建学校、家庭、社会三位一体的工作网络，预防特殊群体未成年人因感情缺失、心理失衡、生活失助、安全缺保、学习缺教等问题而轻生，不断提高其综合素质，促进社会和谐稳定。

    孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童、困境儿童、流浪儿童等特殊群体未成年人。

   （一）成立未成年人关爱保护工作机构。成立以县民政局局长任组长，县民政局、县委政法委、县人民法院、县人民检察院、县教育局、县公安局、县财政局、县卫健局等单位为成员的阳山县“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动领导小组，进一步明确各部门职责，建立联席会议制度，形成部门共同参与的工作协调机制；完善乡镇未成年人关爱保护工作机构，镇村儿童专干覆盖率达100%，全县共有乡（镇）儿童督导员13名，共有村（居）委会儿童主任167名。

   （二）完善未成年人关爱保护工作平台。根据《广东省民政厅办公室转发民政部办公厅关于开展“儿童福利信息动态管理精准化提升年”专项行动的通知》要求，县镇村三级须及时完善全国儿童福利信息管理系统、广东省农村留守儿童和困境儿童管理系统以及三留守系统的信息录入，实行每月更新系统数据，动态管理。

    1、会同县委政法委、县人民法院、县人民检察院、县教育局、县公安局、县财政局、县卫健局等8部门联合印发了《关于阳山县农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动工作方案》（阳民发〔20xx〕2号），在全县范围内开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”活动，全面掌握农村留守儿童数量规模、分布区域、结构情况及时了解农村留守儿童的生活状况等基本信息，为提高关爱服务力量调配和资源整合提供基础数据支持，为农村重点帮扶留守儿童健康成长提供良好环境。

    2、会同县人民法院、县人民检察院、县教育局、县公安局、县司法局、县财政局、县卫健局、县医疗保障局、县妇联、县残联等11部门联合印发了《关于〈印发阳山县困境儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动工作方案〉的通知》（阳民发〔20xx〕1号），确保区域内监护困境儿童得到有效救助保护，严厉打击监护侵害行为，切实维护儿童的合法权益。

   （四）提高未成年人基本生活保障标准。根据粤民规【20xx】10号文件精神，20xx年事实无人抚养儿童基本生活补贴标准按照当地散居孤儿基本生活养育标准执行，每人每月基本生活补贴为1110元，集中供养每人每月1820元，实行社会化发放。

   （五）切实保障未成年人享受教育权益。开展“福彩圆梦孤儿助学”活动。全面落实好针对孤儿的助学优惠政策，对认定为孤儿身份、年满18周岁后在普通全日制本科、普通全日制专科、高等职业学校等高等院校和中等职业学校的中专、大专、本科学生和硕士研究生予以帮助。对符合条件的孤儿实行自愿申请原则，每人每年最高可获助学金1万元，切实保障他们的受教育权益。

   （六）开展智力残疾和精神残疾女童救助帮扶工作。根据广东省民政厅《关于做好智力残疾和精神残疾女童救助帮扶和关爱服务工作的通知》（粤民发〔20xx〕3号）文件精神，加强救助帮扶和关爱服务工作，了解智力残疾女童和精神残疾女童的监护人事实监护和落实社会救助情况，切实维护困境女童的合法权益，各乡镇应对辖区内的智力和精神残疾女童分类进行救助，按政策落实相关救助保障措施，落实一对一帮扶，为加强救助帮扶和关爱服务工作奠定基础。

   （七）开展民政领域困境儿童专项整治行动。根据《清远市民政局关于印发《20xx年全市民政领域困境儿童监护问题专项整治方案》的通知》文件要求，为深入贯彻习近平总书记对民政工作重要指示精神，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，依法落实民政部门承担的儿童监护职责，提高我市儿童保障工作质量,切实保障儿童权益，有效防范儿童福利领域风险、解决重点难点问题，20xx年在全市民政领域开展困境儿童监护问题专项整治行动，保障困境儿童生存权和受保护权等合法权益，形成预防、发现、报告、处置和关爱帮扶工作机制，建立维护和保障儿童权益长效机制，有效防范化解儿童福利领域重大风险,确保兜住底、兜准底、兜好底。

   （八）严格落实儿童福利领域重大事项报告制度。根据《广东省民政厅关于建立儿童福利领域重大事项报告制度的通知》（粤民发〔20xx〕43号）的精神和要求，压实责任，严格落实儿童福利领域重大事项报告制度。各乡镇应对本辖区内发生的儿童福利领域重大事项积极预防、早发现、早报告、早处置，及时上报县民政局，严格防范儿童福利领域风险，切实维护儿童的合法权益。

   （一）高度重视，加强领导。要充分认识开展关爱特殊群体未成年人活动的重要现实意义，进一步增强责任感、紧迫感，切实加强领导，结合各自实际，制定切实可行的工作方案，把关心关爱工作落实到各项活动中去。

   （二）积极行动，多方帮扶。要切实行动起来，整合力量，多管齐下，多方投入，形成合力，优化环境，推动关爱帮扶特殊群体未成年人工作常态化、长效化。

   （三）强化措施，务求实效。要采取多种措施，确保关爱特殊群体未成年人活动持续有效开展，使他们切实收益，促进未成年人快乐生活、健康成长。

乡镇未成年保护工作实施方案篇十四

今年6月1日，新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》(以下简称《未成年人保护法》)正式实施。为在全社会营造关爱保护未成年人健康成长的浓厚氛围，决定在全省范围内开展《未成年人保护法》主题宣传活动，现制定实施方案如下。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对儿童工作系列重要指示批示精神，以深入学习宣传和贯彻落实新修订的《未成年人保护法》为主题，以强化未成年人关爱保护为主线，开展“主题宣传月”、专题学习培训、领导专家访谈、网络知识竞赛等系列活动，全面宣传中国共产党关爱保护未成年人的党史知识，大力宣传未成年人关爱保护的基本常识，强化社会各界积极参与未成年人关爱保护的思想认识，广泛凝聚依法保护未成年人合法权益的社会共识，努力营造培养担当民族复兴大任的时代新人的良好法治环境和舆论氛围。引导广大未成年人学党史、感党恩，将自已培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人。

(一)开展“主题宣传月”活动。

1.举行“主题宣传月”活动启动仪式。将2021年6月作为《未成年人保护法》主题宣传月，宣传主题为“合力守护，关爱成长”。各市、县(区)于6月上旬组织相关部门举行《未成年人保护法》主题宣传月活动启动仪式，发布系列宣传活动，现场发放宣传单、宣传手册等资料，安排专人进行现场咨询、宣讲。

2.组织开展现场宣讲活动。将《未成年人保护法》纳入“政策宣讲进村(居)”活动重点内容，组织各地儿童工作力量、承接农村留守儿童和困境儿童关爱服务的社会组织和志愿者，深入村(居)、学校、企业、工地等开展《未成年人保护法》宣传活动，宣讲家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护等“六大保护”相关内容，推动村(居)委会、家长等有关方面履行好法定职责。

3.营造浓厚的“主题宣传月”氛围。一是充分运用传统宣传阵地。通过印制宣传手册、张贴宣传标语、悬挂宣传横幅、打造文化墙、设置“文化小景”等，加大《未成年人保护法》宣传力度。二是挖掘传统媒体宣传力量。通过邀请媒体参加新闻发布会、组织专题报道、协调媒体采访、录制宣传短视频等形式，在广播、电视、报刊、杂志等传统媒体宣传领域，连载播放、滚动宣传，深入解读《未成年人保护法》相关知识。三是开拓新媒体宣传高地。依托“法治福建”“海峡法治在线”等宣传平台、知名媒体和相关单位官方网站、微博、微信公众号等平台，制作发布以“保护未成年人权益”为主题的普法微课堂节目，制作推送未成年人保护宣传短视频、典型案例、政策解读，构建全方位、立体化的新媒体矩阵宣传格局。四是投放主题公益广告。制作投播“关心关爱未成年人”主题公益广告，在全省各地新闻媒体、重要地段led广告牌、地铁公交电视、出租车顶灯等宣传平台滚动播出。

(二)举行专题学习培训。

4.开展专题学习。把学习贯彻《未成年人保护法》作为当前和今后一个时期高质量做好新时代未成年人保护工作和儿童福利工作的重要内容抓紧抓实，结合开展党史学习教育，对各地未成年人保护工作、儿童福利工作的重大历史事件、重要政策进行梳理，通过组织召开理论学习中心组会议、干部职工会、政策解读会等方式，专题学习《未成年人保护法》，系统学习中国共产党关爱保护未成年人的光荣传统，激励和动员广大儿童福利工作者在回顾优良传统中汲取智慧和力量，抓住历史机遇，创新推进未成年人保护工作高质量发展。

5.开展专题培训。通过举办专题培训班、邀请专家授课、在线学习等多种形式，组织民政系统全体干部，尤其是儿童福利系统干部职工深入开展学习培训，重点解读《未成年人保护法》的核心要义和涉及民政部门的主要制度设计及职能职责，确保应知尽知、依法履职。

(三)开展系列主题活动。

6.“领导专家话未保”。邀请有关专家学者、党政干部，采取录制视频、撰写理论文章等方式，围绕未成年人保护工作谈认识、谈体会、谈工作举措，并通过报刊、网站等形式进行刊发展播。

7.开展法律援助宣传。依托各级法律援助中心、儿童之家、福蕾行动计划服务室(站)、妇女儿童维权站(点)、巾帼文明岗等机构和阵地，以及省“12349”未成年人救助保护热线，在提供未成年人法律援助服务时，即时、常态开展法治宣传。

8.开展普法知识竞赛。将网上普法知识竞答作为“主题宣传月”活动的重要内容，通过网站、微信公众号、“学习强国”等平台开设专栏，以《未成年人保护法》相关法律知识为主要内容，面向社会公众开展网上普法知识竞答活动。

(一)高度重视，周密部署。《未成年人保护法》主题宣传活动是学习宣传和贯彻落实《未成年人保护法》的重要举措，各地务必高度重视，将其作为党史学习教育的重要内容抓紧抓实抓好。要加强组织领导，细化工作方案，明确职责分工，精心组织实施，确保本次主题宣传活动全省上下整体联动，“一盘棋”推进。

(二)强化协作，形成合力。各市、县(区)民政部门要加强与本级相关单位的协调配合，积极协调《未成年人保护法》涉及的职能部门参与活动，凝聚工作合力，形成工作推力，释放工作效力。

(三)严明纪律，务求实效。各市、县(区)要结合本地实际，坚持从群众需要出发，深入基层、深入群众，采取基层群众喜闻乐见的宣传方式，运用贴近基层群众生产生活的活动形式，务实开展宣传，确保活动取得实效。工作中要力戒形式主义、官僚主义，切实避免低级红、高级黑等现象。对因工作推进不力发生极端问题或产生严重不良社会影响的，按规定移送相关部门严肃处理。

乡镇未成年保护工作实施方案篇十五

实施计划是指从目标、要求、工作内容、方法、工作步骤等方面对某项工作做出全面、具体、明确安排的计划文件。这是一种应用写作风格。以下是为大家整理的关于,欢迎品鉴！

为深入贯彻落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（国发〔2016〕13号）和《广东省民政厅广东省财政厅关于加强困境儿童基本生活保障的通知》（粤民发〔2018〕141号）等文件精神，切实加强关心关爱孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童和困境儿童等特殊群体未成年人工作，促进孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童和困境儿童等特殊群体未成年人健康成长,结合我县实际，制定以下实施方案。

以孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童、困境儿童、流浪儿童等特殊群体未成年人健康成长为宗旨，构建学校、家庭、社会三位一体的工作网络，预防特殊群体未成年人因感情缺失、心理失衡、生活失助、安全缺保、学习缺教等问题而轻生，不断提高其综合素质，促进社会和谐稳定。

孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童、困境儿童、流浪儿童等特殊群体未成年人。

（一）成立未成年人关爱保护工作机构。成立以县民政局局长任组长，县民政局、县委政法委、县人民法院、县人民检察院、县教育局、县公安局、县财政局、县卫健局等单位为成员的阳山县“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动领导小组，进一步明确各部门职责，建立联席会议制度，形成部门共同参与的工作协调机制；完善乡镇未成年人关爱保护工作机构，镇村儿童专干覆盖率达100%，全县共有乡（镇）儿童督导员13名，共有村（居）委会儿童主任167名。

（二）完善未成年人关爱保护工作平台。根据《广东省民政厅办公室转发民政部办公厅关于开展“儿童福利信息动态管理精准化提升年”专项行动的通知》要求，县镇村三级须及时完善全国儿童福利信息管理系统、广东省农村留守儿童和困境儿童管理系统以及三留守系统的信息录入，实行每月更新系统数据，动态管理。

1、会同县委政法委、县人民法院、县人民检察院、县教育局、县公安局、县财政局、县卫健局等8部门联合印发了《关于阳山县农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动工作方案》（阳民发〔2019〕2号），在全县范围内开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”活动，全面掌握农村留守儿童数量规模、分布区域、结构情况及时了解农村留守儿童的生活状况等基本信息，为提高关爱服务力量调配和资源整合提供基础数据支持，为农村重点帮扶留守儿童健康成长提供良好环境。

2、会同县人民法院、县人民检察院、县教育局、县公安局、县司法局、县财政局、县卫健局、县医疗保障局、县妇联、县残联等11部门联合印发了《关于〈印发阳山县困境儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动工作方案〉的通知》（阳民发〔2020〕1号），确保区域内监护困境儿童得到有效救助保护，严厉打击监护侵害行为，切实维护儿童的合法权益。

（四）提高未成年人基本生活保障标准。根据粤民规【2019】10号文件精神，2020年事实无人抚养儿童基本生活补贴标准按照当地散居孤儿基本生活养育标准执行，每人每月基本生活补贴为1110元，集中供养每人每月1820元，实行社会化发放。

（五）切实保障未成年人享受教育权益。开展“福彩圆梦孤儿助学”活动。全面落实好针对孤儿的助学优惠政策，对认定为孤儿身份、年满18周岁后在普通全日制本科、普通全日制专科、高等职业学校等高等院校和中等职业学校的中专、大专、本科学生和硕士研究生予以帮助。对符合条件的孤儿实行自愿申请原则，每人每年最高可获助学金1万元，切实保障他们的受教育权益。

（六）开展智力残疾和精神残疾女童救助帮扶工作。根据广东省民政厅《关于做好智力残疾和精神残疾女童救助帮扶和关爱服务工作的通知》（粤民发〔2020〕3号）文件精神，加强救助帮扶和关爱服务工作，了解智力残疾女童和精神残疾女童的监护人事实监护和落实社会救助情况，切实维护困境女童的合法权益，各乡镇应对辖区内的智力和精神残疾女童分类进行救助，按政策落实相关救助保障措施，落实一对一帮扶，为加强救助帮扶和关爱服务工作奠定基础。

（七）开展民政领域困境儿童专项整治行动。根据《清远市民政局关于印发《2020年全市民政领域困境儿童监护问题专项整治方案》的通知》文件要求，为深入贯彻习近平总书记对民政工作重要指示精神，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，依法落实民政部门承担的儿童监护职责，提高我市儿童保障工作质量,切实保障儿童权益，有效防范儿童福利领域风险、解决重点难点问题，2020年在全市民政领域开展困境儿童监护问题专项整治行动，保障困境儿童生存权和受保护权等合法权益，形成预防、发现、报告、处置和关爱帮扶工作机制，建立维护和保障儿童权益长效机制，有效防范化解儿童福利领域重大风险,确保兜住底、兜准底、兜好底。

（八）严格落实儿童福利领域重大事项报告制度。根据《广东省民政厅关于建立儿童福利领域重大事项报告制度的通知》（粤民发〔2020〕43号）的精神和要求，压实责任，严格落实儿童福利领域重大事项报告制度。各乡镇应对本辖区内发生的儿童福利领域重大事项积极预防、早发现、早报告、早处置，及时上报县民政局，严格防范儿童福利领域风险，切实维护儿童的合法权益。

（一）高度重视，加强领导。要充分认识开展关爱特殊群体未成年人活动的重要现实意义，进一步增强责任感、紧迫感，切实加强领导，结合各自实际，制定切实可行的工作方案，把关心关爱工作落实到各项活动中去。

（二）积极行动，多方帮扶。要切实行动起来，整合力量，多管齐下，多方投入，形成合力，优化环境，推动关爱帮扶特殊群体未成年人工作常态化、长效化。

（三）强化措施，务求实效。要采取多种措施，确保关爱特殊群体未成年人活动持续有效开展，使他们切实收益，促进未成年人快乐生活、健康成长。

为认真贯彻省、州、县委及政府对未成年人保护工作的要求和安排部署，自觉扛起新时代未成年人司法行政保护责任，进一步推进全县未成年人保护专项工作，根据《罗甸县未成年人保护专项工作实施方案》，结合我局实际，制定本方案。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于未成年人保护工作的重要批示指示精神，全面实施《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》有关规定，充分发挥法治宣传、法律服务和法律援助、社区矫正等方面的工作职能，积极开展未成年人保护有关工作，保护未成年人身心健康，预防未成年人违法犯罪，优化未成年人成长环境，保障未成年人合法权益。

按照《罗甸县未成年人保护专项工作实施方案》要求，围绕服务经济社会发展大局，关注人民群众反映强烈的未成年人热点、难点和痛点问题，结合司法行政职能职责，进一步加强未成年人法治宣传、法律服务和社区矫正工作，切实把未成年人权益保护工作做细做实，最大限度维护未成年人合法权益。

（一）强化学习培训。将未成年人保护工作列为学习培训内容。通过开展党史学习教育、党组会、理论中心学习会、干部职工会等方式专题学习习近平关于未成年人保护工作指示批示精神、全省531会议精神、《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》等法律法规。并将贯彻落实未成年人保护与司法行政工作紧密结合，同安排、同部署、同落实、同检查，充分发挥司法行政干部关心、关爱、保护未成年人的良好作风，为全县未成年人成长提供健康良好的法治保障。（责任股室：政工科、办公室）。

（二）加强对未成年人的法治宣传，强化未成年人法治观念。

1.开展形式多样的未成年人法治宣传教育。青少年是“八五”普法重点对象，将青少年法治宣传教育工作列入“八五”普法规划，充分利用悬挂宣传横幅、led显示屏、法治宣传栏等方式，结合“五四”青年节、“六一”儿童节、“国家宪法日”等重要节日，深入村、社区、易地扶贫搬迁安置点、学校等开展《义务教育法》《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《反家庭暴力法》和《贵州省未成年人保护条例》《贵州省学校学生人身伤害事故预防与处理条例》等法律法规的学习宣传，通过持续宣传，提升社会各界对未成年人法治宣传的重视程度，为在全社会营造未成年人保护的深厚氛围。（责任股室：普法股、各基层司法所）。

2.开展“法治体检”暨法治宣传宣讲进校园活动。不定期组织司法干警、志愿者律师、基层法律服务工作者、兼职法治副校长等到校开展“法治体检”暨法治宣传宣讲活动，进一步了解学校教育及安全状况，切实为学校解决一些比较敏感的法律问题和风险隐患；以典型生动的案例向未成年人宣讲《宪法》《民法典》《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》以及防性侵、防欺凌、早婚早育等法律法规知识内容，为在校学生解答发生在身边的法律问题，增强未成年人法律意识和自我保护能力。（责任股室：普法股、公法股、各基层司法所）。

（三）积极为未成年人提供法律援助，切实维护未成年人的合法权益。

1.充分利用公共法律服务中心、乡（镇、街道）公共法律服务工作站、村（居、社区、安置点）公共法律服务工作室、12348贵州法网、12348法律援助热线、黔南智慧司法服务等平台，搭建“实体+网络”、“线上+线下”的未成年人维权法律服务平台，为来访未成年人提供法律援助接待、咨询、调解、引导和帮助申请法律援助，拓宽未成年人法律援助渠道。各基层司法所要对来访涉未成年人案件建立台账，并耐心解答法律咨询，对符合法律援助条件的，要及时协助向县法律援助中心申请法律援助，同时，在提供未成年人法律援助、法律咨询等服务时，及时、常态开展法治宣传，引导未成年人树立正确的法治理念和人生观、价值观，从源头上减少和预防了未成年人犯罪，增强了未成年人的法治观念。（责任股室：公法股、法律援助中心、各基层司法所）。

2.加强法律援助案件办理，落实应援尽援政策。积极为未成年人刑事犯罪提供辩护。县法律援助中心要开通未成年人法律援助“绿色通道”，对符合法律援助的未成年人要立即建档开展法律援助，做到优先受理、优先审查、优先指派。并建立未成年人法律援助工作台账，对受援的未成年法律援助对象做好回访工作。最大限度地维护未成年人合法权益。（责任股室：公法股、县法律援助中心）。

（四）强化未成年社区矫正对象监管和教育帮扶工作。

1.严格落实分类管理，特殊保护。在日常监管中，坚持区别对待、教育为主、惩罚为辅和特殊保护的原则，对未成年社区矫正对象和其他社区矫正对象进行分类管理，对其采取个别教育、单独谈话等矫正措施，入矫宣告、解除宣告等环节均不公开进行，同时矫正期满后对其矫正档案予以封存，保护其隐私。（责任股室：社区矫正管理股、各基层司法所）。

2.落实以教育为主，注重疏导。针对未成年人年龄、心理等特殊情况，采取有益于其身心健康发展的监督管理措施，以教育感化为主，开展一对一谈话，重点关注未成年社区矫正对象的心理动态，消除其心理障碍，提高其明辨是非和保护自我的能力，更好的融入正常的社会生活。同时要加强与其监护人（协助监管人）进行沟通，积极引导、督促监护人及其亲属履行法定监护职责。（责任股室：社区矫正管理股、各基层司法所）。

3.加强日常监管，落实责任。首先根据未成年社区矫正对象被判处的刑罚种类、犯罪情况、悔罪表现、个体特征和家庭生活环境，因人而异地制定个性化的社区矫正方案，做到一人一档。其次在设立未成年社区矫正对象的矫正小组时，需要有熟悉青少年成长特点的相关人员参加，有利于帮助未成年人改过自新，更好的做好未成年社区矫正对象的帮扶工作。再次通过在矫通人脸签到、钉钉考勤打卡、微信定位等技术手段，有效进行未成年社区矫正对象的监管，同时通过电话汇报、当面汇报及实地查访，及时掌握未成年矫正对象的生活、思想动态等情况，确保未成年社区矫正对象不脱管、漏管。（责任股室：社区矫正管理股、各基层司法所）。

（五）设立未成年人预警监测哨点。在公共法律服务管理股设立预警监测点哨点，各基层司法所、各科（股）室、法律援助中心在接待或知悉的涉及未成年人保护有关敏感信息要及时建立台账并第一时间报告，公法股汇总有关信息第一时间向有关部门报告。（责任股室：各基层司法所、各科（股室）、县法律援助中心）。

组 长：

各基层司法所负责同志。

领导小组下设办公室在公共法律服务管理股（律师公证股），敖应斌同志牵头负责抓好工作指导，王金米同志统筹负责未成年人保护日常工作，负责资料搜集、整理及报送。

1.强化部署落实。各基层司法所、各科（股）室、法律援助中心要加强未成年人保护相关法律法规知识的学习，提高认识增强责任感和使命感，严格按照本方案要求，深入开展各项工作，确保取得实效。

2.加强信息反馈。各基层司法所、各科（股）室每月25日前将《罗甸县未成年受害人特殊保护收集线索台账》报送至公法股；对开展的送法进校园、法治宣传、未成年社区矫正对象管理、法律援助、矛盾纠纷调处等各项工作图片、宣讲稿及信息简报等资料及时报公法股。

根据江西省民政厅《关于开展未成年人保护试点工作的通知》（赣民字[2014]130号）、《丰城市关于开展未成年人社会保护试点工作实施方案》（丰办发[2015]2号）精神，为进一步完善未成年人社会救助保护体系，切实加强和改进未成年人社会救助保护工作，维护好未成年人的合法权益，特制定本实施方案。

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照党中央关于全面深化改革、创新社会治理方式的总体部署，探索建立未成年人社会保护“监测、预防、报告、转介、处置”联动反应机制，构建覆盖城乡的未成年人社会保护网络，推动建立“以家庭监护为基础、社会监督为保障、国家监护为补充”的监护制度，形成“党委领导、政府主导、民政牵头、部门联动、社工介入、群众参与”的未成年社会保护工作体系，积极拓展未成年救助保护内容，最大限度减少未成年人流浪乞讨和其他受侵害现象，促进未成年人健康成长，为全面确立未成年人合法权益、促进社会和谐稳定做出积极努力。

（一）未成年人权益优先和利益最大化。把实现和维护好未成年人合法权益为首要任务，预防和减少侵害未成年人合法权益事件的发生，为面临生存困难、监护困境和成长障碍的未成年人提供支持和服务，帮助困境未成年人解决生活、监护、教育、发展等问题，促进其健康成长。

（二）预防为主和标本兼治。坚持从源头抓起，筑牢基础防线，完善未成年人社会救助保护网络，加强对困境未成年人家庭的监督指导和救助帮扶，引导监护人改善监护方式，提升监护能力，促进未成年人与家庭的融合，依法干预处置监护人侵害未成年人合法权益的行为。

（三）政府主导和社会参与。切实履行政府保护未成年人合法权益的职责，充分整合政策资源、部门资源、层级资源和社会资源，建立权责清晰、衔接有序、紧密结合、协同推进的工作机制。充分发挥基层组织作用，调动社会各方面积极性，形成未成年人社会保护工作合力。

（四）因地制宜和创新方法。学习借鉴其他乡镇试点工作经验，结合实际，明确工作思路，制定切实可行的措施，坚持多措并举，注重工作实效，建立完善配套政策措施，不断创新工作理念和工作方法，切实解决未成年人社会救助保护工作重点和难点问题。

1、积极拓展未成年人救助保护内容，帮助困境未成年人及其家庭解决生活、监护、教育、和发展等问题，提升未成年人思想道德、文化素养和法制观念，树立正确的人生观、价值观，实现自尊、自信、自强、自立，为未成年人健康快乐成长创造有利条件和环境。

2、探索流浪未成年人社会保护体系建设，最大限度减少未成年人流浪乞讨和其他受侵害现象，做好未成年人返校复学和教育转化工作，加强未成年人家庭教育指导，促进流浪未成年人健康成长。

3、充分调动社会各方面参与未成年人社会保护工作的积极性，切实加强与有关部门，基础组织和社会组织的沟通协调，形成政府负责、民政牵头、部门协作、社会参与的未成年人社会保护工作格局，积极营造全社会关爱未成年人的良好氛围。

建立“党委领导、政府主导、民政牵头、部门联动、社工介入、群众参与”的未成年人社会保护工作体系，在实施流浪乞讨未成年人保护的基础上，向失学辍学、留守流动、监护缺失等已陷入或将陷入困境的未成年人及其家庭提供延伸保护和源头保护。重点做好以下六个方面工作。

（一）救助保护。

1、建立流浪未成年人发现和报告机制。一是各村委会要组织干部、志愿者开展日常巡逻，一旦发现及时上报。二是各村委会要发展辖区群众成为“眼线”，组织和动员群众提供线索，劝告流浪未成年人向公安机关、镇救助服务点求助，或及时向公安机关报警。四是镇未成年人救助服务点积极开展街面救助，引导流浪未成年人到救助机构接受救助服务。

2、建立未成年人村居委会救助保护机制。一是逐步构建覆盖全镇的村居委会救助服务点。成立以村书记、村委会干部、村小组长等组成的村居委会救助服务点。二是以村居委会为单位，对辖区内的流浪乞讨、失学辍学、留守流动、监护缺失、单亲家庭、家庭暴力、行为偏差、残障儿童等8类未成年人建立专项档案。三是村居委会要利用自身与群众联系紧密的天然优势，发动群众主动关心和参与未成年人保护工作，建立起村居委会救助保护网络。

未成年人保护未成年人保护未成年人保护未成年人保护未成年人保护定期回访制度。对父母或其他监护人不依法履行监护责任或者侵害未成年人权益的，要予以劝诫、制止；情节严重的，要报告公安机关予以训诫，责令其改正；构成违反治安管理行为的，报公安机关给予行政处罚。定期回访护送返乡的流浪未成年人，对流浪未成年人及其困境家庭进行帮扶，从源头上预防未成年人流浪到社会。对确定无法寻找到其亲属的流浪未成年人，有户籍的由流出地政府妥善安置，无户籍的由流入地政府妥善安置。对因父母服刑或其他原因暂时失去生活依靠的未成年人，以及找不到父母或其他监护人的婴幼儿，由民政部门负责将其安置到市社会福利中心抚育。

4、建立困境未成年人及其家庭生活救助制度。对符合低保保障条件的困境未成年人及其家庭及时纳入低保保障范围，对因突发意外事故或因重大疾病导致家庭生活陷入临时困难、且又不符合低保保障条件的家庭，给予临时生活救助，帮助他们渡过难关，确保基本生活。

（二）教育保护。

1、建立孤儿就学制度。在儿童福利机构集中养育和社会散居的适龄孤儿，可送到市阳光学校上学，或采取就近就便的方式就学，保障其九年义务教育。

2、建立残疾儿童就学制度。建立完善残疾儿童少年到特殊教育学校就读保障体系。对困境残疾儿童入托给予补贴。

3、建立适龄未成年人辍学、失学、逃学工作台账及信息通报制度。

4、建立阳光学校教育矫治制度。专门对有不良行为、屡教不改、不适宜在普通学校就读的青少年进行教育矫治，对他们的食宿等费用由镇政府财政负担。

5、建立留守儿童帮扶制度。

（三）司法保护。

1、加大针对未成年人的违法犯罪行为的打击力度。

2、完善未成年人正常入学、就学等政策。

3、完善未成年人“阳光之家工作室”延伸保护制度。对违法犯罪的未成年人，坚持教育为主、惩罚为辅的原则，实行教育、感化、挽救，依法从轻、减轻或者免除处罚。依法对涉罪未成年人少逮、慎诉、少监禁，细化附条件不起诉，完善未成年人犯罪记录封存和使用，保护犯罪未成年人的合法权益，帮助轻微犯罪、有悔改之意的未成年人重新融入社会。

4、建立社区矫正帮扶制度。对违法犯罪的未成年人，依托村委会矫正工作，帮助解决其生活、心里及维权等方面的问题和困难，促进及其早顺利回归社会。

（四）就业保护。

1、实施困境未成年人家庭成员免费就业培训制度。对困境未成年人家庭中有劳动能力人员，进行免费得职业技能培训，增强就业能力，提升自我生存能力。

2、建立困境未成年人家庭就业扶持制度。大力开发村委会服务、养老服务等公益性就业岗位，妥善安排困境未成年人有就业意愿、有就业能力人员充分就业。

（五）医疗保护。

1、落实流浪乞讨未成年人员疾病定点治疗制度。设立流浪乞讨未成年人员急、危、重病患者和急性传染病患者以及精神病患者救治定点医院，对流浪乞讨未成年病人医疗救治，实行首诊负责制和先救治后结算。任何医疗机构不得拒绝接收或延误救治流浪乞讨未成年危重病人，并不得收取押金，任何单位或公民在发现流浪乞讨未成年人时，有责任和义务通知120急救中心或将就近送至定点医院进行救治。

2、建立对困境未成年人及其家庭的医疗救助制度。及时为困境未成年人及其家庭办理相关医疗保险，符合医疗救助条件的，及时予以医疗救助，确保困境未成年人及其家庭人员病有所医。

（六）精神保护。

1、对未成年人开展心理咨询服务。加大对包括留守儿童、低保家庭子女、残障儿童在内的未成年人心理支持和关注，提供专业社工心理咨询服务，帮助未成年人心理健康成长。在医疗机构开设心理门诊，在乡村卫生院设立心理咨询室，在中小学开设心理健康教育课程，定期开展心理解压疏导工作，保护未成年人心理健康。

2、建立党群组织和专业社工定期访问制度。各党群组织、村、广大志愿者和义工组织要对困境未成年人及其家庭定期开展入户走访和支援服务，有针对性德对失学辍学、留守流动、监护缺失等困境未成年人实行心理抚慰、精神慰藉，努力做到精神慰藉社会化、经常化、专业化。

（一）调查摸底阶段（2014年12月-2015年4月）。

1、按照《省民政厅关于开展未成年人社会保护试点工作的通知》（赣民字[2014]130号）、《丰城市关于开展未成年人保护社会试点工作实施方案》（丰办发[2015]2号）文件精神，各村居委会根据本地实际制定具体实施办法。

2、召开全镇未成年人社会救助保护试点工作动员会，部署未成年人社会救助试点工作，提出具体目标和任务。召开未成年人社会保护工作领导小组成员单位建立联系会议制度，协调分工、落实责任。

3、各村未成年人社会救助保护领导小组抽调相关人员进行摸底排查，掌握各村未成年人底数和生存现状，分流浪乞讨、失学辍学、留守流动、监护缺失、单亲家庭、家庭暴力等情况，做出困境评估意见。

（二）整体推进阶段（2015年5月-2015年10月）。

1、建立保护网络，根据调查摸底情况，建立家庭监护和监护机制，建立未成年人发现、报告和响应机制。

2、建立保护平台，设立热线电话。

3、健全干预服务方式。提供家庭服务，在全镇建议一批“青童家园”村委会未成年人服务中心，引进专业社会工作服务，拓展临时照料。

（三）总结提升阶段（2015年11月-2015年12月）。

在前期工作的基础上查找未成年人社会救助保护工作存在的问题，总结推广成功经验，完善未成年人社会救助保护工作长效机制。

（一）切实加强组织领导。

未成年人社会救助保护工作是在社会建设和管理的一项基础性、综合性工作，具有很强的系统性、政策性、实践性和广泛性等特点。为大力推动未成年人社会救助保护工作，成立隍城镇未成年人社会保护工作领导小组，并落实隍城镇未成年人社会救助保护工作联席会议制度。总的要求是建立“组织部门牵头抓总、民政部门具体负责、各有关部门密切配合”的领导管理体制。

（二）建立健全网络体系。

（三）广泛宣传动员。

宣传部门要加强未成年人社会救助保护工作的宣传报道，发挥舆论先导作用，系统宣传未成年人社会保护工作的理念、方法和作用，提高全社会对未成年人社会救助保护工作的知晓度和认同度。教育部门要面向社会公众，特别是未成年人父母和中小学教师，就未成年人保护问题，开展形式多样的法制宣传教育活动。

（四）促进社会参与。

（五）加强家庭监护监督。未成年人社会救助保护工作重点在预防，要充分发挥家庭的正功能作用。进行家庭监护能力的评估，对困境家庭要加强对未成年人家长或监护人进行指导、服务和监督，引导父母或其他监护人正确履行监护责任，为未成年人提供必要的生活条件，保护未成年人合法权益，在建立未成年人社会保护机构的基础上，积极督导各村基层未成年人社会保护机构，建立随访制度，对问题家庭进行监护干预，提升家庭抚养和教育能力。

身心健康成长，增强学生法律意识，预防未成年人违法犯罪，根据上级文件精神，结合我校实际，制定本方案。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实国家、省、市、县未成年人保护工作相关要求，以创建“平安校园”、“法治规范校园”为目标，按照未成年人身心特点，凝聚社会、家庭、学校等各方力量，构建三位一体的未成年人保护和教育工作网络，共同推进未成年人保护工作。

建立健全学校主导、部门协作、社会及家庭参与、教师与学生参加的长效工作机制，做到分工明确、责任到人、多元立体、全员协作，切实解决未成年人成长过程中存在的实际困难和问题，切实消除未成年人保护工作中存在的认识误区和各种障碍，为未成年人健康成长营造良好安全和谐的环境。

为加强对学校未成年人保护工作的领导，成立章渡学校未成年人保护专项领导组。以校长为组长，以分管校长为副组长，德育处、教导处、总务处、信息中心等部门负责人、各班班主任为成员。以学校法制副校长和联系学校律师为领导组顾问。

1.持续开展法制宣传教育。

责任单位：校长室信息中心各班级。

工作任务：（1）校长室邀请法制副校长每季度到校为学生授课一次，律师进校园每年一次为学生进行案例解读和分析，开展普法宣传教育。（2）信息中心负责利用安全教育平台，组织学生每月一次登录学习，抓紧抓实“宪法小卫士”学习教育活动的开展，确保全校学生人人参加宪法学习。（3）各班班主任按照工作安排和要求，组织本班学生认真落实。

完成时限：宪法小卫士学习在10月底之前完成；安全教育平台、法制副校长和律师进校园工作长期开展。

责任单位：德育处各班级。

工作任务：（1）德育处建立和完善学校未成年人保护工作信息报告制度，确定专人收集、整理、报送相关信息。（2）各班班主任要及时发现班级学生成长中存在的突出问题，充分发挥学校、家庭的作用，联系家长，妥善处理和解决。并将相关信息上报学校。

完成时限：学校未成年人保护工作信息报告制度于2021年11月初制定完成；信息报送工作长期开展。

3.强化教师队伍建设，开展定期安全工作培训工作。

工作任务：（1）强化师德师风建设，提高教师的责任感、使命感，对全校教师特别是班主任进行安全管理工作培训。（2）利用全体教师会、行政人员会议等渠道和途径，组织教师认真学习《教师法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《食品卫生安全法》、《传染病防治法》《教师职业道德》等法律法规，强化法律意识，自觉遵法守法。

（3）组织教师积极参加上级组织的安全管理培训。

完成时限：此项工作长期开展。

4.建立留守儿童信息台账。

责任单位：教导处学校留守儿童中心各班级。

工作任务：分班级建立留守儿童信息台账，学校留守儿童中心建立学校层面的总台账，做到数字准确、信息完善。

完成时限：班级留守儿童信息台账于2021年11月5日之前完成，学校层面总台账于2021年11月6日之前完成。

5.重点关爱学生信息台账。

责任单位：教导处各班级。

工作任务：分班级建立重点关爱学生信息台账，做到问题清楚、原因明确、信息完善，班主任要充分发挥班级课任教师、家长的力量，加强沟通交流，获取学生有关信息，以便及时处理解决。

完成时限：重点关爱学生信息台账于2021年11月6日之前完成。与班级课任教师、家长的利息沟通工作长期开展。

6.组织开展家访、家长会等活动。

工作任务;（1）制定家访工作方案，做好家访工作安排。（2）参加家访的教师要主动认真、热情诚恳的与家长进行交流，介绍学生在校期间表现，了解学生各方面情况，听取家长意见和建议。（3）依托家长学校、家长委员会，定期召开家长会，组织成立家长学习小组，普及家庭教育知识，开展家庭教育经验交流与分享，培养和增强家长的责任意识，形成家校合力，共同承担育人职责。（4）每学年全面家访不少于1次，家长会不少于1次，留守儿童和重点关爱学生的家访每学期不少于1次。

完成时限：长期开展。

责任单位：德育处总务处各班班主任留守儿童活动中心心理辅导教师。

工作任务：（1）以留守儿童活动中心、心理咨询室、学校课后服务工作为抓手，建立德育处牵头、班主任管理、教师帮扶、困难资助、心理咨询与疏导等多渠道关爱机制。（2）制定工作制度，建立工作台账。

完成时限：2021年11月底之前完成场所、人员、制度等工作，2021年12月正式开始发挥作用。

责任单位：德育处教导处各班级。

工作任务：切实开展丰富多彩、形式多样的思想道德教育活动，把未成年人思想道德教育融入到学校各科教学和一切工作中，培育和践行社会主义核心价值观，促进学生树立正确的人生观、价值观和世界观，加强行为习惯养成教育、纪律教育、安全和法制教育。

完成时限：此项工作长期开展。

9.落实学校“安某某”、“护学岗”制度，常态化开展校园欺凌信息摸排。

责任单位：总务处全体教师学校保安。

工作任务：（1）总务处制定完善“安某某”、“护学岗”工作制度，加强与派出所的工作联系，做好外来人员入校离校登记工作管理，建立工作台账；（2）值班行政及教师切实履行“护学岗”职责；（3）学校保安人员要强化责任意识，爱岗敬业，严格执行学校各项安全制度，保证筑好学校安全第一道“防火墙”，不得允许社会闲散人员及无关人员进入校园，干扰正常的教育教学，破坏学校公共财产，威胁师生人身安全。

完成时限：有关制度于2021年11月5日之前完成，护学岗值守及保安值班工作长期开展。

10.持续开展安全教育。

责任单位：德育处总务处各班级。

完成时限：长期开展。

以上各项工作任务及工作安排请全校教职员工认真落实，学校将制定详细的《未成年人保护工作专项考核办法》，对所有教师工作开展情况和实际成效进行考核，考核结果与评先评优、职称评聘、安全绩效奖等直接挂钩。

为深入贯彻落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（国发〔2016〕13号）和《广东省民政厅广东省财政厅关于加强困境儿童基本生活保障的通知》（粤民发〔2018〕141号）等文件精神，切实加强关心关爱孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童和困境儿童等特殊群体未成年人工作，促进孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童和困境儿童等特殊群体未成年人健康成长,结合我县实际，制定以下实施方案。

以孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童、困境儿童、流浪儿童等特殊群体未成年人健康成长为宗旨，构建学校、家庭、社会三位一体的工作网络，预防特殊群体未成年人因感情缺失、心理失衡、生活失助、安全缺保、学习缺教等问题而轻生，不断提高其综合素质，促进社会和谐稳定。

孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童、困境儿童、流浪儿童等特殊群体未成年人。

（一）成立未成年人关爱保护工作机构。成立以县民政局局长任组长，县民政局、县委政法委、县人民法院、县人民检察院、县教育局、县公安局、县财政局、县卫健局等单位为成员的阳山县“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动领导小组，进一步明确各部门职责，建立联席会议制度，形成部门共同参与的工作协调机制；完善乡镇未成年人关爱保护工作机构，镇村儿童专干覆盖率达100%，全县共有乡（镇）儿童督导员13名，共有村（居）委会儿童主任167名。

（二）完善未成年人关爱保护工作平台。根据《广东省民政厅办公室转发民政部办公厅关于开展“儿童福利信息动态管理精准化提升年”专项行动的通知》要求，县镇村三级须及时完善全国儿童福利信息管理系统、广东省农村留守儿童和困境儿童管理系统以及三留守系统的信息录入，实行每月更新系统数据，动态管理。

1、会同县委政法委、县人民法院、县人民检察院、县教育局、县公安局、县财政局、县卫健局等8部门联合印发了《关于阳山县农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动工作方案》（阳民发〔2019〕2号），在全县范围内开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”活动，全面掌握农村留守儿童数量规模、分布区域、结构情况及时了解农村留守儿童的生活状况等基本信息，为提高关爱服务力量调配和资源整合提供基础数据支持，为农村重点帮扶留守儿童健康成长提供良好环境。

2、会同县人民法院、县人民检察院、县教育局、县公安局、县司法局、县财政局、县卫健局、县医疗保障局、县妇联、县残联等11部门联合印发了《关于〈印发阳山县困境儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动工作方案〉的通知》（阳民发〔2020〕1号），确保区域内监护困境儿童得到有效救助保护，严厉打击监护侵害行为，切实维护儿童的合法权益。

（四）提高未成年人基本生活保障标准。根据粤民规【2019】10号文件精神，2020年事实无人抚养儿童基本生活补贴标准按照当地散居孤儿基本生活养育标准执行，每人每月基本生活补贴为1110元，集中供养每人每月1820元，实行社会化发放。

（五）切实保障未成年人享受教育权益。开展“福彩圆梦孤儿助学”活动。全面落实好针对孤儿的助学优惠政策，对认定为孤儿身份、年满18周岁后在普通全日制本科、普通全日制专科、高等职业学校等高等院校和中等职业学校的中专、大专、本科学生和硕士研究生予以帮助。对符合条件的孤儿实行自愿申请原则，每人每年最高可获助学金1万元，切实保障他们的受教育权益。

（六）开展智力残疾和精神残疾女童救助帮扶工作。根据广东省民政厅《关于做好智力残疾和精神残疾女童救助帮扶和关爱服务工作的通知》（粤民发〔2020〕3号）文件精神，加强救助帮扶和关爱服务工作，了解智力残疾女童和精神残疾女童的监护人事实监护和落实社会救助情况，切实维护困境女童的合法权益，各乡镇应对辖区内的智力和精神残疾女童分类进行救助，按政策落实相关救助保障措施，落实一对一帮扶，为加强救助帮扶和关爱服务工作奠定基础。

（七）开展民政领域困境儿童专项整治行动。根据《清远市民政局关于印发《2020年全市民政领域困境儿童监护问题专项整治方案》的通知》文件要求，为深入贯彻习近平总书记对民政工作重要指示精神，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，依法落实民政部门承担的儿童监护职责，提高我市儿童保障工作质量,切实保障儿童权益，有效防范儿童福利领域风险、解决重点难点问题，2020年在全市民政领域开展困境儿童监护问题专项整治行动，保障困境儿童生存权和受保护权等合法权益，形成预防、发现、报告、处置和关爱帮扶工作机制，建立维护和保障儿童权益长效机制，有效防范化解儿童福利领域重大风险,确保兜住底、兜准底、兜好底。

（八）严格落实儿童福利领域重大事项报告制度。根据《广东省民政厅关于建立儿童福利领域重大事项报告制度的通知》（粤民发〔2020〕43号）的精神和要求，压实责任，严格落实儿童福利领域重大事项报告制度。各乡镇应对本辖区内发生的儿童福利领域重大事项积极预防、早发现、早报告、早处置，及时上报县民政局，严格防范儿童福利领域风险，切实维护儿童的合法权益。

（一）高度重视，加强领导。要充分认识开展关爱特殊群体未成年人活动的重要现实意义，进一步增强责任感、紧迫感，切实加强领导，结合各自实际，制定切实可行的工作方案，把关心关爱工作落实到各项活动中去。

（二）积极行动，多方帮扶。要切实行动起来，整合力量，多管齐下，多方投入，形成合力，优化环境，推动关爱帮扶特殊群体未成年人工作常态化、长效化。

（三）强化措施，务求实效。要采取多种措施，确保关爱特殊群体未成年人活动持续有效开展，使他们切实收益，促进未成年人快乐生活、健康成长。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于未成年人保护工作的重要指示批示精神，优化未成年人成长环境，保障未成年人合法权益，培养未成年人良好品行，促进未成年人德智体美劳全面发展，贯彻落实《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》，保护未成年人身心健康，预防未成年人违法犯罪，优化未成年人成长环境，保障未成年人合法权益，培养未成年人良好品行，促进未成年人德智体美劳全面发展，扎实开展全镇未成年人保护专项工作。

组 长：

常务副组长：

副组长：

成 员：   。

1.加强统筹、协同高效。坚持“党委领导、政府主导、家庭尽责、部门协同、全民关爱”的总体工作思路，压紧压实家庭的主体责任、党委政府的主导责任、职能部门的行业监管责任。切实发挥业务条线优势，做到既各司其职、各负其责，又联动配合、共同发力，推动形成齐抓共管、协同联动的工作局面，确保未成年人保护工作取得实效。

依法依规、尊重规律。尊重未成年人成长规律特点，严格依照法律规定开展工作。在法律框架内，探索形式多样、符合未成年人身心特点和规律的方式方法开展工作。

聚焦重点、分类施策。对重病、重残、孤儿、事实无人抚养儿童等重点对象分类建档，严格按照依法保护未成年人合法权益、分类施策的工作思路，制定帮扶方案及措施，积极稳妥推进未成年人保护工作。

宣传引导、全员参与。各村（社区）、成员单位要采取灵活多样的宣传方式，制定宣传标语，发放宣传手册，使未成年人保护工作家喻户晓，切实提高广大群众和全社会的知晓率，切实提高未成年人的保护意识，形成浓厚的社会氛围。

根据省、市、区未成年人保护工作会议精神要求和安排部署，全镇未成年人保护专项工作以“党政同责、强化统筹、形成合力，完善机制、提升效能，聚焦重点、精准施策，立体保护、全面保障”为总体目标，把握好节奏和力度，从家庭、学校、社会、政府各方面协同配合、联合发力，共同建立健全未成年人合法权益保护工作体系，切实把未成年人权益保护工作做细做实，使涉及未成年人权益保护工作的每一个环节、每一件事项、每一个案件都得到妥善处置，努力达到党政主导、社会治理、学校教育、家庭防范的有效联动和管护效果，实现全镇未成年人保护工作高质量发展。

未成年人保护工作是一项庞大的社会系统工程，是推进“乡村振兴”建设的重要任务，是社会治理体系和治理能力现代化的重要体现，政策性、专业性都很强，要进一步强化组织领导，形成工作合力，全面推动工作落实。

（一）建立“1+1+4”组织领导机制，全面建成未成年人保护“大网格”体系。要围绕未成年人保护工作，建立由“党委领导、政府负责、部门主导、社会参与”的组织领导机制，压实行业主管部门和属地责任，破解未成年人保护瓶颈问题，积极稳妥解决未成年人保护短板与不足。第一个“1”即建立未成年人保护委员会；第二个“1”即建立未成年人保护工作专班；“4”即四项工作制度，分别是建立未成年人保护委员会办公室联络员会议制度、制定未成年人保护工作责任清单制度、建立未成年人保护工作对口帮扶制度、建立未成年人保护工作督导考核制度。

建立未成年人保护委员会。根据《未成年人保护法》规定，按照省、市、区未成年人保护委员会架构，成立镇未成年人保护工作委员会，由镇党委、镇政府领导担任双组长，分管领导常务副组长，领导任副组长，在镇社会事务办设立办公室，承担未成年人保护工作委员会日常工作，负责未成年人保护具体业务指导、督办、调度等工作。

建立未成年人保护工作专班。为强化党委对未成年人保护工作的领导和统筹工作力度，将未成年人保护专项工作纳入平安建设总体布局，在党委平安建设领导小组组建未成年人保护工作专班，紧紧依托平安建设运行协调机制和考核评价体系，承担牵头抓和统筹协调职责，建立联席会议制度，定期分析问题形势，研究对策措施，强化调度督办，总结推广经验，对全镇未成年人保护工作进行考核评估。

建立未成年人保护委员会办公室联络员会议制度。由社会事务办牵头，组织各相关部门，建立未成年人保护工作委员会办公室联络员会议制度，主要任务是在镇平安建设领导小组未成年人保护专班领导下，围绕区镇党委、镇政府决策部署,沟通掌握各相关部门未成年人保护工作进展情况、存在困难和问题，办公室及成员单位每季度召开一次例会，听取各单位工作开展情况，分析堵点难点问题，研究解决重大事项。

制定未成年人保护工作责任清单制度。由社会事务办牵头，组织各村（社区）、各相关部门，制定党委政府、各协调机构、各职能部门在未成年人保护工作中的具体职责，聚焦“应用成果、制度成果、机制成果”，细化提出年度目标任务和进度安排，加快组织实施。

建立未成年人保护工作对口帮扶制度。由社会事务办牵头，各相关部门对口联系挂帮村（社区）未成年人保护工作，定期开展寒暑假走访活动，督促好每月定期探访，实时了解对口联系未成年人保护工作基本情况、共同研判解决工作中存在的问题和困难，探索工作措施。

建立未成年人保护工作督导考核制度。由综治办牵头，将未成年人保护工作纳入平安建设重要考核内容，明确考核方式，开展调度检查、年度考核，建立完善未成年人保护工作考核体系。

（二）建立“3+1”监测预警机制，全面夯实未成年人保护“大安全”防线。围绕未成年人保护工作，建立一体化监测预警工作机制，完善未成年人基础信息统计分析报告制度。摸清底数、掌握情况，及时发现、及时报告、及时处理。建立“3+1”监测预警机制，即三项机制一项制度：建立“三级联动”摸排工作机制、建立“多元融合”监测工作机制、建立“多点触发”预警工作机制和完善未成年人统计分析报告制度。

建立“三级联动”摸排工作机制。由社会事务办牵头，建立覆盖镇、村（社区）、村（社区）民小组（网格）三级联动的监测报告机制，具体工作由村（社区）统筹，以村（社区）、村民组（网格）为单元，全面开展未成年人排查，摸清留守儿童、孤儿、特困供养儿童、事实无人抚养儿童、低保儿童、残疾儿童、闲散未成年人、服刑在戒人员未成年子女、有严重不良行为未成年人等特殊未成年人底数和生存现状，逐级分类建立动态管理信息电子台账，建立完善留守儿童困境儿童个人档案。对辖区未成年人进行分类分级风险研判，对农村留守儿童、困境儿童、散居孤儿、离婚家庭未成年人、未成年刑事案件受害人等特殊服务对象实行重点关注，上下互动、同级共享，实现未成年人信息收集、研判、调度、运用一体化，为全镇未成年人权益保护工作提供数据支撑，切实增强未成年人保护工作的针对性和实效性。

2.建立“多元融合”监测工作机制。由社会事务办牵头，充分发挥学校、派出所、卫生健康、司法、共青团、妇联等业务优势，发现未成年人敏感信息第一时间报告、第一时间处理。广泛发动社会参与，增强邻里及群众对侵害未成年人权益事件的报告意识，强化教师、医生、村（社区）工作者等特殊职责人员及亲友的发现报告义务，建立多渠道发现报告机制，在工作中发现未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害、面临无人监护照护以他危险情形的，应当立即向公安、民政、教育等有关部门报告。充分发挥“12345”未成年人保护热线平台作用，及时受理、转介处置公众有关未成年人权益保护信息报告和举报。

建立“多点触发”预警工作机制。由综治办牵头，在学校、家庭、村（社区）、社会组织等4类重点场所建立监测哨点，在每个哨点设置未成年人健康监测管理员作为第一报告人，提高早期监测时效性、敏感性、精准性。社会事务办、派出所、中心学校、司法、卫生、妇联、共青团、残联等部门要加强沟通协作，建立未成年人保护信息实时通报制度，及时通报未成年人监护失职案件，共享未成年人相关信息，协同做好生活、医疗、教育等救助和司法援助。

完善未成年人统计分析报告制度。由社会事务办牵头，制定统一规范的未成年人统计指标体系，依托全国儿童福利信息系统和其他部门关于未成年人保护信息数据系统，发挥线上线下摸排融合优势，综合分析研判全镇未成年人基本情况。实施必要的心理干预、生活救助、法律援助、转学安置等救助保护措施。

（三）聚焦“五项”重点任务，全面优化未成年人保护“大健康”环境。始终坚持以未成年人保护关键环节和核心领域为重点，着力聚焦四类特殊未成年人群体关爱保护、早婚早育专项治理、预防未成年犯罪、未成年受害人保护、未成年学生法治宣传教育五项重点工作任务，瞄准工作薄弱领域和问题突出环节，全力保障未成年人健康成长。

1.建立健全四类特殊未成年人群体关爱保护工作机制。组建四类特殊未成人群体关爱保护机制，着力抓好四类特殊未成人群体关爱救助保护工作。建立健全四类特殊未成人群体监测预防、风险评估、强制报告、监护保护、救助保障、关爱服务工作机制。新建一个开展未成年人保护工作的实体机构。在没有儿童服务设施的村（社区）新建“儿童之家”，实现城乡村（社区）儿童基本公共服务全覆盖。

建立健全预防未成年犯罪工作机制。针对未成年人犯罪高发、频发的严峻形势，由综治办、共青团牵头，建立健全预防未成年犯罪工作机制，由共青团组建预防未成年犯罪工作专班。以村（社区）为单位，压实属地主体责任，逐年制定专项整治工作方案，明确工作目标，努力降低未成年人犯罪比例。参与促进校园安全建设。积极推进未成年人法治教育基地建设，通过各职能部门对《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》的宣传，传递法治正能量，努力形成全社会共同参与保护未成年人合法权益的良好氛围。组织学生开展“法治实训”教学实践活动，积极开展临界预防和超前预防。对其不利于未成年人的行为给予事前干预。

建立健全未成年受害人特殊保护工作机制。由司法所、派出所牵头，组建未成年受害人特殊保护工作专班，以零容忍的态度依法严厉惩治侵害未成年人犯罪，尤其注重打击侵害农村留守儿童、校园暴力、拐卖儿童等犯罪案件，坚决斩断伸向未成年人的犯罪黑手，严厉打击恃强凌弱未成年人的罪恶行径，为未成年人营造安全的成长环境。积极推动“一站式”询问救助办案区使用，着力解决因询问方式不当或反复询问造成未成年被害人“二次伤害”问题。司法、社会事务办、中心学校、共青团、妇联等部门要主动作为，形成合力，积极对未成年被害人开展综合救助，为未成年被害人提供身心康复、生活安置、复学就业、法律支持等多元综合救助，帮助被害人及其家庭摆脱困境。积极开展校园性侵害防治工作，建立校园性侵害未成年人预防、发现、报告、处置、惩治机制，采取进一步压实教育行政主管部门和各级各类学校主体责任，进一步加强内部管理和日常排查，进一步加强师德师风建设，进一步加强学生安全知识和自护能力教育等措施，在全镇开展校园性侵害问题的集中整治工作。严格落实《关于在密切接触未成年人行业建立违法犯罪人员从业限制制度的意见》，完善侵害未成年人案件强制报告工作联席会议制度，严格执行强制报告制度，并开展入职审查。

建立健全早婚早育专项治理工作机制。由综治办牵头,依托原有早婚早育专项治理工作机制，全面梳理总结前期开展早婚早育专项治理工作的成效及存在的主要问题，聚焦未成年人早婚早育问题，第一时间发现早婚苗头迹象、第一时间报告开展综合研判、第一时间稳妥联动处置，杜绝未成年人早婚早育现象。做好动态跟踪、适时了解、稳妥消化，从根本上铲除早婚早育土壤。

建立健全未成年学生法治宣传教育工作机制。由中心学校牵头，组建未成年学生法治宣传教育工作专班，建立健全由教育行政部门（学校）、司法、共青团和有关部门、组织等共同参与的未成年学生法治宣传教育工作机制。将未成年学生法治宣传教育纳入“十四五”期间法治宣传教育的重点内容，把未成年学生作为“八五”普法重点对象，督促各相关部门（系统）制定“八五”普法规划并抓好部署落实。进一步规范法治副校长普法工作机制，定期有针对性地向中小学生宣传普及法律知识，教育和引导中小学生尊法、学法、守法、用法，增强自我保护和防范意识，从源头上预防和减少未成年学生违法犯罪及被害案件发生。深入贯彻落实《贵州省法治宣传教育条例》，将法治教育纳入国民教育体系，推进学校落实法治教育经费、师资、课时和教材，指导、监督学校开展法治教育。加强多学科协同实施法治教育的应用和推广，发挥部门和社会组织参与未成年人法治教育的积极性，结合各自职能实际编印发放相关法治教育资料。结合《民法典》《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》等新颁布、新修订的法律规定，对法律条文进行通俗化解读，编制涉及未成年人安全防范、未成年人犯罪危害等动漫作品，在主流媒体、自媒体广泛宣传，帮助广大未成年人、家长、基层干部强化法治意识，增强普法的针对性实效性。

（四）筑牢“五道”保护防线，全面形成未成年人保护“大保护”格局。按照政府、家庭、学校、社会“四位一体”保护工作体系的思路，由妇联、中心学校、共青团、综治办等单位牵头，结合各自工作职责，筑牢家庭、学校、社会综合、网络、司法“五道保护防线”，全面开展未成年人保护专全面构筑未成年人家庭保护防线。由妇联牵头，全面完善未成年人家庭保护工作。把未成年人保护工作纳入儿童“十四五”发展规划、促进成员单位发挥职能优势，形成未成年人保护工作合力。开展“五好家庭”，评选表彰“最美家庭”“幸福家”家庭家教家风宣传教育、家庭教育“七进”等未成年人保护系列主题活动，传递家庭教育科学方法，增强监护人保护未成年人能力，促进发挥家庭主体作用。将预防性侵未成年人列入家庭保护的重要内容，加强受侵害未成年人的家庭关爱。加大受侵害未成年人的家庭辅导、心理干预关爱服务及针对性家庭教育指导等服务，传授未成年人自我保护技能，培养未成年人面对意外事故的心理承受能力和紧急应变能力。

1.全面构筑未成年人学校保护防线。由中心学校牵头，全面完善未成年人学校保护工作。针对影响学校安全的源头性问题和突出问题、难点问题，进一步整合各方面力量，积极发挥各级平安校园创建工作组的作用，加大与成员单位等部门的协调联动，进一步完善工作机制，强化工作措施，形成工作合力，坚持教育与管理、治理与建设相结合，深入改革创新，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障和科学系统、全面规范、职责明确的学校安全风险预防、管控与处置体系，督促各地各部门切实履行工作职责，强化协作配合，有效开展联防、联控，切实维护师生生命财产安全和校园和谐稳定，努力实现学校发案少、周边秩序好、校园和谐稳定、师生家长满意的工作目标。深入开展“护校安园”等系列专项行动，针对校园及周边治安环境、交通环境、文化环境和经营秩序等开展专项整治，净化校园及周边环境。按照“年中检查、年度考核”原则，根据需要每年适时组织对开展平安校园创建工作情况进行督导、检查、考核。加强少先队员法治教育，发挥少先队实践育人作用。开展校园及周边治安综合治理检查督查，及时研究影响师生安全、学校稳定的重点难点问题，积极回应百姓关注、师生关切的热点问题，及时解决影响校园稳定、师生安全的问题。加强以案说法，及时纠正未成年学生不良学习生活习惯，预防在校未成年学生违法犯罪行为。对未成年学生进行经常、必要的安全知识教育，防止意外事件、被侵害事件的发生。坚决制止校园内的商业化行为，努力减少校园欺凌、霸凌事件的发生，健全舆情监测报告和问题矛盾化解机制。

乡镇未成年保护工作实施方案篇十六

为保护未成年人身心健康，保障未成年人合法权益，促进未成年人德智体美劳全面发展，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人，培养担当民族复兴大任的时代新人，根据《中华人民共和国未成年人保护法》，结合我县实际制定本实施方案。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于未成年人保护工作重要指示批示精神，全面贯彻落实党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中全会精神和党中央、国务院关于未成年人保护工作决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，进一步加强组织领导、完善运行机制、强化制度建设、健全服务体系，切实保护未成年人身心健康、保障未成年人合法权益。

――坚持党对未成年人保护工作的领导。把党的领导贯穿未成年人保护工作全过程各方面，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持思想道德教育和权益维护保障相融合，大力培育和践行社会主义核心价值观，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人，培养担当民族复兴大任的时代新人。

――坚持最有利于未成年人的原则。以依法保障未成年人平等享有生存权、发展权、受保护权和参与权等权利，促进未成年人全面健康成长作为出发点和落脚点，在制定法律法规、政策规划和配置公共资源等方面优先考虑未成年人的利益和需求，在处理未成年人事务中始终把未成年人权益和全面健康成长放在首位，确保未成年人依法得到特殊、优先保护。

――坚持系统谋划统筹推进。加强全局谋划、统筹布局、整体推进，有效发挥未成年人保护工作协调机制统筹协调、督促指导作用，着力补短板、强弱项，强化顶层设计、部门协作。坚持未成年人保护工作的政治性、群众性、时代性、协同性，积极推动各方力量参与未成年人保护工作，构建家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护“六位一体”的新时代未成年人保护工作格局。

（一）强化家庭监护责任。

1．加强家庭监护指导帮助。巩固和强化家庭监护主体责任，加大宣传培训和健康教育力度，指导未成年人的父母或者其他监护人依法履行监护职责，抚养、教育和保护未成年人。推动构建家庭教育指导服务体系，加强社区家长学校、家庭教育指导服务站点建设，为未成年人的父母或其他监护人、被委托人每年提供不少于一次公益性家庭教育指导服务。民政部门办理离婚登记及人民法院审理家事案件时涉及未成年子女的，要对当事人进行未成年人保护相关家庭教育指导。

2．完善家庭监护支持政策。全面落实产假等生育类假期制度和哺乳时间相关规定，加强家庭照护支持指导，增强家庭科学育儿能力。推进儿童福利机构拓展集养、治、教、康和专业社会工作服务于一体的社会服务功能。

3．推进家庭监护监督工作。指导村（居）民委员会等相关组织对未成年人的父母或者其他监护人履行监护情况开展监督。村（居）民委员会发现未成年人的父母或者其他监护人拒绝或者怠于履行监护责任时，要予以劝阻、制止或者批评教育，督促其履行监护职责；情节严重导致未成年人处于危困状态或造成严重后果的，要及时采取保护措施并向相关部门报告。

4．依法处置监护人侵害未成年人权益行为。公安机关接到报告或者公安机关、人民检察院、人民法院在办理案件过程中发现未成年人的父母或者其他监护人存在不依法履行监护职责或者侵犯未成年人合法权益的，应当予以训诫，并责令其接受家庭教育指导。对监护人严重损害未成年人身心健康及合法权益，或者不履行监护职责致未成年人处于危困状态等监护侵害行为，依法督促、支持起诉。加强宣传引导和警示教育，及时向社会公布监护人侵害未成年人权益行为处置情况案例。

（二）加强学校保护工作。

5．加强未成年人思想道德教育。指导学校深入开展共产主义、中国特色社会主义和中国梦学习宣传教育，坚持立德树人，培育和践行社会主义核心价值观，引导广大未成年人听党话、跟党走，养成良好思想品德和行为习惯。指导学校加强新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规宣传教育，深入开展未成年人法治教育，提升学生法治意识。深化团教协作，强化少先队实践育人作用，加强未成年人思想道德引领。

6．健全学校保护制度。制定《未成年人学校保护规定》，整合、完善学校保护制度体系。完善校园安全风险防控体系和依法处理机制，加强校园周边综合治理。提高学生安全意识和自我防护能力，开展反欺凌、交通安全、应急避险自救、防范针对未成年人的犯罪行为等安全教育。积极发展公共交通和专用校车，解决学生上下学乘车难问题，使用校车的学校要加强校车安全管理和使用。强化校园食品安全管理，严格落实校长（园长）集中用餐陪餐、家长代表陪餐、用餐信息公开等制度。严厉打击涉及学校和学生安全的违法犯罪行为。

7．有效防范学生欺凌。进一步完善考评机制，将学生欺凌防治工作纳入责任督学挂牌督导范围、作为教育质量评价和工作考评重要内容。建立健全学生欺凌报告制度，制定学生欺凌防治工作责任清单，压实岗位责任。指导学校定期全面排查，及时发现苗头迹象或隐患点，做好疏导化解工作。完善校规校纪，健全教育惩戒工作机制，依法依规处置欺凌事件。

8．创新学校保护工作机制。建立学校保护工作评估制度，评估结果纳入学校管理水平评价和校长考评考核范围。严格落实教职员工准入查询性侵违法犯罪信息制度。充分发挥“法治副校长”“法治辅导员”作用，常态化开展“法治进校园”、组织模拟法庭、以案释法、开设法治网课等多样化法治教育和法治实践活动，教育引导未成年人遵纪守法。

（三）加大社会保护力度。

9．有效落实强制报告制度。指导机关、村（居）民委员会、密切接触未成年人的单位、组织及其工作人员有效履行侵害未成年人事件强制报告义务，提升识别、发现和报告意识与能力。建立强制报告线索的受理、调查、处置和反馈制度。加强强制报告法律法规和政策措施的宣传培训和教育引导工作。依法依规对未履行报告义务的组织和个人予以惩处。

10．切实发挥群团组织作用。共青团要大力推动实施中长期青年发展规划，依托“青年之家”“12355青少年服务台”“青少年维权岗”等阵地有效维护青少年发展权益。妇联要加强对未成年人的父母或其他监护人、被委托人的家庭教育指导，依托“儿童之家”等活动场所，为未成年人保护工作提供支持。残联要加强残疾未成年人权益保障，落实残疾儿童康复救助制度。工会要积极开展职工未成年子女关爱服务，推动用人单位母婴设施建设。关工委等要在职责范围内协助相关部门做好未成年人保护工作。

11．积极指导村（居）民委员会履行法定职责。指导村（居）民委员会落实专人专岗负责未成年人保护工作的法定要求，每个村（社区）至少设立一名儿童主任，优先由村（居）民委员会女性委员或村（社区）妇联主席兼任，儿童数量较多的村（社区）要增设补充儿童主任。推进村（社区）少先队组织建设。持续推进“妇女儿童之家”建设。鼓励村（居）民委员会设立下属的未成年人保护委员会。指导村（居）民委员会落实强制报告和家庭监护监督职责，提升发现报告能力。加强村（社区）未成年人活动场所和设施建设，推进村（社区）党群服务中心、文化活动室等服务设施向未成年人开放。指导村（居）民委员会组织开展未成年人保护相关政策宣讲、知识培训活动。

12．加强未成年人保护领域社会组织建设。培育和发展未成年人保护领域社会组织，大力发展未成年人保护领域专业社会工作和志愿服务，充分发挥社会工作者在未成年人保护工作中资源链接、能力建设、心理干预、权益保护、法律服务、社会调查、社会观护、教育矫治、社区矫正、收养评估等专业优势，积极引导志愿者参与未成年人保护工作。健全未成年人保护领域慈善行为导向机制，依托全国儿童福利信息系统、全国慈善信息公开平台等加强数据共享和供需对接，引导公益慈善组织提供个性化、差异化、有针对性的服务。

（四）完善网络保护工作。

13．完善未成年人网络保护法规政策体系。出台未成年人网络保护条例，完善配套政策，净化未成年人网络环境，保障未成年人网络空间安全，保护未成年人合法网络权益，构建网络环境保护长效机制。制定未成年人网络保护行业规范和行为准则。加强涉未成年人网课平台和教育移动互联网应用程序规范管理，完善未成年人网课平台备案管理制度。

14．加强未成年人个人信息网络保护。指导监督网络运营者有效履行未成年人个人信息网络保护的平台责任，严格依照法律规定和用户协议收集和使用未成年人个人信息。指导网络运营者对未成年人及其监护人提出的更正、删除未成年人网上个人信息的诉求，依法依规予以配合。严厉打击通过网络以文字、图片、音视频等形式对未成年人实施侮辱、诽谤、猥亵或恶意损害形象等网络欺凌行为，指导网络运营者及时配合制止网络欺凌行为并防止信息扩散。

15．加强防止未成年人网络沉迷工作。规范网络游戏、网络直播和网络短视频等服务，有效遏制未成年人网络沉迷、过度消费等行为。加强前置审查，严格网络游戏审批管理。严格实行网络游戏用户账号实名注册制度，建立统一的未成年人网络游戏电子身份认证系统。有效控制未成年人使用网络游戏时段、时长，规定时间内不得以任何形式为未成年人提供游戏服务。严格规范向未成年人提供付费服务。加强中小学生手机管理，推进未成年学生在校专心学习。

（五）强化政府保护职能。

16．有效落实政府监护职责。加强政府监护体制机制建设，提高长期监护专业化服务水平，建立健全临时监护工作制度。建立监护评估制度，建立健全由民政部门指定监护人和终止临时监护情形时监护人的监护能力评估工作规范，科学评判其履行监护职责的能力和条件，推动监护评估规范化专业化。完善因突发事件影响造成监护缺失未成年人救助保护制度措施。进一步健全孤儿保障制度，建立基本生活保障标准动态调整机制。

17．加强困境未成年人关爱服务。加强困境未成年人分类保障，分类实施困境未成年人保障政策。将符合条件的未成年人纳入最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助范围，加强对困难家庭的重病、重残未成年人生活保障工作。合理确定事实无人抚养儿童生活补助标准，对符合条件的事实无人抚养儿童按规定落实医疗救助政策。结合实施乡村振兴战略深化农村留守儿童关爱服务，完善义务教育控辍保学工作机制。进一步落实家庭经济困难儿童教育资助政策和义务教育阶段“两免一补”政策。

18．建设高质量教育体系。坚持教育公益性原则，推进基本公共教育服务均等化，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。保障农业转移人口随迁子女平等享有基本公共教育服务。完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，鼓励高中阶段学校多样化发展。办好每所学校，关心每名学生成长，坚决克服唯分数、唯升学倾向。规范校外培训，切实减轻中小学生过重校外培训负担。

19．加强未成年人健康综合保障。完善医疗卫生和医疗保障制度，确保未成年人享有基本医疗、卫生保健服务。加强儿童早期发展服务，建立医疗机构对儿童视力、听力、肢体、智力残疾和儿童孤独症早期筛查、诊断、干预和政府康复救助衔接机制，深入开展儿童营养改善等项目。做好未成年人基本医疗保障工作，统筹基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重制度，实施综合保障。加强未成年人心理健康教育和服务。重视未成年人早期视力保护，加强综合防控儿童近视工作，及时预防和控制近视的发生与发展。加强中小学生睡眠管理工作，保证中小学生享有充足睡眠时间。切实加强未成年人肥胖防控工作。

20．推进婴幼儿照护服务。发展普惠托育服务体系，加大对社区婴幼儿照护服务支持力度。遵循婴幼儿发展规律，完善有关政策法规体系和标准规范，促进婴幼儿照护服务专业化、规范化建设。加强托育机构监督管理，做好卫生保健、备案登记等工作，积极构建综合监管体系。加快培养婴幼儿照护服务专业人才，大力开展职业培训，增强从业人员法治意识。切实强化和落实各方面责任，确保婴幼儿安全和健康。

21．加强和创新未成年人成长社会环境治理。构建未成年人成长社会环境治理联合执法机制，加大执法力度。落实未成年人入住旅馆、宾馆、酒店的核查与报告制度。加大对营业性歌舞娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所违规接待未成年人行为的处罚力度。落实密切接触未成年人行业违法犯罪信息准入查询制度。严格禁止向未成年人销售烟（含电子烟）、酒、彩票或者兑付彩票奖金。依法依规及时清理中小学校、幼儿园、托育机构周边设置的营业性娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所及烟（含电子烟）、酒、彩票销售网点。对部分儿童用品依法实施强制性产品认证管理，保障未成年人健康安全。加大互联网上涉及未成年人的重点应用服务的整治和查处力度，加强监管，督促企业切实落实针对未成年人保护的各项措施。督促中小学校、幼儿园、婴幼儿照护服务机构、线下教育培训机构、游乐园等未成年人集中活动场所落实安全主体责任。开展未成年人文身治理专项工作。做好未满十六周岁辍学学生劝返复学工作。加大对未成年人违法婚姻的治理力度，防止未成年人早婚早育现象。

（六）落实司法保护职责。

22．依法妥善办理涉未成年人案件。坚持“教育、感化、挽救”方针和“教育为主、惩罚为辅”原则，严格落实未成年人刑事案件特别程序，依法惩戒和精准帮教相结合，促进未成年人顺利回归社会。办理未成年人遭受性侵害或者暴力伤害案件，施行“一站式取证”保护机制。对于性侵害未成年人犯罪，公安、检察部门积极主动沟通，询问被害人同步录音录像全覆盖。对涉案未成年人实施必要的心理干预、经济救助、法律援助、转学安置等保护措施，积极引导专业社会工作者参与相关保护工作。

23．加强少年法庭建设。深化涉未成年人案件综合审判改革，将与未成年人权益保护和犯罪预防关系密切的涉及未成年人的刑事、民事及行政诉讼案件纳入少年法庭收案范围。审理涉及未成年人的案件，从有利于未成年人健康成长的角度出发，推行社会调查、社会观护、心理疏导、司法救助、诉讼教育引导等制度，依法给予未成年人特殊、优先保护。加强未成年人法律援助，积极开展司法救助，及时帮扶司法过程中陷入困境的未成年人，充分体现司法的人文关怀。

24．深化未成年人检察法律监督。依法对涉及未成年人的诉讼活动、未成年人重新犯罪预防工作等开展法律监督。及时对未尽到未成年人教育、管理、救助、看护等保护职责的有关单位提出建议。进一步加强涉及未成年人刑事、民事、行政、公益诉讼检察业务统一集中办理工作。开展未成年人刑事案件羁押必要性审查，对涉及未成年人刑事案件立案、侦查和审判活动，以及涉及未成年人民事诉讼、行政诉讼和执行活动进行监督。开展未成年人监管及未成年人社区矫正活动监督。加大对侵犯未成年人合法权益案件督促、支持相关组织和个人代为提起诉讼的力度，涉及公共利益的依法提起公益诉讼。推动未成年人司法保护协作机制和社会支持体系建设。

25．严厉打击涉未成年人违法犯罪行为。依法严惩利用未成年人实施黑恶势力犯罪，对拉拢、胁迫未成年人参加有组织犯罪的，从严追诉、从重量刑。加强未成年人毒品预防教育，引导未成年人从小认清毒品危害，自觉抵制毒品。依法严厉惩治引诱、纵容未成年人从事吸贩毒活动的违法犯罪分子。落实《中国反对拐卖人口行动计划（2021-2030年）》，预防和惩治拐卖未成年人犯罪行为。预防和打击使用童工违法行为。依法查处生产、销售用于未成年人的假冒伪劣食品、药品、玩具、用具和相关设施设备违法犯罪行为。

县委政法委：将未成年人保护工作纳入社会治安综合治理（平安海丰建设）考核重要内容。在年度考核中，对认真开展未成年人保护工作责任落实到位、工作成效明显的镇（场）和相关单位予以表扬和奖励，对工作不力、措施不实、造成严重后果的镇（场）和相关单位严格进行责任督导和追究。

县委宣传部：加强未成年人保护法律法规和政策措施宣传工作，开展形式多样的宣传教育活动，为未成年人成长和发展创造健康环境。指导新闻媒体高度关注和客观审慎报道未成年人保护工作，为未成年人保护工作营造良好舆论环境。宣传未成年人保护领域的正面典型，推动新时代未成年人保护工作健康发展。推进未成年人社区实践指导站建设，为未成年人提供安全、健康、方便的校外活动场所。

县人民法院：充分履行涉未成年人案件审判职责，依法惩处各类侵害未成年人的犯罪，教育挽救感化涉罪未成年人，保护救助未成年被侵害人；依法审理涉未成年人权益保护的案件，保障未成年人人格权及其他合法权益；坚持做好涉未成年人案件的审判延伸工作，预防未成年人犯罪，保护未成年人健康成长。

县人民检察院：充分履行检察职能，依法从严惩处各类侵害未成年人的犯罪，教育感化挽救涉罪未成年人，保护救助被侵害未成年人，办理涉及未成年人的刑事、民事、行政、公益诉讼检察案件，强化对法院、公安机关以及相关职能部门履行未成年人保护职责的法律监督，督促落实未成年人保护法律法规，全面保障未成年人合法权益。

县委网信办（县网信中心）：加强对未成年人网络保护工作的监督检查，依法惩处利用网络危害未成年人身心健康的行为，持续开展净化未成年人网络环境专项治理行动，保护未成年人免受网络违法信息侵害，保护未成年人网上个人信息，为未成年人营造安全、健康的网络环境。在县委宣传部统筹部署下，做好网上正面宣传工作。

县发改局：将未成年人救助保护机构、儿童福利机构、妇女儿童之家、青少年宫、儿童活动中心等未成年人服务和活动场所等建设纳入经济和社会发展规划，将未成年人保护纳入基本公共服务范围，并纳入相关专项规划和重点工程范围，逐步健全场所设施和服务载体，不断完善未成年人保护体系。

县教育局：督促指导中小学校充分保障未成年学生受教育的权利，促进未成年学生全面发展。督促指导幼儿园做好保育、教育工作，促进幼儿体质和智力和谐发展。督促指导学校建立未成年学生保护工作制度。督促指导开展控辍保学工作，落实免费义务教育和其他各级教育资助政策。督促指导公办义务教育学校普遍对农民工未成年子女开放，支持农民工未成年子女接受义务教育。督促指导学校配合相关单位建立留守和困境未成年学生信息档案。支持特殊教育学校、取得办园许可的残疾儿童康复机构和有条件的儿童福利机构开展学前教育。督促指导学校和幼儿园提供必要的卫生保健条件、安全管理制度，对未成年人开展安全教育。督促指导学校、幼儿园建立学生欺凌防控工作制度、预防性侵害性骚扰未成年人工作制度等。督促指导学校、幼儿园及其工作人员树立强制报告意识，履行强制报告责任。

县科协：指导鼓励科研机构和科技类社会组织对未成年人开展科学普及活动，为未成年人了解科技、社会实践、职业体验等提供支持。督促指导科普基地等场所按照有关规定对未成年人免费或者优惠开放，开设未成年人专场，为未成年人提供针对性的服务。

县公安局：督促指导各镇（场）公安机关及其派出机构做好未成年人权益保护工作，及时受理强制报告主体报告的遭遇侵害或监护缺失未成年人信息，第一时间出警调查，有针对性地采取应急处置措施，做好带离护送、调查取证、协助就医、鉴定伤情、批评教育、立案侦查等工作。督促指导各镇（场）公安机关及其派出机构依法追究失职父母或者侵害人的法律责任，严厉惩处各类侵害未成年人的犯罪行为，及时表扬和奖励主动报告信息的群众和社会组织。督促指导各镇（场）公安机关及其派出机构做好民政部门临时监护、长期收留抚养儿童的寻亲工作并根据真实来历情况办理户籍登记工作。配合教育行政部门指导和协助中小学校完善人防、物防、技防措施，加强校园安全管理，做好法治宣传和安全教育。

县民政局：承担本县未成年人保护委员会办公室具体工作。全面落实《中华人民共和国未成年人保护法》要求，切实承担未成年人保护工作牵头责任，推动建立政府领导、民政牵头、相关单位和群团组织参与的未成年人保护工作领导机制，及时研究解决工作中的重大问题。依托未成年人救助保护机构、儿童福利机构对符合条件的未成年人进行临时监护、长期监护和收留抚养。督促指导村（居）民委员会、社会工作服务机构、未成年人救助保护机构、儿童福利机构及其工作人员树立强制报告意识，开展强制报告工作。将符合条件的未成年人及其家庭纳入有关社会救助、儿童福利政策保障范围。支持、培育和引导社会工作专业服务机构、社会组织、志愿服务组织等社会力量参与未成年人保护工作。

县司法局：配合做好未成年人保护相关法规政策制定工作。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，通过以案说法、社区普法、针对重点对象法治教育等多种形式，深入宣传未成年人保护法律法规和政策措施。引导未成年人监护人自觉履行监护职责，强化强制报告主体的法律意识。做好服刑人员未成年子女关爱服务工作。指导法律援助机构依法为合法权益受到侵害的未成年人提供法律援助。

县财政局：优化和调整支出结构，多渠道筹措资金，支持做好未成年人保护工作。将未成年人关爱服务列入政府购买服务目录，支持民政等有关部门通过政府购买服务等方式引导社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织为未成年人提供专业服务。落实困境儿童保障政策，加大保障力度。制定和落实财政、金融等优惠扶持政策，按规定落实相关税费优惠政策，为农民工返乡创业就业提供便利条件。

县农业农村局：将农村未成年人保护工作纳入“三农”工作、乡村振兴战略和相关发展建设规划重要内容安排部署，为农村未成年人提供良好的社会环境。依托高素质农民培育工程加强农村劳动力农业技能培训，广泛开展各类农业实用技术培训、咨询、示范和推广服务。

县文广旅体局：开展针对性的文化宣传教育，引导未成年人树立和践行社会主义核心价值观。指导公共图书馆、文化馆、a级旅游景区等场所，按照有关规定对未成年人免费或者优惠开放。监督公共图书馆、文化馆等场所对为未成年人提供的互联网上网服务设施安装未成年人网络保护软件，或者采取其他安全保护技术措施。与县相关单位共同在a级旅游景区设置母婴设施，为未成年人提供便利；在a级旅游景区等场所运营单位设置搜寻走失未成年人的安全警报系统。配合有关部门指导县融媒体中心开展针对性的宣传教育，鼓励创作、制作和传播有利于未成年人健康成长的广播电视节目，引导未成年人树立正确的人生观和世界观。配合有关部门指导未成年人保护法律法规和政策措施宣传工作，引导未成年人父母自觉履行监护责任，强化强制报告主体的法律意识。配合有关部门指导县融媒体中心广泛宣传报道未成年人权益保护先进典型，营造家庭、学校、社会和政府齐抓共管的关爱保护氛围。会同有关部门做好未成年人的体育教育，开展适合未成年人的体育活动，引导未成年人养成终身运动的良好习惯。指导完善未成年人体育活动设施，引导公共体育场馆对未成年人公益性开放。

县卫健局：对未成年人进行卫生保健和营养指导，提供卫生保健服务，加强传染病防治和监督管理，做好伤害预防和干预。指导和监督学校、幼儿园、婴幼儿照护服务机构开展未成年人卫生保健工作。指导医疗机构做好未成年人心理治疗、心理危机干预以及精神障碍早期识别和诊断治疗等工作。指导医疗机构及其工作人员树立强制报告意识，开展强制报告工作。指导医疗机构及时接收救治遭受侵害或意外伤害的未成年人，协助做好未成年人伤情鉴定、身心健康状况评估等工作。指导医疗机构做好白血病、恶性肿瘤等重病儿童医疗救治和残疾儿童医疗康复工作。指导各卫生健康部门和疾病预防控制、妇幼保健、计划生育指导服务机构为外出务工人员及其家属提供医疗保健、疾病预防控制和计划生育服务。

县应急局：指导和培训应急管理人员强化优先保护未成年人的意识，在公共场所发生突发事件时，优先救护未成年人。指导帮助学校、幼儿园、未成年人救助保护机构、儿童福利机构等根据需要制定应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件和意外伤害的预案，配备相应设施并定期进行必要的演练。协助有关部门指导学校、幼儿园等单位落实校园安全责任，建立突发事件的报告、处置和协调机制。

县市监局：监督市场主体履行《中华人民共和国未成年人保护法》相关规定和义务的情况，重点对生产、销售用于未成年人的食品、玩具、用具等行为进行检查，对危害未成年人人身安全和身心健康的违法行为，依法依规做出相应处理。

县总工会：通过开展助学、女职工关爱行动、职工子女托管服务等工作，为包括未成年职工子女在内的未成年人提供假期托管、课后辅导、心理疏导等关爱服务。加强对未成年人的人文关怀，帮助他们解决生活困难、加强亲情关爱，维护未成年人合法权益。

团县委：广泛动员广大青少年开展多种形式的未成年人保护活动。加强未成年人的权益保护工作，通过思想引领，预防犯罪，有效地为未成年人提供服务。

县残联：加快建立完善并牵头落实残疾儿童康复救助制度。会同有关部门加强对残疾儿童康复服务机构的技术指导和综合监管。依托各级各类残疾人综合服务设施，为残疾儿童提供康复训练、辅助器具适配等基本康复服务。

（一）加强组织领导。强化党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的未成年人保护工作格局。推动各地党委和政府将未成年人保护工作纳入国民经济和社会发展规划及工作绩效评价。依法将未成年人保护工作纳入镇（场）、村（社区）职责范围。将未成年人保护工作开展情况作为平安建设考核重要内容，落实落细文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭和文明校园创建中未成年人保护相关要求。

（二）加大工作保障。加强未成年人服务设施建设，建立和改善适合未成年人的活动场所和设施，支持公益性未成年人活动场所和设施的建设和运行。加强未成年人救助保护机构等场所服务设施设备建设。将未成年人保护工作相关经费纳入本级预算。将未成年人关爱服务纳入政府购买服务指导性目录，通过政府购买服务等方式引导社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织为留守儿童、困境儿童等特殊儿童群体提供专业服务。加强民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金对未成年人保护工作的支持。加强未成年人保护科学研究和人才培养。

（三）充实工作力量。充实基层未成年人保护工作力量，实现未成年人保护工作一线有机构负责、有专人办事、有经费保障。指导各地根据需要，通过整合相关编制资源、盘活编制存量、推动机构转型等方式加强未成年人救助保护机构建设，承担好需依法临时监护的未成年人收留、抚养等相关工作。指导镇（场）设立未成年人保护工作站，及时办理未成年人保护相关事务。加强儿童督导员、儿童主任专业化建设，鼓励其考取社会工作职业资格。加强未成年人审判组织建设和审判专业化、队伍职业化建设。县人民法院、县人民检察院根据实际需要明确相应机构或者指定人员负责未成年人审判、检察工作。指导基层公安派出所加强未成年人保护工作，根据实际明确相关人员负责未成年人保护工作。

（四）深入宣传引导。深入开展未成年人保护工作和《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规的宣传教育，有关新闻媒体可设置专栏，要充分利用网站、新媒体、宣传栏等平台，开展全方位、多角度、立体式宣传活动，贯彻落实《新时代爱国主义教育实施纲要》、《新时代公民道德建设实施纲要》，营造全社会关心支持未成年人保护工作的良好氛围。进一步规范新闻媒体对涉及未成年人相关热点事件的宣传报道，传播社会正能量。

（五）强化监督检查。加强对未成年人保护工作的监督检查，建立健全业务指导、督促检查和重大事项通报制度。各级未成年人保护工作协调机制设立专兼职相结合的未成年人权益督查专员，负责牵头对各地各单位开展未成年人保护工作情况进行督促检查，对存在的突出问题以及侵害未成年人权益的恶性案件、重大事件进行跟踪指导、挂牌督办、限时整改。

乡镇未成年保护工作实施方案篇十七

为深入贯彻落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（国发〔20xx〕13号）和《广东省民政厅广东省财政厅关于加强困境儿童基本生活保障的通知》（粤民发〔20xx〕141号）等文件精神，切实加强关心关爱孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童和困境儿童等特殊群体未成年人工作，促进孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童和困境儿童等特殊群体未成年人健康成长,结合我县实际，制定以下实施方案。

以孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童、困境儿童、流浪儿童等特殊群体未成年人健康成长为宗旨，构建学校、家庭、社会三位一体的工作网络，预防特殊群体未成年人因感情缺失、心理失衡、生活失助、安全缺保、学习缺教等问题而轻生，不断提高其综合素质，促进社会和谐稳定。

孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童、困境儿童、流浪儿童等特殊群体未成年人。

（一）成立未成年人关爱保护工作机构。成立以县民政局局长任组长，县民政局、县委政法委、县人民法院、县人民检察院、县教育局、县公安局、县财政局、县卫健局等单位为成员的阳山县“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动领导小组，进一步明确各部门职责，建立联席会议制度，形成部门共同参与的工作协调机制；完善乡镇未成年人关爱保护工作机构，镇村儿童专干覆盖率达100%，全县共有乡（镇）儿童督导员13名，共有村（居）委会儿童主任167名。

（二）完善未成年人关爱保护工作平台。根据《广东省民政厅办公室转发民政部办公厅关于开展“儿童福利信息动态管理精准化提升年”专项行动的通知》要求，县镇村三级须及时完善全国儿童福利信息管理系统、广东省农村留守儿童和困境儿童管理系统以及三留守系统的信息录入，实行每月更新系统数据，动态管理。

1、会同县委政法委、县人民法院、县人民检察院、县教育局、县公安局、县财政局、县卫健局等8部门联合印发了《关于阳山县农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动工作方案》（阳民发〔20xx〕2号），在全县范围内开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”活动，全面掌握农村留守儿童数量规模、分布区域、结构情况及时了解农村留守儿童的生活状况等基本信息，为提高关爱服务力量调配和资源整合提供基础数据支持，为农村重点帮扶留守儿童健康成长提供良好环境。

2、会同县人民法院、县人民检察院、县教育局、县公安局、县司法局、县财政局、县卫健局、县医疗保障局、县妇联、县残联等11部门联合印发了《关于〈印发阳山县困境儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动工作方案〉的通知》（阳民发〔20xx〕1号），确保区域内监护困境儿童得到有效救助保护，严厉打击监护侵害行为，切实维护儿童的合法权益。

（四）提高未成年人基本生活保障标准。根据粤民规【20xx】10号文件精神，20xx年事实无人抚养儿童基本生活补贴标准按照当地散居孤儿基本生活养育标准执行，每人每月基本生活补贴为1110元，集中供养每人每月1820元，实行社会化发放。

（五）切实保障未成年人享受教育权益。开展“福彩圆梦孤儿助学”活动。全面落实好针对孤儿的助学优惠政策，对认定为孤儿身份、年满18周岁后在普通全日制本科、普通全日制专科、高等职业学校等高等院校和中等职业学校的中专、大专、本科学生和硕士研究生予以帮助。对符合条件的孤儿实行自愿申请原则，每人每年最高可获助学金1万元，切实保障他们的受教育权益。

（六）开展智力残疾和精神残疾女童救助帮扶工作。根据广东省民政厅《关于做好智力残疾和精神残疾女童救助帮扶和关爱服务工作的通知》（粤民发〔20xx〕3号）文件精神，加强救助帮扶和关爱服务工作，了解智力残疾女童和精神残疾女童的监护人事实监护和落实社会救助情况，切实维护困境女童的合法权益，各乡镇应对辖区内的智力和精神残疾女童分类进行救助，按政策落实相关救助保障措施，落实一对一帮扶，为加强救助帮扶和关爱服务工作奠定基础。

（七）开展民政领域困境儿童专项整治行动。根据《清远市民政局关于印发《20xx年全市民政领域困境儿童监护问题专项整治方案》的通知》文件要求，为深入贯彻习近平总书记对民政工作重要指示精神，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，依法落实民政部门承担的儿童监护职责，提高我市儿童保障工作质量,切实保障儿童权益，有效防范儿童福利领域风险、解决重点难点问题，20xx年在全市民政领域开展困境儿童监护问题专项整治行动，保障困境儿童生存权和受保护权等合法权益，形成预防、发现、报告、处置和关爱帮扶工作机制，建立维护和保障儿童权益长效机制，有效防范化解儿童福利领域重大风险,确保兜住底、兜准底、兜好底。

（八）严格落实儿童福利领域重大事项报告制度。根据《广东省民政厅关于建立儿童福利领域重大事项报告制度的通知》（粤民发〔20xx〕43号）的精神和要求，压实责任，严格落实儿童福利领域重大事项报告制度。各乡镇应对本辖区内发生的儿童福利领域重大事项积极预防、早发现、早报告、早处置，及时上报县民政局，严格防范儿童福利领域风险，切实维护儿童的合法权益。

（一）高度重视，加强领导。要充分认识开展关爱特殊群体未成年人活动的重要现实意义，进一步增强责任感、紧迫感，切实加强领导，结合各自实际，制定切实可行的工作方案，把关心关爱工作落实到各项活动中去。

（二）积极行动，多方帮扶。要切实行动起来，整合力量，多管齐下，多方投入，形成合力，优化环境，推动关爱帮扶特殊群体未成年人工作常态化、长效化。

（三）强化措施，务求实效。要采取多种措施，确保关爱特殊群体未成年人活动持续有效开展，使他们切实收益，促进未成年人快乐生活、健康成长。

乡镇未成年保护工作实施方案篇十八

 根据江西省民政厅《关于开展未成年人保护试点工作的通知》（赣民字[2014]130号）、《丰城市关于开展未成年人社会保护试点工作实施方案》（丰办发[2015]2号）精神，为进一步完善未成年人社会救助保护体系，切实加强和改进未成年人社会救助保护工作，维护好未成年人的合法权益，特制定本实施方案。

   深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照党中央关于全面深化改革、创新社会治理方式的总体部署，探索建立未成年人社会保护“监测、预防、报告、转介、处置”联动反应机制，构建覆盖城乡的未成年人社会保护网络，推动建立“以家庭监护为基础、社会监督为保障、国家监护为补充”的监护制度，形成“党委领导、政府主导、民政牵头、部门联动、社工介入、群众参与”的未成年社会保护工作体系，积极拓展未成年救助保护内容，最大限度减少未成年人流浪乞讨和其他受侵害现象，促进未成年人健康成长，为全面确立未成年人合法权益、促进社会和谐稳定做出积极努力。

   （一）未成年人权益优先和利益最大化。把实现和维护好未成年人合法权益为首要任务，预防和减少侵害未成年人合法权益事件的发生，为面临生存困难、监护困境和成长障碍的未成年人提供支持和服务，帮助困境未成年人解决生活、监护、教育、发展等问题，促进其健康成长。

   （二）预防为主和标本兼治。坚持从源头抓起，筑牢基础防线，完善未成年人社会救助保护网络，加强对困境未成年人家庭的监督指导和救助帮扶，引导监护人改善监护方式，提升监护能力，促进未成年人与家庭的融合，依法干预处置监护人侵害未成年人合法权益的行为。

   （三）政府主导和社会参与。切实履行政府保护未成年人合法权益的职责，充分整合政策资源、部门资源、层级资源和社会资源，建立权责清晰、衔接有序、紧密结合、协同推进的工作机制。充分发挥基层组织作用，调动社会各方面积极性，形成未成年人社会保护工作合力。

   （四）因地制宜和创新方法。学习借鉴其他乡镇试点工作经验，结合实际，明确工作思路，制定切实可行的措施，坚持多措并举，注重工作实效，建立完善配套政策措施，不断创新工作理念和工作方法，切实解决未成年人社会救助保护工作重点和难点问题。

1、积极拓展未成年人救助保护内容，帮助困境未成年人及其家庭解决生活、监护、教育、和发展等问题，提升未成年人思想道德、文化素养和法制观念，树立正确的人生观、价值观，实现自尊、自信、自强、自立，为未成年人健康快乐成长创造有利条件和环境。

2、探索流浪未成年人社会保护体系建设，最大限度减少未成年人流浪乞讨和其他受侵害现象，做好未成年人返校复学和教育转化工作，加强未成年人家庭教育指导，促进流浪未成年人健康成长。

3、充分调动社会各方面参与未成年人社会保护工作的积极性，切实加强与有关部门，基础组织和社会组织的沟通协调，形成政府负责、民政牵头、部门协作、社会参与的未成年人社会保护工作格局，积极营造全社会关爱未成年人的良好氛围。

建立“党委领导、政府主导、民政牵头、部门联动、社工介入、群众参与”的未成年人社会保护工作体系，在实施流浪乞讨未成年人保护的基础上，向失学辍学、留守流动、监护缺失等已陷入或将陷入困境的未成年人及其家庭提供延伸保护和源头保护。重点做好以下六个方面工作。

（一）救助保护。

1、建立流浪未成年人发现和报告机制。一是各村委会要组织干部、志愿者开展日常巡逻，一旦发现及时上报。二是各村委会要发展辖区群众成为“眼线”，组织和动员群众提供线索，劝告流浪未成年人向公安机关、镇救助服务点求助，或及时向公安机关报警。四是镇未成年人救助服务点积极开展街面救助，引导流浪未成年人到救助机构接受救助服务。

2、建立未成年人村居委会救助保护机制。一是逐步构建覆盖全镇的村居委会救助服务点。成立以村书记、村委会干部、村小组长等组成的村居委会救助服务点。二是以村居委会为单位，对辖区内的流浪乞讨、失学辍学、留守流动、监护缺失、单亲家庭、家庭暴力、行为偏差、残障儿童等8类未成年人建立专项档案。三是村居委会要利用自身与群众联系紧密的天然优势，发动群众主动关心和参与未成年人保护工作，建立起村居委会救助保护网络。

未成年人保护未成年人保护未成年人保护未成年人保护未成年人保护定期回访制度。对父母或其他监护人不依法履行监护责任或者侵害未成年人权益的，要予以劝诫、制止；情节严重的，要报告公安机关予以训诫，责令其改正；构成违反治安管理行为的，报公安机关给予行政处罚。定期回访护送返乡的流浪未成年人，对流浪未成年人及其困境家庭进行帮扶，从源头上预防未成年人流浪到社会。对确定无法寻找到其亲属的流浪未成年人，有户籍的由流出地政府妥善安置，无户籍的由流入地政府妥善安置。对因父母服刑或其他原因暂时失去生活依靠的未成年人，以及找不到父母或其他监护人的婴幼儿，由民政部门负责将其安置到市社会福利中心抚育。

4、建立困境未成年人及其家庭生活救助制度。对符合低保保障条件的困境未成年人及其家庭及时纳入低保保障范围，对因突发意外事故或因重大疾病导致家庭生活陷入临时困难、且又不符合低保保障条件的家庭，给予临时生活救助，帮助他们渡过难关，确保基本生活。

   （二）教育保护。

1、建立孤儿就学制度。在儿童福利机构集中养育和社会散居的适龄孤儿，可送到市阳光学校上学，或采取就近就便的方式就学，保障其九年义务教育。

2、建立残疾儿童就学制度。建立完善残疾儿童少年到特殊教育学校就读保障体系。对困境残疾儿童入托给予补贴。

3、建立适龄未成年人辍学、失学、逃学工作台账及信息通报制度。

4、建立阳光学校教育矫治制度。专门对有不良行为、屡教不改、不适宜在普通学校就读的青少年进行教育矫治，对他们的食宿等费用由镇政府财政负担。

5、建立留守儿童帮扶制度。

   （三）司法保护。

1、加大针对未成年人的违法犯罪行为的打击力度。

2、完善未成年人正常入学、就学等政策。

3、完善未成年人“阳光之家工作室”延伸保护制度。对违法犯罪的未成年人，坚持教育为主、惩罚为辅的原则，实行教育、感化、挽救，依法从轻、减轻或者免除处罚。依法对涉罪未成年人少逮、慎诉、少监禁，细化附条件不起诉，完善未成年人犯罪记录封存和使用，保护犯罪未成年人的合法权益，帮助轻微犯罪、有悔改之意的未成年人重新融入社会。

4、建立社区矫正帮扶制度。对违法犯罪的未成年人，依托村委会矫正工作，帮助解决其生活、心里及维权等方面的问题和困难，促进及其早顺利回归社会。

（四）就业保护。

1、实施困境未成年人家庭成员免费就业培训制度。对困境未成年人家庭中有劳动能力人员，进行免费得职业技能培训，增强就业能力，提升自我生存能力。

2、建立困境未成年人家庭就业扶持制度。大力开发村委会服务、养老服务等公益性就业岗位，妥善安排困境未成年人有就业意愿、有就业能力人员充分就业。

（五）医疗保护。

1、落实流浪乞讨未成年人员疾病定点治疗制度。设立流浪乞讨未成年人员急、危、重病患者和急性传染病患者以及精神病患者救治定点医院，对流浪乞讨未成年病人医疗救治，实行首诊负责制和先救治后结算。任何医疗机构不得拒绝接收或延误救治流浪乞讨未成年危重病人，并不得收取押金，任何单位或公民在发现流浪乞讨未成年人时，有责任和义务通知120急救中心或将就近送至定点医院进行救治。

2、建立对困境未成年人及其家庭的医疗救助制度。及时为困境未成年人及其家庭办理相关医疗保险，符合医疗救助条件的，及时予以医疗救助，确保困境未成年人及其家庭人员病有所医。

（六）精神保护。

1、对未成年人开展心理咨询服务。加大对包括留守儿童、低保家庭子女、残障儿童在内的未成年人心理支持和关注，提供专业社工心理咨询服务，帮助未成年人心理健康成长。在医疗机构开设心理门诊，在乡村卫生院设立心理咨询室，在中小学开设心理健康教育课程，定期开展心理解压疏导工作，保护未成年人心理健康。

2、建立党群组织和专业社工定期访问制度。各党群组织、村、广大志愿者和义工组织要对困境未成年人及其家庭定期开展入户走访和支援服务，有针对性德对失学辍学、留守流动、监护缺失等困境未成年人实行心理抚慰、精神慰藉，努力做到精神慰藉社会化、经常化、专业化。

（一）调查摸底阶段（2014年12月-2015年4月）。

1、按照《省民政厅关于开展未成年人社会保护试点工作的通知》（赣民字[2014]130号）、《丰城市关于开展未成年人保护社会试点工作实施方案》（丰办发[2015]2号）文件精神，各村居委会根据本地实际制定具体实施办法。

2、召开全镇未成年人社会救助保护试点工作动员会，部署未成年人社会救助试点工作，提出具体目标和任务。召开未成年人社会保护工作领导小组成员单位建立联系会议制度，协调分工、落实责任。

3、各村未成年人社会救助保护领导小组抽调相关人员进行摸底排查，掌握各村未成年人底数和生存现状，分流浪乞讨、失学辍学、留守流动、监护缺失、单亲家庭、家庭暴力等情况，做出困境评估意见。

（二）整体推进阶段（2015年5月-2015年10月）。

1、建立保护网络，根据调查摸底情况，建立家庭监护和监护机制，建立未成年人发现、报告和响应机制。

2、建立保护平台，设立热线电话。

3、健全干预服务方式。提供家庭服务，在全镇建议一批“青童家园”村委会未成年人服务中心，引进专业社会工作服务，拓展临时照料。

（三）总结提升阶段（2015年11月-2015年12月）。

在前期工作的基础上查找未成年人社会救助保护工作存在的问题，总结推广成功经验，完善未成年人社会救助保护工作长效机制。

   （一）切实加强组织领导。

未成年人社会救助保护工作是在社会建设和管理的一项基础性、综合性工作，具有很强的系统性、政策性、实践性和广泛性等特点。为大力推动未成年人社会救助保护工作，成立隍城镇未成年人社会保护工作领导小组，并落实隍城镇未成年人社会救助保护工作联席会议制度。总的要求是建立“组织部门牵头抓总、民政部门具体负责、各有关部门密切配合”的领导管理体制。

（二）建立健全网络体系。

（三）广泛宣传动员。

宣传部门要加强未成年人社会救助保护工作的宣传报道，发挥舆论先导作用，系统宣传未成年人社会保护工作的理念、方法和作用，提高全社会对未成年人社会救助保护工作的知晓度和认同度。教育部门要面向社会公众，特别是未成年人父母和中小学教师，就未成年人保护问题，开展形式多样的法制宣传教育活动。

（四）促进社会参与。

（五）加强家庭监护监督。未成年人社会救助保护工作重点在预防，要充分发挥家庭的正功能作用。进行家庭监护能力的评估，对困境家庭要加强对未成年人家长或监护人进行指导、服务和监督，引导父母或其他监护人正确履行监护责任，为未成年人提供必要的生活条件，保护未成年人合法权益，在建立未成年人社会保护机构的基础上，积极督导各村基层未成年人社会保护机构，建立随访制度，对问题家庭进行监护干预，提升家庭抚养和教育能力。