2023年社区治理创新演讲稿(通用17篇)

演讲稿的目的是要引起听众的兴趣，传达清晰的主题和主张，让听众产生共鸣。在撰写演讲稿之前，先确定演讲的目的和主题是非常重要的。每篇演讲稿范文都有其独特之处，不仅可以给你带来灵感，还可以加深对演讲的理解。

社区治理创新演讲稿篇一

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

共建共享的城乡社区治理，将有利于完善基本公共服务，增强群众获得感幸福感安全感；

有利于夯实社会治理底部基础；

有利于激活直接面向居民的服务需求，助推县域经济高质量发展。****年*-*月，我局围绕省委十一届六次全会作出加强城乡基层治理制度创新和能力建设的《决定》和两项改革“后半篇”文章《关于加强和创新城乡基层治理》专项工作方案的工作要求，由局长带队组织相关股室人员，分*个调研组深入到全县**个乡镇的部分村（社区），采取问卷调查、召开座谈会、入户走访等方式，对加强和创新城乡社区治理进行了专题调研，并针对存在的问题提出建议。

全县两项改革调整后，村总数从**个减少到**个，减少村**个，减幅**%。村级建制调整改革后，各村公共管理和服务群众平均达到****人，超过全国****人的平均水平，平均服务面积**.*平方公里。随着村级建制调整改革“后半篇”文章专项工作的持续推进，将实现县域经济版图的整体性重塑、城乡整合发展格局的系统性再造、基层治理体系和治理能力的结构性变革，为构建共建共治共享基层治理新格局夯实底部基础。

**岁以下有***人，占**.**%；

社区正职****元/月，社区副职****元/月，社区一般工作人员****元/月。在城市社区推行了专职化体系建设，全面建立了社区工作者的基本报酬、薪酬标准、绩效奖励及“五险一金”自然增长机制。

****年，**村等*个村（社区）继续纳入社区综合服务设施“补短板”达标工程，争取每个补短板项目上级补助资金**万元。三是投入资金**万元推动*个省级乡镇社工服务站试点建设，各项试点工作正有序推进。

目前共依法登记社会组织***个，其中，社会团体**个、民办非企业**个。二是加强社工人才队伍建设。全县现有社工人才**人。****年，社工职业水平考试通过*人（其中：初级*人、中级*人），同比增长**.**%。通过率比上一年度提高了*个百分点。三是引导社会组织参与。****年，引导全县**家社会组织参与产业、教育、健康、志愿以及其他重点扶贫领域，投入资金**万元，实施脱贫攻坚项目*个。全县社会组织、社会工作者和志愿者依法有序参与疫情防控，在疫情期间，**家社会组织捐赠款物**万元，累计**余家社会组织、*.**万人次社会工作者、*.**万人次志愿者参与疫情防控工作，在基层治理中发挥了积极作用。

指导解决程序、人选等专项问题**余个。累计联审***人，取消不合格人数*人。全县**村（居）委会换届选举全部一次性成功，选民参选率**%，村（居）委会主任平均得票率**%、委员平均得票率**%，均为历年最高。全县除提前报备的*个社区外，全部实现党组织书记和主任“一肩挑”，“两委”班子成员交叉任职达***人。

（五）议事决策更加规范。一是议事程序更加规范。各村（社区）严格按照“四议两公开”的程序进行议事，结合各地实际，逐步形成具有本地特点的议事协商工作法。例如撒莲镇禹王宫社区建立的“村民点题、支部议题、专人答题、公开亮题、群体阅题”的“五步”议事法。二是议事渠道更加多样。除依托村（居）民（代表）会议、小区业主会议、村民调解会、院坝会等“线下”平台和qq群、微信群、云平台等“线上”载体相结合的方式进行议事协商外，还进行了创新探索。**镇龙华村积极申报全国村级议事协商创新实验示范点。三是议事决策得到体现。“两项改革”方案谋划、推进实施，均广泛征求了基层干部群众意见，并召开村民（代表）大会进行表决，充分发挥村级议事作用。通过“四议两公开”方式推动改革，乡镇行政区划调整时，开展座谈会**次，参与人数****余人，涉改村（社区）召开村民会议**场、参与人数****人。

（六）民主管理更加规范。一是实现村规民约（居民公约）全覆盖。各村（社区）均严格按照“三上三下”的要求，修订完善村规民约（居民公约），并结合本地实际，融入森林草原防灭火、环境治理、扫黑除恶、扫黄打非等内容，全面推动村规民约（居民公约）落地生效。二是全面建立红白理事会。全县**个村（社区）均建立了红白理事会，并制定了相应的制度章程，有效整治婚丧大操大办、铺张浪费等不良习俗。三是全面落实村民会议和代表会议制度。在日常生活中，村民代表通过参加村民代表会议、提出建议对策、开展监督评议的方式，行使村民代表职责，在基层群众自治中发挥作用。

（七）民主监督更加规范。一是村（居）务公开得到较好地推行。全县**个村（社区）均建立了党务、村（居）务、财务和事务公开专栏，定期对党务、村（居）务、财务、事务进行公开，接受群众监督。截至目前，全县落实村（居）务栏***个，村（居）务累计公开****次。二是村（居）务监督委员会作用得到发挥。各村（社区）均建立了村（居）务监督委员会，监督机制更加健全、程序更加规范、监督重点更加明确。三是监督合力日益增强。每年定期通过居民会议或居民代表会议对社区党员干部履职情况进行测评，把群众满意度作为称职与否的重要标准，并将评议结果与社区干部绩效相挂钩。随着群众民主法治意识增强，来自群众的监督也得到加强，监督合力日益增强。

二、存在的主要问题。

部分社区服务设施建设定位单一，原有的公共设施配套功能不足，整体使用率低。

其中有近**项都属于承接部门的工作任务。目前社区工作主要集中在森林草原防灭火、疫情防控、网格管理等方面。三是阵地设置行政化。因政府各级部门的指导参与过多，需要社区参与的社会性服务事务已延伸至社会管理的各个层面，现有的社区综合服务中心办事大厅，基本对应政府职能和下放事项，归类设置相应的办理窗口，设置相应的办事人员。四是运行机制行政化。社区干部实行严格的坐班制，使其社区居委会的服务功能不断减弱，居委会与居民之间的交流沟通渠道不多不畅，居民对社区事务的参与程度和支持程度不高。因社区居委会本身既没有行政权力，也没有充足资源，导致了社区居委会对乡镇的依赖，进而造成乡镇不断越位、政府部门的不断加码。各级各部门的多头管理、指导社区要求不统一、建设标准不一致，使得社区的行政色彩浓厚、自治功能弱化，正走向“非官非民、亦官亦民”的尴尬境地。

若不允许兼职兼薪，社区社会企业无法更好服务社区治理。

红白理事会、村（居）民议事会等自治组织，成员大多数由村（社区）“两委”成员兼任，随着村级事务的增加，“两委”干部分身乏力，无法全身心投入，同时自治组织既无执法权限也无专项工作经费，客观上影响了其作用的发挥。三是执行缺乏约束手段。大多数村规民约（居民公约）并未明确具体的约束性措施，在执行时大多以倡导、说服教育的方式为主，很少采用红黑榜、广播等方式，执行上缺乏约束手段。

三、对策建议。

（一）坚持党建引领社区治理。进一步健全党组织领导下的群众自治组织体系。全面推行村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）民委员会主任、推进“两委”班子成员交叉任职。鼓励有条件的村（居）民小组长兼任党支部书记。理顺社区党组织和居民委员会、业主委员会、物业服务企业之间的关系，完善社区和居民小区党组织对业主委员会和物业服务企业的监督、评议、管理体系。认真落实机关、企事业单位党员干部“双报到”制度，带动各行各业、党员干部和群众共同参与基层群众自治。

（二）加强和完善城乡社区治理创新。全面呼应把握“两项改革”后空间新格局和发展新态势，科学编制《**县“十四五”城乡社区发展治理规划》，将城乡社区综合服务设施纳入国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等，自然资源规划部门牵头，民政、住建等部门相互配合，实现城乡建设与社区建制统筹考虑、一体谋划。以每百户居民**平方*的标准配建社区综合服务设施，实施社区办公用房、活动场所面积不低于***平方*的“双四百”工程，推进社区综合服务设施“补短板”达标和“强服务”提升，完成社区党群服务中心亲民化改造。建成一批智慧科技型社区，探索互联网+社区app的推广运用。加强居民小区治理，推进平安社区建设，营造“自治、法治、德治”融合氛围。

（三）推进社区减负增效。理顺乡镇、部门与村（社区）权责边界，建立健全事项依法准入和动态管理机制，明确村（社区）主责主业。严格按照《关于建立城乡社区工作事项准入备案制度实施方案》的要求推进城乡社区依法履职职责事项清单、依法协助工作事项清单、负面清单“三项清单”落地落实。通过改进和规范证明出具事项，坚决取消各类不合法、不合理及主要为规避部门责任而要求社区提供的“奇葩”证明、循环证明、重复证明，为居民群众提供高效、便捷、规范的服务，打通联系服务群众“最后一公里”。

（四）加大资金保障力度。健全社区建设经费以县级补助为引导、县级投入为主体的财政投入机制。确保社区治理补助资金重点用于基础设施维护维修、文体公益活动等方面，统筹各级各部门投入城乡社区的相关资金，提高资金使用效益，支持做好村级阵地建设、社区治理、购买服务等各项工作。不断拓宽资金筹集渠道，鼓励通过慈善捐赠、设立社区基金会等方式，引导社会力量重点投向养老、教育、文化、体育等城乡社区治理领域。

（五）加强基层群众自治。加强基层群众性自治组织规范化建设，规范执行重大事项“四议两公开一监督”工作法，完善以村（社区）党组织为领导的议事决策机制。探索基层民主多种实现形式，鼓励开展村（居）民说事、民情恳谈、百姓议事等各类协商，完善村（居）民会议、村（居）民代表会、村（居）务监督委员会运行机制，深化村（居）务公开，推进村级议事全程监督。充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在社区治理中的积极作用，弘扬公序良俗，促进群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。推进城乡社区信息化建设，积极运用人工智能、大数据、*g等参与基层治理。

社区治理创新演讲稿篇二

贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，按照中央和省、市、县关于乡村治理的部署要求，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、群众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制，着力构建党领导下的自治、法治、德治“三治融合”治理体系，不断提升乡村治理能力水平，全面增强广大农民群众的获得感、幸福感、安全感。

1、坚持党的领导

2、坚持群众主体

3、坚持问题导向

4、坚持正向激励

镇村为试点村。实施三年试点示范创建行动（20xx―20xx年），高质量完成试点村治理试点示范村创建任务。学习借鉴浙江省安吉县余村“八村治理”经验（支部带村、发展强村、民主管村、依法治村、道德润村、生态美村、平安护村、清廉正村），在决战决胜脱贫攻坚和推进美丽乡村建设的基础上，力争将村建成全省闻名的特色亮村、治理名村。

（一）加强农村基层党组织建设

1、实施“筑基”行动。依据上级出台的《关于实施“筑基”行动创建乡村治理试点示范村的指导意见》，建立健全社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，走中国特色社会主义乡村善治之路，压实村党支部的主体责任和镇党建联系班子成员督导领办、包村镇干的帮扶责任，切实把村党支部建设成为脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接的坚强战斗堡垒，坚持不懈推进农业强农村美农民富。

2、健全组织体系。认真落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，深化村基层党建“一抓双促”工程，开展村基层党组织标准化规范化建设“回头看”，提高党支部领导经济社会发展的能力。建立以村党支部为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各类组织为补充的村级组织体系。健全村党支部领导下的“3会、1社、1站、1中心”组织体系（3会：村民委员会、村务监督委员会、村民代表大会；1社：股份经济合作社；1站：新时代文明实践站；1中心：为民服务中心）。推行村党支部书记兼任村级集体经济组织、合作经济组织负责人，健全组织体系。

3、加强队伍建设。实施村党组织书记“头雁”行动，坚持把政治标准放在首位，按照“干事创业有思路、村务管理有规矩、服务群众有感情、带领队伍有办法、廉洁公道有口碑”的要求，下派镇农经站干部曹长海同志担任村党支部书记。实施村干部学历提升行动。鼓励引导高校毕业生、退役军人、致富能手到村任职，实施“引才回乡工程”。加强村级后备干部队伍建设，通过竞争选拔等方式，建立村3―5人的后备干部库。加强村民中心组长队伍建设。

4、发挥党员作用。规范开展党的组织生活，坚持“三会一课”、主题党日等活动，增强党员“仪式感”。依托新时代文明实践站、道德讲堂、乡村大舞台等载体，创新党员作用发挥平台。优先从具备条件的农民经济人、能人大户、回乡人员、青年农民中培养和发展党员，持续优化结构，发挥先锋模范作用。加大新形势下农村流动党员管理服务力度，推动流动党员参与乡村治理并发挥积极作用。

（二）促进农村社会和谐稳定

5、完善自治制度。完善党领导下的农村自治组织架构。健全民主决策议事机制，执行村级重大事项“四议两公开”、村民代表会议等民主管理制度。推进农村党务、村务、财务“三公开”，扩大党员、群众知情权和监督权。加强村级组织运行经费保障。健全激励村干部干事创业机制，制定出台镇村级集体经济发展和重点工作考核结果相挂钩的激励政策。

6、强化村务监督。严格落实中央《关于建立健全村委监督委员会的指导意见》，建立健全镇党建办牵头协调，民政、农综中心等部门参与指导的村务监督机制。强化村级纪委委员、监察联络员与村务监督委员会的沟通衔接。依法依规及时将村务进行公开；村级财务每三年审计一次，每年镇组织检查一次，并将财务审计和检查结果适时公开，接受群众监督。

7、惩治基层腐败。聚焦村级重大决策、物资采购、财务收支、集体资产、村民救助和保障、阳光村务、民生工程、组织和党务工作等8类村级管理事项，建立村级“小微权力”清单。加强对“小微权力”运行过程和结果的日常监督，适时开展专项监督检查。加大“小微权力”腐败惩治力度，从快从重、严肃查处侵害群众利益的腐败与作风问题。

8、强化法治保障。健全完善“一村一警”“一村一法律顾问”制度，培育一批“法律明白人”“法治带头人”。以“法律进镇村”为抓手，联动打造农村普法阵地，增强镇村干部法治观念、树牢法治意识，提高群众法治素养，把镇村各项工作纳入法治化轨道。依托镇司法所、法律服务所力量，开辟人民调解、公正咨询、律师咨询、法律援助等绿色通道，通过预约、微信、上门等形式为群众提供法律服务。

9、建设平安乡村。推进农村社会治安防控体系建设。以镇村综治中心建设为抓手，构建“网格化”管理体制，落实社会治安综合治理责任制，推进“雪亮工程”，在镇村人口聚集地、治安复杂区，安装视频监控，以村组为单位组建治安巡逻队，织密社会治安防控网。聚焦群众反映较为强烈的邻里纠纷、婚姻纠纷、交通事故、赡养老人等方面的突出问题和治理短板，发挥镇村调解组织、综治组织和镇村干部的重要作用，打好情、理、法组合拳，及时排查化解各类矛盾纠纷，确保“小事不出村、大事不出镇”，杜绝发生“民转刑”、集聚性上访等事件。推动扫黑除恶的专项斗争向纵深迈进，严厉打击非法侵占农村集体资产、扶贫惠农资金、不赡养老年人和侵犯农村妇女儿童人身权利等违法犯罪行为，建立惩治和防范农村“黄赌毒”“村霸”长效机制。依法管理宗教事务，加大对非法宗教、邪教活动的打击力度。加强防灾减灾能力建设，全面排查整治各类安全隐患。

（三）推进农村乡风文明建设

10、加强文化引领。加强农村文化产品供给，持续配合县文旅体局做好“送戏（电影、图书、广场舞等）下村”等活动。加强文化阵地建设，推动农家书屋、村民广场、农民文化乐园、新时代文明实践站常态化发挥作用。加强文化活动开展，在村组织开展群众文化体育活动，丰富农民精神文化生活。积极推动村乡村旅游发展。

11、加强德治支撑。大力弘扬社会主义核心价值观和农村传统美德。坚持以人民为中心，引领群众既“富口袋”又“富脑袋”。开展脱贫攻坚“五大教育”活动，褒扬孝老爱亲、诚实守信、见义勇为、助人为乐等精神。健全村“一约四会”（即：村规民约、村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会），引导村群众自觉抵制“红白”喜事大操大办、铺张浪费等不良习俗。

12、选树文明典型。在全镇大力开展文明村镇、文明家庭、星级文明户等创建活动，深入开展道德模范、最美家庭、身边好人、好婆婆、好媳妇、新时代好少年等评选活动。依托新时代文明实践站、道德讲堂等平台，在村开展形式多样的宣讲活动，让身边典型讲述身边故事、教育身边群众。

（四）发展乡村特色产业

13、发展富民产业。镇村制定了20xx―20xx特色产业发展规划，主要特色为油茶、茶叶、橡栎、乡村旅游等，村现有皂冲、秦畈两个林场，山场面积较大，已培育油茶连片基地达3000多亩，茶叶1000多亩，即将实施强镇项目橡栎产业，现已培育橡栎基地近5000亩，该村现有县万佛山油茶专业合作社（省级）、县天子峰家庭农场（市级）、省万佛山农业综合开发有限公司（市级）等三家龙头企业，万佛山农业综合开发有限公司主要经营有园林绿化、名优茶以及农特产品开发加工、乡村旅游农家乐等，是一家一二三产业融合性企业，有良好的林产品和油茶、茶叶、橡栎、葛根等作物的栽培管理、开发加工的技术和经验。有广泛的产品销售市场，常年与合肥工业大学开展学研合作，在农副产品加工等领域有较强的实力，公司通过土地流转、金融扶贫、入股分红、带动就业等方式带动300多农户（其中100多户贫困户）脱贫致富，走出了一条龙头企业+基地+农户的产业发展之路。

14、壮大集体经济。实施村级集体经济壮大工程，拓宽村级集体经济增收渠道，挖掘村级集体经济资产的综合价值，探索村级集体经济有效实现形式。20xx年，村通过入股万佛山开发有限公司获得集体经济收入5万元。20xx年起，村应坚持从经济基础、地理区位、资源条件等实际情况出发，依托万佛山开发有限公司发展、农业产业强镇项目、乡村旅游、石斛基地、橡栎基地等，采取土地流转、入股分红、劳务输出、经营民宿、服务管理等方式，持续稳定发展村级集体经济，年收入逐年稳步增加（20xx年拟增加集体经济收入4万元，20xx年拟增加集体经济收入8万元，20xx年拟增加集体经济收入10万元），力争到20xx年成为集体经济强村。

15、促进就业创业。加快促进镇域经济发展，落实各项惠企政策，建立长期的企业就业帮招制度，加大援企稳岗力度。大力实施“产业带头人培养计划”，每村至少培育3―5名乡村产业带头人。支持村根据需要设立乡村保洁员、护路员、护林员、巡逻员等公益性岗位。借助全镇外出创业人员众多的优势，支持村级注册创办劳务公司，与外出创业有成人士对接，进行劳务输出，带动人员就业和增加村集体收入。

（五）提升基层治理能力水平

16、健全治理体系。坚持镇村联动，推动社会治理和服务重心向基层下沉。乡镇是为农服务中心，要加强管理服务，整合计生、林业、人社、民政等方面力量建成镇便民服务大厅，实现便民服务一站式办理。充实农村人居环境整治、宅基地管理、集体资产管理、民生保障、社会服务等工作力量。村级是基本治理单元，要强化自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，推进自治、法治、德治融合发展。依托政务服务网和系统软件，构建线上线下结合，“三级平台、一张网”为主要内容的村民“皖事通”服务体系，建立村便民服务中心和村村民基本信息数据库，实施便民服务代理，打通服务群众最后“100米”。全面清理村级组织不该担负的行政事务，减少各种检查评比事项，减轻村级组织负担，把精力用到乡村治理上来。编制村级“小微权力”清单。

17、坚持抓乡促村。坚持目标导向、问题导向、结果导向，找准乡村治理和脱贫攻坚、乡村振兴等工作的结合点，聚焦目标，精准施策，确保村试点示范顺利推进，圆满完成各项工作。村党建联系班子成员和包村镇干要配合镇党委加强对村“两委”班子和村干部的监督管理，帮助解决村党建工作中遇到的具体问题，列席参加党支部发展党员、组织生活会等重要会议。镇党委定期对村“两委”班子及其工作进行督导，重点对班子战斗力、工作执行力、推动改革发展能力等关键要素进行分析研判和督促指导。

18、改善农村环境。村持续加大农村基础设施建设和基本公共服务体系建设力度。建成了美好乡村中心村，近年来，建成通组道路硬化20多公里，建设小型供水点5个，现已建成污水处理厂1个，20xx年被确定为省级美丽乡村重点示范村，实施环境综合整治项目，建成后改厕户占常住户90％以上，新建垃圾中转站8个，对全村进行绿化、美好、亮化全方位打造。持续推进村旅游示范村、森林村庄示范村、美丽乡村重点示范村建设和管理。

19、推动人才兴村。人才振兴是乡村治理的基础，是乡村振兴的关键。发挥老党员、老教师、老干部、老退役军人等“五老人员”在乡村治理中的重要作用，鼓励和引导他们以多种形式参与乡村治理。建立村人才库，全面摸排“小能人”“土专家”“田秀才”“经纪人”等乡土人才。开展“能人返乡”行动，动员并支持致富带头人、优秀创业人士返乡领办实体经济企业，担任村级发展顾问，或进入村干部队伍。积极组织镇村干部参加依托省内本科院校、高职院校以及职业高中举办的“旅游班”“电商班”“茶叶班”，培育人才队伍。

（一）准备阶段（20xx年5月底前）。成立乡村治理体系试点建设工作领导小组和工作机构，制定方案，分解任务，列出清单，召开动员会议。相关牵头责任单位根据试点内容并坚持问题导向，突出“三治”融合，聚焦乡村治理的重点、难点、堵点问题，制定实施细则、量化具体任务，落实各项工作。

（二）实施阶段（20xx年6月―20xx年12月）。采取由点及面、点面结合的方法，统筹规划、分步推进，试点推广，全面部署试点工作，统一思想，责任到人，全面抓好试点村各项工作。各相关单位根据方案要求制定试点计划并抓好工作推进，每年度开展试点工作检查和绩效评价。

（三）总结阶段（20xx年12月―20xx年3月）。按边试点、边研究、边总结、边提炼的方法，全面优化完善乡村治理各项制度机制。开展乡村治理工作评估，梳理总结我镇乡村治理典型经验和成功做法。认真做好县委农办牵头的考核验收等工作。

到20xx年，乡村治理的制度框架、政策体系、实践探索基本形成，农村基层党组织战斗堡垒作用、基层党员先锋模范作用发挥更加突出，党在农村的执政基础更加巩固，农村社会更加和谐稳定，农村经济发展更加活跃，群众生活更加幸福，农村综合改革更加深入有效，乡村治理工作迈入省市县领先行列。坚持和加强党对“三农”工作的领导，高质量完成村治理试点示范村创建工作，为全县乃至全省乡村治理体系建设提供经典案例和经验材料。

（一）强化组织领导。在县委农村工作领导小组的统一领导下，成立镇乡村治理体系建设工作领导小组，镇党委、政府主要负责同志担任双组长，分管负责同志为常务副组长，相关领导为副组长，涉及任务的相关部门为成员单位。领导小组办公室设在镇党政办，镇农综中心为牵头单位，党建办、宣委办、民政办、司法所为常务单位。建立乡村治理工作会商机制，具体负责日常工作。明确职责、强化责任，形成镇村两级联动的工作格局。

（二）强化协作配合。镇农综中心负责统筹谋划、调度协

调，日常督查和考核等工作；党建办牵头负责健全党组织为核心的乡村治理组织体系、发展村级集体经济等工作；镇宣委办牵头负责培育社会主义核心价值观、加强文化引领等工作；镇纪委牵头负责规范乡村小微权力运行等工作；镇综治办牵头负责平安乡村、法治建设等工作；公安派出所、民政办、司法所、财政所、农综中心等成员单位各司其职，各负其责，确保工作有效衔接、落实到位。村、相关镇直单位应结合实际，注重特色，由点及面，有序推进试点示范。

（三）强化保障措施。镇整合项目资金全力支持村建设，根据试点成效及年度考核评价结果，开展“以奖代补”，建立健全督查调度机制。从20xx年起，将乡村治理试点工作纳入镇经济工作会议考核表彰内容，由农综中心牵头制定考核细则。建立乡村治理试点工作“季调度、季点评、季观摩”制度，纳入“三农”考核和村党组织书记年度述职工作报告内容。各相关单位按时向党委、政府和镇乡村治理工作领导小组报告上年度工作进展情况。

社区治理创新演讲稿篇三

责任没有标价，却可以让人的灵魂贬值，也可以让人的心灵高贵;责任没有重量，却可以让人的生命如鸿毛之轻，或如泰山之重。——这，只在于，你怎样选择!责任在哪里?就在我们每一位社区干部的心里，时刻警醒，催人奋进!

回首近一年的工作，我们有太多太多的酸甜苦辣。在环境治理活动中，我们一户一户地通知，多少不解，多少谩骂?在社会抚养费征收中，我们一次一次地催交，吃了多少闭门羹，听了多少刻薄话?凡此种种，我们只有耐心又耐心、微笑再微笑……这种场面，尤其让我们新上任的社区干部无所适从，面对个别群众的指手划脚、议论纷纷和冷嘲热讽，刚刚走出校门的他们茫然而不知所措，难道这就是向往已久的社区工作吗?一股说不出的委屈从心头涌起，伤心的泪水几乎夺眶而出，甜蜜的梦被打碎了，理想的船帆被折断了。然而，经过几多思想的挣扎，终于一种无形的力量让他们留了下来，是什么?是责任!国庆前夕，我被调到这个大社区，有人说我权力大了，升官了，对于这种说法儿，恕我不敢苟同。我接过的不是权力，不是官印，而是党委沉甸甸的信任!是一肩的责任!责任让我负重而前行!国庆安保期间，我社区信访重点人x某非常不稳定，我们就从关心她的生活和身体状况入手，对她嘘寒问暖，主动与她拉家常。在得知她的女儿有求职意愿时，还多方打听，积极联系为她的女儿介绍工作。在短短的二十几天时间里，我们仅到她一家入户就达十几次，通电话二十余次，到街、区、市陪访三次，耐心地向她解释政策、正确引导，告知要逐级上访、有序上访，让她明白什么地方可以去，什么地方不可以去。她被我们的行为深深地感动了，多次主动打电话给我，使我们及时掌握了她的思想动态，这给稳控工作带来了很大帮助。感动是一种心灵的颤动和情感的升华，唯真情是世间最美好的东西，付出总有回报。我们的真诚不仅赢得了x某的喜欢，更是让她的家人和社区没有了距离。

也许有人认为社区工作都是小事，也许有人不屑于去做这些小事，如果这样想，那么你错了。不会做小事的人也绝不会做大事，做不成小事的人也绝做不成大事!因为小事中蕴含着大责任。做为社区人，不可能脱离责任而生存。你不付出我不付出，谁来为民服务;你不担责我不担责，哪有美好生活。

社区治理创新演讲稿篇四

为进一步改善和提升全镇农业生产环境，进一步减少农业生产对环境造成的污染和影响，根据《镇全域无垃圾专项行动实施方案》的内容及相关要求，现制定镇农业环境卫生专项整治方案。

贯彻落实中央、省、市、区绿色发展理念和镇全域无垃圾专项行动精神要求，以解决农业面源污染，改善农业生产和人居环境为目标，全力打造干净、无污染的绿色农业生产模式。

一是政府引导，大力宣传。通过宣传层面、政策层面和技术层面的引导，加大对农业环境卫生的整治和宣传。让广大种养户自觉形成农业绿色发展、洁净发展的理念。

二是多措并举，严格防控。完善各类制度、强化监督管理，注重项目示范引领，从源头上减少和防控农业生产垃圾的产生。

（一）日光温室蔬菜秸秆和尾菜得到有效处理。通过对日光温室蔬菜秸秆和尾菜的有效处理，减少在日光温室周边堆放废弃蔬菜秸秆和尾菜的情况，提升全镇日光温室生产形象，提高全镇设施蔬菜整体竞争力。

（二）设施养殖动物粪便得到妥善处理。切实改变村庄周边及个别巷道内动物粪便乱堆、乱排，严重影响人居环境和农业生产的问题。

（三）地膜污染得到有效控制。有效解决废旧地膜直接翻入土地、焚烧处理等方式对土壤和环境造成的污染。

（四）玉米秸秆青黄贮得到大力推广。解决玉米秸秆饲喂牲畜利用率不高，在村庄周围和巷道内乱堆乱放造成的火灾隐患等安全问题。

（一）建立设施农业生产台账。建立全镇日光温室蔬菜种植品种、定植时间、拉秧时间为主要内容的动态生产管理台账，全面掌握各村日光温室种植茬口，为督促统一集中处理打下基础;全面建立对人居环境和地理环境有影响的没有建设化粪设施的养殖场和养殖户台账，掌握好各村养殖户养殖动态，存在的具体问题，对存在环境污染问题的养殖户督促进行整改。

（二）加大设施农业生产产生废弃物处理力度。在日光温室集中拉秧的时间一方面动员群众通过饲喂牲畜，发酵堆肥还田等方式加大对尾菜的处理利用力度，另一方面引导群众通过生物质能利用、沼气能利用、集中堆放统一处理等方式逐步提高蔬菜废弃秸秆的利用率;动物粪便主要通过修建化粪池的方式进行处理、病死畜禽通过焚烧深埋等方式进行无害化处理。在全镇规划好设施养殖可建区和禁建区，建立避免造成农业环境污染的长效机制。积极协调区畜牧兽医局、区环保局对规模养殖户进行畜禽粪便污染处理专题培训，在培训后规模养殖户积极做好粪污处理，对不配合处理的养殖户，协调区环保局依法查处。

（三）提高地膜利用及回收率。一是推广一次覆膜使用两年的“一膜两用”免耕技术，提高地膜使用率。二是全面推广使用方便回收的高标准地膜，方便捡拾。三是配合工商、安监加大监管力度，对农资地膜经营单位开展检查，禁止销售厚度小于0.01mm的地膜。四是提高全镇地膜回收率，积极发动有意向的个人或合作社申报区级相关项目建立废旧地膜回收点，各村成立一个废旧地膜回收点，由专人负责回收和捡拾，动员回收点参与开展“交旧领新”、“以旧换新”等活动，并由回收点负责对辖区内农民未捡拾干净的地膜进行清理回收。

（四）提高玉米秸秆青黄贮。推广（引进）使用玉米秸秆青黄贮加工机械，向广大养殖户宣传青贮技术，提高养殖户对青贮饲料利用价值的认识，动员牛羊养殖大户积极建设青贮池进行青贮，小规模的`养殖户利用袋贮的方法进行加工贮存饲喂。

（一）建立台帐阶段（xx年10月底前）。摸清全镇日光温室集中拉秧时间，摸清全镇未建设化粪池和干粪堆积场的养殖暖棚，尤其是靠近村庄影响人居环境的和直接排污的养殖户情况，为下一步工作打下基础。

（二）集中整治阶段（xx年11月至xx年6月）。全面对日光温室秸秆、尾菜、无化粪池的养殖棚、玉米秸秆、废旧地膜进行整治。

（三）总结提高阶段（xx年7月至8月）。在前一阶段工作的基础上分析总结，对工作中的问题进行分析和改进，探索形成开展此项工作的长效机制。

（一）成立工作机构。成立由分管领导为组长，所有农口干部为成员的农业环境卫生专项整治工作小组，根据涉农站所的业务分工切实做好此项工作。

（二）落实工作责任。各涉农站所根据自己的业务要求，承担相应范围内的农业环境卫生整治工作。由农技站和农监站牵头做好日光温室蔬菜秸秆、尾菜处理、废旧地膜利用的技术指导;由畜牧站和农机站牵头做好设施养殖畜禽粪便无害化处理、玉米秸秆青黄贮的技术指导;农口其他站所根据工作和集中整治时期的需要做好此项工作。

（三）充分发动群众。农业环境卫生专项整治工作在发动群众方面，严格按《镇全域无垃圾专项行动实施方案》中“七个带头”的内容进行，即，村组干部、军属家庭、低保家庭、干部家庭、党员家庭、代表家庭、妇女要带头做好农业生产中环境卫生的保洁整治。

（四）积极申请项目扶持。积极争取区上尾菜处理利用、废旧地膜回收利用、农机补贴、生猪调出大项奖励、病死猪无害化处理补贴等相关项目和补贴，为开展好全镇农业环境卫生整治提供保障。

为规范农村公共服务运行维护机制试点工作，探索有效运行模式，实现村庄环境干净优美、文娱活动丰富多样、乡风乡情文明和谐整体目标，根据《市农村公共服务运行维护机制建设试点实施方案》、《镇农村公共服务运行维护机制建设实施方案》，结合我镇工作实际制定本实施方案：

1、村级工作任务：每村确定一个垃圾集并点，每个集并点配备一个钩臂箱（特大村可考虑适当增加），每户自备一个圾桶，每80-100户选聘一名保洁服务人员和垃圾清运服务人员，负责村庄日常清扫保洁及垃圾清运，运送至村集并点，做到“六净”、“六无”，即：进村道路净、集市街巷净、沟塘堰边净、公共场所净、房前屋后净、村周环境净、无生活垃圾、无建筑垃圾、无抛洒杂物、无乱堆乱放、无乱搭乱建、无乱栽乱种。

2、镇级工作任务：镇建设一座统一规范的垃圾压缩中转站，配备专业钩臂车和钩臂箱，将各村集并点垃圾收至镇中转站，进行压缩处理，由市运至九真填埋场填埋。

（一）服务人员要求。

1、在卫生保洁员责任区范围内，服务人员负责清扫道路、人行道、河塘边、公共厕所和其它公共活动区域等的环境卫生，确保无杂物、无碎石碎砖和其它生活垃圾，并将每家每户垃圾收集转运到村垃圾集并点钩臂箱，服务人员保证一天两次（早6：00-8：00，晚17：00-19：00）对上述地域进行清扫。

2、服务人员负责对本责任区内各家各户落实门前“三清”责任制进行督促和检查。

3、当钩臂箱垃圾装至箱体80%左右，及时联系转运司机进行清运，并同时清扫钩臂箱周围散落的垃圾。

（二）环境保洁服务内容。

1、清扫。对责任区内公共道路、公共场所进行清扫，做到无垃圾纸屑、积水、青苔。

2、捡拾垃圾。及时清除公共道路、沟渠、堰塘、绿化带等责任区内的白色垃圾、漂浮物。

3、运送。清扫的垃圾运送到指定的垃圾集并点。

4、清洁公共设施。保证清运板车及责任区内各种指示牌、宣传栏、钩臂箱外观干净整洁。

（三）垃圾清运服务内容。

1、将责任区内所有居民户垃圾每天上午收集并清运到村级垃圾集并点。

2、将村庄前后、沟渠、堰塘的积存垃圾逐步清运至村垃圾集并点。

3、确保垃圾不外溢，对清运设施检修保洁，需更换零件及时提出申请。

4、责任区内公共厕所及时进行清理。

为加强组织领导，我镇成立了领导小组。

20xx年8月-9月为前期准备阶段，

一是进行宣传发动，采取下发宣传资料，上门宣传等方式提高群众对服务项目实施的知晓率。

二是选聘村级服务人员，并与之签订正式服务合同。三是配合市级建好中转站，各村选建好垃圾集并点。10月进入正式运行阶段，全镇24个村1个社区统一进行农村环境卫生整治，保证服务项目正常化、常态化运转。20xx年元月为检查考核结账阶段。

镇委、镇政府组织对农村环境卫生整治运行维护服务项目进行考核结账。根据保洁效果、垃圾清除量以及垃圾清运服务项目中的工作时间、效果，通过每月定期检查评分，每季度按群众代表、村“两委”干部、镇专班人员按照4：3：3比例计算服务人员最终分值，按分值兑现服务报酬。

社区治理创新演讲稿篇五

所谓创新人才，是指具有创新意识、创新精神、创新思维、创新知识、创新能力和良好的创新人格，能够通过自己的创造性工作取得创新成果，并在一定领域、行业和工作中为社会发展和人类进步做出创新贡献的人才。以下是为大家整理的关于,欢迎品鉴！

刚刚召开的十八届四中全会专题研究了依法治国战略,对社会治理的法治保障作出新部署，四中全会决定指出：健全依法维权和化解纠纷机制。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。加强行业性、专业性人民调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。让基层司法行政工作者备感振奋。近年来，随着经济社会转型期的深刻变化，我国各类社会矛盾纠纷不断凸显，社会治安压力不断增大，经济社会发展遭遇严峻挑战。作为基层矛盾纠纷化解者，该如何聚焦、聚神、聚力落实十八届四中全会精神，将人民调解工作向规范化、程序化、法制化的方向推进，依法化解基层矛盾纠纷，维护社会和谐稳定?这给基层人民调解员带来了诸多思考。

人民调解制度，是指在人民调解委员会的主持下，依据法律、法规、规章、政策以及社会公德、公序良俗等，对涉及民事权利义务的民间纠纷，在查明事实、分清是非的基础上，通过说服教育和规劝疏导的方法，解决民间纠纷的一种群众性自治活动。与诉讼相比，是一种低成本、便捷的纠纷解决方式，在化解民间纠纷、维护社会稳定方面发挥了重要作用，因此也受到国际上的推崇，被誉为“东方经验”。由于人民调解具有扎根基层、分布广泛、方便快捷、不伤感情等特点，在解决纠纷中具有独特的优势，受到广大人民群众欢迎。

目前，仅笔者所在的南京市高淳区就有人民调解组织189个，人民调解员队伍现有1310人，形成了以区人民调解委员会(大调解中心)为龙头，镇人民调解委员会为主导，村(社区)企业调委会为基础，村民小组纠纷信息员为触角，专业性、行业性调委会为支撑的多层次、宽领域、全覆盖的人民调解组织网络。近三年来，该区各类人民调解组织共受理调处各类矛盾纠纷6426件，调结6365件，调解赔(补)偿金额6800多万元，成功率99%。

从全国范围来看，人民调解组织和调解员队伍正在不断壮大，调处矛盾纠纷能力日益增强，形成了化解矛盾纠纷、维护社会稳定的“第一道防线”。为了适应时代发展需要，2010年8月28日，第十一届全国人大常委会第十六次会议审议通过了我国第一部专门、系统、完备规范人民调解工作的法律——《中华人民共和国人民调解法》(以下简称《人民调解法》)，自2011年1月1日起施行。各地也按照“调防结合，以防为主”的方针，逐步建立健全了人民调解工作机制，人民调解工作迎来了发展的春天。

当前，诸如土地征用、住房拆迁、职工工资、医疗养老、环境保护、重大突发事故灾难等成为社会热点问题，人民调解在化解这些人民内部矛盾、促进社会发展的进程中发挥了不可或缺的重要作用。如，最近发生在高淳行政区域的一起4死2伤的跨省特大交通事故案在高淳区人民调解委员会和有关部门的依法理性引导下，顺利进入了诉讼程序，有效避免了事态的恶化。然而，随着经济社会的发展，人民调解制度也受到了严峻挑战，并面临着一系列的瓶颈困难，急需探讨解决。

一是机构运转不正常。目前，基层村(居)单位虽然都设立了人民调解委员会，但由于各种原因，极少数村(居)调委会名存实亡，一旦遇到突发性事件就束手无策，甚至无人敢管、没人调解，导致矛盾激化，将问题向上移交。一些村、组治安调解存在“盲区”和“死角”，耳目不灵，不能及时发现事件苗头、制止纠纷发生，致使事态扩大恶化，影响社会治安稳定。我区各类调解组织的调解案件有1/3以上是区大调解中心组织调结的。

二是调解业务不够规范。相当一部分调解员开展调解工作，主要凭借老经验、老观念，而不是运用法律、政策，调解纠纷有时表面上暂时平息事态，但是并不能从根本上彻底解决矛盾。还有的案件久调不决，完全背离“公正与效率”并重的法治理念。对于调解了结的案件，依法制作调解协议书至关重要，但在实践中发现，调解协议书普遍存在着说理不清、表达不充分、制作要件残缺的弊病。具体表现为封面书写、装订不规范，卷内排列顺序杂乱、调解员签名遗漏、调查笔录和调解笔录不完整、协议条款用语不够恰当、协议内容过于简单、主体错误认定等现象。

三是调解经费无保障体制。经费保障不足，制约了人民调解工作的开展。《人民调解法》明确规定村民委员会、居民委员会和企业事业单位应当为人民调解委员会开展工作提供办公条件和必要的工作经费，但出于实际困难，该规定在基层无法得到很好落实。再者，规范基层调解工作，离不开上级对调解业务的指导。依照法律规定，司法行政机关负有指导调解业务职责，但从实践情况看，司法行政机关用于人民调解工作业务指导培训、表彰的经费较少，影响了对基层人民调解工作的指导和督促。

造成这些问题的原因有多方面：不但有外部社会结构的变化、人民诉讼意识增强、市场经济的冲击，而且也有人民调解自身不被重视、人民调解员素质低、人民调解协议效力不足等方面因素的影响。下面，笔者从人民调解自身建设方面谈几点浅陋的认识。

首先，调解队伍建设不被重视。个别人对人民调解不够重视，觉得人民调解是“软组织”，属于管闲事的，难以摆上重要的议事日程，管调解还不如做点别的事，于是嘴上喊促和谐，工作不合拍;口头上说重要，忙起来就忘掉，对涉及到的具体问题刻意回避、不支持。有的村(居)至今没有设立专门调解场所，有的办公设施缺乏，特别是人民调解工作经费和人民调解员补贴经费，没有得到完全落实，极大地影响了工作的开展和调解员的积极性。由于调解工作既不被重视，也没有经济报酬，绝大多数村(居)调委会便不设专人，而是由村(居)委会成员兼职。这样一来，有的人民调解员在工作中便不认真负责，抱有干与不干都一样、应付了事的态度，有些连开会、学习、培训都要别人代劳，从而造成思想观念跟不上时代变化的节拍，工作缺乏应有的活力和开拓精神，不能及时、快速地将矛盾纠纷化解在萌芽状态，致使事态进一步恶化，给社会稳定带来危害。

其次，调解人员知识素质偏低。人民调解工作的性质决定了调解人员要有较高的法律水平和把握政策的能力。但从目前调解队伍的现状看，存在法律法规和政策水平欠缺的现象。一是调解人员年龄偏大、文化程度偏低。在我区1310名调解员中，40岁以上占75%，高中以下人学历占45%。二是调解人员培训较少。对调解人员，没有坚持定期化、规范化的普遍轮训，相当一部分调解人员缺乏调解所必需的知识，尤其是对于新修订出台的法律法规知之甚少。三是调解人员由于经费缺乏等原因，不能或者不愿将精力投入到调解工作、钻研调解业务，遇事图应付。

再次，理论研究严重滞后。随着《人民调解法》的实施，人民调解工作步上了法制化、规范化的轨道。但是在新的形势下，人民调解实践工作中出现了一系列新情况、新问题，如人民调解协议效力不足，非经司法确认，不能强制执行;人民调解经费不能得到很好落实;人民调解工作启动后的结案期限有多长、最多可调解多少次，以及人民调解卷宗规范归档等也法律依据;调解考核机制仅是片面追求成功率，而无其他测评标准等。由于缺乏具体实施细则的规范引导，有些调解人员甚至滋生了“不管调解时间多长，不管使用什么办法，能摆平就是本事”的错误观念，致使有的案子久调不决或是给当事人带来较大压力，有的当事人最终因为时间上拖不起或出于某种压力，作出不真实的意思表示，影响案件质量。人民群众也因以上种种原因，对人民调解的公信力、权威性大打折扣。

为了全面规范人民调解工作,进一步夯实基层司法行政基础,充分发挥基层人民调解组织服务大局、服务群众、服务社会的重要作用,笔者认为，急需做好以下几点工作。

第一，完善立法体系。结合《人民调解法》，制订《实施细则》等相关配套法律法规，从规范人民调解组织、规范人民调解办案期限、规范人民调解文书案卷、加强调解协议效力、提高人民调解员素质、健全人民调解员经费保障机制等方面入手，对人民调解制度进行完善，使非规范性操作无容身之地。由于经费问题和调解协议效力问题极大地影响了基层民调工作，笔者在此专门谈一点自己的看法。根据《人民调解法》规定，人民调解委员会的工作经费和人民调解员的补贴经费由村委会、居委会提供，这在一些经济困难地区是难以落实的，已经程度不同地影响了人民调解工作的巩固与拓展。人民调解为党和政府分忧，为人民群众解难，费时费力，调解员时常连续工作至深夜，可谓困难颇多，因此，笔者认为可通过完善立法，明确对某些特定范围内的调解案件可以收取适当费用，或是建立专门的“人民调解基金”，以确保人民调解工作正常运转。另外，根据现行法律，经人民调解委员会组织调解签订的调解协议，双方当事人可以在三十日内共同向人民法院申请司法确认，经过司法确认后即具有强制执行力，但实践工作中，当事人申请司法确认的情况很少，导致许多案件调结后未必能得到很好的履行，从而影响当事人的合法权益。笔者认为，法律应扩大司法确认案件的范围，对一些非人身专属性的，财产性较强的案件，强制进行司法确认程序，从而提高人民调解协议的合法性和执行效力，维护当事人的合法权益，这也会从一定程度上提升人民调解的地位。如果各级、各部门能认真贯彻落实《人民调解法》，认识到人民调解的重要性，并将人民调解工作纳入年度综合评价体系，势必对法治中国建设起到重要作用。

第二，打造专业性人民调解组织。人民调解工作涉及面越来越广,有些调解工作涉及很强的专业性和行业性，对专业知识要求很高。我们必须紧紧围绕社会难点、热点矛盾纠纷，大力推进行业性、专业性人民调解组织建设，逐步形成纵向以乡镇(街道)和村(居)人民调解组织为基础，横向以行业性、专业性人民调解组织为补充，覆盖主要行业、特定领域的人民调解工作新格局。一是设置专业性人民调解组织。成立专业性人民调解组织，并有固定的办公场所、必须的办公设施和规范的组织名称，例如以“xx(地区、单位)xx(专业纠纷)人民调解委员会”命名。二是建立行业性、专业性专家库。在巩固和加强现有人民调解组织的基础上，还应当注重吸收具有较强专业知识、较高政策水平、热心群众工作的兼职调解员，成立具备法律、医疗卫生、环境保护、交通事故等专业知识的，涵盖相关行业、专业领域的人民调解员专家库、人才库，并根据案情需要，请专家库成员参与行业性、专业性领域矛盾纠纷的调解工作，或为相关调解工作提供咨询和和支持。三是健全专业调解管理机制。对专业性调解组织，决不能盲目跟风，搞形式主义，建议做到成熟一个，建成一个，并建立健全人民调解责任、人员培训、学习例会、疑难案件讨论、纠纷登记、报表统计、档案管理等工作制度，做到有章可循，逐步规范专业性调解组织的运行与管理。

第三，加强人民调解员队伍建设。我们在基层工作的同志都深有体会，随着人民群众的法律意识、法律素质的提高，过去的那种“老娘舅”式的调解，以面子、关系影响、以家族长辈施压的名义，半强制式的调解方式，已经完全不够适用了，现在，人民调解已经进入依法调解，以理服人，以情感化的时期。为此，我们必须通过人民调解员选聘、管理、考核机制，建立一支专业化、职业化的人民调解队伍。一是实行专职人民调解员持证上岗。除法律服务志愿者和兼职人民调解员外，对专职人民调解员进行统一的选拔考试，经考试合格者方可持证上岗，以此推动人民调解员优胜劣汰机制形成，为人民调解员队伍注入新的活力;二是加强人民调解员培训。培训内容以常用法律法规、新修法律法规、调解技巧、调解文书案卷制作等为主，每年至少进行2次定期业务培训、测试。此外，还可通过组织交流、经验演讲、以会代训、现场观摩、旁听法院审案、司法行政机关业务指导等多种方式，加强对调解人员的岗前培训和在岗培训，提高他们的法律政策水平、道德文化水平和调解工作技能;三是完善管理考核机制。一方面，进一步完善人民调解激励机制，稳定队伍。建议按辖区人口增设人民调解宣传、培训活动经费，改“一案一补”政策为“以奖代补”机制，激发调解员工作积极性。另一方面，结合实际，科学设立测评标准，如增设矛盾纠纷排查、无违法违纪情况、文书案卷规范化、案件调结时限等内容，而不再以成功率作为唯一评判标准，以此规范人民调解员队伍管理，提高人民调解员队伍素质，发挥人民调解员在化解民间纠纷、维护社会稳定中的积极作用。

第四，建立“三调联动”工作机制。随着经济体制的变革，社会结构的变化和利益格局的调整，民间纠纷在形式和规模等方面也发生了很大变化，呈现出原因复杂、主体多元、规模扩大和调解难度大、易激化等特点。人民调解不能包打天下，要积极探索以人民调解为基础，行政调解、司法调解相互衔接的“三调联动”机制。人民调解组织要与人民法院建立人民调解情况沟通协调制度，及时了解和掌握调解协议被人民法院维持、变更、撤销的情况，听取合理化建议，不断改进人民调解工作。对确实调解不了或不适宜调解的案件，引导当事人通过诉讼、复议、仲裁、信访等合法渠道进行解决，需要诉讼且符合法律援助条件的直接办理法律援助手续。人民调解组织要把调解过程中的相关资料提供给有关部门，实现信息共享，提高办案时效。形成“有事找调解，找调解没问题”的局面。我区自2006年建立检调对接机制以来，已成功调解各类轻微刑事案件20多起，调解成功率达100%，达到了化解纷争、促进和谐的目的。目前，我区正在积极探索建立与法院的司法调解和与劳动仲裁委员会的行政调解对接机制。根据已有的检调对接情况来看，“三调联动”的成功运行势必为调解工作赢取更好的社会效果和法律效果，并有助于人民调解公信力和权威性的建立。

去年7月，在上海召开的全国城市基层党建工作经验交流座谈会，为街道党建工作注入了新的理念、展现了新的视角、拓展了新的内涵和外延。特别是第一次对商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等新兴领域党建提出具体要求和意见，让处于城市商业核心区的基层党组织找到了推进城市基层党建工作的新抓手。我们小东街道处于沈阳城市核心商业中心，面积2.15平方公里，区域内有东中街和龙之梦两大商圈。各类商业企业、个体工商业户2800余家。在商圈内从业或居住的党员也越来越多。如何构建以商圈为载体，整合党建资源，凝聚商圈内广大党员发挥作用，促进商圈经济和谐发展的党建体系成为街道党工委面临的新课题。近年来,街道党工委积极适应城市基层党建新要求,把抓好商圈党建，推动街道社区党建与新兴领域党建融合共享作为工作的突破口，强化系统设计、通盘布局,着力在整体推进、协同用力上下功夫，抓组建强覆盖、抓规范促提升、抓阵地拓功能，抓活动树品牌，实现了点上突破、量上扩张、面上覆盖、质上提高。下面。结合两年来的工作实践，我系统地汇报一下加强新形势下商圈党建工作的一些做法和体会，与大家共勉。

1、商圈经济组织基本情况。

东中街商业区位于大东区西南部，为“中国著名商业街”、“辽宁省省级现代服务业集聚区”，小东街道办事处位于东中街商业区核心区，下辖5个社区，两大商圈。以龙之梦、大悦城、天润广场等为代表的大型商业综合体项目，已建成商业面积170万平米。2018年区域年固定资产投资总额预计达到10亿，社会消费品零售总额50亿元，区域税收总额达到约4.8亿元，商业氛围浓厚，集聚效益明显。

龙之梦商圈地处滂江街与珠林桥交汇处，占地面积55.7万平方米，商务楼宇9座，入驻企业460余家，个体工商业户1800余家。是一个集购物、办公、居住、休闲、娱乐、旅游、观光为一体的复合型现代化城市新地标。

2、商圈党组织和党员构成特点。

商圈内有党组织21个，其中党委2个，党总支1个，党支部18个，现有自管党员138名，流动党员479名，涵盖商业、旅游服务业、交通运输业、电商、房地产开发建设、高科技企业、医疗等业态，涵盖青年人才1万余名。

龙之梦商圈包括所处区域内各类商贸企业、市场、社区、机关、企事业单位及其他各类经济社会组织。其党员构成有以下几个特点:一是来源宽泛化。包括流动党员、新社会阶层党员、机关事业单位在职党员、改制企业转入商圈内党员，还有社区的退离休党员及下岗失业党员等。二是流动无序化。由于谋生的需要、工作的变化、工作单位的变迁，商圈内党员流动的盲目性增加，流动造成的人户分离现象增加，党组织的隶属关系不清，党员的数量难以准确统计。三是素质差异化。党员的文化水平差异较大，党员意识及党性观念参差不齐，流动党员、下岗失业党员关心最多的是个人经济收入及生活品质的提高，党员意识及党性观念淡化，难以严格遵守党内纪律、不能全面履行党内组织生活。

3、商圈内党组织工作开展状况。

上海会议之前，商圈内的党组织，缺少整体统筹，融合共建的理念和举措。21个党组织，各自为政，工作开展极不平衡。基础最好的是机关事业单位，组织健全，活动经常，党员队伍稳定;较好的是老牌非公党建工作典型，如天江老龙口酿造有限公司、红星美凯龙、中咨华宇环保技术有限公司等党组织，是培养多年的非公党建典型，党建工作开展较好;其他非公党组织，起步晚，基础薄弱，党员队伍不稳定，没有活动阵地，没有活动经费，有的支部书记频频换人，工作开展难度很大。同时，还不断有新型经济组织和社会组织落户在商圈内，一些党员还没有及时找到组织，找到家。

如何破解这些问题，真正把商圈内的各类党组织统筹融合，把党员真正凝聚在党组织周围，这一切，在去年全国基层党建工作会议上找到了答案，那就是：要把日益分化的社会重新凝聚起来，必须充分发挥党的组织优势，发挥不可替代的社会整合功能。街道党组织肩负着领导核心的重要使命，要把街道党组织建设成为联接辖区内各领域党组织的坚强“轴心”。因此，街道党工委研究决定，由党工委牵头，动员多方力量，推动互联共建，以强化商圈党建为依托，以阵地建设为突破，形成具有我街特色的城市基层党建工作新思路。

具体在实践中，我们主要是通过坚持“四个统筹”，推动商圈党建健康持续发展，提升区域城市基层党建工作整体水平。

(一)统筹协调各方资源，健全组织求合力。

上海会议强调，要形成城市基层党建的整体效应，必须解决在城市各领域党建“各自为政”、“各抓各的”问题。要推进街道社区、单位、行业党建互联互动，从相互分离走向相融共生，在融合中共赢，在共赢中发展。我们首先树立党建引领基层治理“一盘棋”思想,建立以街道社区党组织为核心,驻区单位党组织协调联动、共同参与的组织领导和工作运行体系。一是通过组织纽带把各方力量紧密联系起来。全面推行街道“大工委”、社区“大党委”制,以街道党工委为内核,吸纳5个社区和19家具有影响力的驻街机关事业单位、非公企业、社会组织党组织作为街道“大工委”成员单位;构建街道“大工委”、社区“大党委”、楼院党支部、楼栋党小组、党员中心户五级纵向组织体系,将党组织的触角向最基层延伸。定期组织召开街道“大工委”联席会议，充分调动并发挥大党工委成员单位，特别是非公党组织在区域党的建设、基层治理和经济发展等重大事项上的积极作用。大党工委成员单位，来自不同领域，代表各方力量，形成了街道城市基层党建的主要框架。二是通过建立综合党委把非公企业组织起来。无论是商圈党建还是非公党建，急需破解的问题就是一个“散”字。必须由党组织牵头抓总，把条条块块统筹协调起来，让各领域党组织“形散神不散”。街道2015年就成立非公企业及社会组织综合党委，专门负责领导全街非公党建工作;2017年，根据实际需要，我们又在龙之梦商圈，依托龙源社区党委，成立了龙之梦商圈综合党委，把商圈内各类松散的经济实体紧密连接起来,也把规模小、党员人数少的非公党组织吸纳到一个大家庭。综合党委由街道党工委副书记担任书记，以龙源社区、红星美凯龙大东店、龙之梦集团公司、沈阳天江老龙口酿造有限公司、沈阳安泰旅游汽车有限公司、辽宁中咨华宇环保技术有限公司等为骨干单位，由其党组织书记担任综合党委委员，搭建起坚强有力的组织架构和领导核心，从而形成以街道党工委为核心，综合党委为纽带，商圈内机关、事业和非公企业共同参与的党建工作的大党建格局。

(二)统筹推动组织覆盖，夯实基础促凝聚。

扩大新兴领域党的组织覆盖，是抓好城市基层党建的前题和基础，也是商圈党建的支撑和源头。近年来，小东街道党工委高度重视基层党组织“两个覆盖”，按照“一企一策、灵活多样”的原则，坚持一手抓组建扩面，一手抓巩固提升。一是全面摸排，强化组建，切实扩大“两个覆盖”。集中组织力量,按照“企业要走全、底数要搞清、逐户要甄别”的要求,对非公企业开展横向到边纵向到底的拉网式大排查。在全面摸清企业信息基础上，根据商圈内商务楼宇、专业市场、行业协会的不同特点，通过单独组建、片区联建、挂靠联建、行业统建，属地管理和依托管理“四建两管”组建模式，持续扩大“两个覆盖”。如我们根据龙之梦写字楼电商企业集中的现象，通过走访调研，发现有的企业只有1、2名党员，不够单独组建条件。我们就首先成立电商行业协会，建立协会党支部，将电商行业从业的党员组织在一起，党员认可度很高。今年我们还成立了东中街地区商会党支部，覆盖小东地区更多的小微企业、个体业户中的党员。目前，我街单独组建非公党组织121个，联合组建和实现工作覆盖达到100%。二是借助工商部门，兜底个体业者，实现专业市场党建全覆盖。沈阳龙之梦小商品大世界市场，登记注册业户1880余户，从业人员4000余人。2016年，在非公党建百日攻坚行动的背景下，在区市场局党委的坚强领导下，依托小商品市场管理所，成立沈阳龙之梦小商品大世界市场党委，下设三个党支部，覆盖正式和流动党员102人，建立了食品、办公用品、玩具等6个行业党员服务站和6个党员联系点，对市场内的近2000家个体工商业户，实现了党的组织和工作全覆盖。

(三)统筹打造红色阵地，开放共享筑堡垒。

为了让商圈内的党组织开展活动有场所，党员学习有阵地，交流工作有舞台，2017年，按照省1571基层党建工作整体思路和沈阳市“红色堡垒”工程要求，我们在龙之梦商圈，红星美凯龙8楼，打造了面积400平米，设施先进、功能完备、氛围浓厚的商圈党员组织生活体验中心——“红星党员驿站”，为区域内的非公企业提供了学习交流、组织生活、体验互动的红色阵地。驿站以“坚定理想信念的4s店，党员学习充电的加油站和严肃组织生活的体验馆”为功能定位，设置有中心入党宣誓区、红色生活体能馆、党史长廊等功能区。驿站建成后，管理和使用成为核心问题。为了加强驿站的管理，我们从龙源社区抽调专职社工，在红星美凯龙聘请专职志愿者，对驿站进行日常管理维护。以预约制、自助式、主题化三种方式建立了对外开放制度。基层党组织可以通过电话预约的方式来驿站开展活动。驿站建成以来，商圈内的21家党组织都先后组织党员、积极分子来到这里，过组织生活、上党课，开展心理疏导、培训联谊等活动。这是辽宁新浪网络信息公司党支部、安泰旅游汽车有限公司党支部、老龙口酿造有限公司党支部等商圈党组织在驿站开展活动的情景。最为受益的是大东红星美凯龙党支部，驿站的建成，使大东店成了全国红星美凯龙门店中，党建阵地最大、党建氛围最浓的地方。红星总部党委负责人、区域党组织负责人都先后多次到这里，调研、组织座谈。驿站刚刚建成，东北区党建工作会议就在这里召开了。党支部书记张洁兴奋地说：“红星驿站的建成，成为我们店一张最靓丽的名片，而且，每天都有兄弟单位的党员都来到这里开展活动，仅刚刚建成的4个月里，就接待近600多人，这对我们商场是一种无形的宣传，一个最好的广告。而我们公司党建活动在这个平台下，就更加高、大、上，党员们都特别喜欢这个新家。”驿站成立以来，累计接待和开展各类活动120余次，服务党员3600余名。

今年，我们继续深挖地区党建工作资源，积极筹建第二个“红色驿站”——东中街商圈“大悦城党员驿站”。东中街商圈现有非公企业党组织40余家，约900名党员。通过街道党工委多次与大悦城沟通，目前大悦城已经拿出500平米场地，做“红色驿站”建设用地。前期规划设计正在完善，并将于近期开始施工建设，预计10月份前能够建成投入使用。东中街商圈“党员驿站”建成后，将对小东街道机关、事业单位和新兴领域的党组织形成全面覆盖，我们将以这两个驿站为轴心，抓实商圈党建各项工作，形成独具小东特色的城市基层党建工作的新亮点。

(四)统筹搭建服务平台，创新载体树品牌。

服务功能是党组织的基本属性之一。街道党工委坚持把党建服务寓于经济服务和公共服务之中。商圈党建以服务党员、服务群众、服务经济社会发展为出发点和落脚点，不断延伸服务触角，构建宽领域、多层次、全覆盖、广受益的服务格局。以服务促凝聚，以活动增活力。通过创新服务，提升服务水平，打造活动品牌，增强党组织在企业发展和党员个人成长中的积极作用，努力实现党建工作与企业发展共促双赢。一是实施“红色课堂”引领计划。我们把红星党员驿站作为开展党性教育的“红色课堂”,通过多媒体、聘请专家学者、商圈党组织书记上党课等多种形式，先后有38个党组织、642名党员、254名积极分子到驿站接受“党性扫描”,9名机关党组织书记到驿站讲党课。十九大刚刚闭幕，红星美凯龙党支部特遨省委党校教授到驿站为支部党员讲解十九大精神;辽宁中咨华宇环保技术有限公司联系空军93363部队，带领商圈党员走进部队，并邀请空军航空十六师于洪场站大学生士兵宣讲团为商圈党员宣讲十九大精神。生动的课堂、灵活的授课方式，以党建“软实力”提升企业发展“硬手段”。二是实施“红色引擎”培育计划。注重示范引领，着力抓好建设示范点的选树、带动和管理，选树一批可信可学、可看可比的典型支部和身边的优秀党员。开展“我是共产党员诚信为您服务”、“共产党员示范岗”、“微笑服务党员做起”等活动，为小商品大世界优秀商户发放“共产党员经营户”、“优秀共产党员窗口”牌匾。沈阳安泰旅游汽车有限责任公司是一家从事通勤班车，旅游包车，会议用车以及私人订制商务用车等客运业务的民营企业。公司董事长王卓，秉承着“离乡离土不离党、扛着党旗闯市场”的经营指导方针，坚定围绕经营抓党建，抓好党建促效益这个思路，下大力气做好非公党建工作，组织“党员先锋岗”“党员示范窗口”评比活动、党员挂牌上岗，“亮身份、亮职责、亮承诺”三亮工作等，这些举措得到客户的高度评价和信任，在全国旅游客运包车行业里成为典范。我们大力宣传安泰公司这样的先进典型、先进集体，组织商圈内其他党组织到公司学习，请王卓给商圈党组织书记讲创业历程和党建理念，从而带动其他非公企业党组织找准定位，发挥作用。街道党工委每年“七一”评选表彰非公示范党支部和优秀共产党员，评选党员经营示范户，开展“党员放心店”“党支部推荐店”推广活动，引导党员经营户亮出身份、挂牌示范，依法诚信经营。“红色引擎”，点燃了党员比、学、赶、超的热情，也为非公企业的发展注入了持久动力。三是实施“红色党日”轮值计划。龙之梦商圈综合党委成立以后，就将每月19日确定为商圈主题党员，按照轮值主席制的办法，由综合党委六个成员单位，轮流组织、设计“红色党日”活动主题。以兴趣爱好、竞技活动、党史党课等6大类红色活动为主要内容,各轮值单位党组织，提前做好方案，在商圈党员微信平上发布活动召集令，各个党组织都会积极安排党员，参与活动。如由红星美凯龙党支部组织的十九大精神党课、红色影片观赏活动;中咨华宇党支部组织的“走进军营国防教育”、“不忘初心，永远跟党走”大学生士兵宣讲团等活动，安泰旅游公司组织的“学习毛丰美，实干促振兴”党日活动等都取得了较好的效果，深受非公企业党员的欢迎和认可。四是实施“红色平台”共赢计划。商圈党建工作最终要落实到搭建合作共赢平台，促进商圈经济发展，企业效益提升上来。只有这样，商圈党组织才有号召力，有凝聚力。龙之梦商圈综合党委，始终坚持搭建“红色平台”，服务商圈企业实现合作交流、促进区域经济发展，实现党建工作与社会治理和经济工作的互促共赢。通过这个平台，商圈内21家非公党组织紧紧地联在了一起，促成了10余家企业达成了合作意向，其中，红星美凯龙大东商场、老龙口等企业都与安泰旅游公司建立了长期的合作伙伴关系;龙之梦大酒店与商圈内的20家企业签订了合作协议;目前红色平台已成功对接了20余个项目，在抓好党建的同时，增强了商圈的经济效益。

商圈党建工作有序开展，机制保障至关重要。对于商圈党组织和党员而言，科学合理的制度设计，能够为有效地促进工作提供驱动力和保障力。龙之梦商圈在制度建设上，主要以下几个方面：一是完善工作领导机制。将商圈党建工作纳入党工委书记述职的一项重要内容，坚持书记抓，抓书记。党工委每季度至少研究一次商圈党建工作;二是建立协商议事机制。由区市场监管局、区地税局、团区委、区房产局等机关职能部门和商圈非公党组织组成“商圈党建联盟”，定期组织协商会议，企业提出“问题清单”，职能部门现场对接，解决问题。三是健全结对帮扶机制。采取一个党建基础较好、规模较大企业和多个基础薄弱、规模较小企业结成党建共建对子的“1+n”形式，使党建工作从有形覆盖向有效覆盖转变。

经过近两年的探索和实践，我们以“建设大商圈、构筑大党建”为主题，紧紧围绕商圈经济发展目标，打破行业体制的分割及行政管理的各自为政，整合社会资源和党建工作要素，扩大组织覆盖面，优化组织设置，形成了行业联合，区域整合的党建模式。为积极推行和完善这一新型党建模式，努力实现了“三个转变”，即领导方式从封闭的行政化管理模式，向指导、协调、服务的方式转变;组织方式从过去的以条为主、条块分割，向条块结合的网络化方向转变;活动方式从过去比较多的依靠党组织自身力量，向更多地调动和依靠商圈各类资源的方向转变。两年来，商圈内的党组织不断得到壮大，实现了非公党组织“新增一个、覆盖一个”，党组织“组建一个、规范一个”，党员“发现一个、管理一个”，彻底激活商圈内各党组织的“神经末梢”;通过建立开放式的工作机制和创新服务活动载体，寓党员教育管理于服务之中，扩大党建工作覆盖面，逐步解决了商圈内党员和党组织的教育管理难问题。商圈内呈现出“三升一降”的喜人趋势，就是亮身份的党员数不断攀升、入党积极份子数不断攀升、客流量不断攀升，消费者投诉率直线下降，有力促进了商圈的和谐发展。

我国现有人才体制机制涉及人才引进、评价、流动和激励各个环节，反思我国现有人才工作机制，查摆存在的问题，对进一步深化人才发展体制机制改革、促进人才科学发展有着重要的意义。

海外人才引进机制：应加大人才团队和创业型人才引进力度。

引进海外人才尤其是高层次人才是我国的重大人才战略，是统筹开发利用国际国内两种人才资源的重大举措。现阶段，我国海外人才引进工作还存在一些不足，主要表现在：

一是在引才主体上，一些地方政府往往唱主角，用人单位及人才服务中介机构的作用发挥不够，看上去热热闹闹，实际效果并不佳。二是在引才对象上，对人才团队、创业型人才的引进不够重视。找不到专业人才、难以建设人才团队是众多海外优秀人才引进后面临的共性难题，这也限制了人才作用的发挥。现有政策大多针对单个人才的引进，组团式人才引进政策相对缺乏。同时，现阶段我国对创业型人才的引进重视不够。三是在引才公共服务上，人才引进所需的公共服务水平亟待提高。调查显示，海外人才引进后依然面临许多不便和困难，如生活方面的签证、居住证办理不方便，子女就学难，配偶就业难，买房难，买车难，没有医疗、社保；工作方面的项目申报程序复杂等。

今后一个时期，应创新引才政策机制，促进海外人才引进工作市场化、精细化、科学化：

一是完善市场配置机制，进一步发挥人才主体作用。要通过政策指导、扶持和激励，调动各类人才社会组织和团体、人力资源服务中介乃至人才个体参与引才工作，如对海外人才招募工作予以补贴或对人才服务机构实行税收激励，鼓励人才猎头中介参与海外高层次人才寻访。政府要鼓励以才引才，对现有人才推荐并成功引进的人才，政府及用人单位给予一定的奖励。要构建人才引进的供需信息平台，实现人才与企业需求的有效对接。二是采取“领军人才+团队”“人才+项目+资本”等方式，逐步加大人才团队、创业型人才的引进力度。要完善人才团队引进政策，支持引进的领军人才自主联系、自行组建创业创新团队。要进一步优化人才创业环境，梳理、整合和完善现有支持人才创业的政策措施，加大海外创业型人才引进力度。三是打破制度性障碍，提高人才的公共服务质量。现阶段，引进人才面临的许多难题是由制度性障碍造成的。要顺应全面深化改革、全面推进依法治国的要求，梳理、调整、完善相关人才法律、法规和政策，破除制约人才引进的各种不合时宜的制度障碍，努力创造优秀人才“来去自由”、安居乐业的良好环境。

人才评价机制：应实现科学化、专业化、社会化。

人才评价是人才培养、引进、使用工作的重要基础。但现阶段人才评价制度仍与人才发展需求、与经济社会发展需要不相适应：

一是人才评价以政府部门为主导，多是行政化、管理式评价，人才的直接管理者、使用者的用人单位却没有多少发言权。这种状况下，人才评价难以科学反映人才的真实水平。二是人才评价标准比较单一，重学历职称轻实绩贡献的倾向仍较普遍。同时，出于管理需要，现行人才评价如职称评定标准大多一个系列一套标准，未充分考虑不同行业、不同岗位的特点。三是人才评价制度不尽合理，缺乏灵活性。以事业单位职称评定问题为例，目前的评价体系对各级职称名额控制过严、评定后考核不严，导致一些基层用人单位因职称评定名额原因而流失人才，已经评上职称的人才，则因缺少有效的考核出现职业倦怠。

人才评价工作应遵循人才发展的规律，着力解决谁来评、怎么评得好问题，使人才评价走上科学化、专业化、社会化轨道，更好地体现人才自身价值和实际能力：

一是尊重用人单位的主体地位。除了一些特殊职业和岗位外，人才评价权要尽可能地放给用人单位，让他们自主评价人才。政府主管部门应履行指导和监督职责，最大限度减少行政干预。二是完善人才分类评价指标体系。人才评价要充分考虑人才所从事的具体岗位和工作，进行科学分类，设置以实际业绩、实际贡献为主的人才评价指标。如高校科研院所科技人才评价，可将科技人才划分为基础研究、应用研究、技术推广转化、技术支撑等类别。三是增强人才评价的灵活性。要坚持人才评价服务人才发展、服务经济社会发展的目标，适时调整、优化人才评价相关制度。如职称评定，应从“名额管理”逐步向“要求限制”的转变，严格职称评定的要求和条件，而不是对名额进行一刀切。人才享受的待遇不与职称高低简单“绑定”，而要同人才从事的职业、聘任岗位、实际业绩挂钩。

人才流动机制：要增强人才流向欠发达地区的“推力”

人才流动是个体自身发展的内在需求，是市场机制配置人才资源的主要途径。但现阶段由于经济社会环境、人才发展制度不够健全完善，人才流动中存在一些问题：

一方面是人才流动不畅，制度性限制不同程度存在。用人单位和人才反映比较突出的是户籍制度、档案制度以及与之相挂钩的社保、子女就学、购房、人才待遇等政策制度。这些问题导致人才不敢跨区域、跨所有制单位流动。另一方面是经济欠发达地区人才流失严重。

促进人才合理有序流动是人才发展的重要内容。要遵循人才发展规律和市场经济规律，创新和完善现行人才流动机制，让人才往最适合的地方去。一是调整和改革相关制度，降低人才流动的“阻力”。应对户口制度、人才档案制度、社会保障制度以及与户籍身份挂钩的相关制度进行调整。为了更好促进人才流动，要对各类制度性障碍进行逐一排查分析，对有关政策进行适当调整。如果整体政策改革尚不成熟，可以指导和鼓励有条件的省市先行探索创新。二是创新宏观调控政策机制，增强实现人才流向欠发达地区的“推力”。政府要在人才流动中发挥好宏观调控作用，制定区域发展战略、规划、政策时同步考虑人才保障问题，采取更具吸引力的优惠政策，引导人才向经济欠发达地区流动或提供智力服务。尤其要针对欠发达地区的需求，搭建平台，鼓励高校、科研院所与欠发达地区开展校企合作、校地合作。通过紧密的人才智力合作，向欠发达地区转化科技成果，帮助培养引进专业人才，也带动更多人才带技术带项目到欠发达地区创业创新。

人才激励机制：要让人才获得与贡献相匹配的待遇。

激励人才是调动人才积极性的重要环节和内容，对人才效用的发挥产生直接影响。现阶段我国人才激励机制存在的主要问题：

一是人才激励相关政策法规有待完善。现存有些制度难以保障人才获得与贡献相匹配的待遇，甚至成为阻碍。如对高校和科研院所职务发明成果使用、国有资产的相关规定，阻碍了人才创新创造的积极性。一些企业常用的股权激励、虚拟股权等人才激励措施缺乏相应的法律保障。二是人才激励政策的标准不够合理。政府制定的人才激励政策，通常倾向以个人素质如学历、职称为条件。这就导致在基层一线的人才及社会发展需要的人才难以享受人才激励政策。三是人才激励政策落实慢、落实难。对“千人计划”等高层次人才问卷调查显示，对人才工作最不满意的，“待遇落实慢”“待遇难落实”列前两位。

人才激励机制是调动人才积极性创造性的重要手段，要立足于“有效激励”，改革完善相关政策法规制度，进一步提升人才激励的效果：

一是完善企事业单位人才激励的相关法律法规。要调整完善现行不合时宜的人才激励法律法规和政策。如，改进高校院所、国有企业等国有单位职务成果的管理方式，使发明者、创新者能够合理分享创新收益，让人才获得与贡献相匹配的待遇。二是完善人才激励政策享受标准。要根据人才发展及用人单位的实际情况制定人才激励政策，包括人才激励的对象、条件、形式、周期等，提高人才激励政策的合理性。坚持以用为本，避免片面地把人才的学历、职称等作为划定人才激励政策的标准。如可以把人才创造的税收额、人才获取专利的实际转化运用情况作为激励条件。对经济社会发展做出重要贡献的人才、民间特色人才也应有相应的人才激励政策。可以引入独立第三方评估主体，参考第三方评估主体的意见确定人才激励政策的标准和享受对象。四是推动人才激励政策的有效落实。要及时公开人才激励政策和实施流程，提高政策实施透明度。建立政策实施问责制度，构建政策实施反馈机制。

人民街街道党工委以水井巷商务区为依托，以水井巷社区为基地，通过挖掘整合辖区内商圈党建资源，建立了水井巷商圈党建服务中心。商圈范围辐射东至南大街，西至长江路，南至南关街，北至西大街，有各类非公企业600余家，个体户3054户，是集商业购物、酒店、居住、办公、文化娱乐、餐饮休闲为一体的规模大、业态全、设施先进的城市综合体。

一、服务党建，科学化的组织体系充满引力。

抓好党组织覆盖和党的工作覆盖是推进区域商圈党建工作的前提和基础，立足区域实际，构建全覆盖、多层次的组织架构，加大行业协会、非公企业等党建指导力度，在商圈逐步建立“商圈党建指导委员会+商圈党建联席会+行业协会党组织+商圈企业党组织+社会组织”的科学化党建工作体系。同时，采取“小型、灵活、务实”的方式，建立商圈党员qq群、微信群、党建微博等党员学习教育新方式，开展网上学习、网上交流、网络组织生活、网上接转组织关系等服务，专门设立流动党员服务站,公开服务中心的地址和电话，已建立党组织的非公企业在办公楼上张贴党组织标识，使每名党员都能找到组织。通过“单独建、联合建、挂靠建”等方式，商圈目前涵盖2个社区(党委、总支)、10个所辖社区党支部和责任田、14个非公党组织、3家妇委会、24个非公团支部、38家中小型企业工会、1个涵盖69家企业的南关街地区金玉行业工会联合会、1个乐平心理咨询工作站和1个社会工作服务站，共有党员627名。2015年以来新建非公企业党组织3家、非公团支部5家、中小型企业工会7家。

二、服务企业，创新性的工作模式形成合力。

创建“六共六服务”模式(共谋发展思路，服务商圈;共建基层组织，服务企业;共创工作机制，服务党员;共享平台资源，服务群众;共促和谐稳定，服务民生;共办主题活动，服务发展。)服务商圈发展，重点开展以“三亮一做”、党员先锋岗、党员示范店创建等党建活动，着力打造了水井巷商圈“党员先锋引领计划”，构筑商圈党建特色品牌。目前，已为街道、社区、非公企业党员制作了胸牌、佩戴“党徽”，全面实行党员挂牌上岗、亮出党员身份，促进党员立岗履责;根据行业特点和岗位要求，与党员签订了《党员先锋引领计划书》223份，并为商圈非公企业统一制作党员引领计划书、形象栏、承诺栏展板，公开亮诺;开展“党员先锋岗”、“党员示范店”争创活动，积极引导党员经营户在爱岗敬业、诚信守法、优质服务等方面争当表率。同时，统筹职能部门和商圈力量，积极为商圈企业提供高效便捷的信息咨询、职能帮扶等服务，促进职能部门与商圈企业的合作共建，促进科学发展。

三、服务党员，常态化的教育方式增强助力。

街道党工委把“两学一做”纳入商圈内涵发展的主要内容，成为推动商圈发展的内在动力，从提高商圈党员的党性修养入手，不断增强非公企业党组织的凝聚力、号召力和渗透力，为辖区社会经济发展提供不竭动力和坚强保障。一是多角度宣传凝聚动力。制作“两学一做”宣传展板25块，习总书记语录字画20余幅，漫画宣传墙两面、宣传册、宣传彩页200份，编发简报数101条，报刊宣传条数省级1条、市级1条，电视电台播放条数3条，网络刊载条数4条。以庆“七一”为契机，积极做好先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者和“三基”建设先进个人、先进集体的推荐工作，表彰了10个先进集体和28名先进个人，营造了浓厚的学习氛围。二是开展集中排查。以党支部为单位，集中排查党员党组织关系，摸清流动党员、失联党员、“口袋”党员底数，逐级建立详尽的党员信息库，确定失联党员22人，取得联系的党员有17人。三是认真查摆问题。印发《关于在“两学一做”学习教育中做好边学边查边改工作的通知》，要求各级党组织和广大党员认真进行问题查摆，已建立学习清单支部数21个、党员数203名，党支部班子查摆问题49条、已整改27条，党员个人查摆问题85条、已整改50条。四是强化分片督导推动。从严落实领导干部联系点制度，成立了“两学一做”学习教育督导组，街道党员领导干部联系支部数22个，分两组不定期对所辖党支部学习教育情况进行督促指导，调研指导工作30余次，解决问题近20件。五是实施动态评价考核。街道党工委对所辖党支部实施动态管理，已开展学习教育动态排序党支部数22个，对排序滞后的创新集团、航天信息有限公司两家非公党组织与区督导组一同进行了督导约谈，并责令其进行整改。六是学习活动全面展开。智能助学：发挥好“夏都学习信仰的力量”党员教育手机app学习近平台作用，班子成员率先注册使用，切实发挥表率作用，广泛动员党员群众下载安装、注册使用，要求每天至少学习30分钟，积极参与答题、发表评论、撰写心得，不断推动党员干部群众利用手机app参加学习教育经常化、日常化。示范带学：领导干部主动带头学、经常学、示范学，开展了区联点领导、党工委书记、党支部负责人、模范老党员、普通党员讲党课活动36次，做到以上率下。集中领学：通过开展基层党组织书记集中培训、邀请专家举办专题讲座、晨读半小时等活动，组织广大党员进行集中学习，累计学习培训50余次，先后培训2000余人次。讨论促学：街道党工委派员全程参加所属党支部学习讨论活动，按照每个党支部每2个月围绕一个主题至少开展一次专题讨论的要求，所辖党支部开展专题学习讨论52次，撰写学习心得360余篇。活动带学：在辖区各基层党组织中开展了“两重温一续写”活动，已开展此活动的支部数19个，续写志愿书的党员数207名。开展了“四个一”主题活动，警示教育4次、知识测试3次、演讲比赛1次、微党课11次。青海华溢会计培训中心党支部开展登山比赛等活动，青海华德集团党支部和水井巷社区党支部一同参观了原子城“两弹一星”纪念馆。结对帮学：办事处机关党支部深入总寨镇杜家庄村党支部送去各类学习资料60余册，为辖区老党员、支部书记和非公党组织开展送学活动3次;南关街社区开展“青年读老年听”活动，“你用心读”“我专心听”成为社区“党心驿站”一道亮丽的风景和常态化内容;水井巷社区按需选学开办“田伯利流动党课”，对流动党员与流出地党支部实行“互联共管”，为辖区企业中铁建工集团水井巷商务区项目经理部流动党支部送去学习资料;南关街社区党委与湟中县甘河滩镇甘河滩社区、水井巷党总支与湟中县西堡镇西堡社区进行结对共建，赠送“两学一做”学习资料、学习笔记本、宣传彩页以及党旗和共产党员政治生日贺卡，给孩子们送教辅书，共同开展学习交流活动，确保了学习教育抓出特色，不留死角。

四、服务民生，统筹化的党建引领体现魅力。

坚持以党建促发展，引导商圈企业积极参与和服务区域建设，美化商圈城市环境，创造舒适、优美的商圈购物、休闲环境，提升商圈整体形象。建立了党员志愿者服务先锋队，商圈党建企业积极参加文明劝导、植树护绿、清洁家园等各类主题实践和志愿者服务活动20余次，如北京华联青海购物中心党支部和社区联合开展卫生整治活动;以“两节”、母亲节、端午节、七一等重要节日为契机开展党员扶贫助学、结对帮困等公益活动10余次，如办事处机关党支部慰问杜家庄村6户贫困户，送去面、油、粽子等节日慰问品。省机构编制管理办公室、粮油检测所分别捐赠书籍200余册，省编制管理办公室捐赠贝因美奶粉15箱，通过商圈党建服务中心送到了沈家寨杜家庄村和辖区困难群众手中。青海华溢会计培训中心党支部书记认领辖区小朋友的微心愿，兑现价值495元儿童电子琴一架;社区充分发挥示范作用，清理化粪池外溢17件次、协助处理违建2次、维修危墙4处、清理建筑垃圾4次、处理乱堆乱放5处，处理噪音扰民6处，协调维修13个楼院水管冻裂维修事件20余次，得到了居民的一致肯定，增强了商圈党建凝聚力和影响力。

五、创新“党课互动”模式，提升“三会一课”质量。街道党工委积极指导辖区非公经济单位—青海华溢财经职业培训学校党支部以“两学一做”学习教育为抓手，创新推出以“党支部委员上党课、发动教职工上党课、鼓励学员上党课”为主要形式的党课“多向互动”课堂模式，解决“三会一课”制度实施中的党课授教范畴局限问题。党支部委员轮流上党课。坚持党性教育与内部管理相结合，按照“四项活动”要求，紧密围绕“万场党课万人讲，人人争当主讲人”活动，支部书记率先带头为支部委员讲党课，全体委员轮流讲党课，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、省十三次党代会精神、十九大精神、“两学一做”学习教育和市委“两个绝对”等重点内容，并结合学习内容进行专题研讨，交流学习体会，撰写学习心得，促进党员经常受教育、锤炼党性，从而提高企业管理水平，增强组织凝聚力。教职工免费为学员上党课。坚持党性知识与业务知识相结合，充分发动学校教职工在完成培训课程之余，每季度列席党支部开展的党课活动，了解党的各项方针政策，学习有关决策指示精神，同时，抽出一定时间免费为来校培训的学员上一堂党课，不断更新自己知识结构，从而提高教学水平，改进培训质量，提升服务水平。来校学员义务上党课。坚持专业知识与党的知识相结合，充分调动来校学员的积极性，鼓励学员代表给来校学员上党课，重点讲授党史、党务知识以及中央、省、市、区重要会议精神等内容，让每一位来校学员都能理解和掌握党的基本知识，提高自身政治思想觉悟，不断扩大党课学习教育覆盖面，从而达到开阔视野，提升素质，爱党爱国的教育效果。“多向互动”党课模式的实施，突破了非党员教职工和来校学员不能参加党课学习教育的老规矩，激发了非党员教职工和来校学员学习的热情，实现了党性教育与加强企业内部管理、提高教师教学水平、提高学员政治素养的有机结合，解决了“三会一课”制度实施中党课授教范畴局限问题，发挥了党组织引领企业发展促效益的作用，推动了党课活动在非公经济党组织中的常态化、规范化，激发了党员更好的发挥模范带头作用，增强了非党员教职工和来校学员成员参与党支部学习和活动的积极性和政治责任感，也为做好企业党建工作提供了政治和组织保障。截至目前，青海华溢财经职业培训学校党支部以“多向互动”课堂模式，解决“三会一课”制度实施中的党课授教范畴局限问题，以学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、省十三次党代会精神、十九大精神、“两学一做”学习教育和市委“两个绝对”等内容为重点，开展党支部委员轮流上党课12次，教职工免费为学员上党课10次，来校学员义务上党课8次，开展党员学习讨论6次，撰写学习体会40余篇，举办学习园地4期，进一步丰富了“三会一课”的内容和形式。

近年来，省委一直把党建工作创新工程作为“八项工程”的关键工程和保障工程来抓，努力使我省党的建设与经济社会发展一样走在全国前列。前不久，省委下发了《关于深入实施党建创新工程的意见》，根据习近平总书记系列重要讲话精神，进一步丰富了党建工作创新工程目标内涵，完善了思路和举措。

要在全面加强党的建设崭新格局中推进创新。围绕党要管党、从严治党，习近平总书记从思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设等方面作了系统的阐述。同时，八项规定，清风涤荡得民心;教育实践，动真碰硬反“四风”;查办案件，“老虎”“苍蝇”一起打;干部选用，焦点对准“好干部”;建章立制，法治步入快车道;政绩考核，科学发展深入人心。一项项举措，党中央从严管党治党的思路越发清晰，党的建设伟大工程全面推进。各级党政机关是贯彻落实中央决策部署的主体，推进机关党的建设创新发展一定要立足于中央加强党的建设的大形势、大背景和大格局中来谋篇布局。一方面，要深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设系列重要论述，准确把握精神实质，以最新理论成果武装头脑、指导实践。另一方面，要切实抓好中央各项决策部署的落实，趁着全党从严管党治党的东风，进一步增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，推动党的建设再上新台阶。

要在着力服务保障全面深化改革中推进创新。学习贯彻十八届三中全会精神，省委列出了300多项具体的改革事项。能否顺利推进并按期完成这些改革项目，对全省各级党组织和党员干部来说是一次重大考验。我省各级机关党员干部无疑是全面深化改革的攻坚力量，要在凝聚改革意识、坚定改革信心、振奋改革精神、增强改革本领、理顺改革思路、汇集改革举措、破除改革阻碍等方面开拓创新、有所作为。要组织广大机关党员干部原原本本学习全会文件，深刻认识新形势下全面深化改革的重要性和必要性，以时不我待的精神和创新突破的勇气投身各项改革。要突出抓好党的群众路线教育实践活动和“三解三促”活动，引导广大机关党员干部领会新精神、把握新要求，以作风建设的新成效推动改革取得新成果。

要在深入贯彻《条例》和《实施办法》中推进创新。中央《条例》和省委《实施办法》颁布实施三年来，机关党的建设呈现组织体系逐步完善、规章制度逐步健全、队伍活力逐步增强、工作成效逐步提高的良好态势。但在贯彻执行上还存在三个方面的问题：一是对已经明确的，没有认真去落实。比如，明确规定县(市、区)以上各级党政机关的党组织统一由各级机关工委管理，但现在真正落实的只有60.3%等。二是对一般性要求的，没有细化去贯彻。比如，提出“机关行政干部的任免、调动和奖惩须听取机关党组织意见”、“建立机关工委委员制度”等，实际工作中都还没有配套的措施。三是对不够完善的，没有大胆去开拓。比如，《条例》明确“机关基层党组织接受上级机关工委的领导，同时接受本部门党组(党委)的指导”，但实际工作中难以做到等。各级机关党组织要清醒地认识到自身存在的问题，对照新形势新任务和新要求，认真调研，深入反思，把一个个存在的问题看作是当前推进机关党建工作创新的突破口，把一个个解决问题的过程作为机关党建工作创新的过程抓紧抓好，不断提高机关党的工作规范化科学化水平。

要在努力打造江苏党建工作品牌中推进创新。领导干部下基层“三解三促”活动、学习型机关建设“876培训”、机关作风建设“万人评议”等一些特色做法已经成为我省机关党建工作的重要品牌，在全国产生了一定的影响。推进机关党建工作创新发展，要以品牌化来引领，通过着力打造党建精品，努力形成特色鲜明的机关党建品牌，提升机关党建工作水平，塑造机关良好形象，增强机关党组织的吸引力和感召力。面对新形势新任务，要及时总结推广江苏机关党建工作的好经验好做法，切实加强对重大理论和现实问题的研究，积极培育选树具有示范引领作用的先进典型，努力形成一批植根于“两个率先”实践、具有时代特点、体现江苏特色的党建工作品牌，推动全省机关党建工作水平迈上新台阶。

随着我国城市化进程的加快，商圈在城市经济社会发展中的作用越来越重要，如何加强商圈党建工作，促进商圈健康快速发展，成为当下迫切需要解决的重要课题。

一、在统一思想、凝聚共识上多下功夫。习近平同志指出，“非公企业毕竟是党建工作一个新领域，新问题新情况比较多，需要我们更加重视地把非公企业党建工作进一步抓起来。”

我

社区治理创新演讲稿篇六

为落实《住房和城乡xxx、xx省人民政府关于在城乡人居环境建设中开展美好环境与幸福生活共同缔造活动合作框架协议》，推动城乡建设高质量发展，持续改善城乡人居环境，打造共建共治共享的社会治理格局，制定本实施方案。

（一）指导思想。

坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，落实推动高质量发展的要求，推进实施城市更新行动和乡村建设行动，在城乡人居环境建设和整治中深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动（以下简称共同缔造活动），健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，加强城乡社区治理和服务体系建设，满足人民日益增长的美好生活需要，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）基本原则。

——坚持党建引领。各级党委要把党的领导贯穿到共同缔造活动全过程、各方面，各级组织部门切实加强党建引领，有效发挥党员先锋模范作用，把基层党组织建成领导社区建设治理的坚强战斗堡垒。

——坚持群众主体。践行“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”的群众路线，发挥人民群众的主体作用，尊重群众意愿，从群众关心的事情做起，从让群众满意的事情做起，激发群众内生动力，调动群众参与的积极性、主动性、创造性，共同建设美好家园。

——坚持社区为基础。把城乡社区作为人居环境建设和整治基本空间单元，着力完善社区配套基础设施和公共服务设施，打造宜居的社区空间环境，营造持久稳定的社区归属感、认同感，增强社区凝聚力。

——坚持共建共治共享。通过决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，调动各方力量，组织多方参与人居环境建设和整治工作，打造新时代共建共治共享的社会治理新格局。

（三）工作目标。

到20xx年，共同缔造活动长效机制基本建立，城乡人居环境得到明显改善，社区干净整洁，生态环境优美，生活便捷宜居，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强，基本实现城乡人居环境“整洁、舒适、安全、美丽”目标。

（一）系统把握共同缔造活动方法。共同缔造活动的基本做法是以城乡社区为基本单元，以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事、小事为切入点，以建立和完善全覆盖的社区基层党组织为核心，以构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡治理体系为路径，发动群众“共谋、共建、共管、共评、共享”，改善人居环境，凝聚社区共识，塑造共同精神，共建美好家园。

（二）推动构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的治理体系。发挥基层党建引领作用，把党的基层组织建设和领导作用落实到社区，将政府的公共服务、社会管理的资源和平台下沉到城乡社区，实现把社会管理寓于为群众服务之中。培育和建立社区治理类、公益慈善类、文体活动类、专业服务类等社会组织，把每个公民都纳入一个或多个社区社会组织，调动社会成员参与社区治理的积极性。

（三）推行共谋共建共管共评共享的工作机制。坚持决策共谋，共同确定社区需要解决的突出问题并共同研究解决方案。推动发展共建，坚持以居民为主体，汇聚各方面力量共同参与社区建设。实行建设共管，发动居民参与人居环境建设和整治过程及成果管理。推行效果共评，组织群众和社会力量对项目建设、活动开展情况进行评价和反馈。注重成果共享，实现城乡人居环境建设和整治工作人人参与、人人尽力、人人享有，使成果最大限度地惠及社区全体居民。

在城市更新行动和乡村建设行动中充分运用共同缔造的理念和方法，结合城市更新试点、完整居住社区建设、城镇老旧小区改造、城市生活垃圾分类、绿色社区创建、城市治理、县城和小城镇建设、美丽宜居乡村建设等工作，深入广泛开展共同缔造活动，建立完善工作机制，发挥基层党组织引领作用，组织社区居民全过程参与城乡建设和管理，打造共建共治共享的社会治理格局。

（一）在推动城市更新工作中充分发挥政府、社会、市民三大主体作用。结合关中、陕北、陕南城市资源禀赋、发展阶段、经济实力和实际需求，推进国家和省级城市更新试点。坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，始终做到城市发展为了人民、城市发展依靠人民、城市发展成果由人民共享，统筹政府、社会、市民三大主体，动员各方力量，充分调动群众的积极性、主动性。探索城市更新共同缔造的实施模式、政策措施、技术方法和管理制度，加强城市社区治理和服务体系建设，总结可复制可推广的经验做法。

牵头部门：xxx。

指导部门：xxx。

责任部门：xxx。

（二）组织居民群众参与建设完整居住社区。在城市居住社区深入开展共同缔造活动，推动建立“党委领导、政府组织、业主参与、企业服务”的居住社区管理机制。强化基层党建引领，街道、社区组织搭建沟通议事平台，充分发挥居民主体作用，发动居民积极参与，引导各类专业机构和人员进社区，共同开展完整居住社区建设。落实完整居住社区建设标准，因地制宜补齐既有居住社区建设短板，配建完善社区文化、体育、卫生等公共服务设施，制定发布社区居民公约，引导群众自觉维护公共设施和环境。到20xx年，xx省基本补齐既有居住社区设施短板，全省设区的市级以上城市完整居住社区覆盖率显著提升，基本实现居住社区安全健康、设施完善、管理有序。

牵头部门：xxx。

指导部门：xxx。

责任部门：xxx。

（三）动员各方力量推进城镇老旧小区改造。将城镇老旧小区改造与加强基层党组织建设、居民自治机制建设、社区服务体系建设有机结合，充分发挥社区党组织的领导作用，统筹协调社区居民委员会、业主委员会、产权单位、小区居民等，共同推进城镇老旧小区改造工作。健全沟通议事平台，主动了解居民诉求，促进居民形成共识，发动居民积极参与改造方案制定、配合施工、过程监督、后续管理、改造效果评价等。建立改造资金合理共担机制，充分调动小区关联单位和社会力量以及居民支持参与改造。引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则，共同维护改造成果。力争到“十四五”末，xx省基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务，城镇老旧小区居住条件显著改善，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。

牵头部门：xxx。

指导部门：xxx。

责任部门：xxx。

（四）推动形成人人动手参与城市生活垃圾分类的工作局面。将生活垃圾分类作为共同缔造活动的重要载体，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、全社会积极参与的体制机制。强化基层党组织领导作用，统筹居民委员会、业主委员会、物业单位、居民群众等力量，共同推进城市生活垃圾分类工作。加强宣传和知识普及，充分听取居民意见，开展“小手拉大手”等社会实践活动，将居民分类意识转化为自觉行动。引导将生活垃圾分类纳入社区居民公约，形成全社会人人动手的良好氛围。将生活垃圾分类工作作为文明城市等群众性精神文明创建的重要内容。到2025年，xx省设区的市级以上城市基本建立生活垃圾分类处理系统，生活垃圾回收利用率达到35%以上。

牵头部门：xxx。

指导部门：xxx。

责任部门：xxx。

社区治理创新演讲稿篇七

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

习总书记说：“功成不必在我并不是消极、怠政、不作为，而是要牢固树立正确的政绩观，既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事，既要做显功，也要做潜功……”加强社区治理与服务不能贪一时之功、图一时之名，要有甘于“自己栽树，后人乘凉”的胸襟气度，锤炼“不计当时誉、追寻千秋功”的精神境界。要力戒形式主义和功利思想，少栽“盆景”，杜绝“绣花枕头”，切实高姿态、高标准、实打实地做好打基础、利长远、惠民生的工作。

社区治理创新演讲稿篇八

近年来，随着上海城市发展的日新月异，新式社区如雨后春笋般地涌现。在看到社区硬件面貌彻底改变的时候，我们有必要探究一下社区基本性质发生了什么样的变化？这种变化有什么制度价值？本文从我区石门二路街道达安城、新福康里两个社区个案调查状况出发，试图找出这些变化，以及这些变化怎样影响了居民参与公共事务的条件，并进一步指出地区政府在这种基础关系结构转型后应扮演什么角色，而这一点对于积累新式社区管理经验，以至“打造国际一流社区”无疑具有重要意义。

达安城小区和新福康里小区原来都是石库门旧式里弄，是近几年通过旧区改造在我区较早建成的新式小区。据我们的调查，达安城小区住宅共58414平方米，业主579户，新福康里小区住宅10.8万平方米，有主业1246户。这些业主或者通过回搬或者通过新购都取得了房屋的产权，是新小区的真正主人。两个小区业主全部入住后，相继成立了业主委员会（以下简称业委会）。目前，达安城小区已是第二届业主委会员，有11人组成；新福康里小区也成立了第一届业主委员会，有13人组成。两个小区的业主委员会成立后，都与管理小区的物业公司（前者是上海达安物业管理有限公司，后者是上海百事通物业管理有限公司）签订物业管理服务合同，与物业公司形成聘用与被聘用的关系。两个小区相同的是，所聘用的物业公司都继续了业委会成立之前的管理本小区的物业公司，而两个物业公司与原来的小区开发商都有某种关联。目前从整体上而言，两个小区的业委会与物业公司之间关系良好，业委会对物业公司整体上是信任的，但有不满意的地方，达安城小区业委会对于物业公司就小区内开公司问题的处理情况不甚满意，新福康里小区居民因小区内盗窃案件不断发生以及物业收费较高而颇有微词。

二、城市社区基础产权关系的变革。

我们知道，传统城市社区大多数的住房是由居民的工作单位分配的，居住者没有通过市场交易价格购买房屋，而是作为工作单位的成员进入居住区的，因而居住者不是房屋的产权人。房屋的产权属于居民的工作单位（集体）或者国家（由政府房管部门代表行使）。居住社区的物业管理权相应地被赋予了准政府性质的物业公司（由“房管所”转制而来），这些准政府机构代表政府拥有物业资源的占有、处置和受益权，同时也程度不同地替政府承担着部分社会福利功能。居民或单位交出的物业管理费用只具有象征意义，并不能平衡物业公司实际的支出成本，这些费用要么由政府贴补，要么由单位组织统一负担，甚至还可能由小区经营的其它收入（比如停车场、房屋出租等）来填补。正因如此，物业公司不仅视自己为当然的管理者，而且是身份和地位都高于居住者一方的，因为他们掌握着房屋资源的社会提供，是他们代表政府为居民提供了福利。在物业眼里，居民是一个准公共福利的享受者，是物业管理照顾的对象。居民不住，对物业的生存没有影响，但反过来，如果物业停止了工作，对居民的影响极大。如果居民希望保留楼前更多的绿地，希望减少油烟、噪音污染，希望建造自行车棚等，居民就必须或者通过请求其产权单位代表他们向物业交涉，或者集体通过信访的形式向物业呼吁。事实很清楚，是居民依赖物业的资产生存，而不是相反。物业与居民之间是纵向的管理与被管理关系，双方的权利、责任和义务不对等，居民无权约束物业，居民公共需要的能否实现基本上取决于物业的良心发现，而非法律的约束。还需要指出的一点是，在传统社区中，物业只承担了社区管理的部分职责，主要是房屋的拆建、修葺等，另外一部分管理职能，如垃圾清扫清理、卫生整治、小区安全等，是由政府机构（街道及有关部门）或准政府机构（居委会）来承担的。

在达安城和新福康里两个新式小区，我们看到，新的城市居住社区已经发生了变化，其中最重要的是居住者身份的变化，房屋产权已通过购买归属到个人或家庭。这样一来，旧的业主主体――单位、房管局或开发者已经转变成新的，他们是购买了房屋的社会集团或个人。于是，一种对等的市场关系就出现了：业主成为房屋的产权人，他们以管理费购买物业公司的保安、绿化、清洁等社会服务，物业公司则以提供服务作为交换，从业主的购买中获得生存。这个市场关系使得交易双方――物业公司和业主――的地位趋向“平等”，更准确地说，是趋向于各自权利义务的对等配置。业主的选择权被《上海市居民小区管理条例》合法化，这个条例明确承认，由业主代表大会选举产生的业主委员会，具有运用签署合约选聘物业管理公司的权利。这种居住者的选择权，显示了他们同物业不同以往的纵向关系性质：他们是由聘用合约联系起来的交易双方，成为平等主体之间的横向关系。这样的关系意味着，物业从一个准政府式的、有权力的社会管理者，转变为一般的、提供管理服务的社会单位。这意味着从前的管理和被管理关系转变成签约关系，各方具有权利义务的对等、从而可能相互约束的地位。很明显，这是一项权利配置的重构－转移过程，它改变着权利配置的规则，并在其基础上造就着新的社会关系。

三、新的社会公民组织和新的公共利益空间的出现。

随着城市社区产权关系的变化，对一部分稀缺的社会价值――资源、商品和劳务――而言，它的分配的主体发生了变化。参与分配管理资源“主体”方面的变化，是一些社会管理责任的开始转移，从政府、房管部门、单位或物业开发者等组织的单方面的责任转移到居住者为主要的责任方去了，但由于成本、时间和专业分工的原因，他们需要委托物业公司来代理这份管理责任。由居住者量多、分散且时间不一致，所以居住者需要通过一定的授权方式产生代表他们行使物业选择权、公共事务的决策权的组织，这就在小区产生新的社会组织――业主委员会，他们代表居民，试图通过竞聘选择权参与对管理市场资源、劳务供给等有价商品即价值的分配。这是传统社区所没有的活动主体。

从达安城和新福康里两个小区业主委会员的章程及运作方式，我们可以看出这种新兴的社区公共组织，在产生和授权方式、内部结构、权利行使依据、权利内容、经费来源及对其评价方式等方面，与政府组织或政府任命的公共组织有质的不同。业委会由业主大会或业主代表大会选举产生，由于业委会行使的权利与业主有直接的利益关系，所以业主们对行使业主代表和业委会委员的`选举权都非常慎重，这与一些政治选举明显不同。业委会委员的权利严格来自其所代表的业主们的授权，其工作成效（权利行使的当与不当、职责履行的到位与不到位）的唯一评价主体也是其代表的业主们，业主们对不称职的委员只要履行规定程序即可撤换，这与行政组织自上而下的权力产生和评价方式正好相反。业委会的内部结构是真正的委员会制，严格实行一人一票，业委会主任并没有多于其它成员的权力，他的个人意见也不能影响其它成员的投票，主任的角色是召集人，这与行政组织的首长负责制差异巨大。

业委会的出现意味着一种变化：由居民组织处理居民共同的事物，显示了组织化的社会联合由私域向公域的变动。它要求分享某种社会权利，但这种社会权利的目标在社会财产的管理方面，它要做的是通过聚合并代表产权人（居民）的利益，达到维护其产权利益的目的。与过去不同的是，这类公民组织试图进入公共管理领域，承担公民财产管理的责任，从而来替代一直以来由指定的组织如房管所转制物业公司、街道、居委会等组织的社区公共利益的管理职责。

更有意义的是，业委会这类社区公共组。

织的出现，除了增强居民自治意识，减轻政府的社区管理责任压力，而且还创造出了新的社区公共空间，产生新的公共利益。在传统观念里，私人利益与公有利益（国家利益、集体利益）是相对立的，而在新式社区我们发现存在一种既不是私人利益，也不是国家利益、集体利益的新型社会空间，即建立在自我利益基础上公共利益。这种公共利益是可以公共分享的“私利”的整合，它具有非个人性、非国家性、非政府性。举个达安城小区管理的案例来说明：有的居民要求禁止养狗，这是个人利益而不是公共利益，因为它无法和同意养狗的居民共享这种利益。但是居民要求“保护绿化”或“防止污染”就不同了，它们同样是“私利”，但有了居民公共利益的性质，因为这种利益可以与任何其他居民分享。从表面上看，这些主张与增进自己的私利有关，但它还符合公共生活中必不可少的其它原则；如果个人利益和他人的利益（包括被要求人）相一致，这种利益就具有了某种公共性质，因而受到社会制度的正当保护。

四、居民参与社区事务的方式变化――从身份到契约。

新的活动主体和新的公共利益空间的出现预示着新的社会关系的产生。在传统社区，居民总隶属于一个单位，即是所谓的“单位人”，他取得住房是基于他单位的身份，他行使社区管理权也是基于身份向其单位组织提出。而在新式社区，居民参与社区事务的方式的完全不同了，居民取得参与资格是基于购房合同获取产权，居民通过契约授权给业委会行使其业主的权利，最重要的是业委会通过签约来委托物业公司代理行使社区管理权。由于契约关系，业委会与物业公司形成平等的权利义务关系。分配社会资源的规则发生重大变化，物业公司需要通过竞争获得这份管理资源，但竞争的标准是服务质量的高低，而不是他在政府体系中级别、地位、以及和政府关系的远近。这样，对于物业管理市场资源的分配，就由从前的政府分配转变为由产权人（居民通过竞聘物业的活动）来分配。而这一点，又成为物业公司负责（代理）对象改变的原因，过去它们仅向自己的上级负责，现在转变为向居住者负责。这意味着，他们由前者的代理转变为后者的代理。

就社会关系转型而言，居民通过一个个签定合约的行动，实践着一些现代社会的规则――自主、选择、对等、参与、公共授权、公民责任、行动的法律依据等，他们改变了以往一切依赖组织的习惯。正如19世纪英国法制史学家亨利・梅因在其名著《古代法》中所说，“进步社会的运动，到此处为止，是一个从身份到契约的运动。”社区居民通过契约，发展出了对于共同事务的处理（管理和控制）责任以及运用这种责任平衡强弱力量不同社会团体的能力，整合了公民共同利益，强化了公民基于合约基础建立的信任、监督和自我控制关系，这是一种典型意义上的公民自治，是朝向法治社会的基础性变迁。

五、地方政府在社区转型中应扮演的角色。

虽然前面的分析，表明了在新式的达安城和新福康里小区业委会与物业公司之间是通过合同建立起聘用与被聘用的平等契约关系，业委会对物业公司具有选择权，但是如果某个业委会对聘用的物业公司不满意，想要换一家物业公司来管理小区，业委会是否能“炒掉”物业公司，我们深感疑虑和担心。《南方周末》2000年5月19日刊登的一篇文章“业委会炒不掉物业公司”，介绍了浦东清水苑小区业委会想炒掉严重不合格的“畅苑物业”由于上级行政管理部门的干涉而未果，这说明我们的担心不是多余的。在我们的调查中，确实发现相对于物业公司来说，代表业主利益的业委会是非常弱势的一方，物业公司与政府组织或准政府组织之间具有某种相关。

我们认为，在目前新式小区发展出的新型社会关系与原有的宏观制度仍相抵触的情况下，作为地方政府（包括居委会这样的准政府组织）要在产权冲突中坚持保护和支持原则，尊重法律，尊重当事人契约，而不是相反。比如，前述清水苑小区业委会炒物业的案例（虽然我们调查的这两个小区没有发生这样的情况，但也完全有发生的可能）中，是上级行政管理部门否决了业委会（代表业主们）脆弱的竞聘物业权，这不仅直接损害清水苑小业主的权利，而且损害了《上海市居民小区居住条例》的法律权威，破坏了确定性，鼓励了机会主义和寻租行为的盛行，刺激了极端行为的发生。清小苑小区业委会竞聘物业不成，试图发起居民拒交费用的行动，来增加压力。如果这种争议是在某个政府机构和社会组织之间展开，它还可能演变成一个有“国家和社会”冲突涵义的事件。争议的扩大、扩散和升级，不仅损害了行政的权威和效率，而且对建立社会合作有负面影响，它激励的是社会对政府的依赖，而不是社会的自我依赖、约束、管理和监督能力的发展。从清水苑物业方面来看，如果政府的介入很有用，那么所有的物业公司都会想方设法采取各种行动，不断繁衍着寻租行为。在业主无选择权的情况下，无论物业卸责问题多么严重，也不可能让它付出代价，反过来，政府还要付出相当精力不断来“抓”物业公司提高服务质量。结果是政府的不当干预，保护了不进取的物业公司继续占有社会资源，增加了政府从事社会管理的负担和协调成本。

党的十六大报告明确要求“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社会”，在我区达安城、新福康里等新式社区产生的这种契约型社会关系无疑为居民自治奠下物质基础，并且由可能由这种社区内契约进一步发展出社会契约，这将是在城市悄然发生的历史性进步。但是这种契约关系仍然很脆弱，它受到了国家某些没有变革的宏观制度的阻挠，作为基层直接管理社区的政府，要看到社区的这种社会基础性关系的变化，并支持、保护它们的发展，严格依法进行管理。这样，我们就找到了一个建立现代社区的最基本契入点，并有可能朝向国际一流社区发展。

作者：李克垣（中国政法大学法学学士，

现供职于上海市静安区石门二路街道办事处）。

地址：上海市奉贤路68弄48号。

邮编：200041。

信箱：xiang104@。

社区治理创新演讲稿篇九

在过去的一年里，我带领社区一班人在街道党工委、办事处的领导下，坚持“以人为本、服务基层”的工作原则，求真务实，扎实工作，较好的完成了各项工作任务。

(一)扎实开展党建工作。

1、做到了社区支部党员学习全覆盖，开展“大走访、大调研、大服务”活动，倾听社情民意，对反映的18个问题进行梳理整改，17个已经整改到位。

2、加强党员教育管理。坚持“三会一课”制度，定期学习，组织党员开好组织会，学习党的政策方针，今年还组织了新党章的专题学习，并且进行了考试，通过强化教育，有效的提高了社区党员的综合素质，党员都能遵纪守法，热心社区公益事业，党员的模范作用发挥好。

3、探索党员发展新途径，在党员发展上既严格把关，又注意不断吸收新鲜血液，壮大党员干部队伍，社区支部每年都发展了新党员。

4、积极开展社区党组织活动，社区党支部每年都不拘形式的开展各种活动，组织党员开展“周五卫生日”活动，组织社区老党员到社区卫生服务中心每年进行一次体检，融洽社区支部党员和社区干部的关系，增强了社区党员的对社区党支部的凝聚力和向心力。

(二)深入开展社区环境综合治理。

x社区地处市中心老城区，基础设施陈旧，流动人口多，卫生问题多，整治难度大，我们主要采取了以下几项工作措施：

1、抓好日常清扫工作的长效管理，我们对清扫员既严格要求又非常关心，奖惩分明，让清扫员在社区工作安心，工作舒心。

2、对摊担外摆，乱摆乱放现象严格实行门前三包，社区工作人员分路段包干负责。社区牛皮癣有专人清理，做到日清日铲。

3、抓重点难点突破，以前x市场后面，脏乱差严重，居民也有一定反应，后来我们社区和市场管理部门做了一次彻底的清理清洗，并且对几个乱堆乱扔的.商户进行了批评，同时社区的城管专干定点遵守半个月，现在商贩都养成了卫生好习惯，自备垃圾容器。

4、营造良好的文明卫生氛围，我们定期对社区院子进行杂物清理活动，动员社区居民参加，社区居民评价我们是“大扫除”现在参加我们“大扫除”的居民越来越多。

(三)全力维护社区稳定和谐。

1、加强安全监管。安全是一切工作的前提，社区在晶珠商业广场户外显示屏上常年有安全生产的公益性广告标语，提高社区居民的安全意识，社区有安全信息员，每月进行两次的安全隐患排查，每月都向街道报送安全隐患报表，对幼儿园，烟花炮竹销售点，燃气站、宾馆、特种行业等进行重点排查，尤其是x市场进行了重点整改，成效良好。

2、加强信访维稳。对社区的军转干部、万福陵园客户、刑满释放人员等常年稳控，掌握他们的思想动态和生活状态。

3、及时调解各类矛盾纠纷，疏导群众情绪，尽量把矛盾化解在社区、化解在萌芽状态。

(四)大力强化社区服务。

关注民生，服务居民是社区工作的宗旨：

1、热心做好社区劳动保障工作，为社区居民办理医保320人，社保46人，退休人员登记367人。

2、认真做好弱势群体的帮扶工作。做好低保和社会救助工作，低保做到应保尽保，实行动态管理。3、认真做好廉租房的相关工作，社区目前享受廉租房补贴的43人。

4、做好人口计生工作，加强对已婚育龄妇女的计生服务，流动人口管理到位、社区计生的vs系统资料健全，做到底子清情况明。

社会的不断进步，社区的工作越来越重要，对社区工作人员的要求越来越高，尤其是对社区的负责人，整体素质要求非常高，社区工作直接给人民群众打交道，在很多工作中代表着党和政府的形象，我深感自身责任重大，坚持学习，与时俱进，时刻以党员干部的标准要求自己，立足社区实情，加强政治学习，和社区工作业务学习，切实提高新形势下开展社区工作的能力和水平。

一是理论素质有待提高，平常在社区工作忙于事务性工作比较多，理论学习比较少，以后在这方面要加强，利用各种机会不拘形式的加强政策理论学习，深刻把握好党和政府的政治路线和方针政策。

二是社区工作中缺乏创新意识，在以往的工作中按部就班完成工作多，自己独立思考创新工作少，在以后的工作要根据社区实情和本社区资源优势，除完成上级安排的各项工作外，在有些工作方面开展创新。

社区治理创新演讲稿篇十

根据《关于在全市开展解放思想集中学习研讨活动的方案》中关于开展“加快建设国家中心城市、致力打造自创自贸高地”大调研活动要求，近期，我立足自身职能职责和当前正在做的推进党建引领基层创新治理工作，采取走访了解、集体座谈、个别谈心等方式，深入各社区(村)。调研存在的实际问题。现将有关情况报告如下：

近年来，x区在区委、区政府的正确领导下，在上级业务部门的指导、支持下，贯彻落实“1+5党建计划”全面强化年要求，深入推进党建引领基层创新治理，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，基层党组织的组织力、治理力、服务力不断增强，推动社会治理体系和治理能力现代化，人民群众的获得感、幸福感、安全感明显增强。

主要是3个方面：

以“五星支部”创建活动为抓手，加强支部分类管理;已建成x个“五星支部”，同时将x个党委打造成为“市级标杆式示范点”，不断增强党组织创造力、凝聚力、战斗力制定党员积分管理具体考核细则，并根据形式任务的变化及时调整、补充完善，引导党员紧贴时代、与时俱进，在推进改革发展稳定中当先锋、做表率，充分调动党员的积极性、主动性和创造性

(二)当好“领头雁”，促进为民服务提质增效。坚定不移“改善民生、决胜小康”，以高质量的服务满足人民群众对美好生活的向往。一是填好“三张清单”。紧盯服务群众的“需求侧”，激活“供给侧”。坚持问题导向，多渠道收集群众意见建议，建立“需求清单”;展开“地毯式”摸底排查，梳理人、才、物等方面的优势，盘活“资源清单”;综合各方意见建议，形成惠民“项目清单”，制定任务图，做到挂账销号。指导社区全力打造开放融合、互联互通，共建共享、高效便捷的区域化党建服务体系。二是建好“邻里中心”。按照“三创五化”工作要求，依托洛轴南山生活区，建成x个邻里中心，探索“垃圾分类回收+积分管理”机制，依托育苗基地，收集厨余垃圾，发酵为生态酵素和有机肥，采取立体种植模式生产绿植、蔬菜等;开展志愿服务、社区活动、助贫助困、献智献策等一系列活动，不断提高小区自治水平。三是用好“道德银行”。坚持党建为引领，秉承“以人为本、助人自助、公益为先、共促和谐”的理念，采用“3x3”模式(“三治”并进+“三社”联动+“三库”同建)，建成“1空间+6驿站”的基层“道德银行”体系，打造“道德银行公益日”“公益集市”“道德天使”等五个服务品牌，孵化社会组织，培育公益项目，培养专业人才，链接“道德联盟”商家资源，丰富社区服务形式，有效服务辖区居民。

(三)当好“火车头”，推动社会治理精细高效。持续落实各级组工会议精神，积极构建党建引领，自治、法治、德治“三治并进”的基层组织体系和治理体系。一是共商共建强自治。用好基层和社区“两个工作法”，在两级党组织的领导下，以辖区内的社区居民、驻区单位为主体，发挥“两代表一委员”的参政议政和联系群众作用，共商区域发展，共抓基层党建，共育先进文化，共同服务群众，共建美好家园。不断调动广大群众和驻区单位参与基层社区事务的积极性、主动性、创造性，提高自治能力。疫情防控期间，基层指导社区建立“党员先锋岗”x个，招募党员志愿者**x人、群众志愿者**人，接收市直机关到社区报到党员x人、区直机关到社区报到党员x人，同时组织基层干部x人、社区工作人员x人、网格长(员)x人，在辖区小区设置x个人员出入检测点，进行全天候不间断体温检测和信息登记。二是传承家风强德治。开展好“传承红色基因弘扬焦裕禄好家风活动”，通过制定社规民约、分享家风寄语、宣讲家风故事等，深入挖掘优秀家风，用传统美德促进社会治理。结合群众性文化活动，组织干部群众编排家风题材文艺节目，润物无声推动优秀家风根植家庭、融入群众，促进家庭和美、邻里和睦、社区和谐。疫情防控期间，基层制作横幅x条、展板x个，向居民发放宣传手册、活页x个，利用微信公众号发布信息x条，营造凝心聚力共克时艰的良好氛围。三是多措并举强法治。依托“三新”大讲堂，组建固定的师资团队(外聘+居民)，按照居民点单、社区下单、团队接单流程，为居民开展法治讲座。用“微信+”开展法治宣传，将法治融入群众生活中。依托党代表工作室，建立“第三调解室”，完善由“社区法官+社区调解员+调解志愿者”(1+1+n)的调解团队，主要通过志愿者调解较小的邻里纠纷，社区调解员调解一般的邻里矛盾，社区法官调解较大的民事纠纷，让居民依法维权意识内化于心。

主要存在于3个方面：

(一)基层党建工作有短板。抓党建力度不够，存在时紧时松的问题，例如：在环保攻坚、拆迁改造等工作任务重时，“三会一课”“主题党日”等落实滞后;抓党员教育管理不严格，对经常不参加组织活动的党员缺少有效的管理措施，导致党员教育覆盖率仅90%;组织生活形式单一，内容缺少活力，参与党组织活动的党员还未达到80%。

(二)基层治理体系不完善。“自治、法制、德治”结合不紧密，人才储备不足，引入社会组织仅x家，专业志愿者队伍x支，缺少专业的个人或组织。社区运用民主科学决策制度不规范，没有真正集民情、表民意，群众参与率较低，三“治”并进工作机制效果不突出。如x个城市社区运用“一征三议两公开”工作法、x个社区运用“四议两公开”工作法解决事项不经常，流程记录不清晰。

(三)基层服务能力待提高。社区存在服务能力不强、解决民本民生问题的思路不够宽、方法不够活的问题，习惯按老一套、老经验、旧框框办事，缺乏创新意识。部分非公企业党支部的党员作用发挥普遍很弱。党员干部常态化联系群众不够，虽然按照区委要求开展了“万名党员连心群众、不忘初心担当使命”活动，但是存在“雨过地皮湿”，没有抓常抓长。

在党建引领基层创新治理工作上，主要是做到“四个坚持”、提升“四个能力”。

(一)在守正创新，提升基层政治领导力上下功夫。一是学好“第一议题”。始终把政治建设摆在首位，聚焦***新时代中国特色社会主义思想，在学思悟贯通、知信行统一中增强“四个意识”、坚定“四个意识”、做到“两个维护”、基层和社区召开党的会议时，把学习***总书记重要讲话和指示批示精神作为第一议题，采取书记领学、研讨交流、晾晒心得等方式，确保学懂弄通。二是用好宣传手段。用好用好新时代文明实践中心、开放式组织生活基地、新时代“三新”大讲堂3个硬件，因时因地因人制宜，宣传好党的理论和基层党建工作生动实践;用好“学习强国”平台、“智慧党建”融平台、组工微信公众号3个软件，发挥其“短平快”3个特点，持续唱响党的好声音。三是开展丰富活动。深入推进不忘初心、牢记使命常态化制度化，运用好周边红色资源，高标准过好主题党日、党员政治生日;围绕传统精神、制度优势、红色故事等内容，组织党组织书记和班子成员讲党课，确保党始终占领和巩固党员和群众思想的“主阵地”。

(二)在强基固本，提升基层群众组织力上下功夫。一是建强组织，打造阵地。全面摸清x个小区党员底数，采取单独建、联合建并用、“拆—建—转”三步走的思路，年内建成x个小区党支部，实现小区党组织覆盖率达到100%。推进党支部标准化建设，年内创建x个市级标杆式示范点、x个“五星支部”。列支专项资金x万，总结打造邻里中心经验做法，整合小区闲置房屋，年内改造提升x个党群服务中心、x个商圈党建阵地，新建x处邻里中心，实现培训中心、服务驿站和党建阵地等功能，有效服务辖区居民。二是建强队伍，加强培训。不断优化社区党组织书记队伍，全面推行“一肩挑”，进一步巩固党组织核心。持续挖掘社区优秀青年人才，建立x名社区后备干部库。采取以会代训、集中学习、现场观摩等形式，年内将基层x名党组织书记和党务工作者全部培训一遍。选优配强小区党支部书记，基层每半年、社区每季度集中组织x次培训。以疫情防控中的表现为重要参考，计划发展党员x名，确定入党积极分子x人，年内将全体党员分x批集中培训x次。三是用好载体，创新机制。开展“机关基层手拉手、党员群众心连心”活动，基层党委班子成员和科级干部每人分包1～2个居民小区、联系2户群众，社区干部每人分包5个楼栋、联系1户群众，普通党员每人联系1户群众，促进党心民心交融。建成基层“1空间+6驿站”的“道德银行”体系，打造“道德银行公益日”“公益集市”“道德天使”等服务品牌，结合“三张清单”制度，培育公益项目，培养专业人才，链接“道德联盟”商家资源，让基层更有能力为居民服务。

(三)在强化治理，提升基层统筹协调力上下功夫。一是以自治强心。用好“两个工作法”，在社区党组织引领下，充分发挥居民代表作用，培养x名协商联络员，通过民主决策，大力倡导协商共议机制，共建美好社区。强化“公约精神”，年内指导所有社区、小区制定居民公约，培育文化品牌。年内孵化培育x个社区社会组织，发挥其专业化的特点，丰富社区服务形式，有效服务辖区居民。二是以法治正心。结合全区平安智慧小区建设，以“三无”小区为重点，运用物联网、云计算、人工智能等技术，设立管理平台和功能室，实现小区平安管理、智能管理、精准管理。打造x个社区法治文化阵地，健全“社区法官+社区调解员+调解志愿者”矛盾调解工作队伍，开展“模拟法庭”、以案说法课堂、法治文化汇演等活动，增强居民法治意识。三是以德治润心。深入开展“党的创新理论万场宣讲进基层”活动，灵活运用“三单式”“文艺式”“互动式”“网络式”4种宣讲方式，第一时间把x的好声音润物无声地传播出去。加强基层新时代文明实践站、社区实践所和家风家训馆软硬件建设，培育良好家风和淳朴民风。积极选树基层“道德榜样”，结合建党节、国庆节、重阳节，表彰一批“好党员”“好媳妇”“好婆婆”，营造向典型学习的良好氛围。

(四)在惠民利民，提升基层服务保障力上下功夫。一是全天候服务。依托x个社区党群服务中心和x个小区邻里中心，逐步引入与居民生活密切相关的服务项目，推动社会组织主动作为，打造“5+2”便民服务圈，让居民身不离小区，老年人和伤残人员足不出户就能享受便利的生活服务，不断提升家的归属感和幸福指数。二是全方位服务。整合社区邻里中心、社区党群服务中心、社区活动室、社区警务室、幼儿园等场地资源，新建日间照料中心、超市、卫生服务站，重点打造党建综合服务体，使居民能够享受医疗保健、教育培训、生活休闲、社区养老等服务，切实感受身边稳稳的幸福。三是全类型服务。向居民公开基层、社区政务服务清单，坚持一网通办，让基层多操心，让居民少烦心;让数据多跑路，让居民少跑腿。深化“三社联动”，加大购买社会服务力度，确保让专业化的服务惠及社区居民。深入推行“三张清单”制度，常态化收集居民需求、走访辖区单位，盘活人财物技等方面的资源，建立基层党建共建共享机制，不断强化基层党组织的服务能力。

2023党建引领乡村治理。

社区治理创新演讲稿篇十一

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各位领导、各位同仁：

今天我演讲的题目是：立足本职创新业、争当社会经济发展排头兵。

无数历史经验告诉我们，创业和创新是国家振兴、民族崛起的巨大的推动力。在社会经济发展的大好环境下，市委市政府审时度势，抓住机遇，及时推出了“开创和谐创业、全民创业、富民新市”的发展战略。为我们市吹响了“全民创业”的号角，全市上下掀起了一股“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的热潮。

在这股全民创业，建设和谐社会的热潮中，作为政府的工作人员，应身体力行，奋发图强，为全民创业推波助澜。百姓创家业，能人创企业的关键是干部创事业。干部创什么事业呢?全民创业离不开良好、开放的政策环境，这就是干部要创的事业。具体地讲，干部要创的事业就是要为全民创业搭建好创业的平台，制定好有利于社会经济发展的政策措施，为全民创业提供优质的服务。

干部创事业的立足点在本质工作岗位上，离开了本职工作就偏离了为党为人民服务的核心。即是创业就不可能一足而就。我们应该从一点一滴做起，放下架子，以做人民公仆的良好心态，勤干实干，脚踏实地，不怕困难，扎扎实实地做好本职的工作。做好了本职工作,也就是为党为人民做出了事业。为什么干部要创事业呢?因为我们正处于社会体制改革,经济迅速发展的转型期。在我们的工作中不断地会有新的矛盾和新的问题出现。如果总是用老的工作方法和工作思路就会阻碍我们的事业。一个干部如果没有强烈的事业心，遇到困难就退缩，遇到问题就止步，就很难适合社会发展的需要。就会成为全民创业的拦路石。因此，我们要不断提升自己的工作水平，炼就过硬的工作本领。迎难而上，把握发展机遇，开创新的工作局面，成就新的事业。

作为从事就业和再就业的工作者，为劳动者搭建良好的就业平台，促进劳动就业，为劳动者提供劳动保障是我们无尚光荣的事业。随着我市国有企业改革的`导入，城市建设的迅速发展，企业下岗失业人员、城镇失业人员、农村转移劳动力反映出了我市劳动力的供大于求的矛盾。大量涌现的劳动力即是社会发展的潜力，同时又是阻碍社会发展的瓶颈。为此，促进就业和再就业，提高劳动职业技能水平和创业能力，是我们就业和再就业工作的重中之重，这就是我们要创的事业。面对困难，我们首先要有一股强烈的责任感和强烈的事业心，拿出敢于人先，攻坚破难的勇气，加强工作研究调查，不断创新工作机制，深化服务内涵，通过落实政府的就业再就业政策，充分挖掘潜力，进一步加强职业技能培训，提高劳动者职业技能素质，发挥就业服务的综合优势，促进劳动者就业。积极开展创业培训工作，激发有创业意愿的劳动者、大中专毕生的创业意识，为他们提供良好的创业指导和创业服务，形成以培训促进就业、以创业带动就业的良好格局。

在我们的劳动就业工作中,我们锐意进取,已经创新了许多新的工作机制。如:放宽了小额贷款的范围和条件，能够使更多的劳动者进行创业;制定了城乡统筹的就业政策。一是扩大了免费职业培训和免费职业介绍的范围;二是社会保险正逐步向中小私人企业扩面征缴，使广大的劳动者特别是农民工提供了坚实的社会保障，这些工作的开展为百姓创家业、能人创企业打好了良好的基础。这些工作都是开拓性的工作，正是我们从事劳动就业服务工作人员为政府、为百姓创造的前所未有的事业。

因此，在立足“三创”创新业，争当社会经济发展排头兵的活动中，挑战与机遇并存，应该说机遇大于挑战，只要我们拿出百倍的信心，勇于拼搏的精神，敢于开拓、敢于胜利的勇气，就一定能干出一翻事业来。同志们，让我们携起手来，满怀创业的激情，在市委市领导的带领下，为我市社会经济的稳定发展，为萍乡在江西西部的率先崛起作出自己应有的贡献。

社区治理创新演讲稿篇十二

按照市委组织部要求，为了进一步加强和创新社会管理工作，加快推进街道社区社会管理体制和服务机制创新，不断提升管理服务水平，经区委7月25日常委会议研究，决定以**社区为单位，探索创新社会管理新模式。现就加强和改进**社区社会管理试点工作制定本方案。

一、指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极探索加强社会管理服务的新模式、新途径、新方法，全面提高街道社区社会管理服务科学化、规范化、制度化水平。

二、目标任务。

（一）解决遗留问题，实现管理规范化。**安居工程小区是甘肃省第一批建设的经济适用房之一，现有住宅楼36幢，建筑面积145,677平方米，住户1552户，人口5340人。由于历史遗留问题，物业管理瘫痪给居民群众正常生活带来诸多不便，需要彻底解决。

1、依法完成业主委员会换届。由北街办负责，加强物业管理相关法律法规及政策宣传工作，引导小区居民提高自我管理能力，指导安居工程小区依法完成业主委员会换届工作。

2、移交公用配套设施。由住建局负责，北街办配合，对小区内供热、供水、排污等设施进行全面摸底，对管理服务楼、供热站东侧房屋等国有资产，以及相关账务、资料全部移交北街办管理；对公厕、自行车房、地下停车库等公用设施设备，移交新成立的业主委员会，并按程序交付物业公司管理使用。

3、规范物业管理。由北街办负责，住建局配合，指导业主委员会按照《物业管理条例》及有关规定，按照公开、市场化运作的原则，做好现代化物业公司的选聘工作，对小区物业进行规范化管理。

4、加强基础设施建设。由北街办负责，住建局、城管局、园林局、环卫局、文广局、公安分局、供排水公司、供热办、体育事业管理服务中心配合，全面加强**安居小区基础设施建设，对供热、供水、体育、安保等基础设施进行全面维修，确保**安居小区环境整洁、安全有序，各项基础设施正常运转，保证居民日常生产、生活和文体需求。

（二）建设“三维数字社会管理系统”平台，实现管理信息化。建设以“五大系统”（地理信息系统、“民情通”呼叫服务系统、干部绩效评价考核系统、人口信息系统、视频监控系统）和“十大模块”（党的建设、精神文明、司法综治、群团组织、计划生育、社会保障、文化体育、城管卫生、志愿帮扶和社区服务）为主要内容的“三维数字社会管理系统”，实现“六大功能”（“区域化”信息综合浏览查询功能、“专业化”社区特色服务功能、“规范化”基础信息分类汇总功能、“动态化”数据自动统计分析功能、“全景化”街面实景视频管理功能和“科学化”干部绩效考评功能）。

1、由北街办负责，区委组织部指导协调，按期实施**社区“三维数字社会管理系统”建设工作。

2、由财政局负责，为“三维数字社会管理系统”建设提供必要的财力支持。

3、由民政局负责，协助解决**社区办公场所和经费问题。

4、由北街办负责，区委政法委指导协调，建设社区治安防控体系。

5、由北街办负责，确定有资质的公司制作“三维数字社会管理系统”。

6、由北街办负责，与电信部门联系开设“民情通”热线电话。

（三）建立“总理春节话民生”纪念室，实现管理人文化。近年来，国家、省、市、区各级领导多次到社区调研指导工作，特别是20春节前夕，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝到**社区与群众共谈民生、共庆佳节。为了体现党和政府对社区工作的关心和支持、对基层群众的关怀和关注，展示社区发展历程及工作成效，建立“总理春节话民生”纪念室。

1、由新闻网络中心负责，搜集整理温总理在庆阳调研期间相关影像资料，制作“温家宝总理在**社区与干部群众“春节谈民生”记录片。

2、由新闻网络中心负责，北街办配合，收集整理反映社区发展的影像资料，制作**社区工作专题片。

3、由文广局负责，北街办配合，建立小区图书室，配备图书及音响设备等，规范文艺团体活动，活跃居民文化生活。

（四）加强为民服务体系建设，实现管理精细化。建立以夯实基础阵地、搭建平台载体、解决民生问题、文明便捷服务为主要内容的为民服务体系建设，为居民群众提供全覆盖、全天候、全方位的.精细化服务。

1、由组织部、民政局负责，北街办配合，加强基层政权建设，制定社区党组织和居委会换届方案，指导**社区顺利完成换届工作。

2、由北街办负责，对党的建设、精神文明、计划生育、民生保障等工作进行科学整合，完善便民服务大厅，为居民群众提供“一站式”服务。

3、由城管局负责，对小区营业门店门头招牌进行统一规范，对小区及周边乱泼乱倒、乱摆乱放等不良行为进行专项整治。

4、由公安分局负责，加强对小区及周边治安环境整治，努力打造安全文明的宜居小区。

5、由北街办负责，环卫局配合，加强社区环卫设施建设，对小区公厕进行维修，指导物业公司搞好小区环境卫生保洁工作。

三、实施步骤。

**社区社会管理服务工作，从2012年8月1日开始，到2012年10月31日结束，共分三个阶段进行。

（一）宣传动员，制定方案（2012年8月1日至8月31日）。学习市、区关于社会管理创新方面的相关精神，了解开展社区社会服务管理试点的重要性，组织人员深入小区住户家中，做好思想动员工作，为试点工作顺利开展奠定基础。成立组织机构，各责任单位结合实际研究制定各自《实施方案》，明确工作目标任务。

（二）全面实施，深入推进（9月1日至10月20日）。召开**社区社会管理创新工作会议，安排部署工作，明确责任分工，推进各项工作任务落实。

（三）总结验收，整章建制（10月21日至10月31日）。对社区社会管理服务工作进行全面总结验收，查缺补漏。建立完善各项规章制度，形成一套科学合理的社区社会管理服务运行机制。

四、保障措施。

1、加强舆论宣传，营造良好氛围。街办社区要抽调得力工作人员，通过悬挂横幅、刷写标语、印发宣传资料以及广播电视、网络、简报等多种形式，大力宣传社区社会管理创新工作的重要意义，动员广大居民群众积极参与支持，确保各项工作顺利推进。

2、加强配合协作，推动工作落实。各责任单位负责人要高度重视试点工作，根据部门职责，全力参与、配合搞好**社区社会管理创新试点工作，按期完成各项工作任务。

3、加强督促检查，严格考核奖惩。要围绕社区社会服务管理试点工作目标、任务和具体要求，开展经常性督促检查，随时掌握工作进展和人员到岗情况，对工作不负责任，推诿扯皮，影响整体工作进展的责任单位及相关工作人员要严肃处理。

社区治理创新演讲稿篇十三

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各位领导、各位同仁：

今天我演讲的题目是：立足本职创新业、争当社会经济发展排头兵。

无数历史经验告诉我们，创业和创新是国家振兴、民族崛起的巨大的推动力。在社会经济发展的大好环境下，市委市政府审时度势，抓住机遇，及时推出了“开创和谐创业、全民创业、富民新市”的发展战略。为我们市吹响了“全民创业”的号角，全市上下掀起了一股“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的热潮。

在这股全民创业，建设和谐社会的热潮中，作为政府的工作人员，应身体力行，奋发图强，为全民创业推波助澜。百姓创家业，能人创企业的关键是干部创事业。干部创什么事业呢?全民创业离不开良好、开放的政策环境，这就是干部要创的事业。具体地讲，干部要创的事业就是要为全民创业搭建好创业的平台，制定好有利于社会经济发展的政策措施，为全民创业提供优质的服务。

干部创事业的立足点在本质工作岗位上，离开了本职工作就偏离了为党为人民服务的核心。即是创业就不可能一足而就。我们应该从一点一滴做起，放下架子，以做人民公仆的良好心态，勤干实干，脚踏实地，不怕困难，扎扎实实地做好本职的工作。做好了本职工作,也就是为党为人民做出了事业。为什么干部要创事业呢?因为我们正处于社会体制改革,经济迅速发展的转型期。在我们的工作中不断地会有新的矛盾和新的问题出现。如果总是用老的工作方法和工作思路就会阻碍我们的事业。一个干部如果没有强烈的事业心，遇到困难就退缩，遇到问题就止步，就很难适合社会发展的需要。就会成为全民创业的拦路石。因此，我们要不断提升自己的工作水平，炼就过硬的工作本领。迎难而上，把握发展机遇，开创新的工作局面，成就新的事业。

作为从事就业和再就业的工作者，为劳动者搭建良好的就业平台，促进劳动就业，为劳动者提供劳动保障是我们无尚光荣的事业。随着我市国有企业改革的导入，城市建设的迅速发展，企业下岗失业人员、城镇失业人员、农村转移劳动力反映出了我市劳动力的供大于求的矛盾。大量涌现的劳动力即是社会发展的潜力，同时又是阻碍社会发展的瓶颈。为此，促进就业和再就业，提高劳动职业技能水平和创业能力，是我们就业和再就业工作的重中之重，这就是我们要创的事业。面对困难，我们首先要有一股强烈的责任感和强烈的事业心，拿出敢于人先，攻坚破难的勇气，加强工作研究调查，不断创新工作机制，深化服务内涵，通过落实政府的就业再就业政策，充分挖掘潜力，进一步加强职业技能培训，提高劳动者职业技能素质，发挥就业服务的综合优势，促进劳动者就业。积极开展创业培训工作，激发有创业意愿的劳动者、大中专毕生的创业意识，为他们提供良好的创业指导和创业服务，形成以培训促进就业、以创业带动就业的良好格局。

在我们的劳动就业工作中,我们锐意进取,已经创新了许多新的工作机制。如:放宽了小额贷款的范围和条件，能够使更多的劳动者进行创业;制定了城乡统筹的就业政策。一是扩大了免费职业培训和免费职业介绍的范围;二是社会保险正逐步向中小私人企业扩面征缴，使广大的劳动者特别是农民工提供了坚实的社会保障，这些工作的开展为百姓创家业、能人创企业打好了良好的基础。这些工作都是开拓性的工作，正是我们从事劳动就业服务工作人员为政府、为百姓创造的前所未有的事业。

因此，在立足“三创”创新业，争当社会经济发展排头兵的活动中，挑战与机遇并存，应该说机遇大于挑战，只要我们拿出百倍的信心，勇于拼搏的精神，敢于开拓、敢于胜利的勇气，就一定能干出一翻事业来。同志们，让我们携起手来，满怀创业的激情，在市委市领导的带领下，为我市社会经济的稳定发展，为萍乡在江西西部的率先崛起作出自己应有的贡献。

社区治理创新演讲稿篇十四

社区是社会的基本单元，社区治理事关社会和谐稳定和国家长治久安。***总书记多次强调，基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落到城乡社区。近年来，山东省**市**区科苑街道潘苑社区党委坚持把党的建设作为贯穿社区治理的一条红线，下绣花功夫建立了社区长、网格长、楼长、单元长、户长等“五长”共治的社区治理体系，打通了服务群众的“最后一道门槛”，形成了基层党建引领社区治理创新的“潘苑实践”。

潘苑社区位于**金晶大道以西、人民路以北、市府东一街以东、华光路以南，面积0.6平方公里，辖区内机关企事业单位174个，个体工商户800余户，有住宅楼91栋，居民3400余户、10200余人，是一个典型的老旧开放式社区。由于社区房屋老旧、基础设施老化，老年人多、困难户多、流动人口多、小街巷多，给社区治理增加了不小的难度。

面对繁重的社区管理服务工作，潘苑社区党委、居委会坚持“工作为了群众、工作依靠群众”，努力发动社区居民自我管理、自我教育、自我服务。在率先将社区划分为若干网格实行网格化管理的基础上，又在网格内进一步细分区域，把一批优秀党员和热衷社区事务、有责任心的居民发展成楼长、单元长，直至家家户户推选一名户长，从而建立起了以社区长、网格长、楼长、单元长、户长等“五长”为大小不同节点的社区管理服务框架，将精细化管理的网络编织到极致。

社区管服网络要真正发挥作用，织密是基础，织牢是关键。潘苑社区党委、居委会把“五长”工作职责、工作流程和工作制度作为浇筑到工作架构的“水泥砂浆”一一制订明确。楼长、单元长作为散布到社区边边角角的前沿工作力量，主要由社区党员或威望高的群众担任，负责宣传党的路线方针政策、法律法规，掌握本楼、本单元居民的基本情况，协助社区做好楼宇环境卫生、公共秩序、治安消防、计划生育等监督检查，协调邻里关系、化解各种矛盾。为了让社区自治力量有责任更有认同感，社区从解决居民的切身需求入手，建立了需求征集、上报、处理、验收等一整套工作流程，并将社区事项评估验收、终结报告制度化，从而使广大工作人员在解民忧、排民难的过程中收获自我肯定和居民信任，进一步激发社区居民参与自治、支持自治的热情。

截至目前，潘苑社区“五长”工作框架中共有1名社区长、9名网格长、97名楼长、365名单元长、3426名户长。一串串数字的背后是活跃在社区管理服务一线的星星力量，构成了横向到边、纵向到底的管理服务网络，成为党和国家方针政策、辖区社情民意通达的重要渠道，开创了社区工作“管理到家庭、服务到家庭”的新局面。

党是人民群众的“主心骨”，党的建设是社区治理的基石和保障。潘苑社区党委认识到，要让“五长”工作架构长效运行，深入推进社区治理，核心在党，关键在党员。为此，社区党委将党建工作全面融入社区治理，根据社区内楼宇和党员分布情况，按照“便于联系、高效服务”的原则划分若干个网格党支部、楼宇党小组，党委班子成员到网格党支部开展组织生活，协助支部书记建过硬支部。深入开展党员亮身份、亮承诺、亮职责等“三亮”活动，设立党员中心户，组建党员文明劝导队，每名党员都是社区文明劝导员，有能力的担任社区楼长、单元长。严格实施党员积分管理，把党员参与社区治理、发挥表率作用纳入积分考核，对优秀党员政治上多关注、生活上多关心，对后进党员实施劝诫约谈或“回炉”培训，以严格的管理确保党组织的服务功能延伸到每一座楼栋和居民家庭。

在此基础上，社区党委以共驻共建共享为目标，探索建立资源开放整合机制，按照“组织联建、党员联管、活动联搞、资源联用、服务联做”的区域统筹理念，与社区15家机关、企事业单位党组织签订共驻共建协议书，结成党建联盟。打破传统组织界限，社区党委班子成员到驻区单位党组织担任党建指导员，驻区单位党组织负责人到社区大党委担任党委副书记或党委委员，参加社区党建会议，参与区域性党建问题的研究与决策。社区与驻区单位双向互助，社区党组织通过定期走访、召开座谈会等方式，了解辖区单位需求和对社区工作的意见建议并及时进行正向反馈;辖区单位结合本单位实际及党员特长认领公益项目，从政策、人才、技术、物资、资金、信息、教育、阵地等方面提供支持和服务，充分发挥辖区内机关、企事业单位和各类组织在社区建设中的积极作用，进一步放大了党建在社区治理中的引领作用。

丰富多彩的社会活动和互助活动是融洽社区邻里关系、消除矛盾纠纷、培育社区精神的重要抓手，与日常细微琐碎的服务行动共同构成社区管理服务的工作内容。今年端午节期间，《人民日报》、中央电视台、山东电视台等主流媒体集中报道了潘苑社区“不忘初心跟党走，邻里欢聚庆端午”百家宴活动，纷纷为社区的浓浓民俗味、悠悠邻里情点赞。这次活动得到了社区共建单位、驻区单位不同形式的支持，得到了社区群众的积极参与，既是社区共建共享的一次生动实践，也是社区不断推进活动创新的一个成功缩影。

近年来，潘苑社区按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的“三贴近”原则，逐步打造形成了多个具有鲜明特色的活动项目：开辟常青藤党员宣讲大舞台，有计划地开展政策宣讲，唱响党的“好声音”，弘扬社会正能量;成立拉呱说事驿站，让居民在这里谈心、拉呱、说事、交流情感，搭建反映居民需求、调解邻里关系、收集民情民意的平台，实现居民有效自治;建设常青藤网格党支部，党员亮身份、树形象，打造了“党员集结号”服务品牌;设立漂流书亭，居民拿一本来、换一本去，为群众提供学习交流平台，打造社区微型宣传站;成立文明劝导队，发挥党员旗帜作用，维护社区文明，与驻地幼儿园小小文明使者共献爱心，让中华美德薪火相传……通过一系列特色活动开展、特色品牌创建，拉近了党组织与群众的距离，增强了居民对于社区的归属感，为党组织在社区治理中发挥核心作用提供了丰沃的民心土壤。

民生为本，既是我们党执政为民的世界观，也是推进社会治理的方法论。社会治理只有以民生为本，才能得民心、见实效。潘苑社区在推进社会治理过程中，把民生作为工作的出发点和落脚点，在“五长”共治组织体系下，实行问题清单化、任务项目化，以实际行动交出了一份社区居民满意的民生成绩单。社区居民获得感提高了，党组织的威信也自然提升了，最终解决了一批“老大难”问题：辖区所有乱搭建、乱种植全部拆除，清理积存多年的垃圾**余车，社区容貌焕然一新;发动13栋楼425户居民安装了47个单元防盗门，保障了住户安全和楼内整洁;组织856户居民实施自来水改造，消除了居民饮水安全隐患，解决了老旧社区用水公摊大的难题;实施简易物业管理，引进物业服务，居民生活质量明显提高;特别是在**年老旧社区改造中，社区党组织充分发挥堡垒作用，改造工程进展顺利，成功迎接了全市“三改一建”现场会的召开。社区工作在赢得群众满意的同时，也得到了上级党委、政府的肯定，荣获区、街道多个先进称号，被市委、市政府评为“文明社区”。

党的建设只有进行时，社会治理创新永远在路上。6月12日，中共中央、国务院印发了《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，为新形势下做好城乡社区治理工作提供了原则遵循，指明了总体目标和具体路径。下一步，在上级党委、政府的坚强领导下，潘苑社区将进一步加强党建引领，推进社会治理创新，不断增强党组织的战斗力和社区居民自治水平，奋力谱写“幸福潘苑”新篇章。

社区治理创新演讲稿篇十五

为贯彻落实《住房和城乡xxx关于在城乡人居环境建设和整治中开展美好环境与幸福生活共同缔造活动的指导意见》（建村〔20xx〕xx号），有序推进我省美好环境与幸福生活共同缔造活动，结合《xx省农村人居环境整治三年行动实施方案》（x办字〔20xx〕xx号）等文件精神，制定本工作计划。

结合我省正在大力推进的农村人居环境整治三年行动，以农村自然村为基本单元，以农村人居环境整治等为工作载体，广泛深入开展“共谋、共建、共管、共评、共享”的“共同缔造”活动，建设“整洁、舒适、安全、美丽”的农村人居环境，使群众获得感、幸福感、安全感更加具体、更加充实、更可持续。

一是住房城乡建设、农业农村部门指导乡镇和村民委员会、村民理事会，通过座谈走访、入户调研等方式，开展基层协商、了解群众需求，共谋人居环境突出问题解决方案；二是住房城乡建设、农业农村部门指导乡镇和村民委员会、村民理事会共同发动群众投工投劳，动员各方贡献力量，共建美好人居环境；三是农业农村、住房城乡xxx门指导乡镇和村民委员会、村民理事会，通过商议拟定居民公约、村规民约并监督执行，共管人居环境建设和整治成果；四是在县级党委、政府领导下，住房城乡建设、农业农村等部门共同建立“共同缔造”活动评价机制，定期不定期听取群众意见反馈，共评人居环境建设和整治实效；五是通过发动群众共谋共建共管共评，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，共享人居环境建设和整治工作成果。

（一）明确工作载体。在农村自然村以人居环境整治等为载体，从危房改造、垃圾污水治理、改水、改厨、改厕、改圈、美化村容村貌、保护传统村落等工作入手，改善、提升农村人居环境水平。注意发挥村民主体作用，从房前屋后的小事实事和长效管护的点点滴滴做起。

（二）加强组织领导。住房城乡建设厅会同农业农村厅研究制定年度工作计划和开展督促指导，协调相关部门各负其责、积极参与，确保有关工作落到实处。有关县（市、区）建立由住房城乡建设、农业农村部门牵头，相关部门协调配合的.工作机制，在项目申报、资金安排上倾斜支持“共同缔造”活动试点村庄。乡镇作为工作主体，具体推进“共同缔造”活动试点工作。村民委员会、村民理事会积极开展民主协商和发动群众投工投劳，支持“共同缔造”活动试点工作。xx月xx日前，设区市要将年度工作计划报住房城乡建设厅备案。

（三）确定试点名单。根据各设区市推荐，在全省选择31个农村自然村开展“共同缔造”活动试点，各试点村要因地制宜确定人居环境建设和整治的具体切入点，探索创新理念思路、体制机制和方式方法，不断总结试点经验。

（四）做好培训宣传。加强对住房城乡建设、农业农村系统及乡镇、农村干部培训，帮助尽快掌握、灵活运用“共同缔造”的理念和方法。及时发现、总结和宣传“共同缔造”活动中涌现出来的鲜活经验及乡镇、农村干部和带头人的典型，形成广大群众关心、支持和参与氛围。

社区治理创新演讲稿篇十六

为进一步加快美好乡村建设，认真抓好农村环境卫生综合整治，不断改善居住环境，根据《xx市美好乡村建设“十二五”行动计划》、《xxx加快美好乡村建设推进城乡统筹发展意见》以及《xx农村环境卫生综合整治实施方案》等文件精神，现结合我镇实际，特制定本实施方案。

按照“全面推进、梯度培育、重点打造、争创亮点”的要求，深入开展美好乡村创建活动，加快推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会保障和生态环境等一体化建设。各村（社区）应重点培育省道、x道、镇道、到村（社区）主干道沿线点，美好乡村示范点以及风景区等点。

具体目标是：力争到20xx年底，全镇农村环境清洁工程垃圾处理覆盖率达到100%，农村环境脏、乱、差现状得到全面改观;到20xx年底，全镇70%以上的行政村基本达到美好乡村建设标准，累计培育13个左右。

1、坚持规划先行、梯度推进。因地制宜确定集镇建设规划和村庄建设规划。按照重点村庄整治村、美好乡村创建村、美好乡村示范村的标准，分层次、分阶段推进建设。

2、坚持分类指导、注重特色。广宜路沿线村以及老集镇所在村要按照社区建设标准，着力整村推进，全面改造提升，突出集镇文明特点;中心村要着力推进人口集中、产业集聚、功能集成，形成基础完善、群众生产生活便捷特点;山区村要突出环境优美、经济繁荣特色。

3、坚持点面结合、重点突破。重点选择基础较好的村或社区，高起点规划、高标准建设、高质量实施，努力打造一批独具魅力示范点。通过“点”上的重点突破，带动全镇“面”上的'整体提升。

4、坚持以人为本、群众主体。始终把和谐幸福作为美好乡村建设的出发点和落脚点，更加注重保障和改善民生。充分发挥村民的主体作用，引导农民主动投身到美好乡村建设当中。

1、垃圾集中清理分类。按照至少“1名保洁员、1套保洁工具、1个保洁池”的标准组建村庄保洁队伍。同时由村（社区）委会牵头，理事会负责，组织全体村民开展清洁家园活动，彻底清除各类陈年垃圾，对废塑料制品、废橡胶制品、废布料和废纺织品等非有机垃圾，能再生利用的实行回收，不可回收利用的，采取集中处理。做到户有两桶一袋，每个村（社区）有垃圾池或处理设施，镇配备有垃圾运输车、中转站及填埋场。

2、切实改善村民居住条件。今年我镇将加大力度扶持农户兴建一家一户水冲式厕所，计划两年内将全镇所有村（社区）公共厕所建齐;采取集中供给方式进行改水，农户安全用水率达90%以上。

3、着力优化农村环境。以绿化美化和改善生态环境为重点，大力开展植树造林。有庭院的农户应该适当给予管理，不应乱堆乱放;电线不能乱搭乱接，应大力推广健康养殖，禽畜圈养，圈舍要定期清洁，垃圾应丢入垃圾箱内，确保无卫生死角。

1、“户集、村收、镇中转、x集中处理”的模式。具体是指农户负责收集房前屋后的生活垃圾，存放到统一设置的垃圾桶或指定的堆放点;村保洁员将垃圾桶或堆放点垃圾收集后，运送至村或社区垃圾中转站;然后再由镇里负责统一运送至x垃圾处理场集中处理。

2、“户集、村收、村处理”的模式。具体是指对于特别偏远或交通十分不便的村可以自行采取无害化处理。

严格检查，落实奖惩。镇农村环境综合整治领导小组将不定期的对农村环境综合整治工作进行日常督促和指导，明确一名党政领导带队，按照随机抽取形式，每月一次例行检查，并实行打分排名，计入半年一次的汇总考核成绩。届时对工作开展有成效地将给予表彰，对工作开展不利地（连续两个月倒数一、二名的）将给予通报，并严格追究责任。

1、设立基数奖。对考核成绩（半年度）为90分及以上的村（社区）进行奖励，奖励标准为2.5万元/半年。对考核成绩（半年度）在90分以下的村（社区）不得获此基数奖，更无资格参与排名奖。

2、设立排名奖。对考核成绩（半年度）为90分及以上的村（社区）进行排名，设一等奖2名、二等奖3名、三等奖5名，奖励标准为一等奖2万元、二等奖1.5万元、三等奖1万元。并对各村（社区）重点培育点中工作比较得力、整治效果比较突出的村民组颁发荣誉证书，原则上一村（社区）一个。

1、明确责任，强化领导。成立了xx镇农村环境综合整治领导小组，由镇党委书记任组长，党委副书记、镇长任第一副组长，分管副书记任常务副组长，领导组下设办公室，办公室地点设在镇美好乡村建设办公室。各村（社区）成立办公室，安排村两委专人分管。

2、广泛宣传，深入发动。

社区治理创新演讲稿篇十七

近年来，随着上海城市发展的日新月异，新式社区如雨后春笋般地涌现。在看到社区硬件面貌彻底改变的时候，我们有必要探究一下社区基本性质发生了什么样的变化？这种变化有什么制度价值？本文从我区石门二路街道达安城、新福康里两个社区个案调查状况出发，试图找出这些变化，以及这些变化怎样影响了居民参与公共事务的条件，并进一步指出地区政府在这种基础关系结构转型后应扮演什么角色，而这一点对于积累新式社区管理经验，以至“打造国际一流社区”无疑具有重要意义。

达安城小区和新福康里小区原来都是石库门旧式里弄，是近几年通过旧区改造在我区较早建成的新式小区。据我们的调查，达安城小区住宅共58414平方米，业主579户，新福康里小区住宅10.8万平方米，有主业1246户。这些业主或者通过回搬或者通过新购都取得了房屋的产权，是新小区的真正主人。两个小区业主全部入住后，相继成立了业主委员会（以下简称业委会）。目前，达安城小区已是第二届业主委会员，有11人组成；新福康里小区也成立了第一届业主委员会，有13人组成。两个小区的业主委员会成立后，都与管理小区的物业公司（前者是上海达安物业管理有限公司，后者是上海百事通物业管理有限公司）签订物业管理服务合同，与物业公司形成聘用与被聘用的关系。两个小区相同的是，所聘用的物业公司都继续了业委会成立之前的管理本小区的物业公司，而两个物业公司与原来的小区开发商都有某种关联。目前从整体上而言，两个小区的业委会与物业公司之间关系良好，业委会对物业公司整体上是信任的，但有不满意的地方，达安城小区业委会对于物业公司就小区内开公司问题的处理情况不甚满意，新福康里小区居民因小区内盗窃案件不断发生以及物业收费较高而颇有微词。

二、城市社区基础产权关系的变革。

我们知道，传统城市社区大多数的住房是由居民的工作单位分配的，居住者没有通过市场交易价格购买房屋，而是作为工作单位的成员进入居住区的，因而居住者不是房屋的产权人。房屋的产权属于居民的工作单位（集体）或者国家（由政府房管部门代表行使）。居住社区的物业管理权相应地被赋予了准政府性质的物业公司（由“房管所”转制而来），这些准政府机构代表政府拥有物业资源的占有、处置和受益权，同时也程度不同地替政府承担着部分社会福利功能。居民或单位交出的物业管理费用只具有象征意义，并不能平衡物业公司实际的支出成本，这些费用要么由政府贴补，要么由单位组织统一负担，甚至还可能由小区经营的其它收入（比如停车场、房屋出租等）来填补。正因如此，物业公司不仅视自己为当然的管理者，而且是身份和地位都高于居住者一方的，因为他们掌握着房屋资源的社会提供，是他们代表政府为居民提供了福利。在物业眼里，居民是一个准公共福利的享受者，是物业管理照顾的对象。居民不住，对物业的生存没有影响，但反过来，如果物业停止了工作，对居民的影响极大。如果居民希望保留楼前更多的绿地，希望减少油烟、噪音污染，希望建造自行车棚等，居民就必须或者通过请求其产权单位代表他们向物业交涉，或者集体通过信访的形式向物业呼吁。事实很清楚，是居民依赖物业的资产生存，而不是相反。物业与居民之间是纵向的管理与被管理关系，双方的权利、责任和义务不对等，居民无权约束物业，居民公共需要的能否实现基本上取决于物业的良心发现，而非法律的约束。还需要指出的一点是，在传统社区中，物业只承担了社区管理的部分职责，主要是房屋的拆建、修葺等，另外一部分管理职能，如垃圾清扫清理、卫生整治、小区安全等，是由政府机构（街道及有关部门）或准政府机构（居委会）来承担的。

在达安城和新福康里两个新式小区，我们看到，新的城市居住社区已经发生了变化，其中最重要的是居住者身份的变化，房屋产权已通过购买归属到个人或家庭。这样一来，旧的业主主体――单位、房管局或开发者已经转变成新的，他们是购买了房屋的社会集团或个人。于是，一种对等的市场关系就出现了：业主成为房屋的产权人，他们以管理费购买物业公司的保安、绿化、清洁等社会服务，物业公司则以提供服务作为交换，从业主的购买中获得生存。这个市场关系使得交易双方――物业公司和业主――的地位趋向“平等”，更准确地说，是趋向于各自权利义务的对等配置。业主的选择权被《上海市居民小区管理条例》合法化，这个条例明确承认，由业主代表大会选举产生的业主委员会，具有运用签署合约选聘物业管理公司的权利。这种居住者的选择权，显示了他们同物业不同以往的纵向关系性质：他们是由聘用合约联系起来的交易双方，成为平等主体之间的横向关系。这样的关系意味着，物业从一个准政府式的、有权力的社会管理者，转变为一般的、提供管理服务的社会单位。这意味着从前的管理和被管理关系转变成签约关系，各方具有权利义务的对等、从而可能相互约束的地位。很明显，这是一项权利配置的重构－转移过程，它改变着权利配置的规则，并在其基础上造就着新的社会关系。

三、新的社会公民组织和新的公共利益空间的出现。

随着城市社区产权关系的变化，对一部分稀缺的社会价值――资源、商品和劳务――而言，它的分配的主体发生了变化。参与分配管理资源“主体”方面的变化，是一些社会管理责任的开始转移，从政府、房管部门、单位或物业开发者等组织的单方面的责任转移到居住者为主要的责任方去了，但由于成本、时间和专业分工的原因，他们需要委托物业公司来代理这份管理责任。由居住者量多、分散且时间不一致，所以居住者需要通过一定的授权方式产生代表他们行使物业选择权、公共事务的决策权的组织，这就在小区产生新的社会组织――业主委员会，他们代表居民，试图通过竞聘选择权参与对管理市场资源、劳务供给等有价商品即价值的分配。这是传统社区所没有的活动主体。

从达安城和新福康里两个小区业主委会员的章程及运作方式，我们可以看出这种新兴的社区公共组织，在产生和授权方式、内部结构、权利行使依据、权利内容、经费来源及对其评价方式等方面，与政府组织或政府任命的公共组织有质的不同。业委会由业主大会或业主代表大会选举产生，由于业委会行使的权利与业主有直接的利益关系，所以业主们对行使业主代表和业委会委员的`选举权都非常慎重，这与一些政治选举明显不同。业委会委员的权利严格来自其所代表的业主们的授权，其工作成效（权利行使的当与不当、职责履行的到位与不到位）的唯一评价主体也是其代表的业主们，业主们对不称职的委员只要履行规定程序即可撤换，这与行政组织自上而下的权力产生和评价方式正好相反。业委会的内部结构是真正的委员会制，严格实行一人一票，业委会主任并没有多于其它成员的权力，他的个人意见也不能影响其它成员的投票，主任的角色是召集人，这与行政组织的首长负责制差异巨大。

业委会的出现意味着一种变化：由居民组织处理居民共同的事物，显示了组织化的社会联合由私域向公域的变动。它要求分享某种社会权利，但这种社会权利的目标在社会财产的管理方面，它要做的是通过聚合并代表产权人（居民）的利益，达到维护其产权利益的目的。与过去不同的是，这类公民组织试图进入公共管理领域，承担公民财产管理的责任，从而来替代一直以来由指定的组织如房管所转制物业公司、街道、居委会等组织的社区公共利益的管理职责。

更有意义的是，业委会这类社区公共组。

织的出现，除了增强居民自治意识，减轻政府的社区管理责任压力，而且还创造出了新的社区公共空间，产生新的公共利益。在传统观念里，私人利益与公有利益（国家利益、集体利益）是相对立的，而在新式社区我们发现存在一种既不是私人利益，也不是国家利益、集体利益的新型社会空间，即建立在自我利益基础上公共利益。这种公共利益是可以公共分享的“私利”的整合，它具有非个人性、非国家性、非政府性。举个达安城小区管理的案例来说明：有的居民要求禁止养狗，这是个人利益而不是公共利益，因为它无法和同意养狗的居民共享这种利益。但是居民要求“保护绿化”或“防止污染”就不同了，它们同样是“私利”，但有了居民公共利益的性质，因为这种利益可以与任何其他居民分享。从表面上看，这些主张与增进自己的私利有关，但它还符合公共生活中必不可少的其它原则；如果个人利益和他人的利益（包括被要求人）相一致，这种利益就具有了某种公共性质，因而受到社会制度的正当保护。

四、居民参与社区事务的方式变化――从身份到契约。

新的活动主体和新的公共利益空间的出现预示着新的社会关系的产生。在传统社区，居民总隶属于一个单位，即是所谓的“单位人”，他取得住房是基于他单位的身份，他行使社区管理权也是基于身份向其单位组织提出。而在新式社区，居民参与社区事务的方式的完全不同了，居民取得参与资格是基于购房合同获取产权，居民通过契约授权给业委会行使其业主的权利，最重要的是业委会通过签约来委托物业公司代理行使社区管理权。由于契约关系，业委会与物业公司形成平等的权利义务关系。分配社会资源的规则发生重大变化，物业公司需要通过竞争获得这份管理资源，但竞争的标准是服务质量的高低，而不是他在政府体系中级别、地位、以及和政府关系的远近。这样，对于物业管理市场资源的分配，就由从前的政府分配转变为由产权人（居民通过竞聘物业的活动）来分配。而这一点，又成为物业公司负责（代理）对象改变的原因，过去它们仅向自己的上级负责，现在转变为向居住者负责。这意味着，他们由前者的代理转变为后者的代理。

就社会关系转型而言，居民通过一个个签定合约的行动，实践着一些现代社会的规则――自主、选择、对等、参与、公共授权、公民责任、行动的法律依据等，他们改变了以往一切依赖组织的习惯。正如19世纪英国法制史学家亨利・梅因在其名著《古代法》中所说，“进步社会的运动，到此处为止，是一个从身份到契约的运动。”社区居民通过契约，发展出了对于共同事务的处理（管理和控制）责任以及运用这种责任平衡强弱力量不同社会团体的能力，整合了公民共同利益，强化了公民基于合约基础建立的信任、监督和自我控制关系，这是一种典型意义上的公民自治，是朝向法治社会的基础性变迁。

五、地方政府在社区转型中应扮演的角色。

虽然前面的分析，表明了在新式的达安城和新福康里小区业委会与物业公司之间是通过合同建立起聘用与被聘用的平等契约关系，业委会对物业公司具有选择权，但是如果某个业委会对聘用的物业公司不满意，想要换一家物业公司来管理小区，业委会是否能“炒掉”物业公司，我们深感疑虑和担心。《南方周末》2000年5月19日刊登的一篇文章“业委会炒不掉物业公司”，介绍了浦东清水苑小区业委会想炒掉严重不合格的“畅苑物业”由于上级行政管理部门的干涉而未果，这说明我们的担心不是多余的。在我们的调查中，确实发现相对于物业公司来说，代表业主利益的业委会是非常弱势的一方，物业公司与政府组织或准政府组织之间具有某种相关。

我们认为，在目前新式小区发展出的新型社会关系与原有的宏观制度仍相抵触的情况下，作为地方政府（包括居委会这样的准政府组织）要在产权冲突中坚持保护和支持原则，尊重法律，尊重当事人契约，而不是相反。比如，前述清水苑小区业委会炒物业的案例（虽然我们调查的这两个小区没有发生这样的情况，但也完全有发生的可能）中，是上级行政管理部门否决了业委会（代表业主们）脆弱的竞聘物业权，这不仅直接损害清水苑小业主的权利，而且损害了《上海市居民小区居住条例》的法律权威，破坏了确定性，鼓励了机会主义和寻租行为的盛行，刺激了极端行为的发生。清小苑小区业委会竞聘物业不成，试图发起居民拒交费用的行动，来增加压力。如果这种争议是在某个政府机构和社会组织之间展开，它还可能演变成一个有“国家和社会”冲突涵义的事件。争议的扩大、扩散和升级，不仅损害了行政的权威和效率，而且对建立社会合作有负面影响，它激励的是社会对政府的依赖，而不是社会的自我依赖、约束、管理和监督能力的发展。从清水苑物业方面来看，如果政府的介入很有用，那么所有的物业公司都会想方设法采取各种行动，不断繁衍着寻租行为。在业主无选择权的情况下，无论物业卸责问题多么严重，也不可能让它付出代价，反过来，政府还要付出相当精力不断来“抓”物业公司提高服务质量。结果是政府的不当干预，保护了不进取的物业公司继续占有社会资源，增加了政府从事社会管理的负担和协调成本。

党的十六大报告明确要求“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社会”，在我区达安城、新福康里等新式社区产生的这种契约型社会关系无疑为居民自治奠下物质基础，并且由可能由这种社区内契约进一步发展出社会契约，这将是在城市悄然发生的历史性进步。但是这种契约关系仍然很脆弱，它受到了国家某些没有变革的宏观制度的阻挠，作为基层直接管理社区的政府，要看到社区的这种社会基础性关系的变化，并支持、保护它们的发展，严格依法进行管理。这样，我们就找到了一个建立现代社区的最基本契入点，并有可能朝向国际一流社区发展。

作者：李克垣（中国政法大学法学学士，

现供职于上海市静安区石门二路街道办事处）。

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