缩小县区城乡学校之间的数字化差距的论文怎么写 城乡差距对教育的影响论文(九篇)

  • 上传日期:2022-12-29 07:03:50 |
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无论是身处学校还是步入社会,大家都尝试过写作吧,借助写作也可以提高我们的语言组织能力。相信许多人会觉得范文很难写?这里我整理了一些优秀的范文,希望对大家有所帮助,下面我们就来了解一下吧。

推荐缩小县区城乡学校之间的数字化差距的论文怎么写一

江苏响水“3·21”特大爆炸事故发生后,___在赴国外访问途中第一时间作出重要指示,并强调各地和有关部门要深刻吸取教训,加强安全隐患排查,严格落实安全生产责任制,坚决防范重特大事故发生,确保人民群众生命和财产安全。3月25日,工信部按照国务院安委会统一部署,决定于20__年4月至9月开展民爆行业安全隐患集中整治专项行动。

今天,我们召开20__年民爆行业安全管理工作座谈会,主要任务是深入贯彻落实___重要指示精神,坚决防范民爆行业重特大事故发生,全力推进民爆行业高质量发展。安全是发展的前提,发展是安全的保障。实现高质量发展,安全正是题中之义。下面,我主要就风险防控和“十四五”发展规划两个问题,谈点意见,再就几个具体问题和大家交流。

一、严密防控安全风险,确保民爆行业安全发展

在座的同志有长期战斗在民爆安全监管工作岗位的老兵,也有刚进入的新兵,大家都明白民爆行业是高危行业,安全是民爆行业发展的永恒主题,安全红线是绝不可触碰的生命线、高压线。近年来,我国生产安全事故起数和死亡人数连续多年实现“双下降”,安全生产工作取得显著成效。但是,中国仍处于工业化、城镇化快速发展时期,处于事故多发易发的特殊阶段,安全生产法规制度不落实、企业主体责任不落实、安全监管责任不落实、工作部署任务不落实,已成为制约全国安全生产形势持续稳定好转的顽疾,“好了伤疤忘了痛”是全国安全生产工作久治不愈的固症,“不见棺材不掉泪”是全国安全生产领域普遍存在的侥幸心理。这一系列共性问题在民爆行业的不同地区、不同企业也或多或少存在。当前,各级民爆行业主管部门要坚决贯彻___重要指示精神,深刻吸取江苏响水“3·21”特大事故和近期一系列生产安全事故的惨痛教训,时刻绷紧安全生产这根弦,牢固树立“隐患就是事故、事故就要处理”的理念,力戒形式主义、官僚主义,齐心协力确保民爆行业安全发展。

下面,我先讲安全管理中的风险防控问题,目的是提醒大家始终紧盯重点企业、重点环节、重点时段严密防控重大安全风险,坚决防范和遏制重特大安全事故发生。重点要做好三方面工作:

(一)有效加强源头预防。要牢固树立安全发展理念,把防控风险作为重要底线,把防范化解重大风险作为首要任务,在从事管规划、管政策、管标准,特别是生产许可、安全许可、销售许可、进出口审批等行业管理工作中,针对民爆行业每条生产线的每个细节、每个生产企业的每个环节,深入研判,评估安全风险。在安全问题上必须“一刀切”,坚决保证不安全不批准、不安全不生产。重点在全面深入细致上下功夫、在提高发现问题能力水平上下功夫、在力戒形式主义上下功夫。根本上,还是要提升本质安全水平,通过实施典型产品智能化生产方式示范工程,加快机器人及智能成套装备在民爆行业的推广应用,实现危险作业的少人化、无人化。

(二)有效加强综合治理。防控风险的前提是识别风险,识别出风险就必须以严之又严的措施坚决遏制风险演变为事故。要通过政府、企业、科研单位、设计单位、质检机构、安评机构以及行业协会等全行业共同努力,构建企业安全生产长效机制、推进企业安全生产标准化达标、夯实行业安全风险管控和隐患排查治理双重预防基础,不断健全风险研判、风险评估、风险防控协同、风险防控责任明确落实等工作机制,努力形成人人有责、人人要为的风险防控共同治理工作局面。关键是依靠严密的责任体系、严格的法规标准、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理,牢牢把握住防范重特大事故安全风险这一“牛鼻子”。

(三)有效加强应急管理。中国应急管理体系建设起步于20__年非典,20__年国务院成立应急管理办公室,20__年国家出台突发事件应对法,20__年,整合11个部门13项应急工作,组建应急管理部。应急管理作为一项事业和一门科学,是国家总体安全观下的一个大概念。我们今天讲民爆行业应急管理主要是民爆行业风险管理,包括规章制度、工作机构、工作机制、工作队伍和物资保障等体系建设。从民爆行业风险类别看,不外乎两大类,一类是自然的、一类是人为的;从民爆行业风险管理措施看,也不外乎两方面,一方面是强化风险防控意识、一方面是提升基本技能。应急预案是应急管理的重要抓手,应急培训演练是应急管理的有效手段,有效加强民爆行业应急管理当务之急是,通过督促企业建立健全应急预案,进而尽快完善行业全覆盖应急预案;通过指导企业加强应急培训演练,进而积极探索行业专业化应急培训。

二、关于民爆行业“十四五”发展规划的几点思考

20__年,工信部发布民爆行业“十三五”发展规划,提出了行业发展的指导思想、基本原则、发展目标和主要任务。为贯彻落实党的十九大精神,去年又制定印发了民爆行业高质量发展的意见。截至目前,民爆行业发展的各项目标任务进展顺利,改革发展不断取得新成效,我们要再接再厉,确保到20__年底前完成好“十三五”规划提出的任务。

近期,根据部里统一部署,“十四五”规划前期调研已经启动。我想,结合目前实际,“十四五”期间,民爆行业发展的方向还是应该围绕安全发展这个主题,深化供给侧结构性改革这条主线,实现安全发展、高质量发展。希望全行业都对这个问题进行思考,部省之间、省之间、企业之间要加强沟通协调,集思广益、群策群力,共同研究推进民爆行业高质量发展的举措。要处理好四个关系:

(一)正确处理平衡与发展的关系。高质量发展的一个核心问题就是实现区域、企业之间的协调、平衡发展,关键点是以平衡求发展还是以发展求平衡。传统的发展限制了先进区域,以平衡求发展,这必将出现系列负面效应,一方面是先进区域的生产配套能力得不到充分发挥;另一方面,先进区域、企业缺乏扩大生产和技术改造动力,必将遏制先进区域民爆行业健康发展。因此,实施民爆行业高质量发展,必须是全行业共同发展,以发展促平衡。

(二)正确处理统筹规划与合理布局的关系。实施民爆行业高质量发展,必须真正把《民爆条例》明确的统筹规划、合理布局的工作原则落到实处。要研究确定合作共赢的指导思想和因地制宜的工作原则。要根据区域发展不平衡状况,研究明确支持一部分地区、企业推广一体化,鼓励一部分地区、企业实行集约化,引导一部分地区、企业实行专业化,促进民爆行业合理分工、各展其长、优势互补、协调发展的具体政策措施。

(三)正确处理政府与企业的关系。实施民爆行业高质量发展,还要积极探索市场经济环境下政府与企业间新的合作模式,在坚持企业主体与政府主导相结合的原则下,定位准政府更好发挥作用的内容和方式,为市场和企业发挥作用创造更大空间,以实现企业利益、行业利益与国家利益相一致为最终目标。民爆行业企业与政府合作实施高质量发展的具体任务,一方面是企业间合作互补,强调在市场竞争条件下实施利益互补、结构互补和条件互补,并在这种优势互补中实现共同发展;另一方面是政策引导,维护公平正义市场秩序,实现生产能力合理布局,及时弥补市场的不足乃至失控,缩小区域发展差距,促进民爆行业整体发展。

(四)正确处理技术创新与安全发展的关系。实施民爆行业高质量发展,技术创新是核心动力,安全发展是永恒主题。两者有如高质量发展的“一体两翼”,不可或缺,不能偏废。一方面,要鼓励技术创新,加大新技术、新工艺、新设备的推广应用力度,对创新品种并拓展新的应用和服务领域的,在产能许可上给予优先保障;对在现有基础上进一步缩减危险岗位操作人员的创新技术首次应用,对主研制单位在生产许可上给予适当支持。另一方面,所有的技术创新、新品种开发必须建立在安全的基础上,要进行全方位、立体化的安全技术论证,组织行业专家进行技术成果验收,确保万无一失后才可投入使用。

三、需要强调的九个具体问题

(一)运用好许可手段,推动落实高质量发展意见。

20__年6月15日绵阳会议提出加快改革发展的思路后,特别是高质量发展的意见下发后,全行业积极响应改革政策,改革发展进程进一步加快。据统计,截至目前,全行业共注销工业炸药生产许可证11个,撤销固定线生产点20个,拆除固定生产线55条,化解固定产能20.06万吨;承诺20__年底前撤销固定线生产点2个,承诺拆除固定生产线8条,化解固定产能6.91万吨。共拆除工业雷管生产线10条,撤销生产点2个,化解普通雷管产能39550万发,置换数码电子雷管产能11185万发,实际化解工业雷管产能28365万发。

1.关于企业承诺和产能支持的问题。《高质量发展意见》主要目标中明确了企业现场混装许可能力应达到本企业总许可产能的30%,不足30%的可将包装炸药许可产能转换为现场混装炸药许可产能,或核减差额部分50%的包装炸药许可产能;淘汰年产10000吨及以下低水平工业炸药生产线。在今年以及后续的换证过程中,我们将一并审查申请企业上述目标的预计达成情况,如目前未能满足上述政策要求,企业应同时上报承诺,并在申请表和《生产许可证》上同步备注。另外,为支持重组整合和升级改造,我们将结合市场需求给予现场混装产能支持,其中拆除一条固定生产线、撤销一个固定生产厂点、注销一个生产许可证可等实施实质性企业重组的,拟分别支持20__吨现场混装产能。

2.关于推广数码电子雷管的问题。公安部从加强公共安全管理的角度出发,提出要用几年的时间,全面实现普通雷管升级换代为数码电子雷管。推广数码电子雷管这个大方向是明确的,必须坚定不移地稳步推进下去,这一点请大家不要有任何怀疑。关于数码电子雷管的价格问题,我们经与公安部沟通,一致认为,在数码电子雷管起步阶段,一定要在市场化的基础上,更好地发挥政府“统筹规划、合理布局”的功能,维护好市场公平、公正秩序,坚决杜绝因恶性竞争导致出现产品质量问题。各省级行业主管部门在这方面要加强引导和监管,对于违法违规搞恶性竞争的,发现一起查处一起,举报一起查处一起,绝不姑息。

3.关于不同企业之间产能调换的问题。在企业重组整合过程中,严禁产能买卖,不同企业之间产能、品种调换需要符合三个条件后可以实施,一是企业之间进行实质性重组整合;二是产能总量保持不变或减量;三是要符合行业“合理布局”的政策。

4.关于申请《生产许可证》附件的问题。之前在生产许可证变更过程中,为解决生产企业现场混装使用问题,我们采取在地址栏标注子公司名称的方法。按照最新实施的《生产许可实施办法》第十六条规定,我们准许生产企业可以授权其持股比例不少于51%且符合生产条件的企业核发附件,地址栏不再标注公司名称。被授权企业要单独填写审批表进行申请,不要再和母公司填写同一份申请表进行申请。

(二)严格落实生产线定员有关政策,提高行业安全准入门槛。

《高质量发展的意见》明确,20__年底前,将危险等级为1.1级的工业炸药生产工房现场操作人员压减至6人(含)以下、工业炸药制品生产工房现场操作人员压减至9人(含)以下;20__年底前,将工业雷管生产线装配工房内直接接触雷管的现场操作人员压减至6人(含)以下。

1.其中“危险等级为1.1级的工业炸药生产工房现场操作人员压减至6人(含)以下”是指现有工业炸药生产线危险等级为1.1级的单个危险品厂房现场操作人员(包括固定操作岗位人员及在工房内巡视时间大于3小时的巡视人员)人数不应大于6人。

2.其中“工业炸药制品生产工房现场操作人员压减至9人(含)以下”是指现有工业炸药制品生产线危险等级为1.1级的单个危险品厂房现场操作人员(包括固定操作岗位人员、巡视人员及临时进入工房安全检查的人员)人数不应大于9人。

3.其中“工业雷管生产线装配工房内直接接触雷管的现场操作人员压减至6人(含)以下”是指在同一装配工房内直接接触基础雷管和成品雷管的所有现场操作人员人数不应大于6人。

据统计,截至目前,仍有10省(区、市)存在18条1.1级炸药生产线工房现场操作人员超过6人,还有一个省1.1级炸药制品生产线工房现场操作人员达到了15人。现在距20__年底只有不到两年时间,请各省行业主管部门督促这些企业抓紧实施改造,确保明年底前达到高质量发展意见的要求。

(三)关于生产过程中的安全问题。

1.关于不合格品及废料的处理。近期,我们连续接到两起举报,反映生产企业不按要求处理生产过程中产生的不合格品及废料,有的随意丢弃到废矿井中,更有甚者在生产线上进行不合格品的处理。我们已经请相关省级行业管理部门进行调查处理。不合格品及废料的处理不当引发事故在民爆行业有过血的教训。为此,今天再次特别强调,各级行业主管部门要加强民爆生产销售企业不合格及废料处理的安全监管,督促企业严格落实《关于进一步加强乳化炸药生产重点环节安全管理工作的通知》(工信厅安〔20__〕47号)和《乳化炸药不合格品及废料处理安全技术条件》(wj/t9095-20__)等相关要求,在乳化炸药生产现场严禁回填废药、不合格品或回收的成品炸药,以及配方以外的各种物料;严禁在乳化炸药生产线所在的生产场所处置废旧炸药;不合格品的返工处理和回收利用必须到专用不合格品处理厂房处理;无法回收利用的废料必须按照gb28263的要求及时组织安全地销毁。

2.关于改进防殉爆措施。去年安全生产监管专项督查中,发现了生产企业在生产过程中存在的一些问题,专项督查总结也已经印发给大家,请各省区市对照这些问题,督促企业逐一排查,有则改之,无则加勉。特别要强调的是,还发现个别雷管生产企业未按照《关于改进民爆生产线抗爆间室门机安全联锁措施和提升工业雷管生产线钢板防护间防殉爆能力的通知》(工安全函〔20__〕69号)要求改进雷管装配生产线钢板防护间防殉爆措施。这个问题大家同样要引起格外重视,在今年安全隐患集中整治专项行动中,要对雷管生产企业一一排查防殉爆措施,督促立即整改。如果再发现有令不行、有禁不止的,企业必须停产整顿,主要负责人必须严肃处理,绝不姑息。

(四)关于进出口网上审批事项。

按照国务院工作部署,为方便企业办理出口审批事项,20__年11月1日,我部和海关总署联合发布公告对民爆进出口审批事项进行了明确。今年4月30日起,民用爆炸物品进出口企业必须通过国际贸易“单一窗口”,自行注册、登录网上申报系统,按照申请系统操作手册在线提交申请材料,我司不再接受企业提交纸质申请材料;网上审核通过并取得审批单号后,企业向我司通过邮寄方式提交加盖公章的纸质审批单(一式5份),不再提交其他纸质材料。省级民爆行业主管部门在办理硝酸铵出口审批时,需使用专用usbkey登录中国国际贸易“单一窗口”办理。

(五)关于安全评价机构体制改革。

近年来,民爆设计、安评、认证等中介服务,为行业的高质量发展做出了很大贡献。但随着国家对中介机构管理体制的变化,特别是5月1日开始实施应急管理部第1号令《安全评价检测检验机构管理办法》。各省级民爆行业主管部门必须严格把好安全许可关,按照“谁采信,谁负责”的要求,对所采信的安全评价报告质量负责。我们将在今后的安全执法检查中,把企业安评质量做为检查的重要内容,确保安评质量不下降。另外,我们也希望中国爆破器材行业协会能将相关安全评价机构纳入会员,通过开展行业自律、会员自律公开承诺和会员满意度测评等方式,不断提高安评质量和水平。

(六)关于实施“双随机一公开”监管。

“双随机一公开”是深化“放管服”改革的重要举措。20__年工信部公布了《“双随机一公开”监管实施办法》(工信厅政〔20__〕45号),印发了《民用爆炸物品生产、销售企业监督检查“双随机一公开”抽查工作实施细则》,建立了随机抽查对象名录库和执法检查人员名录库。今年起,民爆行业安全检查工作,除了每年党中央、国务院批准的对省级民爆行业主管部门开展督查外,生产许可、进出口审批、质量检测、安全检查都将按照《实施细则》规定开展随机抽查。这里要特别强调,要按照国务院安委会通知要求,正确处理严格执法与放管服改革、督查检查的关系,不能以放管服改革和减少督查检查为由限制执法、放松执法,既要避免“大呼隆”,一阵风,又要防止监管执法宽松软,要敢于担当负责,严格公正规范文明执法,真正让执法“长牙齿”。

(七)关于科技成果鉴定。

20__年,科技部废止了《科学技术成果鉴定办法》,工信部科技成果鉴定工作也相应作了调整。鉴于民爆行业的特殊性质,经与科技司协商,对民爆行业专门设立过渡期,过渡期内,仍按原工作模式开展科技成果鉴定。工作依据按照《民用爆炸物品生产、销售企业安全管理规程》(gb28263—20__),程序要求按照《民爆科技管理办法》(工信安函〔20__〕137号)进行。下一步,请全行业按照《民用爆炸物品行业技术发展方向及目标(20__年版)》(工信厅安全〔20__〕94号)中确定的方向和目标,进一步规范科技管理,加强行业专家队伍建设,更好地发挥技术创新在民爆行业的驱动引领作用。

(八)关于民爆行业安全培训。

20__年以来,民爆行业安全培训一直执行原国防科工委《民用爆炸物品生产经营单位安全生产培训规定》(科工安〔20__〕85号)。随着行业新技术、新产品的不断出现,行业管理方式的改变,以及《安全生产法》对培训工作的新要求,我们组织对培训规定进行了修订,新的《民用爆炸物品生产和销售企业安全生产培训管理办法》已于今年1月1日起实施。相较原规定,主要有两点变化,一是明确了企业安全培训的主体地位;二是考核工作由省级行业主管部门负责。目前,我们正在抓紧编制《民爆行业安全培训大纲和考核标准》,争取尽快颁布实施。请各省级民爆行业主管部门认真做好考核工作,并督促企业有效开展安全培训。

(九)关于《销售许可实施办法》修订。

现行的《销售许可实施办法》于20__年起施行,20__年作了细微调整。目前《销售许可实施办法》已经不能适应民爆物品销售的现实需要,行业主管部门、销售企业有呼声对该办法进行修订。去年,我们委托赛迪对办法修订进行了论证和调研,并做了一些基础性工作。今年,我们正式把办法修订作为一项重要任务列入今年司重点工作。3月份,各省级行业主管部门在征集行业协会和企业意见的基础上,提出了不少修改意见。昨天,我们又组织8个省的同志对办法进行了讨论。下一步,我们将在去年工作基础上,结合大家的意见建议,认真研究吸纳,形成征求意见稿,再次征求大家意见。希望大家对我们的工作多支持,齐心协力,力争拿出一部高质量的规章。

同志们,___谆谆告诫我们:“坚决不要带血的gdp!”民爆行业必须真正把习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行,把狠抓安全生产作为树牢“四个意识”、践行“两个维护”的政治要求,深刻汲取近期生产安全事故教训,牢固树立“以人民为中心”的发展思想,始终坚持新发展理念,用更高的标准、更严的要求推进民爆行业安全发展、高质量发展,以优异成绩迎接新中国成立70周年。

推荐缩小县区城乡学校之间的数字化差距的论文怎么写二

同志们:

今天,县委、政府召开全县卫生工作会议。这次会议的主要任务是:深入贯彻党的xx大、xx届三中全会及国家、省、市卫生工作会议精神,认真总结20xx年全县卫生工作取得的成绩和经验,安排部署20xx年全县卫生工作重点。这对于贯彻落实科学发展观,全面推进我县卫生事业又好又快发展,推进和谐建设具有十分重要的意义。下面,我讲三点意见:

一、锐意进取,真抓实干,20xx年卫生事业硕果累累

20xx年,是我县经济社会发展极不平凡的一年。在县委、县政府的正确领导下,全县上下积极应对百年难遇的雨雪冰冻灾害和国际金融危机等各方面带来的严峻挑战,全县经济、社会等主要指标保持较快的良好发展态势,城乡面貌变化显著,社会事业全面发展,生态建设和环境保护成效明显,民生工程扎实推进,人民群众生活水平大幅提高。这一年,也是我县卫生事业取得丰硕成果的一年。我们成功应对了一系列突发事件,积极主动为抗冻救灾提供医疗卫生服务;有效控制了狂犬病、手足口病等疫情的流行蔓延;妥善处置了食用“问题奶粉”婴幼儿筛查与医疗救治工作, 做到了“不漏诊一个患儿,不延误一个患儿治疗,不发生一个患儿死亡”全县累计筛查婴幼儿5850人次,临床诊断患结石症婴幼儿5例,住院治疗5例,未发生临床死亡病例;农村卫生工作全面推进,新型农村合作医疗覆盖全县8个乡镇109个村委会(社区)783个村民小组31.15万农民,20xx年全县共有参合患者49.73万人次就医,减免补偿医药费用2057.80万元,农民群众“看病难、看病贵”问题得到了有效的缓解;农村卫生服务体系建设得到加强,8个乡(镇)卫生院国债项目建设全部竣工投入使用,新建村卫生所25个,群众的就医环境得到进一步改善;疾病预防控制能力不断提高,全面实施国家扩大免疫规划,传染病发病率173.17/十万,与去年同期相比下降13.65%;妇幼保健工作有序开展,系统管理率、新法接生率、住院分娩率显著提高,孕产妇死亡率、婴儿死亡率明显下降;卫生监督执法工作全面开展,医疗服务秩序进一步得到规范,确保了医疗卫生安全;爱国卫生运动、血液管理工作成效显著,卫生系统行业作风建设得到进一步巩固。市政府年终考核卫生工作目标责任书获得二等奖、艾滋病防治工作目标责任书获得一等奖,得到了上级部门的充分肯定和好评。

这些成绩的取得,既是各级党委、政府坚强领导的结果,也是我县各部门、社会各界和卫生系统广大干部职工敬业奉献、团结拼搏的结果。借此机会,我谨代表县人民政府向全县卫生工作者,向关心支持卫生事业发展的各级各部门领导和社会各界人士表示衷心的感谢!

二、抢抓机遇,统筹兼顾,用科学发展观指导卫生事业发展

学习实践科学发展观,是当前我国政治生活中的一件大事。千发展万发展,人的发展是最大的发展。社会事业是实现社会公平、构建社会和谐的重要基础。公平的健康机会,是社会公平的重要体现。人的发展离不开健康。没有健康,就没有小康,在温饱问题解决之后,人民群众对健康越来越关注,卫生环境、医疗保健已经成为生活质量的重要内容。经济再怎么发展,如果人民群众的健康得不到保障,经济就不会健康持续,社会就不会和谐美好;再美满的家庭,如果没有好的医疗体制,也可能因病致贫、因病返贫。只有努力提高人民的健康水平,才能使人民群众的利益得以实现,生活更加美好。贯彻落实科学发展观,重在结合实践、推动工作、解决问题。我们要坚持科学规划、统筹兼顾、创新方法、科学管理,推动卫生事业科学发展。

(一)卫生事业的发展离不开科学规划。规划工作具有全局性、统筹性、先导性的特征,做任何事情都要科学谋划。我们要以医药卫生体制改革为契机,科学谋划全县卫生事业发展,努力构建让人民放心、让人民满意的医疗卫生服务体系。20xx年国家对医疗卫生服务体系建设的投入力度会大大增强,我们一定要抓好规划,做好项目储备工作。

(二)卫生事业的发展离不开统筹兼顾。我们要着重从六个方面抓好统筹,推进公共服务均等化。一是要统筹城乡发展。在卫生事业建设资金、建设项目安排上,要向农村倾斜。切实缩小城乡公共服务设施差距,改变城乡居民享受公共服务差距较大的现状。二是要统筹区域发展。县级资金和项目要向少数民族、贫困地区倾斜。三是要统筹人、财物等资源。要树立全县一盘棋的意识,申请项目和资金安排,都要加强与发改、财政等部门之间的沟通、协调,都要听取相关部门的意见,增强项目和资金使用的针对性、实效性。要建立长效机制,用职称评定、职务晋升等作为调控手段,引导城市医疗资源到农村特别是少数民族、贫困乡村发展卫生事业。四是要统筹重点和一般工作。我们在抓好重点工作的同时,也要统筹考虑一般工作。只有突出重点、兼顾一般,才能推进社会事业全面发展。

(三)卫生事业的发展离不开创新方法。受资金、人才等条件的制约,卫生事业发展还面临许多难题。我们要转变观念、大胆创新,推动卫生事业向前发展。一是要在排险除患上创新方法。突发公共卫生事件、传染病疫情时有发生,医患纠纷仍然不可避免的存在。我们要把排险除患作为今后工作的重中之重,创新体制,优先安排项目、资金,逐年逐步排除,让县委、县政府省心,让全县人民安心,实现卫生事业安全发展,为科学发展打牢基础。二是要在增强资源利用效率上创新方法。充分发挥县级财政资金“四两拨千斤”的作用,采取“以奖代补”、贷款贴息等形式,调动财政和社会资金对卫生事业的投入。新建项目要整合国家和省、市、县等各级投入的资金、人力、物力,避免重复浪费。三是要在加强人才队伍建设上创新方法。要加强继续教育和专业培训,要采取分级负责,逐级承担的办法,为县级医院培养一支医德高尚、业务精湛的医疗卫生骨干队伍,为基层培养一支留得住、用得上、干得好的卫生实用人才队伍。四是要在利用社会力量发展卫生事业上创新方法。一方面,政府对公立医院给予充分保障,并不断加大投入,逐步实现公共卫生服务均等化。另一方面,要解放思想,转变观念,完善政策,多方吸引投资发展卫生事业。把民营医疗机构视为卫生事业的重要组成部门,在重视程度上、政策扶持上、人员培训上、科研项目上、服务监管上做到公立机构与民营机构一视同仁,不能以所有制为标准,厚此薄彼、有亲有疏。

(四)卫生事业的发展离不开科学管理。科学管理是发展社会事业的制胜法宝。我们要加强科学管理意识,提升科学管理水平,完善管理机制,规范管理行为,优化管理队伍,提高管理效能,促进社会事业的发展质量、发展水平再上新台阶。当前,国家对卫生事业的投入不断增加,我们要在资金使用上下功夫,按照“科学预算、公开透明、严格监管”的原则管好用好经费。要把有限的经费用在刀刃上,要在经费安排上体现水平、彰显公平、促进和谐、产生效益。

以科学发展观指导卫生事业发展,要努力培养一批善于综合、善于协调、善于服务、善于应变、善于抓住主要矛盾的管理人才。同时,要善于调动广大干部的积极性,激发广大干部自觉提升素质、大胆创新科学管理办法,营造人人好学上进、个个创优管理的干事氛围。努力打造一支素质高、水平高、结构合理的人才队伍,积极推进我县卫生事业又好又快发展。

三、抢抓机遇,突出重点,切实促进卫生事业全面发展

20xx年,是新中国成立60周年,是克服困难保增长的

关键年,是深化医药卫生体制改革全面启动和整体推进年,做好今年的卫生工作,意义重大。当前,扩大内需给卫生事业发展带来了新机遇。仅去年第四季度,中央财政就增加了58亿元投资用于卫生领域。今年,国家和省、市支持医药卫生体制改革、卫生服务能力建设项目、改善民生的力度进一步加大。随着卫生投入的增加、卫生项目的实施,不仅可以进一步加强城乡基层卫生服务体系和公共卫生服务体系建设,而且可以逐步扭转城乡卫生资源配置中长期存在的一些深层次、结构性问题。因此,这场金融海啸引发的经济危机,既给卫生发展带来了挑战,也带来前所未有的机遇。我们要按照秦光荣省长“危中寻机,危中转机”的要求,早做分析、早做打算、早做准备,紧紧抓住国家扩大内需的有利时机,把争取更多的项目作为当前和今后一个时期工作的重中之重,摸透上情、吃透政策,找准切入点,尽量争取上级给予我县更多的政策、项目和资金上的支持。同时,我们一定要认真学习、深刻领会、准确把握国家、省、市卫生工作会议精神,按照稳步推进的原则,逐步探索出一套科学、规范、符合县情的改革思路和政策措施,以深化医药卫生体制改革为重点,全面推进各项事业的健康发展。

(一)深化一项改革。深化医药卫生体制改革,是当前和今后一个时期卫生工作的重中之重,也是实现卫生事业科学发展的根本体现。卫生部陈竺部长通俗解释了当前医改的宗旨,其最终目标是“让人民群众不得病、少得病、晚得病、不得大病;得病后看得上病、看得好病、看得起病、病有所医”。国家深化医药卫生体制改革方案已经出台,国务院已明确将在今后三年要着力做好五项重点工作。我们一定要认真学习领会医改方案和相关政策,结合我县工作实际,坚持解放思想,继续深化改革,不断冲破阻碍发展的思想观念和体制与机制的束缚,抓住关键环节,突出重点领域,扎实推进各项工作。

一是加快推进覆盖城乡的基本医疗保障制度建设。经过几年的努力,全县新型农村合作医疗参合率已达到89%,今年,新农合制度要以巩固、完善、规范、发展为主线,进一步加强基金管理,积极控制基金沉淀,进一步加强对定点医疗机构的考核与动态管理,严格实行服务承诺、医疗收费、药品价格“三公开”,严格控制新农合基本用药目录,进一步落实基金财务制度和基金会计制度,不断完善基金专项审计制度,进一步加强新型农村合作医疗、城镇职工和城镇居民基本医疗保险之间政策衔接,确保医疗保障体系全面覆盖。切实加强药品集中跟标、统一配送工作,进一步规范招投标行为,促进医疗机构合理用药,从源头上纠正和杜绝医药购销领域中的不正之风,切实减轻群众医药费用负担。

二是认真贯彻落实基本药物制度。基本药物制度是体现国家公益性药物政策的基石,是针对广大人民群众的常见病、多发病,价廉、质优并具有普遍可及性的药物目录。实施好国家基本药物目录及相关政策措施,为人民群众提供安全有效,优质价廉的药品。

三是切实加强基层医疗卫生服务体系建设。进一步完善农村三级医疗卫生服务网络,推进县级医院标准化建设,抓好乡镇卫生院和村卫生室达标建设,加快农村卫生人才队伍建设。正确引导乡镇卫生院使用适宜技术、适宜设备和基本药物。切实转变服务方式,在乡村广泛开展巡回医疗。大力发展城市社区卫生服务。社区卫生机构要坚持以公共卫生服务为主体,强化健康教育、免疫接种、妇幼保健、老年保健、慢病管理等预防保健服务功能。从过去管病变成管健康,从管病人变成管家庭,做到以人为本,以健康为中心。加强社区卫生机构履行公共卫生服务职能绩效评估与考核,建立完善城市社区首诊和双向转诊制度,促进公立医院与社区卫生服务机构之间形成业务联动、优势互补、疾病诊治连续化管理的机制,切实解决老百姓看病就医难和贵的问题。

四是着力完善公共卫生服务体系。构筑保护人民健康和生命安全的坚固屏障,促进基本公共卫生服务均等化,是卫生部门的重要职责。我们必须坚持预防为主,全面加强疾病预防控制能力建设。一要强化基本公共卫生服务职能。通过基层卫生机构向城乡居民提供疾病预防、免疫接种、妇幼保健、健康教育、职业卫生、精神疾病管理治疗等基本公共卫生服务,逐步缩小城乡居民基本公共卫生服务差距。二要抓好重大传染病防治。认真落实狂犬病、艾滋病、结核病防控措施,坚决防止狂犬病疫情死灰复燃,有效遏制艾滋病、结核病的流行蔓延。三要继续加强卫生应急管理。巩固和完善部门间卫生应急工作联动机制,加强突发公共卫生事件的监测预警,强化卫生应急队伍的培训和演练,提高突发公共卫生事件的应急处置能力和依法管理、科学防控水平。

五是推进公立医院改革试点。这是医疗卫生体制改革的核心问题之一,是焦点,是难点,也是重点。要积极争取国家改革试点,同时积极探索改革思路。要改革公立医院管理体制,探索建立以医院管理委员会为核心的公立医院法人治理结构。开展改革公立医院以药补医机制的试点,并与改革医院人事分配制度、调整医疗服务价格、增加政府卫生投入等措施同步推行,切实减轻群众用药负担。

医德医风代表了医疗卫生行业的形象,是群众衡量医疗卫生工作的重要标尺。医德医风建设是医院提高医疗服务水平、树立良好形象的基础,是培养德才兼备优秀人才的需要;医德医风建设,事关卫生事业的健康发展,事关党和政府形象。在推进公立医院改革中,医德医风建设只能加强,不能削弱。我们要从治理“药品回扣”、“开单提成”、“收受红包”等关键环节入手,把加强医德医风建设作为医疗机构工作的重点,放在重要位置上,提高认识,认真对待,长期坚持、深入细致、反复不断地抓。通过医德医风建设,努力营造医德端正、医风高尚的医疗卫生发展环境,为公立医院改革打牢基础。

(二)突出三个重点。卫生工作难点多、重点多,20xx年特别要重点强调以下三个工作:

一是营造安全稳定的医疗卫生环境。预防和有效处置重大传染病疫情、食物中毒等突发公共卫生事件,减少人员伤亡;加强危险源管理,从源头上严防严控;采取切实有效措施,保持卫生队伍稳定;减少医疗事故,妥善处置医患纠纷;进一步加大信息收集力度,做好信息研究判断工作,强化部门之间的协调沟通,做到见事早、行动快、措施准,防微杜渐,把问题解决在萌芽状态。

二是完成防艾年度工作任务。继续落实防治艾滋病工作党政“一把手”负责制、一票否决制和责任追究制;继续加大宣传教育力度,提高社会各阶层艾滋病防治知识知晓率;加强高危行为干预工作队伍建设;合理设置艾滋病、性病监测点;对发现艾滋病病毒阳性的孕产妇实施母婴阻断措施;推进临床治疗,提高救治能力;落实救助政策,使艾滋病致孤儿童、生活困难的艾滋病病毒感染者、病人及其家庭得到有效救助;要认真做好宣传工作,为防艾禁毒工作营造良好的舆论环境。

三是加快县级医疗机构建设。积极争取,多方筹集,切实做好县人民医院异地新建、县中医院就地改造建设项目工作,全面提高我县整体医疗服务能力和服务水平。

(三)抓好八项工作。

一要切实加强组织领导。各级党委、政府要进一步明确卫生事业发展的目标和重点,协调解决好卫生改革中遇到的困难和问题;强化政府在公共卫生和基本医疗服务中的责任,特别是坚持政府卫生投入的主渠道,把改善基层卫生条件、建立城乡医疗保障制度、提高城乡居民健康水平、减少本地区因病致贫和因病返贫人数、保证基层卫生经费支出等目标作为领导干部政绩考核的重要内容。同时,要加强组织协调,督导各有关部门各负其责、各尽其职、通力协作,共同推进全县卫生事业健康和谐发展。

二要狠抓扩大内需项目建设,使我县卫生基础设施水平、农村卫生队伍素质、中医药服务能力进一步提高。

三要积极做好公立医院取消药品加成前期准备工作。公立医院改革是深化医药卫生体制改革的核心内容之一,也是解决群众反映强烈的看病就医问题的关键所在。即使我县今年没有纳入取消医院药品加成试点,但取消医院药品加成是总体趋势,这对公立医院的经营管理提出了更高的要求。各医院要积极探索建立以医院管理委员会为核心的公立医院法人治理结构,强化医疗服务质量管理,规范公立医院临床检查、诊断、治疗、优先使用基本药物和适宜技术,同时要建立和完善医疗机构内部管理制度,深化人事制度改革,完善分配激励机制,建立以服务质量为核心、以岗位责任与绩效为基础的考核和激励制度,调动医务人员的积极性,稳定卫生工作队伍。

四要大力发展中医药事业,出台加快中医药发展的决定和配套措施,促进全县中医药事业快速、健康发展。

五要推进疾病预防控制工作,继续落实国家扩大规划免费接种政策,抓好结核病、狂犬病等重大传染病防治,深入开展爱国卫生运动。

六要加强食品和药品质量监管。“民以食为天,食以安为先”。药品是治病的,不是要命的,食品药品的安全责任重于泰山。必须高度重视,要以“严”字当头,严肃法规、严格要求、严格监管、严厉执法,发动群众,主动出击,全面做好卫生监督执法工作,让人民群众放心,让人民群众满意。

七要加强卫生队伍建设,努力建设一支结构合理、德才兼备的卫生人才队伍。

八要优化卫生改革发展环境。广泛开展宣传活动,形成正确的舆论导向,提高社会对发展卫生事业重要性的认识,赢得社会群众的理解和支持。卫生系统广大干部职工要有攻坚克难的决心,敢于正视工作中的矛盾、问题和不足,敢于跳出部门利益、个人利益的小圈子,按照科学发展观的要求,以群众能否享受到安全、有效、公平、价廉的医疗卫生服务作为检验工作的重要标准,自觉支持卫生事业改革发展,大力营造良好的改革发展氛围。

同志们,今年卫生改革与发展任务十分艰巨。让我们在县委、县政府的正确领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立科学发展观,不断把我县卫生事业推向前进,用实际行动迎接建国60周年的到来,为建设富裕民主文明开放和谐作出新的更大的贡献。

谢谢大家!

推荐缩小县区城乡学校之间的数字化差距的论文怎么写三

在党代会选举工作会议上的讲话 按照市委的统一部署,我们县委换届将在6月底前后进行。为搞好这次换届工作,市委派出考察组,从5月20日开始,对我县党委、纪委领导班子进行了考察,现已完成了民主测评和民主推荐工作;与此同时,县委成立了县第十二次党代会筹备工作领导小组,正在紧锣密鼓地进行党代会的各项筹备工作。今天的会议,就是按筹备工作方案,经县委会研究决定召开的。会上,××同志宣布了筹备领导小组组成人员名单,××同志宣布了换届工作的组织人事纪律。刚才,××同志又对县第十二次党代会代表选举工作进行了具体布置,讲得很全面,很细致,请各选举单位认真贯彻落实。下面,我再强调几点意见:

一、务必充分认识县委、县纪委换届工作的重要意义

这次县委换届,是在全县上下贯彻党的xx届五中全会精神,深入开展保持共产党员先进性教育活动,推进新农村建设的新形势下进行的,也是在我们开启“”规划、向新目标阔步迈进的时候进行的。开好这次党代会,搞好县委、县纪委换届,意义非常重大。

第一,搞好县委换届,是加强党的执政能力建设的需要。在我国的政治框架中,党委、人大、政府、政协各有其职能,这是党执政形式的体现,最终统一于党的领导。中共××县委就是××县各项事业的领导核心,新一届县委班子执政能力的强弱,事关全县经济社会的稳定和发展,事关××的前途和未来。而这次换届,是对党的xx届四中全会《决定》精神的贯彻落实,在减少副书记职数、适当扩大党政成员交叉任职上有实质性进展,有利于完善县委的领导体制和工作机制,充分发挥县委会的集体领导作用;在优化县委班子的知识、专业和年龄上有新的要求,有利于进一步增强班子的整体功能;在把扩大党内民主贯穿于换届的全过程上有新的举措,有利于进一步提高县委班子的凝聚力和战斗力。因此,只要我们严格按照中央以及省委、市委的要求,搞好换届,必将进一步提高县委班子贯彻落实科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力。

第二,搞好县委换届,是顺利完成“”规划的需要。“”时期,是岳西扬特色、打基础,追赶前进,缩小差距的关键时期。这一时期,我们要“围绕一条主线、打造三大基地、实现两个提升”,任务相当繁重。要完成好“”规划,必然要求在县委的坚强领导下,动员全县共产党员和全县人民群众落实具体措施,把党心、民心统一到为实现“”规划目标建功立业上来。只有搞好换届,选好班子,绘好蓝图,抓好落实,才能促使××又快又好的发展。

第三,搞好县委换届,是巩固先进性教育成果的重要举措。20xx年底以来,我们分三批在全县开展了保持共产党员先进性教育活动,取得了很大成效,特别是在去年抗洪救灾中,全县广大党员充分发挥先锋模范作用,体现了先进性,受到了全县人民的充分肯定。但是必须清醒的看到,我们巩固和扩大先进性教育成果的任务还很重,这次县委换届既是对先进性教育活动成果的实际检验,也是对巩固和扩大先进性教育活动成果的有力推动。我们通过做好换届考察和思想政治工作,有利于促进各项整改措施的落实和一些突出问题的解决;通过搞好领导班子的配备,有利于进一步提高领导班子和领导干部保持先进性的能力。

第四,搞好县委换届,是为建设社会主义提供坚强组织保证的需要。从20xx年县委换届以来,十二届县委紧紧围绕“整体推进扶贫开发,着力建设生态经济强县”的总体思路,团结带领全县广大党员干部和群众,埋头苦干,大胆创新,既聚力发展特色产业,促进农民增收,又推进基础设施建设,改善了农民的生产生活条件;既加强了技能培训,培育造就了一批新型农民,又加强了基层民主政治建设,保障了农民民主权利。在肯定成绩的同时,我们也应该清醒地看到,作为一个贫困的山区县,我们在“”时期既要巩固和发展扶贫开发成果,又要为建设社会主义新农村打下坚实的基础,困难比先进地区复杂得多,任务比先进地区艰巨得多,还必须进一步加强和改善党对建设社会主义新农村的领导。以换届为契机,把县委班子建强,把目标锁定,不但有利于把整体推进扶贫开发和新农村建设结合好,有利于加强对新农村建设规划制定和实施的指导,也有利于加强基层党组织建设和体制机制创新,更好地把全县各级各部门的主要精力和工作重心统一到新农村建设上来。

党的纪律检查机关是担负维护党的纪律、实行党内监督重任的专门机关。在这次换届中,我们也要选好县纪委领导班子,还要就今后5年的纪律检查工作作出总体部署,这对于加强我县党风廉政建设和反腐败工作,确保一方风清气正,对于加强监督检查全县各级贯彻落实科学发展观,促进经济社会既快又好发展,对于抓好基层作风建设,维护群众利益,都有重大而深远的意义。

二、务必选好县党代会代表

选好代表,是开好党代会的基础。各级党组织要严格按照《党章》和《中国共产党地方组织选举工作条例》的规定,把推荐选举较高素质的党代会代表作为一项基础性工作来抓,做到程序上一项不少、环节上一个不漏、时间上一步不差,确保选举出的代表合法有效。

第一,要充分发扬党内民主。党内民主是党的生命,是保持党的生机和活力的关键,也是选出高素质党代表的根本途径。要落实好广大党员的知情权、参与权。全县各级党组织要通过会议,开展上门走访、交心谈心等方式,将县委换届的意义和主要精神宣传好,把党代表产生的程序、方法、要求等宣传好,引导广大党员高度关注县委换届,积极参与民主推荐、选举党代表等相关工作。在代表候选人初步人选提名、考察中,都要充分听取党员意见,力求上报的预备人选得到党员群众公认。要切实保障党员的选择权,在严格按规定选举产生县党代表之前,要将组织审查同意的候选人包括县委提名的候选人的情况介绍好,同时,认真做好思想引导工作,教育广大党员把坚持党性原则作为考虑一切问题的出发点,正确处理好个人意愿和组织意图的关系,更加积极、准确地行使自己的民主权利,特别要倍加顾全大局,确保县委提名的候选人当选。要切实保障党员的监督权。县乡两级都要开通选举热线电话,对党员、群众反映的问题,迅速查证,及时反馈,妥为处理,自觉把党代表选举工作置于全县党员的监督之下,确保选举工作的公正、透明。

第二,要规范操作。选举产生县党代表是一项十分严肃的政治工作,必须坚持依法、依规操作。要严格按工作流程办事。党代表选举要经过的四个阶段,每个阶段的每个环节都要规范,在程序上不允许有自由度和随意性。要坚持标准,推荐好党代表预备人选。各选举单位的党(工)委,在确定代表预备人选时,要把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机结合起来,既要组织所属党组织采取自下而上和自上而下相结合的方式,对初步人选充分酝酿和讨论,又要强化对推荐工作的领导,把组织意图融入推荐工作中,严格把关,使确定上报的预备人选具有先进性、广泛性和代表性。

第三,要加强督查指导工作。县委将统筹安排,组织精干力量,分片对各选举单位进行巡回督导。要具体细致的抓好面上指导,督促各选举单位制定日程安排表,将工作程序和步骤进一步分解,工作日程细化到天,工作责任具体到人。要及时准确地抓好疑难问题的指导,各选举单位在代表选举工作中遇到难以把握的问题,不能擅作主张,而要向组织部门报告,由组织部门根据政策法规进行研究,及时形成科学稳妥的指导性意见,再反馈各选举单位执行。要全面把握好代表选举工作的整体动态。各选举单位的党(工)委领导同志,要见微知著,耳聪目明,抓住苗头性的问题,把握好工作中的重点对象,加强沟通,主动做好深入细致的思想工作。如果发现有违反换届工作纪律、干扰党代表选举工作的人和事,要敢抓敢管,严肃批评教育,并及时向县委报告。

三、务必严格遵守换届工作纪律。

反复强调:“如果没有铁的纪律,党就会成一盘散沙。”按要求,在这次地方党委集中换届中,中央、省、市纪律检查机关和组织部门,都就严肃换届中的组织人事纪律,重申了刚性要求。刚才,××同志代表县委宣布的“六不准”,与中央、省、市的要求是完全一致的。全县广大党员干部,尤其是党员领导干部,一定要增强政治观念、组织观念、法纪观念,坚持社会主义荣辱观,正确对待自己、正确对待组织、正确对待与自己相处的同志,讲党性、讲道德、讲正气、讲人格,带头严格遵守组织人事工作纪律。必须强调,在执行纪律上,县委的态度是旗帜鲜明的,无论是普通党员,还是党员领导干部,凡是违反换届工作纪律,该函询的函询,该诫勉谈话的诫勉谈话,该查处的严肃查处。希望全县每一位党员同志都以党的事业为重、以人民利益为重,多一点奉献心、少一点名利心,千万不能做违背组织意图、伤害同志感情、影响自身形象的蠢事,千万不能做拉票或抬高自己、贬损他人之类的丑事。做蠢事、丑事,轻则会使自己失去组织的信任、在群众中留下不良影响,重则会使自己受到党纪的严惩、身败名裂,而对党的事业、对个人的发展都是百害而无一利的。总之,要通过严肃纪律,努力营造一个风清气正的换届环境,确保县委换届,换出正气、换出团结、换出干劲、换出发展。

四、务必正确处理好换届工作与其他各项工作的关系

县委换届是全县广大党员政治生活中的一件大事。各级党组织必须把换届工作作为当前的一项政治任务,切实摆上重要日程,做到思想上重视、组织上加强、工作上到位。同时,要妥善处理好召开党代会与保持正常工作秩序的关系,努力做到“两促进、两不误”。今年,在抓特色产业发展、重点工程建设等经济工作上,在促进教育、计生等各项社会事业发展上,按年初三干会的部署,我们克难攻坚、推进工作的任务很重。要把我们的年度预期目标实现好,最有效的办法就是珍惜时间、求真务实抓工作,把握关键,把各项重点工作都一件一件地拎紧,一天接一天地抓实。当前,正值我县新农村建设试点乡镇、村规划编制期,又进入了梅雨时节主防汛期,加上6月还是高考、中考期,这些工作也都容不得我们有半点马虎,容不得半点松懈。各地各部门要做的事很多,一定要弹好钢琴,牢牢抓住加快发展这个主题,继续保持一心一意搞建设、万众一心谋发展的强劲气势,引导广大党员干部把精力切实用到谋发展、促发展上来,把心思切实用到为群众谋利益上来,做好事、办实事、解难事,为县第十二次党代会的召开创造良好的社会环境。

同志们,现在离党代会召开只有一个月左右的时间,筹备工作时间紧、任务重、责任大,让我们以向党的事业高度负责的态度,科学安排,扎实工作,确实把党代会的各项筹备工作抓紧抓好,确保把县第十二次党代会开成一个团结的大会、民主的大会、务实的大会、鼓劲的大会。

推荐缩小县区城乡学校之间的数字化差距的论文怎么写四

同志们:

今天,我们召开的这次全县地质灾害防治工作会议,主要任务是通报全县地质灾害防治工作情况,部署当前各项工作任务,动员全县各级各有关部门进一步统一思想,提高认识,强化措施,全力抓好全县地质灾害防治工作。刚才,春文同志通报了我县地质灾害防治工作情况,并从业务角度,就地质灾害防治工作进行了具体安排,具有很强的针对性和可操作性;城关镇、郑家镇和黑沟煤矿分别作了很好的发言,这些我都完全同意。希望大家能够把这些措施要求认认真真落实到位。下面,我再讲几点意见:

一、要认清形势,提高警惕,高度重视地质灾害防治工作

近年来,我们始终坚持预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则,在地质灾害防治工作上想了不少办法,下了不少功夫,也取得了一定成效,有效防止了重大地灾安全事故的发生,切实保障了老百姓的生命财产安全。但是,我们必须清楚,当前我县地质灾害防治工作形势依然严峻,任务十分繁重。从客观方面来看,我县地处渭北黄土高原沟壑区,土层深厚,垂直发育,地质条件脆弱,地质灾害较为易发,县境内共有滑坡、崩塌、地面沉陷和地裂缝等地质灾害隐患点81处。其中,重点地质灾害点26个,且分布集中,受威胁人口1545人,受威胁财产近2500万元。尤其是县城翠屏山滑坡点、三水河供热公司后山滑坡灾害点、城关镇甘峪村、井家山、郭家沟、西沟等县城北山一线灾害点,郑家镇曹家村、下赵家村、葛村、清塬镇曲家湾村等灾害点,不同程度出现耕地裂缝、地面塌陷、山体滑坡,且灾情严重,威胁面广,防治任务艰巨。从主观方面来看,我县地质灾害发生点大多处于偏远区域,交通不便,群众辨灾、避灾、救灾能力不强,救灾工作难度大。加之个别工作人员甚至领导干部对地质灾害防治工作的严峻性认识不到位、重视不够,责任心不强,防治措施不细不实。一些镇、社区应急管理体系不够健全,应急处置能力不强,防灾抢险队伍、物资落实不到位,应对灾害能力亟待提升。对此,全县各级各有关部门一定要科学判断当前地质灾害防治工作的严峻形势,坚决克服松懈麻痹思想,以对人民负责、对生命敬畏的态度,高度重视并切实抓好地质灾害防治工作,切实保障人民群众生命财产安全,全力维护全县和谐稳定发展大局。

二、要强化措施,务实推进,扎实抓好地质灾害防治工作

地质灾害防治工作任务艰巨、责任重大,容不得半点疏漏、半点马虎。全县各级各有关部门务必突出重点部位,强化工作措施,尽力把各项工作做实、做深、做细,务求地质灾害防治工作扎实推进、取得实效。

1、要加强灾情监测。地质灾害具有很强的隐蔽性和突发性。因此,全县各级各有关部门一定要坚持防早防小的原则,从事前抓起,从苗头抓起,从细微处抓起,提前介入,做好工作,防微杜渐。一要全面排查隐患。当前,汛期将至,按照惯例,我县即将进入一年一度的地质灾害高发期。各镇、社区和部门,必须赶6月20日前,组织力量对本辖区、本系统地质灾害情况进行全面排查,坚决做到镇不漏村、村不漏片,不留死角、不留尾巴。具体工作中,要重点排查交通干线、工程建设区域、矿山矿区、河道、险工险段等灾害易发点,摸清每一个地质灾害点涉及多少群众、多少土地等,并建立到点到户的灾害隐患资料档案。这里要强调的是,在灾害核查和信息上报上,要坚持实事求是的原则,既要认真细致核查,力求把能够涉及到的有用数据都统计进去,也要科学定性,既不扩大也不缩小,确保数据真实可靠,为灾害防治工作提供详实依据。二要加强日常监测。前几天,我到城关镇甘峪村滑坡点、药厂后山滑坡点、井家山崩塌点和郑家镇葛村黄树咀滑坡点几个地质灾害点走了一遍。让我感到欣慰的是,每个灾害点上都有监测人员,而且监测人员对灾害区域以及变化情况都很了解,这充分说明县国土部门和乡镇的灾情监测工作比较扎实到位。县国土部门和各镇、社区要切实把村级监测员的作用发挥起来,利用他们情况熟悉、工作便利的优势,加强灾情监测。三要强化动态巡查。县国土资源局要把塬区国土所和各有关股室的职能作用发挥到位,组织业务人员定期对各镇村特别是地质灾害点进行动态巡查。要认真汇总基层监测数据,建立监测台账,并对各地质灾害点实行动态详查制度,将未列入备案的盲点地带及时列入监测范围,消除监测盲区,全面掌握全县地质灾害变化情况。

2、要完善应急体系。凡事预则立,不预则废。地质灾害防治工作重在一个“预”字,贵在一个“防”字。必须坚持“居安思危、未雨绸缪”的原则,在应急体系建设上下功夫。一要落实防灾预案。全县各级各有关部门要按照“早安排、早行动,早部署、早落实”的要求,综合考虑可能出现的各种情况,认真制定地质灾害防治应急预案,做到一个村一个预案,一个隐患点一个预案。同时,要组织干部群众深入学习预案并加强演练,让广大干部群众熟知报警信号、处置措施、转移路线等,确保一旦发生灾情能够快速反应、科学应对。二要做好应急准备。要加强救灾物资储备工作,配齐配足救灾抢险所需的各类物资和器材,宁可备而不用不可用而无备。要组建好抗灾救灾队伍,有针对性地开展防灾抢险演练,提高快速反应能力和实战能力,确保发生险情能召之即来、来之能战。特别是县交通、民政、电力、通讯等部门要加强设备设施的日常维护管理,做好各种应急准备,确保灾害来临时指挥便捷、运转有序。三要强化宣传教育。各镇、社区和有关部门要加大地质灾害防治知识宣传普及力度,利用人民群众喜闻乐见的形式,进村进户、进校进企宣传;要加强对地质灾害点区域内人民群众的防灾避险培训工作,普及地质灾害防治基本知识,不断提高广大群众的防灾意识和自救互救能力。四要快速应急响应。要建立应急救灾快速响应机制,一旦有灾害预警信息,立即启动预案,通过广播电视、网络、手机短信等方式,尽快将预警信息传达到基层、传达到农户。对现代通讯手段不能覆盖的地方,也要以喊话、鸣锣甚至挨家挨户通知等方式,传达地质灾害信息,确保预警信号第一时间传递到每一个基层单位、每一个农户,帮助群众快速有序转移。五要坚持层级联动。各镇、社区和各部门要切实加强与气象部门的沟通,全面、准确掌握雨情、汛情信息,为科学防灾、救灾提供可靠依据。要互通信息,建立综合应急平台,发挥协同作战优势,努力提高灾情预报和抗灾救灾的整体合力。要结合实际,认真研究把握成灾规律、防灾体制和减灾措施,形成县、镇(社区)、村、组、户分片层级联动网络,一旦发生灾害,能够快速响应、层级联动、合力抗灾。

推荐缩小县区城乡学校之间的数字化差距的论文怎么写五

同志们:

此次全旗小城镇精神文明建设现场会,是旗委就小城镇两个文明建设召开的一次重要会议。会议的主要任务是:全面贯彻落实全市精神文明建设大会精神,总结交流小城镇精神文明建设所取得的成绩和经验,进一步推动全旗小城镇两个文明建设健康协调发展,使精神文明建设真正为全旗的改革开放和经济发展服务,实现以精神文明建设促进经济社会进步的目标。在今天的会议上,我们观看了双胜镇小城镇精神文明建设专题录像片,实地参观了双胜镇小城镇精神文明建设,听取了双胜镇党委在小城镇精神文明建设方面的经验介绍,学习传达了全市精神文明建设大会主要会议精神。下面,就全旗小城镇精神文明建设的问题讲几点意见。

一、从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度,进一步提高对加强小城镇精神文明建设的重要性的认识。

“三个代表”的重要思想,不仅从根本上回答了在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下,建设一个怎样的党和怎样建设的重大问题,而且充分体现和发展了邓小平同志关于“两手抓,两手都要硬”的重要思想,是新时期两个文明建设的重要指导方针。

在农村牧区,加快小城镇发展步伐,加强小城镇精神文明建设,是贯彻和实践江“三个代表”重要思想的重要任务之一。加强小城镇精神文明建设,可以改善投资环境,拉动经济增长,为发展先进生产力创造有利条件;加强小城镇精神文明建设,通过创造优美环境,开展丰富多彩的活动,提高文化品味,以此来影响人、教育人、鼓舞人,为先进文化的发展奠定物质基础;加强小城镇精神文明建设,从群众认可的事情抓起,使群众在建设中受益,体现了广大人民群众的根本利益。因此我们要从实践“三个代表”重要思想的高度来认识小城镇精神文明建设的重要性,增强加快小城镇发展步伐的紧迫感和责任感。

党的xx届三中全会《决定》指出:“发展小城镇,是带动农村经济和社会发展的一个大战略”。小城镇位于城乡结合部,它一头连接农村牧区,一头连接大中城市,既是农村牧区一定区域政治经济文化与社会发展的中心,又是吸纳接受大中城市辐射并传导农村牧区的枢纽。加快发展小城镇,加强小城镇精神文明建设,是带动农村牧区两个文明建设健康协调发展的有效途径,是推进经济市场化、乡村城市化、城市现代化的必然要求和必由之路。

实践证明,加快小城镇发展,是解决现阶段我国农村牧区一系列深层次矛盾,缓解当前国内有效需求不足和农畜产品阶段性过剩状况,优化农牧业和农村牧区经济结构,缩小工农差别和城乡差别,促进城乡经济社会协调发展的有效途径。为此,我们要用发展的眼光看问题,站在改革开放,加快发展的高度上来认识加强小城镇精神文明建设的重要意义,进一步坚定发展小城镇的信心和决心,下大力气抓好小城镇建设工作。

多年来,旗委一直高度重视全旗小城镇两个文明建设的发展,积极采取有效措施,加强领导,扎实推进,使全旗小城镇两个文明建设的发展水平有了较快的提高,取得了一定的成绩。到目前,全旗已有城关镇一个,建制镇6个,其中旗政府所在地天山镇于20xx年被评为自治区四星级文明城镇;在建制镇中,双胜镇已被评为自治区一星级文明镇。小城镇的发展,有力促进了农村牧区富余劳动力的转移和乡镇企业的适度集中,促进了全旗一、二、三产业结构调整和发展,带动了农村牧区经济的繁荣和兴旺,使广大农牧民的生活质量和文明素质得到了进步提高。可以说,小城镇建设已成为全旗经济新的增长点。但是,与发达地区的小城镇建设相比,我旗的小城镇建设还处于刚刚起步阶段,从总体看水平还不高,各地区进展也不平衡,层次参差不齐。在硬件建设上,存在着建制镇的规模普遍偏小,规划滞后,基础设施建设薄弱,管理体制不配套,服务功能不完善等一系列问题。在软件建设上,各地区群众性精神文明创建活动开展的不够扎实,未能收到预期效果。尤其是我们的一些领导干部对加强小城镇精神文明建设重要性的认识不够,在思想观念和发展思路上存在着很大的局限性。认为抓小城镇建设是做表面文章,认识不清发展一、二、三产业的辩证关系,看不到龙头城镇对加速农牧业产业化发展的带动作用。还有部分干部群众小生产意识严重,安于现状,不求进取;市场经济意识淡薄,怕冒风险,不敢竞争;等靠要思想严重,懒散悲观,认识不到小城镇建设的光明前景。这些问题的存在,严重地制约和影响着全旗小城镇建设的健康发展,与城乡两个文明协调发展的要求很不适应。为此,我们必须进一步解放思想,更新观念,提高对发展小城镇的重要性的认识,同时要坚定信心,拓宽工作思路,创造性地开展工作,把小城镇建设工作作为当前的一项重要工作抓紧抓好。

二、突出重点,注重实效,切实提高小城镇精神文明建设整体水平

加强小城镇精神文明建设必须服从服务于经济建设这个中心,大力提高镇区居民和进镇农牧民的思想道德水平和科学文化素质,努力实现小城镇经济和社会的全面协调发展。这既是小城镇精神文明建设的指导思想,也是小城镇精神文明建设的根本任务。各地区要结合本地区工作实际,在加强小城镇精神文明建设中重点抓好以下几项工作。

(一)抓基础建设,为小城镇的精神文明建设创造良好环境。自治区党委书记储波指出:精神文明建设和和物质文明建设一样,都重在建设。精神文明建设除抓好思想道德建设、文化建设、民主法制建设外,也要抓基础设施建设,抓硬件建设,抓载体建设。只有抓好硬件建设、载体建设,搞好精神文明建设才有更加坚实的基础和良好的条件。在精神文明建设过程中,一定要坚持重在建设的原则,积极探索精神文明建设和物质文明建设相结合的好形式、好办法,把精神文明建设的内容和形式很好地统一起来,下大力气抓好硬件和基础设施建设,不断完善城市的功能,为开展精神文明建设奠定良好的基础。具体到我旗,首先要抓好基础设施建设,为提高小城镇文明程度建设整洁优美的环境,为促进小城镇两文明健康协调发展奠定硬件基础。要抓住国家实施西部大开发和加大基础设施建设的有利时机,结合镇区建设和改造,有计划、有步骤地推进小城镇基础设施建设,完善配套和服务功能,努力改变我旗小城镇基础设施建设落后的局面。目前,全旗各地区的小城镇基础设施建设总体水平都还很低,并且各地区发展不平衡,有的地区已经开始着手进行规划建设,有的地区还尚无动作。这次在双胜镇召开现场会,目的就是启发一下大家的思路,使全旗的小城镇建设加快步伐。从现在起,各地区要加紧规划,采取多种渠道、多种形式筹集资金,大力开展小城镇的基础设施建设。已经行动起来的地区,要进一步加大建设力度,加快发展步伐,完善配套服务功能;还没有行动起来的地区,此次会议结束后,要尽快制定规划,理清思路,搞好宣传动员和起步工作。

今后,随着农村牧区经济的发展和城乡一体化进程的加快,对小城镇功能和作用的要求会越来越高。小城镇的基础设施建设一定要着眼于未来,尽可能做到高起点、综合配套、功能齐全。对小城镇的工业区域建设,要统筹安排、综合开发,注意整体效益的发挥,绝不能零敲碎打、顾此失彼。文化、教育、卫生、住宅等社会公益事业的建设,也要与整个小城镇建设协调一致,做到同步规划,同步实施,同步发展。在进行小城镇的各项建设中必须始终注意抓好小城镇的环境卫生整治。今后我们要把环境卫生整治作为小城镇精神文明建设的重要任务来抓,通过建章立制,实行门前“三包”,发展专业队伍,采取经济制裁等手段,搞好环境卫生的整治工作,努力改变我旗小城镇的形象。

(二)抓居民教育,不断提高广大群众的思想道德素质和科学文化素质。加强思想道德建设,是精神文明建设的核心内容,是培育“四有”新人的根本措施。在实际工作中,各地区要联系本地区小城镇建设的实际,有针对性地搞好思想教育活动。要深入开展“公民道德建设年”活动和“倡导文明新风、营造良好发展环境、建设美好家园”活动,倡导文明健康的社会风尚;要广泛深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育,引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观。要加强民主法制教育,综合运用教育、行政、法律等手段,规范人们的行为。要加强对小城镇居民和农牧民的科学知识、科学思想、科学方法、科学精神的教育,把小城镇建设成为农村牧区的科技教育的中心和对广大农牧民进行科技培训的基地。要注意培养广大农牧民群众的市场意识和商品意识,引导农牧民以市场为导向,以效益为中心,以调整产为结构为手段,增强他们的致富本领。要普及与人们的日常生活密切相关的自然科学、医疗卫生、科学健身和生老病死知识,引导人们崇尚科学、反对迷信,养成科学文明健康的生活方式。

(二)抓载体建设,努力搞好各种创建活动。要把开展创建星级文明镇、文明苏木乡活动作为加强小城镇精神文明建设的有效载体,全面开展“星级文明城镇竞赛”活动。各地区要按照自治区下发的竞赛要求切实搞好创建工作,结合创建文明行业、文明街、文明单位、十星级文明小康户评比等活动,在大力加强小城镇基设施建设的同时,广泛开展群众性精神文明创建活动。要组织群众开展健康向上,喜闻乐见、丰富多彩的文化体育活动,努力满足人们休闲娱乐、强身健体、增长知识的需求。要注重发挥小城镇精神文明建设对农村牧区和广大农牧民群众的辐射带动作用,以优美的环境、优质的服务、文明的言行潜移默化影响教育群众,引导他们改变陈旧的生活方式和思维方式,进而自觉提高自身修养,做文明人、办文明事。要不断探索促进精神文明建设创建活动深入开展的有效形式,继续搞好科技、卫生、文化三下乡活动,发挥城镇对农牧区精神文明建设的带动作用,促进城乡两个文明建设的协调发展。要把开展创建文明行业活动作为小城镇精神文明建设的重要内容,努力提高“窗口”行业的服务质量,特别是要加强直接为农村牧区服务、为农牧业服务、为农牧民群众服务的行业和部门的职业道德建设。要开展“创文明行业、树行业新风”活动和“机关建设年”活动,抓好执法部门的廉政建设,继续推行社会服务承诺制,实行政务公开,制定行业、岗位服务规范,完善各种便民措施,为不断提升小城镇的建设和管理水平服务。

三、进一步加强对小城镇精神明建设的领导。

搞好小城镇精神文明建设,不仅关系到小城镇的建设和发展,而且关系到全旗两个文明建设的健康发展。加快小城镇两文明建设,关键在领导。各地区、各部门要不断探索新形势下加强小城镇精神文明建设的有效途径和方法,切实加强对小城镇精神文明建设的组织和领导。

各地区要把精神文明建设放在与物质文明建设同等重要的位置,统一部署,统一实施,建立和完善抓小城镇两个文明建设的领导责任机制,真正形成党委统一领导,各职能部门齐抓共管的工作局面。党政一把手要亲自抓,负总责,对小城镇精神文明建设的整体部署和事关全局的重大问题,要认真研究解决。工会共青团、妇联等群众团体组织,要发挥各自的优势,积极组织和参与小城镇精神文明建设。旗内各新闻媒体要认真搞好舆论宣传工作,为小城镇精神文明建设创造良好的舆论氛围。

随着市场经济的发展,特别是随着社会经济成份、组织形式、利益分配和人们的就业方式的日益多样化,对小城镇两个文明建设提出了新的更高的要求。我们要努力适应新形势、新任务的要求,积极探索新形势下搞好小城镇精神文明建设的途径和方法。要认真总结近年来各地加强小城镇建设的中积累的丰富的经验,推广一批先进典型,推动全旗小城镇精神文明建设的深入开展。

同志们,搞好小城镇精神文明建设意义重大,任务艰巨。各地区、各部门一定要从实践“三个代表”重要思想和全旗改革发展的高度,进一步增强加快小城镇发展步伐,加强小城镇精神文明建设的紧迫感和责任感,与时俱进,开拓创新,努力开创我旗两个文明建设的新局面。

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同志们:

新年刚过,我们就在这里召开全县卫生工作会议,主要任务是深入贯彻中、省卫生工作会议精神,分析当前卫生工作面临的形势和任务,全面总结200*年全县卫生工作,安排部署200*年卫生工作。在此,我谨代表县委、县人大、县政府、县政协对受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!下面,我再讲以下几点意见:

一、肯定成绩,正视问题,进一步增强做好卫生工作的紧迫感和责任感

200*年,是我县经济社会发展极不平凡的一年。在县委、县政府的正确领导下,全县上下积极应对国际金融危机等各方面带来的严峻挑战,全县经济保持了逆势上扬的发展态势,城乡面貌变化显著,社会事业全面发展,民生工程扎实推进,人民群众生活水平大幅提高。这一年,也是我县卫生工作取得丰硕成果的一年。我们成功应对了一系列突发事件,有效控制了甲型流感和手足口病疫情蔓延;全县卫生项目建设工作成效显著,投资1000万元新建县医院影像中心楼及购置核磁共振机、数字胃肠机等先进设备,县中医院、县妇幼保健院也添置了一些先进的医疗设施设备,极大地改善了医院的面貌和人民群众的就医环境;新型农村合作医疗制度进一步巩固,全县参合率达92.8%;国家扩大免疫规划项目全面实施;健康教育深入开展,全年累计开展各类健康知识培训讲座达30余次,出健康教育专栏74期,受益群众达1.8万人次;爱国卫生运动深入开展,创建市级卫生先进单位7个、县级卫生先进单位10个,卫生面貌不断改善;卫生系统行风建设和精神文明建设成效显著;医院管理、地方疾病防治、母婴保健、卫生支农等工作均取得了较大成绩。

这些成绩的取得,是各级党委和政府坚强领导的结果,是相关部门支持配合的结果,更是全县卫生系统广大干部职工奋力拼搏、扎实工作的结果。借此机会,我谨代表县委、县政府向全县卫生战线的广大干部职工表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时,我们也应清醒地看到当前我县卫生工作仍然面临着一些困难和薄弱环节。突出表现为:突发公共卫生事件有效应急处置机制还不完善;农村医疗卫生条件差、基础薄弱、人才匮乏,医疗服务水平和服务质量与人民群众的健康需求仍有差距;医疗市场治理与上级要求有较大差距;医院内部管理机制不够完善;群众"看病难"、"看病贵"的问题仍有不同程度地存在;新型农村合作医疗报销直通车实施还不到位,群众参合报销周期过长等等。对此,我们一定要保持清醒头脑,既要看到工作中取得的成绩,坚定工作的信心,又要从落实科学发展观、构建和谐社会的高度来认识做好卫生工作的重要性,从对广大人民群众身体健康和生命安全负责的高度来认识做好卫生工作的紧迫性,切实增强工作的责任感、使命感,坚定信心,扎实苦干,努力把我县卫生工作推向一个新阶段,提高到一个新水平。

二、认清形势,抢抓机遇,切实担负起发展卫生事业的神圣使命

200*年是应对国际金融危机挑战,全面贯彻落实中央"扩内需、调结构、保增长、保民生、保稳定"的重要一年,也是深化医药卫生体制改革全面启动和整体推进之年,做好今年的卫生工作,意义重大。

扩大内需给我们卫生事业发展带来了新的机遇。针对国际国内经济形势的急剧变化,党中央、国务院审时度势,果断做出扩大内需、拉动经济增长的重大部署。从经济社会发展的全局来看,卫生工作是经济增长的原动力,发展医疗卫生事业,健全社会医疗保障,消除群众对看病就医的顾虑,可以达到改善消费预期,减少过多储备,增加投资和消费,拉动经济增长的目的。今年国家实施扩大内需新增卫生项目资金48亿元,来支持医药卫生体制改革、卫生服务能力建设等项目,改善民生的力度进一步加大,尤其是对县乡村三级医疗卫生机构基础设施投入力度明显加大。因此,这场金融海啸引发的经济危机,既给卫生发展带来了挑战,也带来前所未有的机遇。全县卫生系统干部职工一定要紧紧抓住国家扩大内需的有利时机,把招商引资和项目建设作为当前和今后一个时期工作的重中之重,摸透上情、吃透政策,找准切入点,积极申报项目,加强项目沟通和对接,尽量争取上级给予我县更多的政策、项目和资金支持。

三、明确重点,破解难题,努力开创全县卫生工作新局面

(一)深入开展卫生服务能力建设。坚持以项目为载体,通过项目的实施和带动,提高我县卫生服务能力和水平。今年,县上初步给我们卫生系统分解的任务是固定资产投资1900万,招商引资资金1600万,向上争取资金500万。为了完成这个任务就要做好以下三点:一是千方百计争项目。卫生部门要紧紧抓住中央扩大内需的有利时机,认真做好招商引资和项目建设前期工作,精心组织将县级医疗机构、公共卫生和农村卫生作为建设的重点积极申报;二是扎扎实实建项目。今年,我们总投资1682万元中医院的改扩建项目已经申报到了国家发改委,进入了国家盘子。这个项目我从去年就非常的关注,多方沟通,今年经过各方面的共同努力,终于可以开始实施了。希望卫生局要成立专门的机构,抽调专门人员,中医院要举全院之力,加紧与上级相关部门的沟通衔接,争取资金早日到位,项目早日实施。同时,要做好城关、太要、秦东三个卫生院门诊楼及15个村级卫生室的建设项目,确保把争取到的项目实施好、落实好。三是全力以赴推项目。要加大项目调度力度,建立"一个项目、一个领导、一个责任人、一套工作班子、一个实施方案、一支好的施工队伍"的"六个一"项目落实机制,切实抓好项目的计划下达、资金拨付、具体实施、考评验收等关键环节,促使项目尽快建成、尽快惠及全县人民群众。

(二)扎实推进医药卫生体制改革。深化医药卫生体制改革,是当前和今后一个时期卫生工作的重点,也是实现卫生事业科学发展的根本体现。目前医改的方向和大政方针已定,卫生局要把深化医药卫生体制改革作为今年工作的重中之重,要重点抓好县医院的人事制度改革,以此带动县级医疗机构其他各乡镇卫生院的人事制度改革。要切实加强领导,组织专门力量,围绕医改涉及的重点工作开展调查研究,摸清底子,建立和完善医疗机构内部管理制度,深化人事制度改革,完善分配激励机制,建立以服务质量为核心、以岗位责任与绩效为基础的考核和激励制度,调动医务人员的积极性,稳定卫生工作队伍

(三)继续巩固新型农村合作医疗制度。今年新农合制度以巩固、完善、规范、发展为主线,进一步加强基金管理,要认真研究提高参合农民的实际住院补偿比,积极控制基金沉淀,严格控制新农合基金结余,当年结余不得超过当年筹资总额的15%,扩大参合农民总体受益面;要根据实际情况执行报销直通车制度,今年各定点医院必须健全完善报销直通车制度,足额预算垫付合疗补偿资金,决不允许有拖欠、克扣参合农民合疗补偿款的现象发生,这就要求合疗办既要加强规范自身工作,同时要加强对各定点医院合疗人员的监管,制定一套切实可行又符合潼关实际的监督管理办法;加强对定点医疗机构的考核与动态管理,严格实行服务承诺、医疗收费、药品价格"三公开";完善落实基金财务制度和基金会计制度,不断完善基金专项审计制度,确保直通车在我县执行的即制度化又规范化;进一步加强新型农村合作医疗、城镇职工和城镇居民基本医疗保险之间的政策衔接,确保医疗保障体系全覆盖。

(四)着力完善公共卫生服务体系。构筑保护人民健康和生命安全的坚固屏障,促进基本公共卫生服务均等化,是卫生部门的重要职责。我们必须坚持预防为主,全面加强疾病预防控制能力建设。一要强化基本公共卫生服务职能。通过基层卫生机构向城乡居民提供疾病预防、免疫接种、妇幼保健、健康教育、职业卫生、精神疾病管理治疗等基本公共卫生服务,逐步缩小城乡居民基本公共卫生服务差距;二要着力提高农村医疗卫生服务能力。完善农村三级医疗卫生服务网络,推进县级医院标准化建设,抓好乡镇卫生院和村卫生室规范化建设,加快农村卫生人才队伍建设。卫生部门要正确引导乡镇卫生院使用适宜技术、适宜设备和基本药物,切实转变服务方式,在乡村广泛开展巡回医疗。建立完善首诊和双向转诊制度,促进公立医院与乡镇卫生院之间形成业务联动、优势互补、疾病诊治连续化管理的机制,切实解决老百姓看病就医难和贵的问题;三要认真落实国家免疫规划。强化边远、贫困和流动人口等特殊人群的免疫规划工作,制订基本公共卫生服务技术规范和考核评价办法,继续巩固免疫规划疫苗免费接种覆盖率在90%以上的成果,努力控制疫苗相关疾病的发生和流行;四要抓好重大传染病防治。进一步落实艾滋病、结核病、血吸虫病、乙肝等重大疾病的各项救治政策和预防干预措施,继续实施现代结核病控制策略和出血热综合防治措施。加强鼠疫、霍乱、人禽流感、疟疾、狂犬病等防控工作;五要继续加强卫生应急管理。巩固和完善部门间卫生应急工作联动机制,加强突发公共卫生事件的监测预警,强化卫生应急队伍的培训和演练,提高突发公共卫生事件的应急处置能力和依法管理、科学防控水平。

(五)以创卫工作为中心,促进爱国卫生运动蓬勃发展。根据县委、县政府和县创卫指挥部工作安排,20xx年我县创建省级卫生县城工作进入达标验收阶段,我们卫生部门担负着总分150分中的80分,任务艰巨,责任重大。我们要严格按照省颁标准要求,全面完成卫生组组织管理、健康教育、除四害、公共场所及饮用水卫生、食品卫生、疾病预防和控制、单位社区卫生等七项创卫达标工作;要以创卫为中心,扎实有效地开展第二十一个"爱卫月"活动;加强以灭鼠为重点的春秋两季病媒生物防制工作,降低"四害"密度;要进一步加强农村爱国卫生工作,推动卫生村(镇)建设;深入开展卫生先进单位创建工作,全年力争创建8-10个县级卫生先进单位,3-5个市级卫生先进单位,1-2个省级卫生先进单位;广泛开展健康教育工作,中小学健康教育开课率达到100%,学生健康知识知晓率达到90%以上,健康行为形成率达80%以上。通过各项工作扎实有效的开展,确保我县创建省级卫生县城达标验收顺利通过。

四、加强领导,改进作风,为推进卫生事业改革与发展创造良好环境

(一)切实加强组织领导。强化政府在公共卫生和基本医疗服务中的责任,特别是坚持政府卫生投入的主渠道,卫生主管部门要加强对各医疗机构的领导和管理。要把改善基层卫生条件、建立城乡医疗保障制度、提高城乡居民健康水平、减少本地区因病致贫和因病返贫人数、保证基层卫生经费支出等目标作为领导干部政绩考核的重要内容。同时,要加强组织协调,督导各有关部门各负其责、各尽其职、通力协作,共同推进全县卫生事业健康和谐发展。

(二)扎实改进工作作风。医德医风代表了医疗卫生行业的形象,是群众衡量医疗卫生工作的重要标尺。卫生部门要以机关作风整顿、机关效能年建设为契机,按照"管行业必须管行风"的原则,进一步落实纠风工作责任制,毫不松懈、更加扎实地加强医德医风建设。要强化思想道德教育和理想信念教育,促使广大医疗卫生工作者恪守服务宗旨、增强服务意识、提高服务质量,争做人民群众忠诚的健康卫士。充分发挥县爱卫办、卫生监督所、疾病预防控制中心在创建工作中的主导作用与县级医院、各乡镇卫生院整体联动作用,突出解决群众反映的热点难点问题。积极开展"平安医院"评选活动,努力形成学先进、树新风的良好风气。

(三)优化卫生改革发展环境。广泛开展宣传活动,形成正确的舆论导向,提高社会对发展卫生事业重要性的认识,赢得社会群众的理解和支持。卫生系统广大干部职工要有攻坚克难的决心,敢于正视工作中的矛盾、问题和不足,敢于跳出部门利益、个人利益的小圈子,按照科学发展观的要求,以群众能否享受到安全、有效、公平、价廉的医疗卫生服务作为检验工作的重要标准,自觉支持卫生事业改革发展,大力营造良好的改革发展氛围。

同志们,今年我县卫生工作任务艰巨、责任重大。希望大家在县委、县政府的正确领导下,进一步解放思想,开拓创新,求真务实,扎实工作,努力完成各项工作任务,为实现全县卫生事业跨越式发展作出新的更大的贡献!

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各位备课组长、教研组长:

大家晚上好!

第一次参加这个专业教学会议。自我任校长以来,我们经历的高考出现滑坡,局对校的教学质量评估,我们仅获二等奖,且排在第二名,这是我校有史以来的最差成绩。说明我校的教育教学质量与社会的期望还有很大距离,离先进学校和追赶目标的距离越来越远,而追兵却离我们越来越近。突出表现在高考成绩上,一是与先进学校比差距不是缩小而是扩大了,二是学科之间不平衡,三是特色丢失、优势学科下滑。差距的存在,一方面是我领导不力,深入抓教学不够;另一方面也反映出我校的教育教学工作还存在不少薄弱环节:一是争先进位意识还不强。强强相遇勇者胜,面对激烈的竞争,特别是先进学校的强劲优势,争先进位的勇气和信心不足,满足于既有的成绩,安于现状,缺少强烈的危机意识,质量目标定位不高,赶超措施谋划不够,影响了教学质量的可持续提升。二是质量重心下沉还不够。随着省市“五严十禁”等教育新政的实施,高考质量的竞争越来越表现为课堂教学质量的竞争,但我们还没有真正把精力投入到教学管理上,对课堂上存在的问题发现不及时,处置不果断,措施跟不上,管理制度不能落实到教学,教学要求不能落实到课堂。一些教师没有真正理解和认识到课堂效率的重要性,还满足于抢课时、耗时间、拼体力。一些教学研究还停留在理念层面,对实际操作的研究不够,教科研成果的转化不够,教学指导的实效性不够,课堂教学质量与效益亟需提高。三是考试研究水平还不高。有高考就必须有高考研究。有的教师不重视考试研究,要么无视考试规律和命题规律,以不变应万变;要么人云亦云,随大流,跟风走;要么“拿来主义”,“做现成事”,“吃现成饭”,东扯西拉拼凑练习与测试,缺乏科学的研究与应对。有的学科组缺乏健全的考试研究机制,不重视考纲的研究,不重视考试信息的搜集与分析,不重视教师命题能力的培养,不重视校本化题库的建设,不重视练习、测试、考试的科学组织与分析,考试研究能力较低。?有差距不可怕,可怕的是不能正视差距;找准落后的原因不难,难的是能不能认真整改,迎头赶上。为此我们首先从理念上坚持四个认识:

必须坚定质量信念。当前和今后一个时期我校改革发展的重点任务是“更加规范、更高质量、更具特色。”在这三大任务中更加规范是前提,更高质量是核心,更具特色是追求。我们必须突出质量核心要素,落实“全面质量观、全程质量观和全员质量观”,始终如一做到旗帜鲜明抓质量、理直气壮抓升学、凝心聚力培特色,要让质量提升成为我校教师的不变信念和永恒追求。?

必须坚持课堂改革。改革增活力,改革出效益。要突出课堂主阵地,强化课堂主旋律,面向全体学生,坚持以生为本,深化课程教材、教学内容、教学方式的改革,注重学思结合、知行统一、因材施教,让每一个学生都能生动活泼的学习和发展,最大限度地提高课堂学习效率,提高知识的吸收率、转化率和产出率。?

必须坚守办学底线。新形势下,我们任务很重,压力很大。我们必须坚定不移牢牢坚守普通高中的办学“底线”,这就是最大限度满足广大人民群众对子女的升学愿望和需求,尽最大所能向高一级学校输送优秀生源,不管用什么办法,不论走那条道路。切实把人民群众的需求贯穿于教育教学全过程,贯穿于促进学生综合素质提高的全过程。?

必须坚持科学考评。考评既是导向也是动力,提高办学质量,必须探索创新办学效益考评机制,建立完善教师教学业绩考核评估机制和绩效分配机制,认真组织实施全过程多元化的考评奖励,充分调动全体教师工作积极性,让“多劳多得、优绩优酬”的分配导向真正得到落实。?

工作中要把握住五项措施:?

强化质量把关。一要着力质量过程监控。高三重视每次检测数据的分析和反馈;要强化非毕业年级的质量责任,重视高一、高二年级质量评估、检测。落实以年级主任为核心的年级责任制,落实以班主任为核心的班级责任制,落实以备课组长为核心的学科责任制,落实以教师为核心的全员责任制,恪尽职守,层层把关,强化过程考核,做到全面考核,全员有责,全面兑现。二要着力质量均衡提升。要统筹安排三个年级的教学。高一年级重基础知识,重学习方法,均衡各科教学,形成宽厚的基础。历年高考实践表明,高一强则高考强,得基础者“得天下”。高二年级重均衡提升,分类要求,分层达标,在保证语数外教学的前提下,抓好必修课教学;艺体教学要强化基础训练,把握好专业考试方向;要重视学科均衡,及时拓宽补缺,防止“木桶效应”。高三年级重知识整合应用,重综合能力提升,特别要培养学生分析问题、解决问题的能力;高三艺体教学在争取省统“进线”和校考“过关”的同时,要研究落实专门的文化课教学计划,降低教学难度,夯实文化基础,确保基本分数。三要着力拔尖学生培养。精培尖子生,必须用心、精心。要量身定制个性化辅导方案,拓宽思路,活跃思维,挖掘潜力,努力构建拔尖人才培养、培训机制。要积极探索,建立从高一年级起步的拔尖学生培养机制。?

优化教学管理。时刻聚焦课堂、关注教学细节,从课程设置、计划制定、备课授课、绩效评价,到教学的重点、难点、知识点、突破点等,都要有全方位的设计和监控,做到教学精心设计、流程精心安排、作业精心选择、问题精心反馈、辅导精心分类等等。一要重点加强对备课的管理。备课要突出个人复备。现有的主要备课模式是个人主备——集体研讨——个人二次复备。要严防主备带着材料来,其余人拿着材料走;要解决一人主备、众人享用的懒教问题。要规范备课流程,众人都备,一人主备,备出各自问题,带着问题进入集体备课。集体备课,重在研究,要备出思路。个人二次复备,既要汲取集体智慧,又要有所取舍,结合班情和学情备到学生、备出个性,真正做到集体备课碰撞思维火花,个人复备彰显个性特色。二要突出加强对课堂的监控。进一步完善好课、示范课、优质课等评课制度,使教学始终处于可控之中。要大力推进有效课堂、高效课堂研究,深化课堂教学改革,支持和鼓励教师开展教学模式研究。课堂要突出教师为主导,坚持面向全体学生,讲重点,讲疑难,帮助每个学生掌握知识、训练思维、发展能力;要坚持学生为主体,让学生真正成为课堂的主人,让学生主动地学、积极地思;要坚持思维为主攻,课堂要留给学生足够时间思考、体验,让学生在课堂展示完整的思维过程,训练思维的流畅性、独立性。三要着力提高练习质量。练习要突出有效、高效。各年级分管教学主任要统筹各科作业安排,提高作业训练量与学科课时分配的匹配度。练习要精选精炼,坚决杜绝不加选择、“拿来主义”。凡是要求学生完成的作业,教师要先做一遍。要加强作业书写规范的训练,帮助学生养成良好的书写习惯。要抓好限时作业训练,努力提高学生解题的准确率和解题的速度,做到练习的规范、速度与效果的统一。?

重视素质提升。一要发挥德育引领作用。德育是灵魂,是学生不断进取、奋发向上的力量源泉。要通过德育点燃学生学习激情,保持旺盛、持久的学习热情。通过学习目的性教育,让学生拒绝平庸,追求卓越,在竞争激烈的人生赛场上提升自身素质,实现人生追求;通过责任教育,培养学生的责任意识和责任精神,明确努力学习是义不容辞的责任,把学习看作是应尽之责;通过砺志教育,培养学生刻苦学习的意志和“头悬梁锥刺股”的毅力,铸造坚强的意志品质。二要强化自主能力培养。要切实加强对学生自主学习的指导,帮助学生合理安排时间,自主安排各学科学习,统筹作业、复习、预习等学习任务,既能完成统一布置作业,又能自主安排个性化作业;要提高自主学习组织化程度,创设情境,营造环境,提供平台,因科制宜建立形式多样的学习共同体;要培养学生的自我反思能力,引导学生反思课堂学习效能,反思思维过程,反思解题过程,通过反思达到纠错的目的。三要促进身心和谐发展。要高度重视学生的身心健康,把强健学生体魄和塑造健全人格作为重要内容,丰富校园文体活动,让学生更多地参加体育锻炼,更多地接触社会;要建立平等的师生关系,注重师生交流,关注每一位学生心理,关注学生情绪,倡导师生个别交流,加强心理疏导,化解不良学习情绪,让学生始终以饱满的热情、高昂的斗志、愉悦的心情投身学习。?

加强特色建设。一要明确建设重点。重点建设文化内涵丰富,学科优势明显,课程改革成效显著,办学特色鲜明的学校;重点在艺体等方面加强探索,形成特色。二要探索培养方式。要从校本实际出发,探索人才培养的多元化模式、多元化道路,注重从高一开始有条件地引导学生、分流学生。?强化教科研引领。一要营造浓厚教科研氛围。要形成人人想研究、人人要研究、人人在研究的氛围,着力健全完善教科研工作机制,鼓励、支持全体教师积极投身教研,人人都有课题。要加强开发学生智力和非智力因素的研究,加强提高课堂效率的研究,加强作业训练有效性的研究等等。二是要提高考试研究水平。会解题是教师职业的基本功,会讲题是教师从教的基本能力,会命题才是教师指导学生学习的核心能力要素。要系统研究高考,研究试题,把握高考命题走向。三要提高教学检查的组织化程度。要充分发挥查的作用,查得教师肃然起敬、心悦诚服,要克服检查就是为了算分,为查而查的倾向,善于从中发现问题,勇于提出整改措施。

推荐缩小县区城乡学校之间的数字化差距的论文怎么写八

同志们:

现在,我代表中国共产党玉环县第十四届委员会向大会作报告,请予审议。

这次大会的主题是:以党的和xx届五中全会精神为指导,认真学习贯彻系列重要讲话精神,全面落实上级决策部署,回顾总结去年工作和“”成绩,分析当前形势,谋划“十三五”发展,部署今年任务,审议通过《中共玉环县委关于制定玉环县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,动员全县各级党组织和广大党员干部群众坚定信心,振奋精神,践行新理念,开启新征程,为实现玉环“十三五”新跨越而努力奋斗。

一、20xx年工作和“”回顾

刚刚过去的20xx年,是全面深化改革的关键之年,也是完成“”规划的收官之年。一年来,在中央和省委、市委的正确领导下,县委团结带领全县党员干部群众,把握新常态,抢抓新机遇,较好完成了县十四届四次党代会确定的目标任务,预计实现生产总值440亿元,增长5%;财政总收入72.3亿元,地方财政收入34.5亿元,分别增长8.4%和7.6%;固定资产投资163.6亿元,增长21%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别为51500元和25200元,分别增长8%和9.8%。纵观全年工作,有八大亮点振奋人心:一是“互看互学互比”氛围浓厚,乡镇(街道)部门公开承诺,按时践诺,比学赶超,亮点纷呈,“拔钉”精神持续弘扬,成功创建国家园林县城、省级森林城市和省级美丽乡村建设先进县,综合实力继续前进1位,居全国科学发展百强县第28位。二是重点领域改革进展顺利,“小产权房”清理试点继续走在全国前列,户籍制度改革试点被誉为“玉环样本”,全国国土资源节约集约模范县创建通过验收,全省土地民主管理工作现场会在我县召开。三是治水拆违互促并进,完成治水项目投资9.7亿元,省控、市控水质断面消劣工作圆满完成,农村生活污水处理设施实现全覆盖,被评为全国第二批水土保持监督管理能力建设县;完成年度拆违312.1万平方米,改造旧住宅区、旧厂区、城中村117.9万平方米,“一户一档”基础信息普查试点经验获市里推广,被评为省“无违建县”创建先进单位。四是教育事业打赢翻身仗,中考全市前3000名和高考重点上线人数再创历史新高,高考重点率从五年前的全市末位跃升至全市首位,一批学生被名校录取,玉环中学跻身先进学校行列。五是交通建设掀起热潮,全年完成投资34.1亿元,居全市首位,乐清湾跨海大桥及接线完成工程形象进度的43.7%,76省道复线南延工程实现通车。六是招商引资成效明显,晶科光伏发电、红地新能源等一批优质项目落户开工,完成浙商回归资本16亿元,居全市首位。七是企业上市继续突破,新增上市企业1家、“新三板”挂牌企业3家、省股权交易中心挂牌企业19家。八是人才引进成果丰硕,国家“千人计划”实现零的突破,新增市“500精英”计划16人。与此同时,全县面上工作齐头并进,主要表现在:

——产业转型升级步伐加快。坚持创新驱动发展,“四换三名”成效明显,“机器换人”工作走在全市前列,亿联电商产业园一期、清港文旦小镇电商创业园正式运营,盘活存量建设用地2342亩、消化批而未供土地1625亩,名牌产品总数居全市首位,双环公司成为全市首家“浙江制造”认证企业。成功举办第十届科技·人才活动周,国家“863”计划项目立项、国家知识产权优势企业和省级重点企业研究院实现零的突破,新增国家重点扶持高新技术企业24家、省级科技型中小企业40家,入选省循环经济“991”行动计划项目数和每万人发明专利拥有量均居全市首位。扶工助企活动扎实开展,完成第四届“三龙”企业和“满意银行”评选,中捷、恩都债务危机得到稳控。沙门滨港工业城二期和海洋经济转型升级示范区加快开发,干江滨港工业城小微企业创业园实现供地。玉柴润滑油华东销售中心、大润发超市等服务业项目加快建设,龙溪动漫花谷和鸡山岛创成国家3a级旅游景区,大鹿岛获评省级生态旅游区。漩门湾省级现代农业综合区通过验收,渔业“一打三整治”工作居全市前列,漩门三期大坝完成确权登记工作。

——城乡统筹发展有力推进。城乡规划体系更加完备,土地利用总体规划、环岛景观风貌保护与利用规划、数字玉环地理空间框架发展规划完成编制,排水防涝、地下管线等专项规划顺利报批。新城建设提速提质,县委党校、水上乐园等项目竣工投用,亿联国际阀门城二期主体结顶。老城改造稳步推进,城中村改造实施办法制订出台,城区60号地块启动开发,后沙一期完成净地出让准备工作。楚门小城市培育连续四年位列全省考核优秀,跻身浙江省最具吸引力小城市十佳行列,生态互联家居小镇入围首批市级特色小镇。海峡两岸商品交易物流中心(旅检大楼)主体工程完工。清港、芦浦、沙门城镇面貌持续改善,龙溪山里村列入国家级美丽宜居示范村试点,下栈台、鸡山岛、横床岛等海陆交通码头竣工。城区交通治堵力度加大,双港路改造完工,公共自行车二期投用,新增停车位20xx个。平原绿化增量行动取得实效,清洁家园行动连续四年居全市首位。

——社会建设治理协调并进。教育基本均衡县通过教育部评估,新城学校实现开工,城北学校、楚门小学分校区加快建设。县卫生计生局顺利组建,分级诊疗走在省、市前列,新增民营医院4家,“两非”打击保持高压态势,人口出生性别比实现“五连降”。文化发展指数居全市首位,书城、影城基本完工,建成农村文化礼堂16家,新增一批省级体育小康村、市级全民健身广场。保障性住房和养老机构加快建设,城乡低保标准实现一体化,“4600”现象全面消除。平安玉环创建深入推进,社会治安持续向好,县看守所获评全国一级看守所,坎门禁毒阳光会所荣获全国禁毒工作先进集体。消防铁拳整治行动强势推进,火灾警情下降36.4%。信访督查“百千万”行动扎实开展,连续三年实现进京非访“零通报”。商品生产、流通、消费全程监管格局形成,安全生产形势总体平稳,社会大局保持稳定。

——党的自身建设全面加强。高标准、严要求开展“三严三实”专题教育,县委会带头读原著、学原文、悟原理,深入查摆“不严不实”问题并带头抓好整改。认真接受省委巡视组巡视,对巡视组反馈问题立行立改、一改到底。加强党章党规党纪培训,进一步严明政治纪律和政治规矩。强化理论武装和典型宣传,“名家大讲堂”、“书声玉环”等品牌效应持续扩大,完成首届“十大乡贤”评选,15人入选省、市“好人榜”。坚持党管媒体不动摇,强化意识形态阵地建设,完善网络舆情监测和新媒体运行机制,“玉环发布”影响力居全省前列。完成文化发展“金榴奖”评选,一批优秀作品和人才脱颖而出。基层党组织和基层政权建设固本强基七大行动全面开展,农村党建“大走访、大研判、大整改”活动扎实推进,乡镇(街道)党(工)委书记领办基层党建项目制度得到省委组织部推广。强化干部经常性考核和综合分析研判,加大优秀干部培养选拔和不适宜担任现职干部调整力度。完成464名公务员职级晋升工作,消化领导干部超职数配备71名,清理退出现职领导干部和离退休干部违规兼(任)职31名。深化不合格党员“净化”活动,组织除名参教信教等不合格党员18名。认真贯彻《统一战线工作条例》,成立杭州玉环商会、新疆玉环商会和县海峡两岸交流合作促进会、新生代企业家联谊会。严格落实党风廉政建设“两个责任”,完成纪委派驻机构改革。铁腕推进正风肃纪,完成办公用房超面积整改,综合整治“为官不为”,工作成效被《浙江日报》头版头条报道。坚持有腐必惩、有贪必肃,全县纪检监察组织共立案141起,涉及公职人员33人,年度党风廉政建设群众满意度测评列全市首位。坚持县委统揽全局、协调各方,支持人大、政府、政协履行职责。完成县总工会、侨联换届,党管武装、民族、宗教、外事、侨务、对台、群团、老干部、老龄和关心下一代等工作取得新进展。

同志们,跨过硕果累累的20xx年,我们实现了“”圆满收官,这是县委坚持一张蓝图绘到底、一年接着一年干的结果,是全县各条战线齐心协力、广大党员干部接力打拼的结果。回首五年发展历程,成绩值得骄傲,经验弥足珍贵。一是培育了“拔钉”、“联创”的精神品牌。瞄准改革发展中的节点难点问题,我们迎难而上、勇于担当,推出“拔钉破难优化服务”、“三县三城联创”两大工作主载体和“互看互学互比”工作竞赛,党委政府一以贯之,人大政协一线作为,领导干部带头破难,广大干部奋勇争先。五年来,不但处置了违法建设拆除、违规土地整顿、企业债务危机等一批重点难题,而且甩掉了玉环盐场废转、后沙一期拆迁、海洋集团转制、芦浦砖瓦厂关停并转等一批历史包袱,推进了一批重点领域改革走在全国和省、市前列,及时破除发展障碍,不断积蓄发展动能,玉环转型发展的道路越走越宽广。二是谱写了海岛城市的崭新篇章。牢固树立“现代城市”理念,突出把县域发展作为一个系统工程来抓。五年来,玉环的发展定位更加清晰,空间布局更加合理,规划体系更加完善,海岛乡村更加美丽,建成区面积扩大到18.6平方公里,城市化率达60%,“海上都市、美丽玉环”对外名片更加闪亮,群众认可度、自豪感日益提升。三是掀起了大抓项目的投资热潮。紧紧抓住投资这个牛鼻子,全力以赴打基础、补短板、利长远,实施了以乐清湾跨海大桥及接线工程为代表的一批重点工程、重大项目。五年来,我们累计完成固定资产投资582亿元,是“”的1.5倍,投资总量保持两位数高速增长,共实施10亿元以上项目8个、亿元以上项目142个。尤为可喜的是,落地项目质量一年比一年好,推进速度一年比一年快,在投资拉动下,我县生产总值年均增长7.2%,财政总收入、地方财政收入年均分别增长11.7%和12%,三次产业结构从6.4:63.1:30.5优化为6.5:57.5:36。四是绘就了民生至上的和美画卷。始终坚持把新增财力的三分之二用于民生事业,突出问题导向,不断缩小城乡差距,让玉环群众共享发展成果。五年来,我们着力补足民生短板,以教育振兴为突破口,整合资源成立玉环中学,三年砥砺前行重塑了群众对玉环教育的信心;我们立足未雨绸缪,尽心尽力为民办实事,以“功成不必在我”的决心推进楠溪江引水工程和“五水共治”、“三改一拆”、平安建设等工作,全力打好转型升级系列组合拳,累计投入治水15.5亿元,完成拆违1020万平方米,勇夺“平安银鼎”;我们坚持从严从实抓队伍,从微从细抓作风,坚决清除害群之马,党员干部勤政廉洁意识明显提升,党群干群关系更加融洽,政治生态更加清明。

同志们,面对复杂形势和严峻挑战,我们取得这些成绩,实属不易!在此,我谨代表中共玉环县委,向全县各级党组织、全体党代表、广大党员干部群众、离退休老干部、驻玉部队和武警官兵、社会各界,以及所有关心支持玉环发展的朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,也要清醒地看到,玉环发展还面临不少困难和问题:一是经济发展总体粗放,没有真正转换为依靠创新驱动,产业结构不合理及企业“低小散”格局尚未根本改变;二是绿色发展理念还未牢固确立,传统发展路径依赖仍然存在,环境保护和设施建设离群众要求还有不小差距;三是全方位互联互通格局没有形成,港口对台优势未能充分发挥,临港型项目招商尚未突破;四是各类社会矛盾易发多发,民生服务、社会治理领域存在短板,维护社会稳定任重道远;五是作风建设有待继续深化,干部懒政怠政、以权谋私、腐化堕落现象仍有发生,等等。对此,我们必须高度重视,认真加以解决。

二、玉环“十三五”发展的总体思路

谋划好“十三五”发展的总体思路,必须准确把握国内外发展的基本态势,准确把握机遇与挑战的内涵变化,准确把握发展阶段的新特征新要求,以更加坚定清醒的认识谋思路、求发展,确保“十三五”真正成为玉环跨越发展的黄金五年。综观大势,我们拥有机遇叠加的宏观环境。从国际层面看,和平与发展的时代主题没有变,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,正孕育着新一轮产业革命和科技革命,加上“互联网+”对经济社会发展的深刻影响,为新的生产方式和商业模式的诞生提供了现实机遇;从国家层面看,我国仍处于重要战略机遇期,经济长期向好的基本面和经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有改变,随着“一带一路”、长江经济带等战略的深入实施,为转方式、调结构和扩大需求、创造供给留下了巨大空间;从省市层面看,省委要求“更进一步、更快一步,继续发挥先行和示范作用”,持之以恒打好转型升级系列组合拳,确保高水平全面建成小康社会;市委要求加快推进“一都三城”建设,全速打造“国际智造名城、海上丝路港城、山海宜居美城”,力争在新一轮大发展中走在全省前列,这些不仅给县域发展树立了更高的标杆,也为谋求更高层次跨越注入了强劲动力。展望未来,我们拥有无比美好的发展前景。一切伟大的事业都是在承前启后、继往开来中不断推进。经过“”的奋斗,我县的综合实力和发展水平有了很大提升,已经具备了跨越发展的现实基础,厚积薄发、水到渠成之势已然形成,从发力重点领域改革到新常态下破浪前行,从全岛新型城市化加快推进到城乡差距进一步缩小,从跨海大桥飞架乐清湾到国道、省道连接南北,从产业集聚平台基本形成到产业集群发展优势确立和环漩门湾新城加快崛起,玉环发展前景越来越好。面对重任,我们拥有人心思进的浓厚氛围。起跑决定后程,能否抢占先机、赢得“十三五”,关键看党员干部。近年来,通过深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和大力倡导“拔钉破难”、“以实干论英雄”,我们造就了一支勤政廉洁、敢想敢干的干部队伍,营造了不甘示弱、比学赶超的竞争局面。当前全县上下心齐气顺干劲足,对“十三五”更是无限憧憬、满怀信心,这股难能可贵的高昂士气,是我们谋求更高层次跨越的动力之源和底气所在。站在新的历史起点上,全县上下一定要牢牢树立大有可为、理应有为、必有作为的信念,以更加鲜明的发展导向、更加强烈的进取意识、更加突出的实干精神,抢抓机遇,乘势而上,继续在这千帆竞渡的时代挺立潮头,奋力开启玉环“十三五”跨越发展的新征程。

本次大会将审议通过《中共玉环县委关于制定玉环县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。决胜“十三五”,必须坚持科学谋划,明晰思路,扎实工作。“十三五”发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为统领,以五大发展理念为引领,以“八八战略”为总纲,积极融入台州“一都三城”建设,坚持生态立县、产业强县、依法治县、文化振兴、民生至上、从严治党,统筹推进全岛新型城市化和全岛景区化,全力开创“跨海大桥时代”和“环漩门湾时代”,高水平全面建成小康社会,坚定不移打造“海上都市、美丽玉环”。贯彻上述指导思想,必须把握好以下三个重点:

——必须把握好创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念这一总指挥棒。发展理念管全局、管方向、管长远,从根本上决定着发展成效。党的xx届五中全会提出的五大发展理念,紧扣当代中国发展的五大命脉,集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化,是我们谋篇布局“十三五”的灵魂主线。我们必须深刻领会其思想精髓,准确把握其战略要求,始终以新的理念引领发展,努力做到在创新发展中避免动力衰退和低水平循环的“平庸之路”、在协调发展中避免畸轻畸重和顾此失彼的“失衡之路”、在绿色发展中避免资源枯竭和环境恶化的“透支之路”、在开放发展中避免画地为牢和自我设限的“封闭之路”、在共享发展中避免贫富分化和社会动荡的“风险之路”,以革故鼎新的魄力构建发展新机制,以创新驱动战略打造发展新引擎,以雷厉风行的作风营造发展新氛围,全面开辟玉环“十三五”发展新境界。

——必须把握好高水平全面建成小康社会这一核心任务。高水平全面建成小康社会,是省委响应中央号召,向全省人民作出的庄严承诺,要求全省上下在全面建成小康社会的基础上更进一步,充分体现了大局意识和担当精神的结合、历史继承与时代发展的统一。我们必须严格按照省委要求,紧扣高水平全面建成小康社会这一核心任务,切实担负起“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的责任担当,全力以赴站好岗、放好哨、履好职,千方百计在调整产业结构、完善基础设施、落实生态保护、缩小城乡差距、健全社会保障体系、提升公共服务水平上下功夫、补短板,推动玉环在更高起点、更高标准上实现全面小康人口全覆盖、区域全覆盖、领域全覆盖。

——必须把握好坚定不移打造“海上都市、美丽玉环”这一前进目标。城市定位是引领城市发展的方向和坐标,也是城市对外宣传的依托和名片。自县十四届三次党代会提出打造“海上都市、美丽玉环”目标以来,我们坚持“崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享”,加强城乡建设,提升治理能力,最大程度汇聚共识、凝聚力量,并在“”取得了显著成效。未来五年,我们要充分认识、尊重并顺应城市发展规律,切实做到蓝图不变、方向不偏,把全岛新型城市化放到全市、全省乃至全国的大坐标中重新审视、比对更新,把全县作为一个大景区来规划、建设和经营,发挥“跨海大桥时代”和“环漩门湾时代”的独特优势,精心谋划并实施一批大项目、好项目,聚焦项目抓落实,全方位完善海岛城市功能,多层面塑造海岛城市景观,大幅度提升海岛城市文明,加速形成城乡一体、产景城融合、文明有序的新格局,使玉环真正成为群众心中的宜居之城和向往之城。

三、20xx年工作总体要求和主要任务

本着“注重延续性、争取新突破、全力开好局”的原则,今年工作的总体要求是:贯彻落实中央和省委、市委加强供给侧结构性改革和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的总体部署,牢牢把握稳中求进的总基调,积极引领新常态,努力做好稳增长、调结构、抓项目、惠民生、防风险各项工作,确保实现“开门红”、“全年红”,努力为“十三五”发展起好步,为建设“海上都市、美丽玉环”打基础。结合省市要求和玉环实际,今年发展的主要指标要力争不低于全市平均水平,突出抓好五方面重点工作:

(一)突出转型升级,推进创新发展。坚持把创新摆在全局核心位置,切实发挥科技创新驱动作用,全力构建以创新为引领的现代产业体系。一要提升产业层次。立足三次产业整体转型,对接“中国制造20xx”、“互联网+”行动计划,引导新型工业化与信息化深度融合,实现产业互促共进。大力实施“四换三名”行动,分行业抓好“机器换人”示范项目,推动汽摩配、水暖阀门、家具等传统主导产业嫁接互联网,力争在新一轮产业变革中焕发新的生机;发展壮大机床、医疗器械、眼镜配件等特色优势产业,大力培育新材料、新能源等战略性新兴产业,力争早日实现由“生力军”向“主力军”的转变。大力发展现代服务业,推进体制创新和业态创新,积极构建以金融服务、电子商务、物流配送等为主体的现代服务业体系,努力培育经济新增长极。大力推进现代农业“接二连三”,支持工商资本投资农业,构建生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系。二要加强科技创新。以创建省级创新型试点城市为抓手,完善县域科技创新体系,纵深推进高校(玉环)联合研究院、中国汽车工程研究院浙江分院、家具协会院士工作站等公共创新平台与企业无缝对接,持续打响科技·人才活动周品牌,发挥科技创业孵化园作用,积极运用“人才+项目”模式引才引智。支持企业加强研发投入、技术改造和设备更新,新增一批国家重点扶持高新技术企业,新建一批市级以上企业研发中心、工程技术中心,组建一批以企业为主体的产学研实体,力争有更多企业项目进入国家级科技计划。三要优化企业服务。突出企业主体地位,大力开展助企强企活动,完善三次产业精准帮扶机制,设立转型升级产业基金,实施小微企业三年成长计划,推动有限资源要素向优质企业倾斜。鼓励企业多渠道对接资本市场,推进企业上市工作,力争企业新上市1家、“新三板”挂牌3家、省股权交易中心挂牌20家。推动沙门滨港工业城实现开发建设和服务管理并重,加快海洋经济转型升级示范区和干江滨港工业城建设,提速玉城小微企业创业园招商,完成工业用地出让1200亩以上。紧抓台州列入全国小微企业金融服务改革创新试验区契机,大力引进各类金融机构,探索多元化融资渠道和担保体系,逐步解决企业融资难题。

(二)突出城乡统筹,推进协调发展。牢牢把握协调这个可持续发展的内在要求,以推进撤县设市为契机,坚定不移走城市现代化、农村美丽乡村化、城乡一体化道路。一要推进城乡一体建设。优化城乡规划布局,启动县域总规实施评估,开展海岛特色城市风貌研究,编制海绵城市专项规划,加快推进“多规合一”。发挥新城龙头带动作用,确保完成固定资产投资20亿元以上,投用县广电中心、青年大厦、国际家居精品城等项目,进一步提升现代城市品质,集聚商气人气。稳妥推进老城改造,兼顾功能更新和风貌保护,重点实施三合潭工业区“退二进三”。深入实施楚门小城市培育计划,加快清港宝山路、柚园路建设,统筹推进特色小镇、美丽乡村建设,集中打造一批产业型、旅游型、生态型精品村、特色村。二要提升城乡管理水平。牢固树立“系统管理”思维,不断提升管理水平,让城乡生活更方便、更舒心、更美好。扎实推进智慧城市建设,完善公共自行车和城区智能停车系统,推动数字城管向全县域覆盖。理顺城管执法体制,分步实施综合行政执法改革,建立健全部门无缝衔接监管机制。深化“清洁家园”行动和“门庭三包六清”活动,加强“两路两侧”专项整治,开展农村生活垃圾减量化、资源化试点,推动城乡管理向精细化转变、城乡环境向品质化提升。三要完善城乡基础设施。抢抓省实施万亿综合交通工程的历史机遇,立足构建“五纵五连一环岛”交通网,再掀交通建设热潮,确保全年完成投资30亿元。围绕交通“建设551工程、实现123目标”,继续举全县之力推进乐清湾跨海大桥及接线,完成工程形象进度的60%,提速226省道龙溪至温岭岙环段拓宽工程、大麦屿至温岭泽国疏港公路和珠港大道建设,加快226省道龙溪至坎门工程项目前期,开工建设新城连接线(井分线)和海山高速连接线,实施农村公路五年改造提升计划,主动做好铁路谋划。加快楠溪江引水工程前期,推进220千伏九清输变电工程,投运古城至灯塔110千伏线路工程。

(三)突出生态为本,推进绿色发展。始终把绿色作为永续发展的必要条件,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,努力构建绿富美生态文明新格局。一要在发展中保护生态。认真落实全县生态功能区划,制定环境敏感区工业企业搬迁计划,严守生态红线,严格准入门槛,基本建成全县环境监管网格化体系。实施“一证式”排污许可证管理制度,探索排污权、用能指标等区域性要素交易综合平台建设,确保节能减排任务完成。严格实施差别化土地管理,守牢耕地保护红线,推进“万亩造田工程”和城镇低效用地再开发,加强批而未供、供而未用土地消化利用,巩固全国国土资源节约集约模范县创建成果。大力发展循环经济,投产晶科光伏发电、红地新能源项目,储备海上风电、天然气等项目,努力打造新能源基地。二要在治理中修复生态。坚定不移把“五水共治”进行到底,严格落实三级“河长制”,建立跨界河流断面水质考核制度,围绕完成治水项目150个、投资9亿元的目标,完工大麦屿污水处理厂一期工程,开工建设干江污水处理厂,强化农村生活污水处理设施运行维护,推进中小河流整治和生态补水工程,切实做到污水截得住、输得出、处理得了。继续深化省“无违建县”创建,积极推进存量违建处置,推广“一户一档”基础信息普查,更加注重拆改、拆创、拆转结合,以拆后土地利用的实际成效取信于民。实施大气污染防治专项行动,完成黄标车淘汰任务,综合治理城市扬尘、餐饮油烟污染,争取大气质量进入全省前十行列。三要在建设中美化生态。突出标本兼治、多管齐下,全面巩固“联创”成果,确保通过国家卫生县城复评,夯实全国环保模范城市创建基础。深入推进“四边三化”、平原绿化工作,实施城镇周边山体和通道沿线森林质量提升工程,加快主干县道、乡道、村道两侧绿化美化,完成10公里绿道建设。用好“一事一议”财政奖补政策,新建、改造一批城市生态公园和社区公园。加强生态承载能力研究,注重山水林田湖、沿海港湾、湿地、滩涂的保护性开发。

(四)突出合作共赢,推进开放发展。坚持把开放作为县域繁荣发展的必由之路,充分发挥港口、湾区、岛屿等优势,不断拓展开放领域,提升发展层级。一要提速港口开发建设。瞄准全省“五港一体化”机遇,对接台州“海上丝路港城”建设,争取大麦屿港成为省江海联运体系重要组成部分。放大大麦屿港对台优势,以浙台(玉环)经贸合作区建设为抓手,加快对台长三角综合枢纽港及自由台贸小镇建设,投用海峡两岸商品交易物流中心(旅检大楼),筹划赴台举办直航大型推介会,全力开展临港型产业项目招商,争取申报两岸车辆互通试点等政策,努力打造浙江省对台交流合作重要门户。二要构建全面开放格局。积极参与“一带一路”和长江经济带建设,引导有条件的企业设立境外生产型企业,布局境外营销网络和海外生产基地,探索发展跨境电商,提高新兴国家市场占有率。探索建立外贸风险预警应对机制和合法权益保障机制,切实降低外贸企业风险。创新招商机制和方式,突出实绩考核导向,精准实施产业链招商、区域招商和以商招商,切实加大浙商回归力度,全力引进一批“投资有体量、技术有含量、带动有分量”的重大项目。三要提升区域协作水平。积极推进环乐清湾区域协作,主动与周边地区沟通,协同建立湾区开发建设机制和发展规划编制,全力配合推动乐清湾开发上升为省级战略。探索加强与浙中、浙西等地的区域合作,对接义乌国际贸易综合改革试点,扩大玉环产品销售渠道。加强与内陆省区的合作交流,探索采用股权合作形式,共同开发内陆“飞地港”。

(五)突出民生福祉,推进共享发展。始终把民生需求作为根本导向,注重惠民利民便民效果,让人民群众在共建共享中有更多幸福感和获得感。一要推进重点领域改革。高举改革大旗,勇于先行先试,以攻坚十大领域改革带动各个领域创新,努力创造更多玉环经验。稳步推进全县面上“小产权房”清理,扩大户籍制度改革试点成果,确保继续走在全国、全省前列。深化农村综合改革,实施农村宅基地流转试点,完成不动产统一登记职责整合,启动不动产权证颁发工作。理顺旅游发展体制,加速旅游资源整合,推动现代旅游岛建设破题,形成集聚效应和联动效应。创新投融资方式,探索设立小微企业信保基金,提升金融服务实体经济能力。顺应供给侧改革方向,积极实施减税降费政策,深化行政审批制度改革,健全“五张清单一张网”动态完善机制,充分激发市场主体活力。二要优化公共服务供给。坚持教育优先发展,全面夯实省教育基本现代化县创建基础,集中力量打响玉环中学“拳头品牌”,加快新城学校、城北学校等教育基础设施建设,积极探索多元化办学机制。推进健康玉环建设,优化县域医疗资源配置,深化分级诊疗制度和乡镇(街道)卫生院标准化建设,大力扶持优质社会资本办医。坚持计划生育基本国策不动摇,依法实施全面两孩政策,推进计生服务管理改革。全力扶持文化事业和文化产业发展,完善现代公共文化服务体系,投用书城、影城,加快县图书馆新馆、博物馆建设,力争新城体育中心、县档案馆新馆开工。推进社保扩面提标,重视养老机构建设,加快住房保障步伐。全方位推进教育扶贫、健康扶贫、保障扶贫,更加注重对低收入群体、特殊人群特殊困难的精准帮扶,积极构建全社会共同参与的大扶贫格局。三要提升社会治理能力。坚持一手拿“经济报表”、一手拿“平安报表”,全力做好维稳处突工作,确保g20峰会等重要节点不出事,努力实现“平安夺金鼎”目标。以法治玉环建设为抓手,更加注重运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定,启动“七五”普法工作,进一步完善法律服务体系,强化法治文化建设,切实增强全民法治意识。深化“网格化管理、组团式服务”,整合县乡村三级服务管理资源,完善立体化治安防控体系,切实增强各类风险防控能力。完善大调解体系建设,深化信访法治化建设,加大信访积案化解力度,推动法定途径分类处理信访诉求。严格落实安全生产责任制,实行党政同责、一岗双责、失职追责,加强消防、交通、渔业、危化品等安全隐患排查整治,坚决遏制重特大安全事故发生,确保人民群众生命财产安全。

四、坚持从严治党,为新一轮跨越发展提供坚强保证

党要管党丝毫不能松懈,从严治党一刻不能放松。要牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,切实把全面从严治党贯穿玉环发展全过程,为“十三五”开好局、起好步提供坚强保证。

(一)切实强化思想引领。深入学习贯彻党的xx届五中全会和系列重要讲话精神,完善层级化学习体系和党委(党组)理论中心组学习制度,保持政治定力,坚定理想信念,增强践行五大发展理念的思想自觉和行动自觉,在思想上、政治上、行动上向党中央看齐。以纪念中国共产党成立95周年等重大活动为契机,依托“名家大讲堂”等平台,推动各级党员干部自觉锤炼党性。以培育和践行社会主义核心价值观为重点,深化“书声玉环”等全民读书活动,提升中华传统文化影响力和渗透力。启动实施玉环文化研究工程,开展农村精神文明“一村一品”示范和“善美玉环”系列活动,大力传承文明乡风,重塑社会公序良俗。深化各类媒体融合发展,壮大微信联盟等平台,强化网络阵地意识,再造玉环网络清朗空间。探索宣传思想工作新思维、新方法,用更多群众听得懂、能参与的方式,提高宣传覆盖面和实效性,不断巩固壮大基层主流思想舆论阵地。

(二)着力打造过硬队伍。认真落实民主集中制,建设团结统一、勇于担当、开明精明、廉洁奉公的县委领导班子。更加重视干部教育培训,切实做好新形势下党校工作。深入推进干部人事制度改革,从严落实《干部任用条例》,进一步畅通干部能上能下渠道,促进能者上、庸者下、劣者汰。坚持重担当、重基层、重实绩、重公认的用人导向,以乡镇换届为契机,选出忠诚干净担当的好干部、配出结构优功能强的好班子、换出心齐气顺劲足的好局面。重视乡镇(街道)部门中层干部队伍建设,加大重要岗位干部交流轮岗力度,加强优秀年轻干部、党外干部和女干部培养选拔。重视强化干部常态化管理监督,认真落实提醒、函询和诫勉等组织措施,严格执行领导干部个人有关事项报告制度,有序推进拟提任领导干部任前财产申报公示。继续加大不适宜担任现职干部调整力度,深入推进超职数配备干部整改消化、领导干部违规兼(任)职等问题整治。坚持党管人才,健全人才引进培养、创新创业激励以及多元化投入机制,加快人才服务中心建设,做到寻觅人才求贤若渴、发现人才如获至宝、使用人才各尽其能。

(三)全面夯实基层基础。坚持基层党组织政治功能和服务功能相统一,高标准落实省农村基层党建经验“二十条”,深化基层党组织和基层政权建设固本强基七大行动,完善基层党建定期巡查和集中推进机制,探索制定“整乡推进、整县提升”考核办法,推动基层党组织和基层政权全面进步、全面过硬。严格落实党委(党组)抓基层党建工作责任,深化乡镇(街道)党(工)委书记领办项目制度。扎实做好村级换届工作,全面组织开展村级组织换届分析评估,集中推进软弱涣散村、矛盾复杂村整转,铁腕严肃换届纪律,坚决查处拉票贿选等问题,确保换届风清气正。加强两新组织党组织标准化和示范带建设,积极开展创意党组织生活,探索实施“党建+社工”模式,促进基层党组织与社会组织的良性互动。深化“党性体检、民主评议”工作,强化乡镇(街道)党员服务中心和外出党员的动态管理,细化不合格党员认定标准,完善党员队伍自我纯洁机制。巩固和壮大爱国统一战线,切实加强党外代表人士队伍建设,认真做好民族、宗教和对台等工作。坚持党管武装,加强国防后备力量建设,推动军民融合发展。支持人大依法履行法律监督职能,支持政府依法行政,支持政协开展民主监督。重视老干部、老龄和关心下一代工作,注重发挥好群团组织的桥梁纽带作用,凝聚更广泛的发展合力。

(四)驰而不息正风肃纪。巩固“三严三实”专题教育成果,把“三严三实”要求体现到修身律己、干事创业的各个方面。扎实开展巡视反馈意见整改“回头看”工作。认真贯彻执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,引导广大党员自觉用党章党规党纪规范自己的言行,切实把纪律和规矩挺在前面。严格落实党风廉政建设“两个责任”,完善“一案双查”机制,让失责必问成为常态。把握运用监督执纪“四种形态”,强化派驻监督,突出抓早抓小、动辄则咎,实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。深化“为官不为”综合整治,持续治理懒政怠政。严格落实中央八项规定精神,紧盯重要节庆节点和“酒局”、“牌局”、公款吃喝等多发易发问题,加强跟踪督查和通报曝光,稳步推进公车改革,严防“四风”反弹。加大农村基层作风巡查和问责力度,及时查纠发生在群众身边的不正之风。保持惩治腐败高压态势,坚持有案必查、有腐必反,强化不敢腐的氛围,着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。

同志们,“十三五”序幕已经开启,美好前景催人奋进,跨越发展时不我待。让我们更加紧密地团结在以同志为的党中央周围,进一步坚定信心,鼓足干劲,继往开来,奋勇争先,为高水平全面建成小康社会、实现“海上都市、美丽玉环”宏伟目标而努力奋斗!

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同志们:

这次全县农业农村工作会议,是继县委十四届一次全委(扩大)会议暨全县经济工作会议之后,召开的又一次重要会议。主要任务是贯彻落实省委农村工作会议精神,准确判断我县“三农”工作面临的形势,按照县委的安排部署,落实好今年全县“三农”工作任务。下面,我讲三点意见。

一、认清形势,准确把握我县“三农”工作现状

(一)正确估价“三农”工作取得的成绩。一是农业农村经济持续增长。全县农业总产值达9.4亿元,同比增长31.7%;土地播种面积达到112.9万亩,完成计划的100%;粮食作物总产达到3.84亿斤,同比增长2.6%;农村人均收入实现9,524元,同比增长22.8%。二是种植业结构调整步伐加快。全县经济作物播种面积达到7万亩,占总播种面积的6.3%。大豆种植面积压缩到75万亩,小麦种植面积稳定在24万亩,马铃薯种植面积增加到2万亩,发展订单水飞蓟面积5.8万亩。三是农业产业化进程加速推进。全县已初步形成了以北疆乡小麦、三卡乡大豆、呼玛镇马铃薯、韩家园镇食用菌及象山村强筋小麦、沿江村有机大豆、宽河村蜜蜂、新街基村冷水鱼等为代表的一乡一业、一村一品的种养业新格局。引资建设了天籁雪琦蓝莓酒庄、越鑫生物科技、丽雪淀粉、肉牛加工等龙头企业,加快了农业产业结构调整的步伐。四是特色农业规模不断扩大。无公害农产品认证13个,基地面积50万亩。绿色有机食品标志认证增加到19个,基地面积9.5万亩。冷水鱼养殖面积增加到2万亩;食用菌种植量保持在4,100万袋;建成规范化、规模化畜牧养殖小区15个。五是水利基础设施不断加强。呼玛镇燃料公司段护岸水毁复建工程和三卡乡宽河防洪工程基本完工,争取到全省第三批水利重点县项目,为我县开展大规模农田水利设施建设提供了资金保障。六是新农村建设成果成效显著。棚改政策延伸到乡村,共新建6.7万平方米,改造平房10.5万平方米,当年全部交付使用。争取到通村公路项目3个,建设前期工作已经完成。改扩建乡幼儿园3个,新建了白银纳中心校食宿楼,三卡乡“双百”示范书屋建成并获省级示范书屋称号。完成了5个生态型花园式中心村、2个扶贫开发整村推进建设任务,并通过验收。

(二)客观反思“三农”工作存在的问题。从 “三农”工作发展形势分析,我们要清醒地认识到,“三农”工作还存在很多困难和问题。一是农民持续增收压力加大。虽然去年农民人均纯收入达到9524元,收入超过全省平均水平,但这主要是靠耕地人均面积大和国家惠民政策多取得的,如果不在提高种植效益、拓宽收入渠道上下功夫,农民持续增收的后劲将难以保持。二是农业产业化程度低。全县农业仍然是以传统农业方式为主,农业发展方式转变不快,现代农业建设成效不明显,农业产业链尚未真正形成。加之受气候、地域、交通等瓶颈因素制约,农产品加工成本高,产品缺乏竞争力,发展农业产业化难度很大。三是农村专业合作组织发挥作用不突出。农民对组建农村新型合作组织的重要性认识不够,农民抱团闯市场的能力弱。虽然有些地方也成立了一些农村专业合作组织,但从严格意义上来说,仍然处于低层次水平,作用发挥不明显,参与其中的农民受益也不多。四是新农村建设推进难度大。全县农村基础设施仍然薄弱,农村社会事业发展相对滞后,农村生产生活条件急需改善。加之我县村屯规模普遍较小,居住人口分散,新农村建设成本过高,社会公益事业投入偏低。因此,我们一定要进一步增强危机感、紧迫感和使命感,创新农村工作思路,加大强农惠农力度,确保粮食生产不滑坡,农民收入不徘徊,农村发展势头不逆转。

(三)充分认识“三农”工作的有利条件。当前,我县正处于加快转变农业发展方式,推进农业现代化建设的起步阶段。纵观农业农村发展新形势,“三农”工作面临着诸多有利条件和潜在优势。从国家层面看,今年“中央一号文件”和中央农村工作会议强调,要把农业科技提上更加重要的位置,下决心突破体制机制障碍,进一步加大强农惠农政策力度,奋力夺取农业好收成,全力促进农民持续增收,努力维护农村和谐稳定,为我们做好当前和今后一个时期的农业农村工作指明了方向。尤其是国家和省扩大内需投资继续向“三农”和民生领域倾斜,扶持“三农”的措施越来越到位,破解“三农”问题的思路越来越清晰,为农业经济快速发展提供了保障,增添了后劲。从自身基础看,我县土地面积大,农业人口少,人均占有土地数量较高,在国家取消各种税收、增加农业补贴的环境下,具备了提高农民收入、加快农业发展的有利条件;我县地处高纬度地区,生态环境良好,特别是土地开发较晚,土壤内化肥、农药残留率低,种植生产的黄豆、小麦等主要粮食作物,符合现阶段绿色食品发展趋势,市场竞争能力强;农业连续多年的丰收和基础设施投入的加强,使农业生产条件和农民生产质量全面改善,农业科技水平和机械化程度不断提高,极大地调动了广大农民发展农业经济的积极性。所有这些,都为我们向上争取政策和资金,推进农业大县向强县迈进提供了千载难逢的机遇。

二、着眼长远,科学定位“三农”工作发展方向

20xx年是我县进一步夯实农业农村基础、加大城乡统筹发展力度,继续增进农民福祉的重要一年。我们按照省委、县委关于农业农村工作的部署,以统筹城乡发展和建设社会主义新农村为统揽,以增加农民收入为核心,把建设现代农业作为转变农业发展方式的重大任务,坚定不移地推进结构调整,坚定不移地深化农村改革,着力夯实“三农”基础,着力增强科技支撑,着力改善农村民生。今年要力争实现农业总产值10.18亿元,增长8%,全县农民人均纯收入完成10,700元,增长12%。

(一)进一步提高“三农”工作重要性的认识。作为全区唯一的农业县份,我们要进一步提高对做好“三农”工作重要性的认识,切实增强推进农村改革与发展的自觉性和主动性。

第一、加强“三农”工作,是国家强农惠农的战略部署。农业是国民经济的基础,是兴国安邦的战略产业,重视“三农”问题是我们党一贯的战略思想。国家新农村建设的战略部署和9个中央1号文件提出的一系列强农惠农措施,更是把“三农”工作提到了前所未有的新高度。作为全区唯一农业县,贯彻落实党和国家的农业方针,加快推进农村改革发展,是我们义不容辞的责任,更是我们在区域竞争中必须利用好、发挥好的特有优势。

第二、加强“三农”工作,是县域经济发展的必由之路。实践证明,没有农业经济的稳步增长,就不会有县域经济的持续发展。当前,我县70%的人口分布在农村,农业依然是我县经济发展的基础产业。只有找准破解“三农”问题的途径,通过抓好农业产业化和城乡一体化建设,大力发展农业龙头,延长产业链条,提高农业效益,增加农民收入,实现城乡统筹发展,才能使县域经济发展的空间更广阔,发展的基础更坚实。

第三,加强“三农”工作,是扩大农村消费的重要途径。扩大居民消费,是转变经济发展方式必须解决的核心问题,而扩大农民消费需求,又是扩大内需的着力点和关键点。因此,必须全力以赴解决“三农”问题,努力增加农民收入,才能满足农民消费的基本条件。同时,只有通过加强农村基础设施建设,改善农村消费环境,完善社会保障体系,增强农民消费信心,大力发展农村消费服务业,健全流通体制,加强农村市场体系建设等途径,扩展农村消费空间,才能使农村消费成为拉动我县第三产业发展的主要力量。

第四、加强“三农”工作,是提高农民收入的有效手段。农民增收是农业和农村经济工作的中心,是解决“三农”问题的最直接、最关键的着力点。由于我县农业产业化水平不高,大部分农民收入来源还是依靠传统种养殖和山产品采集,非农性收入少。因此,只有进一步加快农业产业化发展步伐,提高农业效益,发展农村经济,提高农民收入才会有基础和保障。同时,农民收入的增加,又会拉动农村消费和投入,进一步提高农村经济的内生力和再生力,实现增加农民收入与破解“三农”问题的良性互动。

第五、加强“三农”工作,是加速城镇建设的迫切需要。我县城镇化发展水平的滞后,一个重要原因就是当前农民的收入水平和农村社会保障能力相对较低,满足不了农民向城镇集中、农村生活方式向城镇转变的需求。说到底,就是农业生产方式落后,农业产业化水平较低,农民还无法摆脱对土地的依赖,这是我们城镇化进程中最大的瓶颈制约。所以说,只有进一步加强“三农”工作,全面提高农业产业化水平和农业经济效益,使越来越多的农民离开土地,在城镇中从事非农业工作,才能加速城镇化发展步伐。

第六、加强“三农”工作,是促进社会稳定的重要保障。农业稳则天下安。农业农村稳定是社会稳定的根基,是我们长治久安的重要保证。当前,我县城乡居民收入仍有差距,城乡教育、文化、医疗卫生、社会保障等公共事业发展不平衡,城乡居民享受公共服务不均,既不利于农业农村发展,也影响和谐社会建设大局。因此,只有通过加强“三农”工作,提高农村经济社会发展水平和农民生活水平,才能实现构建和谐社会的目标,才能促进社会的和谐稳定和长治久安。

(二)进一步明确“三农”工作的主攻方向。加快以农为主的县域经济发展,必须立足实际情况,明确发展目标,坚持统筹兼顾,科学合理推进。

第一,抓好“三农”工作必须与农业产业化结合起来。发展农业的基础是耕地,我县人均占有耕地率虽高,但大部分农民都是看天气、靠市场、凭经验种地,各自打自己的算盘,且大部分农民安于现状,创新意识、发展意识不强。如果能充分发挥农村各种合作组织作用,把一个村、几个村或一个乡的耕地以出租、联营等方式,集中到几个大户手中,通过集约化、机械化种植,不仅可以降低成本、稳定收入、提高经济总量,剩余劳动力还可以通过发展其它产业,增加劳动或经营收入。所以,农业集约化、产业化、规模化将是我们未来发展的趋势和必然。

第二,抓好“三农”工作必须与生态化建设结合起来。我们的农副产品,之所以有特色,备受青睐,享受绿色食品之美誉,主要是有良好的生态环境。当前,生态农业越来越受到各级领导的重视、消费者的欢迎和社会的普遍关注。所以,要发展现代农业,打响生态农业县品牌,进一步提升呼玛对外影响力和知名度,进一步提高农民收入和改善农民生活条件,必须要把农业生产与生态建设结合起来,在保护好生态环境的前提下,大力发展生态农业、绿色农业。比如,农业种植要尽量使用有机生物肥料,畜牧养殖要生态化饲养等,切实把我县生态农业建设推进到一个新阶段。

第三,抓好“三农”工作必须与工业化发展结合起来。近年来,我县的粮食总产屡创新高,但从自身利用程度看,大部分粮食都被外来收购商收购,致使农民收入减少,农业产值降低。 我县农业特色突出,虽然有自己的面粉厂、酱菜厂,但是规模小、产量低、加工深度不够、龙头企业不多、产业化程度不高。所以,当务之急,只有通过发展规模工业,才能带动和推进农业产业化、现代化。下步重点是发挥绿色产品优势,以招商引资方式,积极引进有实力的大财团、大企业,整合现有小加工企业,在工业园区内建立绿色食品加工基地,提高产品科技含量和附加值,全力打造像九三豆油、五常大米一样的绿色食品品牌。

第四,抓好“三农”工作必须与城镇化建设结合起来。城镇化是人类文明进步和经济社会发展的大趋势,推进农业城镇化建设,是统筹城乡发展、解决“三农”问题的重要举措,是加快新型工业化进程的重要途径,是扩大消费需求、拉动经济增长的重要动力,是新阶段农业和农村经济发展的必由之路。因此,实现农业的产业化、提高农民生活质量,必须减少农民,率先发展城镇,加快城镇建设。重点要对城镇进行科学合理的规划和布局,配套和完善城镇的基础设施、公益事业,不断扩大城镇规模,切实增强承载能力,推动乡村向城市转变,逐步缩小城乡差别,最终形成城乡一体化的发展格局。

(三)进一步突出“三农”工作的重点。要坚持以农业龙头企业建设带动农业结构调整,进一步加大农业项目建设力度,全面提高农业产业化水平,促进农业增效、农民增收。

第一,坚持强工富农,加速推进农业产业化升级。要找准发展农业产业化的切入点,在推进农业产业化进程中实现较大突破。要努力培育和发展重点产业,发挥自身优势,着力培育和发展粮食、马铃薯、水飞蓟、肉牛、冷水鱼类、山特产品的种养殖业。要全力抓好龙头企业建设,发挥园区的聚集功能,吸引农产品加工企业入园,围绕小麦、大豆等进行深加工,围绕肉牛、冷水鱼类等进行深加工,围绕水飞蓟、山特产品深加工,形成一批绿色有机特色产品加工企业。今年重点推进水飞蓟加工企业二期上马,扩大企业生产能力,提高企业生产效益,带动水飞蓟特色种植扩大规模;加快蓝莓酒庄建设进度,力争今年建成投产,带动山野产品采集业的快速发展;争取引资建设绿色食品精深加工基地,生产高附加值绿色食品,带动全县增加绿色食品种植面积;加快肉牛加工企业建设,带动畜牧养殖业的健康发展。要加大绿色食品开发力度,通过各种渠道和媒介,积极推介我县绿色品牌,提高绿色食品的知名度。要进一步提高绿色有机标志认证企业的产品质量,支持企业继续开展绿色标志认证工作,努力增强市场竞争能力,扩大产业规模,提升产业档次。要积极发展非农产业,有条件、有特点的乡村要结合实际,大力发展旅游、餐饮、运输等非农产业,尽快形成“一乡一业”、“一村一品”的产业格局,提高农村二、三产业水平,拓宽农民增收渠道。

第二,坚持经济转型,加快农业结构调整步伐。要不断调整种植业结构,坚持以市场为导向,以龙头企业为引领,重点扩大早熟玉米、脱毒马铃薯、订单水飞蓟的种植面积,切实增加种植业效益。各乡镇和涉农部门要全面了解市场信息,加强与龙头企业的协调,为农民提供较为准确的价格信息,引导农民搞好作物种植,决不能搞行政命令,否则农民也不会买账。要积极发展特色种植业,努力扩大袋栽木耳种植,推广猴头、蘑菇等食用菌栽培新技术,不断增加食用菌生产规模。推广大水面养殖模式,增加冷水养鱼面积,促进地方名优鱼类品种的养殖。积极开展野生蓝莓抚育、水飞蓟种植、五味子栽培、蜜蜂养殖示范基地建设,带动特色种养殖业健康发展。要加快发展畜牧业,重点抓好畜牧养殖基地建设,今年要建立20个乌珠穆沁羊养殖小区,5个肉牛养殖小区,2个奶牛养殖小区,4个生猪养殖场,进一步提高畜牧业的规模化、标准化、集约化、专业化水平,增加农民畜牧业收入比重。

第三,坚持项目支撑,加强农业基础设施建设。要以项目建设为支撑,以资金争取为重点,尽快改善我县农业基础条件。要抓住国家加大水利基础设施建设投入的机遇,全面完成呼玛镇燃料公司段护岸和三卡乡宽河防洪工程,启动三卡村高效节水等全省农田水利一般重点县工程,力争呼荣灌溉二期开工建设,使该项目尽快建成发挥效益。按照全省“水稻北移”战略部署,争取水稻北移试验和旱田节水灌溉项目,为我县大面积种植高产水稻打实基础。要认真抓好去年获批的旱作农业示范基地、农产品质量安全检验检测站等6个重点农业项目,确保每个项目能够保质保量按时完成,逐步为农业生产提供设施保障。

第四,坚持科技带动,扎实推进农业科技推广应用。要把科技创新和推广先进技术落实到农业的各项环节,加快农业由速度型、数量型粗放式增长向质量型、效益型的集约式增长转变。要搞好现代农业示范园区建设,全力抓好4个粮食高产万亩示范基地、保护性耕作示范县项目建设。示范基地要做好主推技术展示工作,关键环节要通过现场会等形式向农民展示新技术,为广大农民搭建科技示范平台。要积极推广先进技术,今年要重点推广马铃薯大垄栽培、玉米和水飞蓟机械化收获、大马力联合深松整地及测土配方施肥等新技术,加快低温水稻、旱地节水灌溉等科技成果转化。要健全基层农技推广服务体系,切实加大对农技推广体系建设的投入和支持,发挥好农技推广部门的作用。农业部门要进一步加大向上争取力度,积极争取项目和资金,把我县农技推广服务体系建设好、完善好,不断推进农业科技进步。

第五,坚持专业合作,加强农村新型合作组织建设。要把组建农民专业合作组织作为一项方向性、全局性和战略性的工作,真正重视起来,摆上日程,切实抓好。要明确分工,搞好协调,加大对农民专业合作组织的资金、税收、信贷等优惠政策的扶持,为农业专业合作组织的健康发展营造宽松的政策环境。要通过各项政策及涉农服务的集中整合,引导农民组建各类专业合作组织,促进农民增加收入,提高农产品市场竞争力。要完善合作组织内部生产经营管理制度和章程,强化规范运作机制,体现公平效益原则。要不断提升合作组织档次,扶持引导合作社由单纯的种植、养殖向运输、销售、加工等领域拓展,使农民种、养、运、加、销、贷等都能够在合作社内完成,全方位满足农民增产增收需要。各有关部门要切实加强对合作社成员尤其是负责人和业务骨干的培训,努力培养出一支善经营、会管理、懂技术的农民人才队伍,保证合作社依法正常运行,使入社农民真正得到实惠。

第六,坚持统筹发展,全力加快新农村建设进程。要用发展的眼光、全新的理念,突出重点,创新方式,全力推进新农村建设。要按照形势发展的需要,调整规划布局,形成县城、中心乡镇、一般乡镇、中心村、一般行政村和自然村梯次合理的规划体系,重点是明确中心村的数量、位置和功能定义,促进村屯整合。充分考虑地形地貌、周边环境、人文特点等因素,因村因地、深化细化村屯建设规划编制,为提高村屯整治建设打实基础。要把推进中心乡镇、中心村建设作为促进农村社会转型升级和城乡一体化发展的重点节点,加大培育建设力度。要全面提升中心乡镇产业聚集度和综合服务功能,努力使中心乡镇率先实现道路、供水供电、污水处理、垃圾处理一体化,推动农民建房和转移就业向中心乡镇集聚。要按照“人口集中、产业集聚、土地集约、功能集成”的要求,加快省、地级中心村建设,带动全县农村从整体上改变面貌。要认真抓好新农村扶贫开发,全面启动“”扶贫规划,对已列入全省“”期间实施整村推进的5个贫困村,有关部门要加强对项目、资金的管理,重点开展基础设施和公共服务配套设施建设,确保如期实现脱贫。按照规划,今年首先启动西山口村、更新村扶贫开发工作,明年使这2个村实现脱贫。要进一步加大扶贫资金的争取力度,力争有更多的村屯、林场得到上级扶持,减轻全县新农村建设的压力。

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