2023年狗的特点(汇总9篇)

  • 上传日期:2023-11-11 04:56:50 |
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总结是让我们更清晰地认识自己,更明确地制定目标和计划。写一篇完美的总结需要我们对自己的行为和成就有清晰的认识和准确的描述。具有参考价值的写作文集。

狗的特点篇一

白色翡翠冰种最直接的的特性是看上去就像冰块一样,给人以一种水中青萍,很寒冷的感觉,它看上去像冰块一样纯洁透亮。事实上白色是翡翠中的贵族,高贵典雅,也是交易市场上最为多见的翡翠,白色翡翠冰种品质上乘剔透像冰块,因而受到了广大女士们的喜爱,所以白色翡翠冰种也成为了交易市场上的上上之选。

一,看颜色。不少人觉得白色翡翠冰种全是没有颜色或者是纯白色的,事实上并不是这也那个的,白色翡翠冰种是指翡翠的纯净度非常高,冰头很足,看起来就跟冰块似的,对于翡翠的色彩是没有任何严苛的标准。白色翡翠冰种的通透度一般是在半通透到通透之间,给人一种冰冰凉,心飞扬的感觉,五分温润,气氛冷酷,犹如返璞归真一般。

二,看品质。白色翡翠冰种的品质与缅甸坑种有相同的地方,纯色或淡色,它的特点就是外表光滑,光泽很好,半通透至通透,明亮似水,给人以冰清玉洁的感觉。若白色翡翠冰种中有花絮状或时断时续的脉带状的蓝颜色,就把这种的翡翠叫“蓝花冰”,是翡翠冰种中的一个普及的品种。

三,看它的”种“。冰种玉料通常用来加工成手镯或挂件。“种”是评判翡翠品质好坏的关键因素之一,它是指翡翠品质的粗细、通透度强弱,上品为老,再者为新,老货仔细加工后颜色更艳。翡翠应在品质好的情况下再看颜色,这就是行家们所说的“外行看热闹,内行看门道”。

应该说,翡翠收藏者对于翡翠的品质是非常在乎的,购买一个玻璃种翡翠是大多数人的梦法。分别冰种和玻璃种,大多数人是从通透度来观察的。与白色翡翠冰种翡翠比较,玻璃种翡翠的结晶更加密致,通透度更高,而白色翡翠冰种通常水头也不错,也很通透。

选择白色翡翠冰种加工成的手镯或者挂件收藏爱好者和佩戴者的至高选择,极具收藏和升值空间。

狗的特点篇二

无论对于哪一类人群来说,要想制作出一份优秀简历,其实并不是那么的难,因为这些简历都有一些共通的轨迹可循。

一份好的简历,首先应该包含这几个基本要素:年龄、性别、学历、联系方式;工作经验的诠释,如工作时间、负责过的项目等;如果能够针对性地提一下对该份工作的求职意向,证明你并不是漫天撒网一样随意海投简历,而是相当认真地对待这一份申请的,那么就更好了。

但是要知道,成千上万份简历,要先通过人事专员的筛选,才会到达人事经理的手中。一般情况下,简历的长度以a4纸一页为限(学历证明、技能证书、近照等应另设附页,不应和简历混为一谈),以能让人在十秒钟内看完所有重要信息为标准。简历越长,被认真阅读的可能性越小。高端人才有时可准备两页以上的简历,但也需要在简历的开头部分有资历概述。

另外,在通过电子邮件发送简历的时候,仔细排版后,应在正文和附件两处都能被阅读。如果在招聘信息上对方单位写上了通信地址,那么在发送求职邮件的时候,另外邮寄一封纸质信件到公司。这样的做法,证明你有足够的求职热情,有机会格外受到人事部门的青睐。

2.真实可信。

简历中,一定要如实反映自己的真实情况。因为,作为招聘者,会从各个方面去验证你所说的话。更不要试图编造工作经历或者业绩,谎言不会让你走得太远。许多大公司(尤其是外企)在提供offer前会根据简历和相关资料进行背景调查(例如要求你写上工作经历的证明人,提供联系方式等等)。即便你的简历经过了第一步筛选,伪造的经历在后续的面试过程中,也绝对经不起富有经验的人事主管的推敲和追问。

当然,真实性并非意味着把缺点及不足和盘托出,你可以选择突出哪些内容或忽略哪些内容,例如把一次团队工作中,同伴的收获也可以成为你自己的心得―――只要你确定,你了解过程中的所有细节。

此外,不要为了追求个性化而太过特立独行,别人用word你用ppt,别人附上证书你偏附上视频什么的―――除非你申请的就是个要求特立独行的工作,否则画蛇添足的危险性更大。

狗的特点篇三

数码录音笔除了录制高质量、长相间的`语音文件外,还有一些其它附加的许多功能,在选购时在不影响录音质量的同时,作为录音笔的附加功能不一定要讲究越多越好,最重要的要讲究实用,毕竟功能多,相应的价格也会高。其它的功能特点主要有:

声控设计、自动录音mp3播放fm调频数码相机功能tts文字转语音功能电话录音定时录音外部转录多种播放查找功能,可做复读机编辑功能

狗的特点篇四

对联雅称「楹联」,俗称对子。它言简意深,对仗工整,平仄协调,是一字一音的汉语语言独特的艺术形式。可以说,对联艺术是中华民族的文化瑰宝。对联的种类约分为春联、喜联、寿联、挽联、装饰联、行业联、交际联和杂联(包括谐趣联....)等。

对联文字长短不一,短的仅一、两个字;长的可达几百字。对联形式多样,有正对、反对、流水对、联球对、集句对等。但不管何类对联,使用何种形式,却又必须具备以下特点:

一、要字数相等,断句一致。除有意空出某字的位置以达到某种效果外,上下联字数必须相同,不多不少。

二、要平仄相合,音调和谐。传统习惯是「仄起平落」,即上联末句尾字用仄声,下联末句尾字用平声。

三、要词性相对,位置相同。一般称为「虚对虚,实对实」,就是名词对名词,动词对动词,形容词对形容词,数量词对数量词,副词对副词,而且相对的词必须在相同的位置上。

四、要内容相关,上下衔接。上下联的含义必须相互衔接,但又不能重覆。

此外,张挂的对联,传统作法还必须直写竖贴,自右而左,由上而下,不能颠倒。

与对联紧密相关的横批,可以说是对联的题目,也是对联的中心。好的横批在对联中可以起到画龙点睛、相互补充的作用。

狗的特点篇五

这里有两层意思。一是使用议案文种提出议案的机关,只能是各级人民政府,其他政府部门无权使用议案文种。《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》第九条规定:“全国人民代表大会主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院,可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案;一个代表团或者三十名以上的代表,可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案。’,《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第十四条规定:“地方各级人民代表大会举行会议的时候,主席团、常务委员、各专门委员会、本级人民政府或县级以上的地方各级人代会代表十人以上联名,可以向本级人代会提出属于本级人代会职权范围内的议案。”据此,可以看出,议案只能由具备议案提出权的机关和人民代表提出,而属于机关提出的这部分议案,则包括人大机关、检察机关、法院机关以及政府机关,而以政府机关的使用最为多见,其他机关或部门不能使用。从这一点说,议案文种在制作主体上具有明显的特定性。二是议案只供同级人民代表大会或人大常委会受理和审议使用。《中华人民共和国宪法》和有关法律规定,国务院(即中央人民政府)向全国人民代表大会或者全囱人民代表大会常务委员会提出议案;地方各级人民代表大会举行会议的时候,本级人民政府可以向本级人民代表大会提出议案;县级以上的地方各级人民政府可以向本级人民代表大会常务委员会提出议案。

《二)议案内容涉及职权范围的规定性。

依照《宪法》和有关法律规定,各级人民政府提出的议案必须是属于本级人民代表大会或人大常委会职权范围内的有关事项。不属于本级人大或人大常委会职权范围内的事项,或者是《宪法》赋予各级人民政府职权范围内的事项,不能作为议案提出。

(三)提出议案和审议议案的法律程序性。

会提出的'议案,由委员长会议决定提请常务委员会会议审议,或者先交有关专门委员会审议、提出报告,再决定提请常务委员会会议审议。”

《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第十七条规定,地方各级人民代表大会举行会议的时候,本级人民政府向本级人民代表大会提出的议案,由主席团决定提交人民代表大会会议审议,或者并交有关的专门委员会审议、提出报告,再由主席团审议决定提交大会表决;第四十二条规定,县级以上的地方各级人民政府向本级人民代表大会常务委员会提出的议案,由主任会议决定提请常务委员会审议,或者先交有关的专门委员会审议、提出报告,再提交常务委员会会议审议。

议案必须在规定的截止日期内提交人民代表大会或人大常委会,各级人民政府向本级人民代表大会或人大常委会提出的议案,必须由政府首长签署。

(四,行文对象的单一性。

议案不是普发性公文,它只能由法定机关依照法定程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提交,而不能向其他任何部门和单位行文。这就是说,议案文种在行文对象上具有明显的单一性。

(五)生效标识的特殊性。

这是议案文种在形式上的一个重要特征,突出表现为其生效标识必须体现机关第一行政首长的署名,且不加盖机关公章。例如,国务院的议案由国务院总理署名,省政府的议案由省长署名,依此类推,他人不能替代,这一点是很特殊的。因为在一般情况下,单一机关制发的公文在结尾生效标识处只标识成文时间并加盖公章,而议案则无须这样做。

标题。标明××议案,如“××省(市)第×届人民代表大会第×次会议代表议案”。如果这个议案提交后,则由主管部门在标题下加上编号,以备查找。

案由。即提一个什么问题,要求什么部门解决。案由要简明、醒目,最好能用一句话概括。

提议人。写上提议人的姓名(自己签名),如果有人赞同这个议案,可在提议人的后面写上附议人的姓名(自己签名)。如果是集体的名义写的议案,则要把单位的全称写出来。

提议人、附议人的姓名或单位名称也可以写在正文右下方。

理由及办法。即说明为什么要提出这个议案以及对所提问题的解决办法与建议。表述要有层次。可以分条写,也可以写成一大段包含几层意思。

日期。在议案的正文右下方写上×年×月×日。

5.人大代表议案的结构与写法。

8.公文议案的格式【标准版】。

狗的特点篇六

会议纪要是根据会议记录和会议文件以及其他有关材料加工整理而成的,它是反映会议基本情况和精神的纪实性公文,是会议议定事项和重要精神,并要求有关单位执行的一种文体。有的需要下发执行的会议纪要,可以“通知”形式发出。

会议纪要有以下几个特点:

(一)综合性。会议纪要是在对会议中各种材料、与会人员的发言以及会议简报等等进行综合分析和概括提炼基础上形成的,它具有整理和提要的基本特点。

(二)指导性。这一特性包含两层含义:一是会议本身的权威性;二是会议纪要集中反映了会议的主要精神和决定事项。因而纪要一经下发,将对有关单位和人员产生约束力,起着类似于指示、决定或决议等指挥性公文的作用。会议纪要还可以作为与会同志向单位领导汇报、向群众传达的文字依据。

(三)备考性。一些会议纪要主要不是为了贯彻执行,而是向上汇报或向下通报情况,必要时可作查阅之用。

关于全市艾滋病防治工作专题会议纪要。

2006年11月9日上午9时。

2006年,市政府副市长谢小军主持召开会议,专题研究我市艾滋病防治工作有关问题,落实王鸿举市长关于防治工作的重要批示。市委宣传部、市教委、市公安局、市司法局、市财政局、市卫生局、市人口计生委、市广电局、市药监局等有关部门和单位的负责同志参加了会议。

与会同志听取了市卫生局关于我市艾滋病感染和防治对策的情况汇报,各与会单位按照各自分工汇报了目前的工作情况。会议认为,全市艾滋病疫情形势十分严峻,艾滋病防治工作面临着十分艰巨的任务,必须提高认识,统一思想,采取坚决有力的措施,多管齐下,遏制目前艾滋病感染率不断上升的势头。现将会议议定事项纪要如下:

一、进一步加强对艾滋病防治工作的领导。

各地区、各部门要加强对艾滋病防治工作的领导与协调。要充分调动政府部门和社会各界的积极性,学习和掌握艾滋病预防与控制的政策,统一认识,转变观念,增强防治艾滋病工作的紧迫感、责任感和使命感,认真贯彻国务院《艾滋病防治中长期规划》提出的指导原则、工作目标和行动措施,保证规划目标和任务的如期完成。由市卫生局牵头,草拟《关于进一步加强艾滋病防治工作的通知》,近期内以市政府名义印发。

二、加大宣传教育力度。

艾滋病是可以预防的疾病,必须坚持“预防为主”的方针。要加大宣传教育力度,通过一系列宣传活动和科普知识教育,把有关预防艾滋病的知识教给群众,提高群众对艾滋病的危机意识和自我防护意识,增强全民的责任感,这是目前预防与控制艾滋病最有效的措施。请市委宣传部牵头,卫生、教育、广电、红十字会等部门和单位积极参与,有计划、有步骤、有针对性地开展宣传和科普知识教育。宣传教育工作中要体现出对艾滋病患者和感染者的社会关爱,宣传内容上要根据对象的不同加强有针对性的教育,如对高危人群的宣传应注重唤起他们的社会责任,对特殊岗位的工作人员培养他们的防范意识和自我保护意识等。

三、进一步完善重点部位和重点环节的防控措施。

(一)由市卫生局负责,完善市疾病预防控制中心的艾滋病检测手段,在技术、设备和人员培训方面扎扎实实开展工作,尽快建立一个功能比较完善的艾滋病检测和确认实验室。

(二)由市药监局、市卫生局负责,市公安局、市监察局配合,进一步加强对采供血机构和血液制品生产单位的治理整顿,完善规章制度,实行一把手负责制,坚持临床用血必须经过严格的艾滋病检测等措施,严格执行责任追究制度。坚决打击血头、血霸等违法乱纪行为和其他非法采供血活动,对农村贫困人员经常性卖血行为给予高度关注,献血必须按照规定,每人每年不得超过4次,重点地区要进行经常性的艾滋病检测。

滋病防范意识,杜绝艾滋病病毒通过有创检查传播。

(四)由市公安局牵头,市卫生局、市人口计生委配合,在高危人群中开展艾滋病干预活动。目前我市艾滋病防治工作的重点是高危人群,即卖淫、嫖娼、吸毒、同性恋者。要强化管理措施,开展有针对性的宣传教育工作,唤起他们的社会责任意识,积极推广使用安全套,宣传共用注射器的危害,普及艾滋病和性病的预防知识,逐步转变人群的高危行为。

四、采取多种形式关心、救助艾滋病患者及hiv病毒感染者。

每年12月1日是“世界艾滋病日”。今年的主题为“相互关爱,共享生命”。强调以消除歧视、倡导关爱的精神来鼓励全社会积极行动,采取更为有效的措施,为艾滋病病毒感染者和病人创造更为宽松和谐的生活环境。

五、进一步加大对艾滋病预防与控制工作的投入。

狗的特点篇七

一、特点如下:

1、制发机关的法定性。

议案的制发机关只能是各级人民政府,政府的职能部门无权制发。

2、内容的特定性。

人民政府所提议案的内容,必须属于该人民代表大会或常务委员会职权范围内的有关事项。

3、时效的规定性。

各级人民政府的议案,应当而且必须在同级人民代表大会或其常务委员会举行会议规定的限期前提出,否则不能列为议案,超过期限提交的议案一般改作“建议”处理,或移交下次人大会议处理。提交大会审议的议案,必须限期审议表决或提出处理意见。

4、行文的定向性。

议案只能由各级人民政府向同级人民代表大会或其常务委员会行文,不能向其他部门单位行文,主送机关也只有一个。

5、事项的必要性和可行性。

适合提交人大议案审议的事项,必须是重要事项,符合人民群众的意愿和要求,而且议案中提出的方案办法措施,也必须是切实可行的,才有可能获得通过。

二、议案是由具有法定提案权的国家机关、会议常设或临时设立的机构和组织,以及一定数量的个人,向权力机构提出进行审议并作出决定的议事原案。每个国家的`议案提交程序和规定都是不一样的,但是都是行使国家权利的重要手段。

附:

格式。

“议案”一般由公文常规的标题、正文和落款三部分组成,落款亦分上、下款。

标题。

标题由发文机关、事由(提请审议事项)、文种三部分构成。如《国务院关于提请审议中华人民共和国劳动法(草案)的议案的议案》,发文机关是国务院,“事由”是“关于提请审议《中华人民共和国劳动法(草案)》”,“文种”即“提案”。

正文。

从内容上看,由提请审议内容、说明(缘由、目的、意义、形成过程等)和要求组成。从形式上看,除多以“要求”结尾外,可以从提出审议事项开头,然后加以说明;也可以在开头说明议案的缘起或目的意义或形成过程,然后再提出审议事项,再结尾。

落款。

上款,即收文机关,某人民代表大会或其常务委员会,有的要写明某次或第几届第几次会议。下款,发文机关和行政首长签名,另行写提请审议的年月。

写法。

(一)标题和主送机关。

议案的标题采用常规公文标题模式,有两种写法,一是发文机关+案由+文种,二是省略发文机关,案由+文种。前者如《××市人民政府关于提请审议〈××市乡镇企业条例〉的议案》;后者如《关于提请审议修改后的国务院机构改革方案的议案》。议案标题一般不能采用发文机关加文种或者只有文种的写法。

议案的主送机关,只能是同级人民代表大会及其常务委员会,不能有其他并列机关。要采用全称或规范化简称,不得随意简化。

1.案据。

议案的第一部分叫做案据,顾名思义,这部分要提供提出议案的根据。由于内容不同,这部分的篇幅长短在不同议案中会有很大差异。下面是《沈阳市人民政府关于组织动员全市人民综合治理开发建设浑河沈阳城市段的议案》的案据部分:浑河是辽宁省第二大河,流经沈阳规划城市段50公里。长期以来,由于种种原因,造成浑河沈阳城市段河槽乱采乱挖,河障杂乱繁多,不仅直接影响城市安全防汛,而且严重污染城市环境。为了认真贯彻国家关于浑河综合治理的重大决策,提高城市防洪能力,缓解地表和地下水缺乏的矛盾,促进生态平衡,改善城市功能,适应改革开放和市场经济发展的需要,建设高科技、大生产、大流通、现代化、国际化的沈阳,根据外地经验和近几年的充分准备,组织动员全市人民对浑河进行综合治理和开发建设的条件已经成熟。为此,市政府向市十一届人大第三次常委会提出议案,请大会审议并作出相应的决议。

这个案据和常规的根据、目的、意义式的公文开头很接近。有时案据部分内容很复杂,文字也很多。如《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》,案据部分超过全文的一半,对于这样一个耗时耗资十分巨大的工程,将理由阐述的充分一些,是很有必要的。有时案据可以写得很简短,如《国务院关于提请审议〈中华人民共和国著作权法(草案)〉的议案》,就是一个比较常见的“目的式”写法,不过三四行、百余字而已。

2.方案。

方案部分,就是对提请审议的事项或问题提出解决的途径、方法的部分。如果是提请审议已制定的法律法规的,解决问题的方案就在法律法规之中,这部分只需写明提请审议的法律法规的名称即可,但要把法律或法规的文本作为附件。如果是任免性议案,要将被任免人的姓名和拟担任的职务写明。如果是提请审议重大决策事项的,要把决策的内容一一列出,供大会审阅。如果是建议采取行政手段解决某方面问题的,要把实施这一行政手段的方案详细列出,以便于审议。不能只指出问题,而没有解决问题的方案。

3.结语。

结语是议案的结尾部分,主要用于提出审议请求。一般都采用模式化写法,言简意赅。如“这个草案业经市政府同意,现提请审议。”

(三)签署和日期

一般行政公文,最后签署的都是发文机关的名称,而议案有所不同,要由政府首长签署。国务院提交给全国人大的议案,要由总理签署;各省、市、自治区提交给同级人民代表大会的议案,要由省长、市长或自治区主席签署。

日期格式与一般行政公文相同。

狗的特点篇八

能量转换:生物膜在生物体内光能和代谢能的转化过程中发挥了重要作用。生物体内代谢过程中产生的'能量转移先以atp的形式“储存”起来,待需要时再由atp释放出来。植物体内atp的主要生成方式是通过光合磷酸化和氧化磷酸化过程。

生物膜是镶嵌有蛋白质的流体脂双层,脂双层在结构和功能上都表现出不对称性。有的蛋白质“镶“在脂双层表面,有的则部分或全部嵌入其内部,有的则横跨整个膜。另外脂和膜蛋白可以进行横向扩散。

狗的特点篇九

一、问题的背景。

经济责任审计伴随我国改革开放的时代潮流应运而生,十多年来得到快速发展,成为各级审计机关的一项重要工作任务,也成为中国特色社会主义审计监督制度的重要组成部分,在国家治理中发挥了独特的免疫作用。近年,中办、国办先后出台《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》(以下简称《规定》)、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》(以下简称《实施细则》),实现了审计对象和审计内容的突破性发展,完善了经济责任审计法制体系,标志着经济责任审计在制度层面开始走向成熟,进入全新的发展时期。

经济责任审计报告作为经济责任审计成果的直接载体,在整个审计过程中占据着核心地位,为审计成果应用者提供决策依据。因此,经济责任审计报告的内容和质量,直接关系到经济责任审计效用的发挥,关系到能否为正确评价和使用干部提供依据,关系到在促进干部履职尽责、廉洁从政,完善惩治和预防贪腐体系上能否发挥重要作用。

随着社会经济形势的快速变化,经济责任审计在不断探索更有效的方式,也要求经济责任审计报告不断地创新和完善。目前,经济责任审计报告已能从经济活动出发,多角度、全方位反映领导干部履职尽责的基本情况,但同时也存在很多缺陷和需要改进的地方。

(一)经济责任审计报告框架、模式已初见雏形,但仍需具体细化和完善。

经济责任审计是我国独有的审计模式,国外没有经验可借鉴。凭着十多年的探索与发展,经济责任审计从茫然摸索中走出了一条独具中国特色的创新之路,经济责任审计报告也随之不断改进和更新,并形成了基本的框架。包含:基本情况、被审计领导干部履行经济责任的主要情况、审计发现的主要问题和责任认定、审计处理意见和建议、其他必要的内容等五个部分。但报告各个部分内容不够具体、细化,审计人员容易依照惯性思维,罗列数据,缺乏深层次的分析和结论。如:虽然《实施细则》明确将机构设置、编制使用情况纳入经济责任审计范畴,但是在报告中未将此项内容作为重点进行描述,仍然停留在过去泛泛地叙述人员、机构的简单介绍上,未深入到执行的规范性和人员配置的效益性方面,也未对这项内容的审计结果作出具体的评价,使机构编制审计有流于形式之嫌。被审计领导干部履行经济责任的主要情况方面也有问题存在,《规定》对领导干部履行经济责任应关注的焦点作出了明确规定,但这些规定较宏观,在具体审计工作和形成书面报告的过程中,针对不同的行业、部门,审计人员因知识层面和结构的限制,难以抓到重点和细节。因此,经济责任审计报告在内容的细化和分层上还需进一步完善和优化。

(二)经济责任审计评价体系尚未建立,定性与定量之争从未间断。

经济责任审计评价是对领导干部履行经济责任情况作出结论性的评语。全面、准确、科学、客观、公正地对领导干部履职尽责情况进行评价,是经济责任审计工作追求的理想目标。《规定》对领导干部经济责任审计内容进行了明确定位,《实施细则》进一步为经济责任的评价提供了依据和范围。但在实际中,经济责任审计尚缺乏一套成熟、统一的审计评价指标体系来指导具体工作,为审计报告评价的撰写提供有力支撑。建立统一、科学的经济责任审计评价体系已成为当前经济责任审计工作的重中之重。然而,指标体系的构建是一项既复杂又具体的工作,需经多方论证、多层面调研、相关部门协同配合才能完成。多年来,各级审计人员依靠自己的理解和认知在工作中摸索前进,没有统一的标准和规范,使得审计评价没有可比性和实用性,审计报告的质量大打折扣,审计结果也难以为组织部门考核干部提供有效的参考和依据。而经济责任审计评价的方式方法也成为各界争论的焦点,特别是审计评价的定性与定量之争从未间断,争论的焦点主要集中在审计评价是以量化还是非量化为主,是应该推崇直观、统一的指标量化模式,使审计评价更具可比性和一致性,还是应该根据不同的部门职责和行业特点进行定性分析。

(三)对领导经济责任的界定和划分,成为经济责任审计工作的新亮点与新难点。

经济责任审计的责任界定,是指在经济责任审计中,针对被审计领导干部履行经济责任过程中发现的问题所应当承担的责任,根据问题的性质、产生的后果或负面影响的严重程度、涉及资金大小、与被审计领导干部履行经济责任的密切程度等因素,区别不同情况,依照有关法律法规对其作出界定和划分。《规定》第三十四条,明确指出对被审计领导干部履行经济责任过程中存在的问题界定直接责任、主管责任和领导责任。这是经济责任审计工作在制度层面取得的新突破,对领导干部履职尽责中存在问题的进一步深入和揭示,能有效促进经济责任审计工作落到实处,完善领导干部问责追责机制。但在实际工作中,对审计发现问题的责任界定和划分却成为又一难点。首先,责任界定标准尚不够细化和规范,缺乏可操作性,在实际责任界定工作中有一定的难度,审计人员难以把握。如:因现场审计中通过书面资料难以得到确切证据,对领导干部直接责任、主管责任的界定难以落实;其次,党政领导干部履职制度不健全、义务规定不明确,被审计领导干部权责划分的框架化和粗线条,给经济责任界定带来困难,造成定责没有可参照的依据;最后,承担责任的矛头大多指向分管财务领导和财务主管人员,在一定程度上造成财务管理人员的恐慌,显失公平、公正。因上述种种问题的存在,使得审计人员在撰写经济责任审计报告中背负更大的责任和风险,进而影响审计报告的准确度和可参考程度。

经济责任审计报告最终利用者是党委政府部门,利用目的是为党委政府部门考核领导干部履职尽责情况提供决策依据。因此,能不能为报告利用者提供价值成为经济责任审计报告的核心,也是检验经济责任审计工作效用发挥的最好标准。近几年,经济责任审计在对领导干部重大违纪违法案件线索移交方面有了突破性的进展,报告成果利用上取得了较大成绩,在惩治贪腐和加强廉政建设中发挥了重要作用。同时,经济责任审计报告存在的一些问题,造成审计成果利用效率低下。一是审计报告缺乏通俗性,叙述过于专业,党委政府领导不易读懂报告;二是审计报告内容繁多,长篇大论,阅读者往往抓不住报告的重点;三是审计报告的评价要素未与组织部门考核干部的指标有效对接,使得审计结果不能为组织部门考核领导干部任期履职情况提供重要参考。

《规定》和《实施细则》的颁布实施,标志着我国经济责任审计工作进入新的发展时期。随着我国民主法治建设的'大力推进、经济社会的科学发展和干部管理制度的日益完善,对经济责任审计工作提出了更高的要求。提高审计报告质量和利用效率是发挥经济责任审计作用的关键。

(一)转变思维观念,提升对经济责任审计报告的认识。

经济责任审计报告对管理和监督领导干部履行职责具有重要意义,审计人员需要从主观意识上充分认识经济责任审计报告的重要性,透过报告为使用者和阅读者提供应用和价值,为干部管理部门提供量化、直观的依据。其一,抓住经济责任审计工作的重点是写好经济责任审计报告的基础。经济责任审计是对人的审计,以评价领导干部任期内的工作业绩和经济责任为目标,应将思维从关注财政经济指标的真实性向领导干部权力运行转变;从经济事项决策的程序性监督向决策执行和效果的综合性监督转变;从财务收支管理的合法性向贯彻执行国家有关经济工作方针政策效果转变。其二,依据事实数据,提出深刻的分析,揭露实质性问题,得出客观公正的结论。避免将报告简单的罗列数据,加强对审计数据和事实的分析,使报告结果有理有据、有血有肉,使阅读者对报告有比较透彻清晰的认识。其三,要注意区分经济责任审计报告和审计结果报告的差别。审计报告主要提供给被审计单位和被审计领导,而审计结果报告服务的是党政主要领导和委托部门,为干部考核、任免、奖惩提供依据。因此,两种报告应各有侧重,不能混为一谈。其四,经济责任审计报告应做到内容简洁,观点明确,可读性强,利用价值高。减少冗词赘句,避免较多地运用专业术语和技术词汇,切忌出现冷僻的行话术语或者模棱两可的文字。以最简单明了的大众化词语撰写报告,使结果通俗易懂。

(二)建立评价体系,为经济责任审计报告提供规范。

经济责任审计是从“审事”入手,对领导干部任期内的经济责任做出客观公正评价,进而达到“评人”的一种特殊性审计。审计评价是经济责任审计的重要环节和基本职能,按照《规定》确定的审计评价原则,建立完善的审计评价体系,需要做到:一是以审计掌握的事实为依据,辩证处理好监督与发展的关系,客观公正、实事求是地评价领导干部的功过是非。坚持“审计什么,评价什么”,既不超越审计范围评价,也不回避问题过错;二是分行业、分类别,根据党政领导干部的职责特点,做到权责一致,以责定评。党委领导干部偏重决策、政府领导干部偏重执行、部门领导干部既有决策又有执行,根据各自的职责差异和行业特点,评价应突出重点、找准关键点;三是紧密围绕领导干部经济责任,将定性和定量两种评价手段有机结合、科学运用。定性评价主要涉及重大决策、遵守法律法规、廉洁自律和内部控制等情况;定量评价应针对不同行业建立统一的评价指标,并采用具体的数据进行量化分析,如国有资产保值增值率、负债增减率、财务收支执行情况、经济指标完成情况等;四是注重经验总结和积累,为做好经济责任界定工作打好基础。

(三)加强人才培养,保障经济责任审计报告的质量和水准。

经济责任审计是一项既综合又复杂的工作,不仅对审计人员业务水平提出了较高要求,而且需要他们不断拓展专业知识的广度和深度。经济责任审计在宏观制度层面已有了具体指导准则,但在实际操作中,面对不同的行业和部门,需要审计人员涉及财务、法律、教育、土地、环保、民政、经济、管理等各方面的知识,才能写好经济责任审计报告。要提高经济责任审计报告的质量和可读性,必须加强经济责任审计人才的培养,提高审计人员的业务水平和综合能力。一是要加强对当地经济发展形势的了解和学习。经济责任审计报告紧紧围绕当地的区域发展,符合当地经济发展的要求,提出的审计建议要从促进当地经济发展的高度出发,不能泛泛而谈、千篇一律;二是要注重经费投入,加强人才培训。除了注重对业务人才的综合培养,也要挑选懂投资、金融、环保等专业人才进入审计队伍,组建复合型的审计团队;三是加强审计人员的自身学习,提高综合素质和分析能力。

(四)促进成果转化,增强经济责任审计报告的效用。

只有充分利用好审计成果,才能实现经济责任审计的最终目的,贯彻落实“四个全面”战略布局,加强干部管理监督、提升党的执政能力建设、维护财经纪律、推动反腐倡廉和促进经济社会科学发展。一是加强经济责任审计工作联席会议成员之间的协同配合机制。审计结果运用的主体是各级党委和政府,以及纪检、组织、监察、人社、编制、国有资产监督管理等干部管理监督部门。要发挥联席会议的作用,明确成员单位的职责,分工明确、各负其责、资源共享、形成合力,实行计划安排、项目组织实施和成果运用有机统一。定期召开经济责任审计领导小组会议,研究解决审计中遇到的困难和问题。二是逐步健全审计成果利用相关制度。推进经济责任审计情况通报、经济责任审计结果公告、经济责任审计整改落实、经济责任审计责任追究等制度的建立和执行,使经济责任审计工作真正落到实处,审计结果有效被利用,将经济责任审计的价值发挥到最大。经济责任审计已进入“全覆盖”、“大数据”时代,推动新时期经济责任审计成果运用,使其“内化于心、外化于行、固化于制、强化于果”,需要我们以“创新、宏观、辩证、法制”的思维,不断在审计实践中,把握好经济责任审计的本质和规律,创新举措,合力推动经济责任审计科学化、规范化和制度化,为加快经济责任审计转型发展提供有力保证。

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