混合所有制协议书(模板14篇)

总结是一个反思和自我认知的过程，可以帮助我们改进和成长。写总结时要注意客观公正，避免主观情绪或偏见的干扰。总结范文可以帮助我们拓宽思路，避免陷入思维定势。

混合所有制协议书篇一

情况报告是向上级机关反映临时情况或事故的报告。情况报告一般由四部分组成：标题、主要发送机关、正文和签名。实事求是，实事求是，分析有根据，细节得当，是写好形势报告的关键。以下是为大家整理的关于,欢迎品鉴！

自开展“改革创新、奋发有为”大讨论活动以来，我公司高度重视，根据实际认真组织开展了本地区的“改革创新、奋发有为”大讨论活动，在讨论中统一了认识，解放了思想，看到了差距，更新了观念，理清了思路，明确了目标，激发了干劲，着力解决了一些实际问题，取得了初步效果。具体情况汇报如下：

一、动员部署，制定方案公司按照要求召开了党员干部大会，传达学习了上级党委关于“大讨论”的部署要求，并进行了集中学习。对公司“大讨论”和组织生活会相关工作进行了安排部署。根据县委要求，公司于2019年2月26日印发《关于开展“改革创新、奋发有为”大讨论实施方案》充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用，充分发挥广大党员的先锋模范作用，为开展大讨论提供政治和组织保障。公司成立“改革创新、奋发有为”大讨论领导小组,领导小组下设办公室，负责对大讨论的谋划组织、督导推动、宣传引导等工作。

二、是营造氛围。

制定大讨论宣传方案，做好宣传报道和舆论引导工作。主流媒体开设专题专栏，宣传解读中央和省、市、县委关于改革开放再出发的重要精神和部署要求,全方位报道大讨论的进展情况和先进典型。依托宣传栏、宣传标语，等多种平台，开展大宣传，大发动，及时报道大讨论的进展、动态、典型经验，带动全体员工积极参与大讨论，通过宣传引导，在全公司营造解放思想、对标一流，改革创新、奋发有为的良好氛围。

三、认真查摆问题。

2019年3月8日，我公司班子成员召开专题民主生活会,领导班子和党员干部把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,通过自查、互查、他查、对照检查，深入查找本地本部门在“六个方面”存在的突出问题,做到了见人、见事见思想。围绕大讨论主题谈体会、找差距,定措施、抓整改。同时在全公司范围内发放征求意见表，广泛收集各方意见，及时制定整改措施，针对学习研讨情况，确定了整改目标，一是激励担当作为，加强监督管理。在干部队伍中形成想干事、肯干事、干成事，有为才能有位的风气和导向，让想干事的人有机会，能干事的人有平台。同时加强监督管理，健全考核机制，引领广大干部职工形成奋发有为、干事创业的良好风尚。二是破除慵懒散，提振精气神。要深刻认识，不担当不作为慢作为乱作为假作为，就是对党不忠诚，对人民不负责，按照新时代新担当新作为的要求，比党性、比境界、比奉献，出实招、办实事、求实效，创造性贯彻中央及省市的决策部署。激发干部职工干事创业的内生动力，强化干部带头作用，引导公司领导干部担当作为，深入解决好不愿为不作为不敢为问题，激励干部，增强干部干事创业的积极性，营造激励干部职工干事创业的良好环境。

四、紧密联系实际。

紧扣我公司发展实际,把解决思想观念问题与破解体制机制障碍结合起来，全面谋划2019年工作，重点解决不思进取、不接地气、不抓落实、不敢担当的问题,提升精神状态、工作标准和本领能力。重点解决创新意识不强、开放视野不宽、开拓劲头不足、“工匠精神”不够等问题,深入开展职工职业技能培训、安全教育培训等活动。增强责任感和紧迫感，更加有力有效地抓发展、保稳定、强党建、优服务,提高用户满意度,为公司各项事业发展，奠定坚实基础。

强“三性”去“四化”

为统揽，施行了八大举措深化群团组织改革。

一是夯实组织基础。

组织完善了村（社区）、镇、县三级残疾人服务组织体系，建立了16个乡镇残联，342个村级（社区）残联协会，各村基本配备了残疾人专职委员，实现基层残疾人组织全覆盖，设立了残疾人康复示范站（康复室）和信访维权岗，成立了乡镇残联和志愿助残服务分队，县残疾人组织成立了“五类”协会、信访接待站、法律援助站和志愿助残服务大队，实现了将服务残疾人组织延伸到基层。

按照“三定”方案要求，县残联进一步配齐配强了县残联班子成员，实现了班子成员专业化、年轻化双提升。按照省市残联关于残疾人代表大会换届日程安排，我县第四届残疾人代表大会准备工作已基本就绪，县乡两级代表已推选完成，会议召开审批报告已上报县委、县政府。县残联实行驻乡镇联系制度，开展“双联双百”活动，规定工作人员每月下基层乡镇联系指导和服务残疾人不少于16天，真正实现服务群众零距离。

二是摸清需求状况。

县残联组织各镇街、村（社区）每年开展一次残疾人基本服务状况及需求专项调查，对全县所有持证残疾人的基本情况及服务状况和需求建立数据库，并与民政、教育、人社、住建等单位实现数据共享，多方位、深层次帮扶残疾人。对残疾人的基本需求和实际情况实行动态管理，每年更新一次，做到底数清、情况明。

三是强化民生保障。

五年来累计投入1976.2万元，为11183名残疾人发放困难生活补贴，为25584人次重度残疾人发放重度护理补贴。3773人次肢体残疾人得到了残疾人机动轮椅车燃油补贴，61户贫困残疾人享受了“连千村帮万户”扶持，1427名农村残疾人通过扶贫基地和项目建设增加了收入。参加职工社会保险、城乡居民基本医疗保险、基本养老保险的残疾人分别达到188人、17446人、16566人，其中享受了城乡居民基本医疗、基本养老保险缴费补贴的比例达到97%以上。

四是改善居住环境。

组织实施了农村贫困残疾人危旧房改造工作，近5年共为407户城乡贫困残疾人家庭进行了危房改造；开展了残疾人家庭住宅设施无障碍改造，共为40余户贫困残疾人进行了家庭无障碍改造，户均改造费用7000元以上。

五是实施精准康复服务。

建成了一个县级残疾人辅助器具中心，积极开展社区康复服务，为3005名残疾人开展了康复训练，免费配送辅助器具3215件，对1024名残疾人进行了白内障康复治疗，对606人进行精神康复治疗，为172人安装大小腿假肢及矫形器。起草了《关于印发**县残疾人精准康复服务行动实施方案（2016—2020年）的通知》，明确了未来几年康复工作的目标。

六是强化资学助学。

全县建立了学前教育、义务教育、高中教育相衔接，学校教育、家庭教育和社会教育相配合，职前教育与职后职业教育相贯通的残疾人教育体系。139名残疾儿童和青少年享受了初高中教育阶段的免费补贴或助学金政策，54名贫困残疾大学生享受了助学补贴，为113名重度残疾儿童少年提供了送教服务。投入10多万元资助和扶持县特教学校，目前县特教学校办学规模不断扩大，办学思路更加清晰。

七是扶持就业创业。

不断创新残疾人培训渠道和培训方式，实施残疾人科技助残培训、职业技能和农村实用技术培训，五年来共计培训30余期748人次。不断加强残疾人就业服务和指导，以春节等传统节假日为契机，联合人社局等部门开展多层次、常态化的残疾人就业招聘推介活动；在支持原有残疾人就业渠道不变的情况下，继续不断拓展就业方式、增加就业岗位，通过助残项目支持、残疾人扶贫基地建设和在资金、技术、政策上的倾斜，全县涌现出了以唐国强、唐永跃、黄忠国为代表的一大批自强模范和就业典型，残疾人就业形势发展良好，五年来累计实现残疾人就业1427人，就业层次有了新的提高。

八是强化残疾人权利保障。

设立残疾人法律救助站，聘请司法局三名律师为维权律师，建立了覆盖全县城乡的残疾人法律救助服务体系，五年来为残疾人提供法律援助近100件，提供法律咨询服务857件。积极推广残疾人诉求表达和信访代理机制，妥善办理残疾人来信来访1000多件次，切实维护了残疾人的合法权益，保持了我县残疾人无集体进京访、无非正常上访、无不良事件的良好局面。

1.经费薄弱，与日益增长的残疾人服务发展趋势不相匹配。随着近几年残疾人各类保障政策的落实和扩面，残疾人事业工作经费已不能满足残疾人事业发展的需要，残疾人保障和服务经费的不足，必将制约残联改革发展。

2.残疾人政策法规还不完善。目前国家已制定了一些涉及残疾人群体切身利益的法律法规，但可操作性还有待加强，再加上相关配套的政策发展相对滞后，使残联代表和维护残疾人群众合法权益和法制化教育残疾人群体缺乏有力武器。

一是树立全县群团组织改革一盘棋思想。要加强与市残联、县委、县政府的汇报，把前期探索积累的符合实际、具有残联特色、便于实施的改革成果固化为长效机制。融入大局，把残联改革融入和纳入当地群团改革和全面深化改革的大局，全面系统地推进。

二是突出整合力量，实现群团联手，社会化运作。健全残联组织体系，加强对各专门协会的联系指导、动员社会力量、整合社会资源、开展购买服务、保障残疾人权益等方面职能职责。务求实效，建立完善活动项目开展需求导向机制、开展残疾人服务满意度评价工作机制、残疾人权益保障机制、创新残联工作方式方法常态机制、加强党对残联领导责任落实的机制等五大长效机制。

“改革创新、奋发有为”大讨论开展以来，我院认真对照总体要求，紧扣规定动作，认真抓好落实，实现了精神状态和综合素质“双提升”。

一是触动了灵魂，实现了思想再解放。全院上下更加清醒认识到，必须进一步解放思想、更新观念，牢牢抓住职业教育发展的政策红利期和发展机遇期，奋起直追，才能更好地推动学院实现跨越发展、弯道超车。

二是树立了标杆，实现了工作开门红。通过找标、跟标、对标，全院上下对照一流“学”、朝着一流“赶”、紧盯一流“超”，有力地牵引了全年工作开局。在去年单独招生58人的基础上，今年单招录取新生452人；生源基地建设覆盖全省，共建立生源基地校29所。

三是明确了导向，实现了作风再转变。全院干部职工敢闯敢拼的担当精神得到进一步激发，比学赶超正在成为主流。通过召开6次现场办公会，实训基地建设和创卫工作有了较大提升；“一站式”学生服务大厅建成并面向学生开放；127名教师参加了全省20xx年高校教师教育教学能力测试；6名担当作为先进典型受到表彰。

下一步，我院将巩固好、深化好、拓展好大讨论成果，不断加快推进高水平高职院校建设。

一是进一步提高认识，在加强政治建设上持续发力。加强党对教育工作的全面领导，坚持立德树人根本任务，以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉，积极投身各项工作中。

二是进一步对标一流，在落实问题整改上持续发力。要不断增强解决问题的力度、广度和深度，紧紧依托与百度合作培养数据中心运维人才，推动学院计算机应用、机电一体化等专业跻身全省第一方阵。

三是进一步担当作为，在服务阳泉经济社会发展上持续发力。围绕市委“聚力六大突破，实现转型崛起”的要求，全面抓好职业教育改革20条的推进落实，在产教融合、校企合作上再提升，切实为我市经济社会发展提供坚强的人才保障、技术支持和智力支撑。

近年来，巴头乡人民政府紧紧围绕“简政放权、放管结合、优化服务”主题主线，认真贯彻落实上级关于“放管服”推进政府职能转变工作部署，结合全乡工作实际，因地制宜，统筹组织，抓改革、促落实、求创新，不断深化“放管服”改革，持续优化营商环境，政府工作效能明显得到提升，为促进全乡经济高质量发展提供强劲动力。现将今年工作开展情况汇报如下：

（一）优化办事流程。按照县委、政府全面梳理公布群众和企业到政府“最多跑一次”办理事项的部署及全面推进、分类要求、分步快走的要求，我乡结合工作实际，认真对乡属各内设机构、站所职责进行了梳理，绘制了办事流程，明确了“该谁管、该谁做、管那些、做那些、如何管、如何做”问题，进一步理顺了隶属关系、工作职责、工作范围。扎实做好“一次办好”改革梳理工作，全面梳理涉及行政审批、开具证明等政务服务事项，列出事项清单，对办理依据、受理单位、申请条件、基本流程、办理方式等内容进行标准化指引。建立一次告知、容缺办理、一次联办和物料流转制度，开展一次性告知、预约办理、错峰延时、“帮代办”等服务，细化明确任务分工。

（二）推动政务服务中心建设。全面加强综合便民服务平台建设，实行政务服务中心“一站式服务”“一门式办理”，充分发挥综合便民服务作用。聚焦基层群众办事需求，减少群众办事“多头跑”，在乡政务服务中心统一为群众提供医保、就业、低保、养老、临时救助、优抚等业务相关服务。积极开展代缴、代办、代理等便民服务，逐步扩大公共服务事项网上受理、网上办理、网上反馈范围，推动群众不出村就可办理日常生活中的高频事项。发挥各部门职能作用。以重点项目建设“一站式”服务领导小组为平台，进一步优化审批方式，缩短办事时限，构建服务平台，进一步积极探索和推行网上办理，方便基层群众，提高行政效能。推进行政效能监管全流程覆盖。为乡政务大厅新增硬件设施，优化服务环境。

（三）做好业务承接工作。承接县交通局、民政局、林业局10项权利事项，2020年4月8日，县级部门对巴头乡《广西赋予乡镇（街道）部分县级管理权限清单（第一批）》承接的相关业务进行培训，巴头派出所、乡民政办、乡社保所、乡林业站干部参加本次培训会议，提高承接事项业务办理能力。

（四）提升效能。根据《德保县12345政府服务热线工作站建设方案》精神，我乡积极推进12345政府服务热线工作站建设，以“互联网+政务服务”为引领，根据县级要求努力建设集资讯投资、投诉、求助、建议、举报等功能为一体的便民高效、一号对外的12345热线。推动“互联网+政务服务”，依托电子政务网平台，促进实体政务大厅向网上办事大厅延伸。

（一）加强对社会组织管理者的业务培训，督促社会组织选配优秀人才充实工作岗位，提高办事效率。加强业务人员业务能力，保证窗口工作人员做到办事快、能力强、服务好。实行“一个窗口受理，一次性告知，一条龙服务”，所有服务项目严格按照要求在窗口受理、办理，并在承诺时限内完成。面向群众公布的信息以及解答群众疑问时，要做到通俗易懂、便于解释，方便年级较大的群众理解。

（二）持续深化改革。坚持把简政放权、放管结合、职能转变落实到“优服务”上，不断提高群众对政府工作的满意度。深化政务平台建设，着力解决群众和办事难、来回跑问题，透明规范业务操作，着力解决“互相推诿、流程模糊”等问题。推进“放管服”改革以来，巴头乡业务办理、政务服务、便民服务群众反映问题均为0，群众满意度显著提高。

（三）建立限时办结机制，严肃规范服务。在接到群众业务办理及相关诉求时，要在规定时间内接收、回复所承办事项，限时办结。建立了台帐登记制度，做好档案资料归档，建立健全首问负责制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制、投诉处理制等一系列制度。

洞头全城作为国家4a级旅游景区，也是全省最后一个实行火葬的县区，随着全域景区化的加快推进，原有的殡葬方式影响着海岛的美丽景观，占去了海岛有限的土地资源。自2008年推行遗体火化工作以来，不断深化殡葬体制改革，创新殡葬管理机制，全面提高殡葬服务水平。在温州市率先实行“普惠型”殡葬惠民政策，陆续建立私坟“禁新改旧”和生态殡葬补助等机制，人们的思想观念和殡葬方式都得到极大改变，连续多年保持全县私坟零新建，率全市之先超额完成私坟治理工作，基本达到“四边”区域“无私坟”工作目标，现将工作汇报如下。

近年来，在县委、县政府的推动及人大、政协的支持下，我县殡仪服务中心建设工作提上了重要工作日程。2014年8月，林琼书记亲自组织相关部门召开研讨会，最终确定北岙街道（尾坑）地块作为拟建点。拟建点确定以来，我们一方面积极对接规划、土地、林业、风电等部门，对拟建地块碰到的一系列问题进行了协商和调整，并委托设计单位对拟建地块进行用地规划研究及控规图则，形成了方案用地界线及建设条件对比研究。另一方面，根据县领导的指示精神，为体现公建项目的民主和透明，殡仪服务中心建设项目启动了重大决策程序。年初委托第三方对建设方案进行了单独论证，并对选址周边的村民进行实地走访。3月4日，组织项目所在地周边村居两委和村民代表赴瑞安市殡仪服务中心实地考察，让项目所在地干部群众对殡仪服务中心建设及其带来的附属效益形成更加直观的了解，为下一步政策处理打下相应基础。于3月10日组织了座谈交流会，分别向我县部分“两代表一委员”、村居干部、村（居）民代表和热心群众等社会各界人士通报介绍了殡仪服务中心的建设方案、用地界线及建设条件对比研究等情况，并向各界代表广泛征求意见和建议。于此同时，入户、电话、问卷等形式的随机抽样调查和网上调查工作均已逐步开展，截止目前，已回收有效问卷210份。北岙街道也已根据工作安排启动了前期政策处理工作。3月26日，林琼书记召开相关部门参加的协调会议落实各部门单位的职责，以模拟审批的形式倒排时间，考绩办以督考的形式督促项目推进，如果土规能通过的话，预计年底可开工建设。同时，针对会上提出的民爆仓库安全距离问题，我们及时研究、调整，现已完成对县殡仪服务中心项目所影响的红线调整，并将红线图移交北岙街道进行前期政策处理。

目前，殡仪服务中心建设整体推进情况按预期进行。我们将继续对接设计部门，就下一步的可研、设计图等事宜达成合作意向；对接交通部门，推进项目道路变更工程设计方案的评审工作。届时，待听证、风险评估、合法性审查等流程完成后，相关资料将一并提交县委县政府研究审议。争取2015年下半年完成建设前期相关工作，2015年底开工建设，尽快地改变我县无殡仪服务项目的落后面貌。

一是落实管理机构及人员编制。及时组建大门镇殡葬服务管理机构，成立了洞头县大门镇综合执法大队（大门镇民政执法中队），落实大门镇综合执法大队（大门镇民政执法中队）全额事业编制人员编制数3个，并在2015年初我县第一次事业单位工作人员公开招聘中面向社会公开招考。同时，经人事部门同意核增了大门镇人民政府民政协管员（含驾驶员）岗位编外用工3名，用于实施和推行大门镇殡葬改革工作。

二是达成异地遗体火化合作协议。在多次实地勘察的基础上，综合考虑了运输距离、风俗文化和丧葬习俗等因素，将大门镇异地遗体火化点确定为乐清市殡仪馆。经过与乐清市政府的积极磋商，与乐清市民政局达成了异地火化合作协议，同意我县以捐赠的方式提供一台火化炉在乐清市殡仪馆，优先供大门镇死亡人员使用。火化炉专供大门镇优先使用，有利于丧户快捷获得遗体火化服务，方便丧户办理相关事务。目前，我县已与乐清市政府签署合作协议，具体的费用及合作时间等相关细节均已敲定。

三是启动基础配套设施采购及建设。2015年1月，我局协同大门镇人民政府先后赴上海、常州等地，购置殡仪服务用车和火化炉。目前，已与设备供应商确定了殡仪服务用车的车辆型号和火化炉型号。设备到位后，殡仪服务用车将归属大门镇人民政府，专项用于大门镇遗体火化工作；火化炉将以捐赠的形式提供给乐清市殡仪馆，供大门镇优先使用。同时，大门镇人民政府开始殡仪用车停放点及车库的建造工作。将殡仪服务用车停放点设置在大荆村一地块，占地面积60.59平方米，建设费用由县政府投资，建设资金已到位20万元。目前，殡仪服务用车车库已基本建成，可停放3辆殡仪车和执法车辆。

鉴于大门镇遗体火化实施时间定为大门大桥通车日，我们建议将大门镇遗体火化的宣传工作先于通车日一个半月启动。届时，将结合我县社会经济发展现状和发展愿景，采取媒体宣传和现场实施的方式，从民生、政治的角度分别对实行殡葬改革遗体火化工作的内容意义进行宣传。

一是建立殡葬管理考核制度。我县于2012年出台《关于加强殡葬管理推进殡葬改革工作的实施意见》，专门就殡仪活动管理问题提出了“八不准”规定。该规定实施以来，有效规范了丧葬、丧事扰民行为，但近年来，殡仪活动“八不准”出现违规返潮现象。针对回潮现象，去年，我局联合考绩办调整加重了殡仪活动考核分值，采取每月明查暗访两次，每双月进行一次排名公示，有效控制各街道（乡镇）日渐严重的殡仪活动“八不准”违规返潮现象。

二是健全殡葬管理执法机制。自2013年强力推进私坟“禁新改旧”工作以来，累计投入资金1100余万元，共整治1719座私坟，其中迁移1312座，生态化改造407座，基本实现“四边”区域无坟化，在市对县考核中连续两年获得第一名的好成绩。今年，我局在前期整治工作的基础上，着力加强日常巡查力度和宣传力度。并利用清明节前后大量外出人员返乡的机会教育和引导全县广大干部群众树立厚养薄葬、崇尚科学、勤俭节约的良好风气。从源头上控制私坟翻新现象，截止2015年4月底，在私坟“禁新改旧”整治工作中：现场制止私坟翻新1起；整治私坟6座，在市对县“禁新”和“四边三化”考核中均名列全市第一，整治工作取得显著成效。

三是宣传殡葬改革新理念。开展“绿色殡葬”常态化宣传，深化推行殡仪活动“八不准”规定，引导公众转变殡葬习俗。自推行遗体火化工作以来，累计发放殡改手册8.5万份、倡议书6万份，张贴通告3500份，悬挂横直幅260条，出动宣传车辆300多次，举办社区殡改培训班3期，举办大型广场咨询等宣传活动5次，参加达2000余人。

按照三年完成公益性公墓园林化改造的总体规划安排和全县绿化建设的任务，去年共划拨100万元专项资金，对五岛公路、环岛公路、居民集中住宅区两侧视线范围内的第一批17座公益性公墓进行绿化补植和生态园林化改造，有效扭转公墓脏、乱、差的现象。今年再次安排100万元对13座公益性公墓进行绿化改造。经过现场查勘、方案设计、项目招投标、施工等程序，第二批公墓生态化改造工作已完成全部改造工程，目前正进行绿化种植，预计五月份将完成全部的绿化改造工作。同时，启动全县生态公墓建设总体规划编制工作，并委托专业机构研究编制了《洞头县公墓布点规划（2013-2020）》，提高公益性公墓布局的科学性和管理的规范性。

（一）强化宣传，进一步提高广大干部群众的思想认识。坚持正确的舆论导向，积极整合各种资源，利用有利时机，运用多种形式的宣传媒介和信息平台，加强殡葬改革政策和殡仪服务中心建设、大门镇遗体火化等工作的宣传，弘扬先进的殡葬文化，树立现代殡葬理念，引导广大党员干部和群众自觉破除丧葬陋俗，从深层次上认识殡仪服务中心建设、大门镇遗体火化工作等殡葬改革深化项目对于促进项目所在地乃至全县经济、社会、文化、生态建设的重大意义。

（二）强化责任，进一步加大各项重点工作的推进力度。殡仪服务中心建设和大门镇遗体火化工作既是破解我县殡葬改革阻力的有效途径，是促进生态文明建设的客观需要；又是时间紧、任务重、涉及面广、落实难度大的综合工程。因此，我们将认真履行职责，积极对接相关部门，加强部门联动,明确各部门职责和任务完成时限，加大行政推动力度，避免和克服部门间协调困难使项目停留、滞后。

（三）强化管理，进一步遏制殡仪活动丧事扰民的现象。继续联合考绩办以每月督查的形式针对街道（乡镇）殡仪活动违规现象进行及时的通报，加大巡查、处罚力度严禁大吃大喝、大操大办等行为，同时加快殡仪服务中心建设，尽快改变我县无殡仪服务项目的落后面貌及殡仪活动丧事扰民现象。

混合所有制协议书篇二

为全面贯彻落实习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和在东北三省特别是在吉林考察时的重要讲话及批示指示精神,深入落实党中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的相关部署要求,按照《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省全面推进国有企业混合所有制改革实施方案的通知》（吉政办发〔2020〕7号）的有关要求，结合我市国有企业改革实际，制定本方案。

按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的方针，遵循“政府引导、市场运作、完善制度、保护产权、严格程序、规范操作、宜改则改、稳妥推进”的原则，加快市属国有企业混合所有制改革进程，利用3年左右时间，使市属国有企业全级次混合所有制改革比例不低于全国中游水平，畅通国有资本合理流动渠道，建立健全规范的法人治理结构和市场化经营机制，打造一批股权多元、约束到位、运营高效、竞争力强的混合所有制企业，为吉林市经济社会高质量发展作出贡献。

1.加快主业处于竞争领域的市属国有企业混合所有制改革步伐，重点推进国有资本投资、运营公司出资企业和商业一类子企业混合所有制改革。支持商业一类企业引入非国有资本的持股比例超过三分之一，引导各类战略投资者积极参与公司治理。除市政府和市国资委要求的战略性持股、主业涉及重要行业、关键领域的企业在混合所有制改革后应当保证国有股东控股地位外，其他企业不设国有股权持股比例限制，宜控则控，宜参则参，鼓励支持民营企业等社会资本控股运营。

2.坚持市场化法治化原则，落实企业主体责任，积极稳妥推动市属企业闲置资产和非正常经营企业处置，有效防范化解企业债务风险，防止国有资产流失。

3.推进混合所有制企业深度转换经营机制，建立新型公司治理模式，支持国有企业集团公司对国有股权比例低于50%、且其他所有制股东能够有效参与公司治理的国有相对控股混合所有制企业，根据法律法规和公司章程实施更加市场化的差异化管控。

4.支持市属国有企业采取增资扩股的方式，围绕自身主责主业和产业结构调整方向，引入战略投资者合理延伸产业链条，带动相关产业发展。对国有资本出资新设的竞争类企业，原则上都实行混合所有制，实现市场化运营。

5.支持非国有资本与国有资本在政府投资领域加强合作，采取投资补助等多种方式，优先支持社会资本参与国有企业承担的政府投资项目建设，以及参股基础设施、公用事业、公共服务等领域项目。

6.支持市属功能类平台企业依法合规参与组建有关发展投资基金，利用基金投资等方式引入社会资本，参与国有企业整合重组。

（三）推进资产证券化提高国有资本流动性。

7.将推进资产证券化作为国有企业混合所有制改革的重要途径，推动国有企业通过改制上市、重组上市等方式实现核心资产证券化，盘活存量资本，提升国有资本流动性，优化国有资本配置。

8.加强辅导培育，支持企业科创板上市或新三板挂牌，推进符合条件的市属国有企业上市融资；支持已上市国有企业通过定向增发拓宽企业再融资渠道。

9.鼓励市属国有企业积极与央企开展合作，参与中央企业及其在我市的子企业开展的混合所有制改革，实现央地联动发展混合所有制。

10.鼓励相关中央企业在吉分公司及分支机构改制为独立法人企业主体，实行属地注册，实现税收“落地”，提高中央企业对我市经济贡献率。

（五）发挥国有资本投资运营公司的功能作用。

11.发挥吉发集团作为国有资本投资运营公司的“股权管理，资源配置，资本运营”三大基础职能，将吉发集团打造成辐射广、资本运作能力强的国有资本运营公司，积极指导市属企业层面混合所有制改革，做好相关方案的研究制定，统筹好平台公司与市属企业的关系，通过股权运作、基金投资等多种形式推动市属企业层面混合所有制改革，促进国有资本合理流动，引导带动社会资本共同发展。

12.加快推进国有资本投资运营公司出资企业的混合所有制改革，通过股权运作、资产处置等多种方式，盘活国有资产存量，推动国有企业整合重组，推动产业聚集和转型升级，实现国有资本合理流动和保值增值。

（六）推进混合所有制员工持股和激励措施。

13.“一企一策”稳慎开展混合所有制企业骨干员工持股。

计划。

支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干等，在企业混合所有制改革过程中同股同价持有股权，推动员工与企业成为命运共同体，激发人力资本潜能和企业内生动力，释放国有企业发展活力开展骨干员工持股要依法依规，严格资产评估，明确定价机制，建立健全股权流转和退出机制，确保公开透明，防止利益输送。

14.鼓励具备条件的市属竞争类国有企业，稳妥推进职业经理人制度，鼓励实行市场化选聘、任期制管理、契约化考核和市场化退出，畅通现有经营管理者与职业经理人的身份转换通道，打造一支具有企业家精神的职业经理人队伍。

15.鼓励国有企业。

创新。

激励机制，完善人才培训机制，给予员工充分自主的激励选择和职业生涯规划，有效激励员工的创造性与工作积极性。实施人才强企战略，加强领导班子和人才队伍建设，打造用得上干得好留得住的人才队伍。

创新。

改革发展思路。在教育、医疗、养老等社会服务和社会事业领域，探索以混合所有制方式积极引入社会资本，培育市场化服务供给主体，转变治理体制和经营机制，提升服务水平和经营效益。

（一）动员部署阶段（2020年10-11月）。对市属国有企业混合所有制改革工作进行安排部署，明确目标、落实责任，全面推进混合所有制改革。广泛宣传改革重要意义，争取全社会理解和支持，形成改革合力。

（二）方案制定阶段（2020年12月-2021年3月）。在出台《吉林市全面推进国有企业混合所有制改革工作方案》的基础上，对进行混合所有制改革的企业加强研究谋划，“一企一策”研究制定混合所有制改革方案。市属一级企业混改方案由市国资委负责指导制定（吉发集团出资企业混改方案由吉发集团负责指导制定），市属二级及以下企业混改方案由市属一级企业负责指导制定。

（三）组织实施阶段（2021年4月-2022年5月）。搭建对接平台，充分发挥产权交易市场作用，推广及招募投资人，商讨洽谈合资合作有关事宜。市国资委建立定期调度工作机制，掌握工作进展情况，积极帮助混合所有制改革企业协调解决改革中遇到的难点问题，定期向市深化改革领导小组汇报有关情况。

（四）总结评估阶段（2022年6月-7月）。按照省国企改革领导小组的统一部署，对混改工作的整体推进、目标完成情况以及存在的问题进行全面总结。

（一）强化责任担当。市政府各部门、各市属国有企业要统一思想，强化主体责任，敢于担当负责，加强横向纵向沟通和协调，紧密配合，形成工作合力，将混合所有制改革工作作为未来3年重点工作抓实抓好。市国资委要将国有企业混合所有制改革工作纳入企业负责人业绩考核，层层落实责任，层层传导压力。各级混合所有制改革企业作为混合所有制改革的实施主体，要加强对混改思路和重要举措的研究论证，参照国务院国资委印发的《中央企业混合所有制改革操作指引》细化工作措施，确保国有资本的保值增值，切实维护好职工的正当权益。

（二）落实政策措施。要坚持底线思维，牢牢守住国有资产不流失这条红线，妥善安置企业职工，保障混改企业经营持续稳定。对拟实施混合所有制改革的国有企业，有关部门要在推进企业剥离办社会职能和退休人员社会化管理方面给予倾斜支持。有关部门要落实国家支持国有企业改革的相关政策措施，简化相关手续，结合我市实际，在工商登记、财政税收、融资信贷、债务处置、社会保障等方面给予大力支持。

（三）借助有力“外脑”与营造良好氛围齐头并进。国有企业混合所有制改革涉及面广、敏感性强、社会关注度高。一要借助“外脑”助力改革攻坚。弥补国有资产监督管理机构和企业在改革工作中存在的短板，确保改革工作依法合规。二要注重营造良好的社会氛围。要以坚持“两个毫不动摇”为导向，做好政策解读，强化舆论引导，营造“转机制、促发展、增活力、提效益”的浓厚氛围，形成全社会参与的改革合力。

（四）加强全过程监督。要充分发挥内外部监督合力，对决策审批、审计评估、产权交易、职工安置等重点环节加强监督，对改革过程中出现的问题及时纠偏提醒，形成监督闭环，切实防止国有资产流失，对违规操作造成国有资产流失的，要对有关责任人员严肃追责。规范国有企业参股投资，加强参股股权管理，切实防止只投不管。充分保障职工对国有企业混合所有制改革的知情权和参与权，做好涉及职工切身利益事项的评估工作，职工安置方案需经职工代表大会或者职工大会审议通过。

市国资委和相关部门要各司其职，协同配合，全力推进。各县（市）区国有资产监管机构要参照此方案认真推动落实相关工作。

混合所有制协议书篇三

上海电气集团股份有限公司是上海贯彻党的十六届三中全会、推进国有企业多元化重组改制的第一家国有控股集团企业。本课题通过积极研究探索与多元投资的混合所有制企业相适应的青年工作和共青团工作新途径，正确把握多元投资企业青年工作的时代特征、工作原则和联动效应，以“新体制机制、新技术装备”要求，围绕集团战略发展的重点，紧贴青年职业发展需求，找准新形势下“有所为、有所不为”的青年工作定位，研究团的工作指导原则、发展目标、工作定位和工作任务，在实践工作中探索新体制下青年工作和共青团工作新作为。

关键词。

一、研究的背景与概况。

党的十六届三中全会提出了完善社会主义市场经济体制的战略任务，上海电气按照市委市府的统一部署，根据国际国内市场经济变化的要求，立足集团自身发展的需要，进行了全面深入的改制重组。为了贯彻胡锦涛总书记到上海电气视察装备制造业时的重要指示精神，全面落实科学发展观，坚持以“新体制机制、新技术装备”的要求，以上海电气新一轮发展为契机，股份公司团委紧紧围绕集团重点发展的“四大核心产业”，着力加强青年人才培养，大力促进青年对产业发展的贡献，为建设国内领先、具有国际竞争力的装备制造业集团，实现2010年进入世界500强的发展战略贡献青年的聪明才智。

混合所有制企业的组建，对青年工作和共青团组织的工作领域、工作环境和工作任务都产生了深刻的影响。因此，在新形势下研究混合所有制企业青年思想和青年工作的特点，分析原因，有利于我们研究新情况，探索新方法，采取新举措，解决新问题，并创造性地探索青年工作的新机制和新方法，进一步加强和改进电气青年工作和共青团工作，充分发挥电气系统各级团组织的独特作用，努力建设一支适应集团新一轮战略发展要求的高素质青年人才队伍。作为上海首家国企集团改制重组的电气集团，更好地推进本集团青年工作和共青团工作的开展，同时也可以为其他面临和正在重组改制的企业开展青年工作提供参考和借鉴。

二、研究的内容与结论。

（一）国有企业进行混合所有制改革后，青年中呈现出的思想热点和问题。

1、集团宏伟的发展战略，激励青年强烈追求自我价值的实现。

上海电气集团股份有限公司以国际化的大集团为目标，将资本运作与产业发展紧密结合起来，集中精力发展核心产业，努力建设成国内领先、具有国际竞争力的装备制造业集团，力争2010年进入世界500强。在良好的市场机遇形势下，上海电气的重组改制为青年的发展提供了广阔的发展空间。

电气青年在对社会价值认可的同时，更加关注个人价值的实现，希望有更广阔的个人发展空间。大部分的电气青年认为成功的标准是实现自我价值，而电气的重组改制，为青年们实现自我价值带来了千载难逢的历史机遇。青年渴望参与“能力较量”，希望有更多的机会，更多的挑战，以充分发挥自身才能。青年的民主意识和参与意识不断增强，这表现在他们比以往更加关心企业的战略目标和产业发展，迫切地想了解企业未来的发展目标及实现目标的有关措施、途径，真正地将自己的发展和企业的命运联系在一起。

2、青年对实现“新体制机制、新技术装备”的期望较高。

党的十六届三中全会提出了完善社会主义市场经济体制的战略任务，上海电气顺应市场经济建设要求，立足集团自身发展的需要，进行了全面深入的改制重组。多元投资的上海电气集团股份有限公司是上海装备制造业的主体，是发展战略的重点，肩负着振兴上海装备制造业的历史责任。

振兴上海装备制造业，一定要靠新体制机制和新技术装备，而青年是“两新”要求的积极参与者和实践者。在改革中，青年们更关注的是国企如何实现新体制新机制，特别能否在短时间里随着体制的改变而得到机制的快速改观。但是由于国有企业长期的机构臃肿、体制机制陈旧、职工的观念还不能适应快速发展的市场经济等诸多问题，改革不可能一蹴而就。企业改革的速度与力度与许多青年的期望有一定的差距。而这种差距也造成了部分青年思想上的困惑，而青年承受力弱、思想易波动的特点又造成了部分青年对企业缺乏信心。

随着企业改革不断深化，企业青年工作和共青团组织的工作领域、工作对象和内外环境都发生了深刻的变化，不同程度地影响和制约了企业青年工作和共青团工作的深入持久和有效开展，客观地分析这些问题和原因，有利于我们研究新情况，探索新方法，采取新举措，解决新问题。

1、鲜明的时代特征。

一、继承与创新的统一；必须在推进电气党建工作整体发展的格局中，充分发挥共青团组织在青年工作中的核心作用，走出一条党建带团建的新路；必须围绕企业经济建设的重点和难点，整体部署、统一规划，创造性地开展青年工作和共青团工作，以创新的精神、改革的思路、发展的观点，不断推动共青团工作的健康发展。

2、效率优先。

股份有限公司是多元投资的混合所有制公司，运行模式完全不同于原有的国有企业，将从单一的对政府负责，转向对所有股东负责。为此，一切工作以投资回报为重。团的工作也必须及时转变观念，树立经济效益为中心，效率优先为重点的工作思路。各级团的组织紧紧围绕企业改革发展大局，引导团员青年做企业改革发展的促进者；围绕企业产业发展，组织广大团员在企业的产业发展中发挥生力军和突击队作用。

3、联动效应。

以党建带团建，建立健全党建带团建工作制度。共青团作为党的助手和后备军，积极响应党的号召，用党组织在企业中的政治核心地位，来促进共青团工作良性发展；整合各方资源，优化团组织的功能。充分利用各方资源，来为青年工作和共青团工作服务，形成企业党政工团共同加强青年工作的良好氛围；提高工作的关联度，拓宽团工作的领域，利用共青团群众组织优势和青年工作特点，紧密结合企业实际，成为企业各项工作的有效补充和延伸。通过组织保障和团组织的自身努力，提高企业对青年工作和共青团工作重要性的认识，成为党的助手、行政的帮手，凝聚团员青年的青年之家。

三、相关的对策与建议。

青年是上海电气集团股份有限公司实现新一轮战略发展目标的积极参与者和实践者，必将积极地投身到上海装备制造业的发展中。上海电气集团的改革重组对团的工作提出了新的要求。新组建的上海电气集团股份有限公司团组织将围绕集团发展重点，紧贴青年发展需求，找准新形势下“有所为、有所不为”的团工作定位，研究团的工作指导原则、发展目标、工作定位和工作任务，开辟新体制下青年工作和共青团工作新的途径。

（一）找准工作定位，形成三种工作机制。

1、加强思想教育，构筑电气青年共同精神支柱——教育引导机制。

上海电气集团股份有限公司将以国际化的大集团为目标，实施“产业集约化发展、技术高端化提升，资源全球化整合”战略，努力建设成为国内一流、国际先进的装备制造业集团。企业团组织要教育和引导青年树立正确的人生观和价值观，用企业的核心价值理念规范青年的思想行为，帮助和指导青年认同并融入企业文化，成为青年坚定理想信念和提高道德情操的领路者。紧密结合国企改革，立足青年和集团发展的需要，牢固构筑电气青年的共同精神支柱。

2、大力培养举荐，创新青年成才的活动载体——培养举荐机制。

上海电气的重组改制为青年的发展提供了广阔的发展空间，同时也为青年提出了更高的要求。肩负育人荐才职能的团组织，更要从企业实际出发，紧密结合青年成才意愿和企业人才需求的双重需要，不断创新育人载体，为党输送新鲜血液，为企业的改革和发展培养和输送一流人才，成为加速青年成长成才的快速通道。要更加明确地以培养青年人才为根本目标来组织开展各类活动，通过创建青年创新创效团队、青年管理示范区、实行青年项目制和开展立功竞赛活动等，使青年在岗位实践、岗位建功中得到锻炼成长。

3、积极组织动员，引导青年投身于企业的改革和发展——组织动员机制。

企业团组织要紧贴企业的战略发展目标、经济工作重点，充分发挥开展群众性工作的优势和特点，在青年中层层动员，团结带领青年全员参与，全心投入企业的改革和发展。重点围绕企业跨越式发展，在技术创新上寻求突破，在提高产品附加值上力求成效，在管理创新上力求实效，用体制创新、机制创新和制度创新所带来的改革成果凝聚青年，以企业发展战略吸引青年，以良好的事业前景激励青年，通过创立工作品牌，深化活动内涵，增强团组织战斗力，为企业新一轮改革发展创造性地开展工作。

（二）围绕集团核心产业，重点抓三项工作。

在混合所有制企业团的工作中，要贯彻以促进产业发展为基础、以促进人才培养为根本、以团建创新为保障的工作原则。具体实施时要体现活动联动、资源整合的工作态势；活动载体的品牌效应、工作品牌的现实贡献率；对企业、对青年的双重促进作用；效益优先和投资回报观念的工作理念。重点是组织实施青年科技创新行动、青年职业生涯导航和团组织团建创新活动。

1、青年科技创新行动。

公司团委联合集团产业发展部、上海电气研究中心等部门，开展青年科技创新行动，按照“青年有项目，项目有青年”的要求，推动项目化运作，引导青年参与企业科技攻关项目，促进对经济的贡献率。

(1)企业覆盖率100%，体现全员参与。电气集团有限公司所属企业青年投身到企业青年创新创效实践活动。青年各类创新成果达到30项以上，专利4项以上，创造经济效益7000万以上。

(2)产业覆盖面100%，凸现经济效益。青年科技成果将涉及到电站和输配电、机电一体化、交通和运输设备、环保成套工程等集团重点发展的四大板块。特别是围绕集团重点的科技项目，如超临界电站成套、百万千瓦级电站主设备，核电项目，环保工程成套等。

2、青年职业生涯导航活动。

股份公司团委、集团人力资源部，按照“面上全面推广、点上有所突破”的原则，在试点青年职业生涯导航工作的基础上，在电气各级团组织中推广青年职业生涯导航工作，形成富有成效的青年人才培养工作的方法。

(1)企业团组织参与率为80%，突出重点示范效应。电气集团股份有限公司所属人力资源部、团组织，依照企业人才培养工作的重点，针对企业青年人才培养工作所需的重点领域中“生产、技术、管理、营销、服务”的1—2个领域，有针对性地开展青年职业生涯导航工作。已经试点的企业，要在人才培养的领域、整合资源、促进人才涌现等方面，加强青年职业生涯导航工作的推进工作。

(2)形成富有企业特色的青年职业生涯导航的有效方法和工作载体。各企业围绕所重点开展的领域，针对企业人才培养的结构特点，开展如青年人才培养“三级梯队”、青年岗位可持续发展、青年见习、轮岗交流制度等工作载体。

3、团组织团建创新活动。

公司团委联合党委办公室，加强“两新”组织团组织的研究和探索，合理有效地设置团组织，加强团干部队伍建设。

(1)加强源头参与，确保建团率。在新企业组建过程中，提前跟踪和参与，使企业同步考虑、同步设置团组织，在新组建的企业中建立团组织，确保共青团组织的覆盖率为100%。

(2)加强创新探索，灵活设置组织。在多元投资的新经济组织中可以探索联合建团、园区建团等组织设置形式，以及工团联系、工团共建等方式，来拓展团工作领域。

(3)加强团干部队伍建设。团组织要以“内强素质、外塑形象”为目标，引导团干部深入基层、脚踏实地、切实为青年服务。要加强思想作风建设和能力建设，培养团干部们的大局观，在工作中着眼于大局、作用于大局，不断增强团干部服务青年、凝聚青年的本领。

混合所有制协议书篇四

从中国石油报获悉，中国石油集团公司2017年工作会议1月15日在河北廊坊开幕。就做好2017年工作，集团公司党组书记、董事长王宜林强调，要抓好各项改革举措落地见效，持续推进业务整合重组和混合所有制改革，加快推进市场化机制改革。

王宜林在分析国际国内形势时指出，当前和今后一个时期，集团公司发展是“形势依然严峻，压力依然很大，机遇大于挑战、希望大于困难”。我们在深刻认识挑战、风险和问题的同时，也要充分认识到面临的发展机遇和有利条件。一是党中央、国务院对国有企业改革发展的重视程度和支持力度前所未有。二是油气行业发展空间依然广阔。三是集团公司发展的基础和优势依然比较突出。作为国有重要骨干企业和国内最大的油气生产供应企业，必须肩负起重大责任使命，牢固树立底线思维，切实增强忧患意识和危机意识，做好应对风险挑战的各种准备，坚定发展信心，发挥自身优势，以改革创新精神推进公司稳健发展，在贯彻落实中央决策部署中当先锋、做表率，成为党和国家最可信赖的骨干力量。

王宜林指出，2017年集团公司要紧紧抓住“效益稳中向好、大局稳定和谐”两条主线，努力实现生产经营稳中有增、改革创新稳准推进、各类风险平稳可控、企业形象稳定好转、党的建设稳步加强的目标。

就做好2017年工作，王宜林强调，要开创稳健发展新局面，树立和贯彻新发展理念，深入落实中央关于全面从严治党、推进供给侧结构性改革等部署要求，不断优化公司业务链价值链，继续稳增长、调结构、补短板、提效益、防风险，发挥政治文化优势，推动各项工作再上新台阶。

一是坚持全面从严，着力加强企业党的建设。以贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，以及《中央企业党建工作责任制实施办法》为抓手，从严强化思想教育、从严规范组织生活、从严抓好监督执纪问责、从严加强班子建设和干部管理、从严加强基层党组织建设，推进标本兼治，构建完善管党治党的制度体系和工作平台，强化责任落实，强化融入创新，强化考核评价，切实增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性，不断提高党建工作科学化水平。

二是坚持提质增效，协同推进主营业务发展。继续围绕业务发展“八字定位”，立足两种资源两个市场，抓好油气两条业务链优化运行，努力实现整体效益最大化，不断提高发展的平衡性、协调性和可持续性。一要切实增强原油业务链创效能力，全力增储稳产，推进炼化业务结构调整优化，着力弥补销售短板。二要努力打造天然气业务链战略性价值性工程，确保产量持续稳定增长，着力打好市场开发攻坚战，优化管道运营管理。三要着力推动国际油气合作实现新突破，继续大力实施国际化战略，完善海外五大油气合作区、四大战略通道、三大油气运营中心战略布局，推进国际产能和贸易合作，在国家“一带一路”等战略实施中当好主力军。四要着力提升服务业务市场竞争力和盈利能力。工程技术服务业务要以深化改革为动力，创新服务方式和手段，不断提升市场开拓和增收创效能力。金融业务要大力推进产融结合、融融协同，加强市场开拓、渠道建设和产品创新，保持利润贡献稳定增长。

三是坚持稳准原则，抓好各项改革举措落地见效。认真贯彻中央关于深化国有企业改革、石油天然气体制改革等决策部署，坚持问题导向、试点先行，坚持重点突破、协调推进，适时推出新的改革举措，充分激发和调动各方面积极性。一要稳步推进管理体制改革。二要持续推进业务整合重组和混合所有制改革。三要加快推进市场化机制改革。四要有序推进三项制度改革。五要扎实推进矿区业务改革。六要积极推进党建制度和监督机制改革。

四是坚持创新引领，加快培育发展新动能。继续大力实施创新战略，加快落实科技与信息化创新大会部署，发挥科技创新龙头作用，加快数字化转型步伐，大力推进管理创新，加强创新人才队伍建设，以科技创新带动全面创新，打造发展新引擎。

五是坚持依法治企，大力强化安全环保稳定。要增强法治观念，强化责任落实，注重抓早抓小抓预防，坚决杜绝重大及以上事故事件，确保企业和队伍大局稳定，为党的十九大召开营造和谐稳定氛围。全面提升安全环保水平，深入贯彻落实“新两法”，牢固树立红线意识，坚决杜绝重大安全生产事故，坚决杜绝重大环境污染事件。全力做好维稳安保工作，落实维稳信访五级领导责任制，强化安保防恐工作，扎实推进民生工程建设，努力增加职工群众获得感。持续推进依法合规管理，强化依法决策、依法经营机制保障。

六是坚持守本开新，推动企业形象建设常态化长效化。要把形象建设作为一项长期战略任务，在巩固运用大讨论活动成果基础上，从内容、形式、载体和方法等方面不断改进和创新，持续深化、久久为功，推进企业形象迈向更好阶段。要重点抓好《关于深入推进重塑公司良好形象工作的意见》的贯彻落实，把弘扬石油精神与企业形象建设紧密结合，引导广大干部员工把“干”“实”“严”的要求落实到岗位实践中，传承弘扬大庆精神铁人精神等石油战线优良传统作风，自觉做石油精神的践行者、企业形象的建设者。深刻挖掘石油精神的时代内涵，与时俱进丰富完善石油精神体系。

混合所有制协议书篇五

为顺利实现康乐里小区创建“北京市物业管理示范住宅小区”的目标，根据北京市考评的有关通知精神，在总结近年来本公司其他创建工作的基础上，结合康乐里小区管理服务中心工作实际情况，参照《物业管理示范住宅小区标准及评分细则》拟订本创建实施方案。

通过开展创建活动，进一步提高管理水平，提升服务质量。

第一阶段：宣传动员、学习提高、组织落实阶段，2月17-3月31日。

第二阶段：自检互查、收集资料、阶段，4月1-4月20日。

第三阶段：整改提高、迎接初检、充实完善阶段，4月21-5月25日。

第四阶段：准备区迎检方案，并提出第五次整改计划，5月26-7月5日。

第五阶段：请市小区办、物业处专家指导创市优，7月1-7月30日。

第六阶段：召开。

专题。

会议准备创优迎检工作，8月1-9月30日。

成立创建领导小组和工作小组：创建领导小组负责部署和组织开展创建工作，统筹安排，协调一致，创建达标，工作小组负责执行实施。

混合所有制协议书篇六

中共蓝田县委组织部。

混合所有制经济是新时期新阶段公有制的主要实现形式。研究把握混合所有制企业党建工作的特点及规律，具有重要的现实意义。按照《中共西安市委组织部关于开展混合所有制企业党建工作调研的通知》精神，从7月28日开始，我县分两阶段就全县混合所有制企业党建工作情况进行了深入调研，较全面地对全县混合所有制企业党建工作开展的基本情况、工作中的特点以及一些带有典型性、普遍性的问题进行了调查和探索，结合实际有针对性地提出了今后加强和改进的意见和建议。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况。

我县共有国有企业57家（均为小型企业），在册职工4507人，其中在岗人员1862人，下岗人员1704人，离退休人员941人。国有企业中建立党组织的47家，有中共党员625人，其中在岗职工党员413人，下岗职工党员107人，离退休职工党员105人。有集体企业33家，在册职工1755人，其中在岗人员1055人，下岗人员300人，离退休人员400人。集体企业中建立党组织的30家，有中共党员307人，其中在岗职工党员197人，下岗职工党员50人，离退休职工党员60人。有混合所有制企业10家，其中公有经济控制的企业2家，公有经济参股的企业8家，职工总数640人，混合所有制企业中成立党组织的4家（其它6家不够成立条件），有中共党员36人，均为在岗职工党员。

党的十六届三中全会以来，县委按照“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，不断加大企业内部改革和党建工作力度，着力从管理模式和经营机制的转换上进行大胆创新，极大地调动了职工的工作积极性，使党组织在参与企业重大决策，把握企业发展方向等方面发挥了积极作用，基本实现了党建与经济工作协调发展的目标。

混合所有制企业党组织处于政治核心地位，其主要任务是，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，紧紧围绕生产经营和第一要务发挥党组织的作用，通过促进企业发展、增强经济科技实力和市场竞争力，把投资者、经营者和广大职工的利益维护好、实现好；与时俱进地抓好党组织自身建设，始终保持党同企业广大职工的密切联系，巩固党的执政基础和群众基础。在这次调研过程中，我们发现大多数混合所有制企业党组织能够从制度和机制入手，建立了一整套董事会统一决策与党支部有效参与相结合的决策运行机制。比如实行党组织与董事会定期磋商沟通制度，明确党员董事在决策中体现党支部意图的政治责任及办法，普遍推行党政联席会制度，对重大问题事先共同商议，再由董事会表决。党组织积极支持企业不断优化产权结构，发挥混合所有制企业的特有优势。同时还不断加强对企业决策层、经营管理层贯彻执行党的大政方针和国家法律法规的监督，保证了企业沿着健康的方向发展。混合所有制企业中的党组织在充分发挥其自身职能作用的同时，还存在着以下几个方面的突出问题：

（1）党员及党组织的覆盖率偏低。我县共有混合所有制企业10家，成立党组织的4家，覆盖率占40%。混合所有制企业中从业人员640人，党员只有36名，仅占5.6%。由于党员队伍人数偏少，在一定程度上影响了核心作用的发挥。

（2）党员管理不规范。具体表现为：一是个别党员不正常参加党的组织生活。有的注册登记时隐瞒其党员身份；有的不愿参与当地组织生活；有的不愿转移其组织关系；还有的谎称其党费已交给其党组织。二是党组织管理比较松懈。由于企业自身生存和发展的目标是为了追逐更多的利润，因此，部分企业领导人，包括少数企业中的党组织负责人，对企业党建工作重视不够，致使党员组织生活不正常，党员的教育和管理不能适应企业发展的需要。

（3）党性观念在一定程度发生了扭曲。部分党员的党性观念淡薄、模范作用不强，特别是那些经济效益较好的混合所有制企业中的部分党员金钱多了，思想空了，“三观”扭曲了；物质财富极大丰富了，但其精神滑坡了；不注重进一步改造自己的人生观、世界观、价值观，相信迷信，甚至步入邪道。特别是个别党员不交党费交“小费”、赌博搞“三陪”、偷逃税费，不讲奉献，不比情操，情况令人堪忧。

（4）个别混合所有制企业党组织形同虚设，核心作用发挥不够明显。基于产权多样化的特性和追逐经济效益的根本目的，少数混合所有制企业党组织找不准自身的位置，扮演不好自身的角色，处理不好与董事会的关系，在参与企业重大决策和维护职工合法权益等方面难以发挥自身的作用。

三、对策与思考。

一是必须真正抓好“四防”教育。一要信念上防动摇。始终把信念教育作为党员教育的重要内容，坚持对党员进行党的基本路线、基本政策、邓小平理论、“三个代表”重要思想的学习、教育，牢固树立共产主义理想信念，坚持政治立场，在任何时候、任何情况下，都同党中央保持高度一致。使每个党员时刻牢记党的宗旨，高标准、严要求，处处起模范带头作用。二要精神上防侵蚀。应经常深入进行世界观、人生观、价值观和崇尚科学、反对迷信的教育活动。坚持讲学习、讲正气、讲原则，在企业党员中逐渐形成：“不讲利益，讲奉献；不比财富，比情操”的良好氛围。三要生活上防腐化。深入开展“双思”教育，开展社会公德、职业道德、家庭道德和艰苦奋斗优良传统教育，引导党员以社会主义道德规范约束自己的行为，争做一名优秀共产党员。四要纪律上防松懈。坚持抓好党纪国法教育，促使党员自觉遵守党的纪律，认真落实党的方针政策，确保政令畅通。各基层党支部都应制定完善严格的。

规章制度。

用铁的纪律来保证党组织各项工作的顺利开展。

二是必须牢固树立“两手抓、两手硬”的思想，一刻也不放松地抓好企业党的建设。我县玉山奶粉厂之所以在企业组建初期，就旗帜鲜明地提出企业党建工作只能加强，不能削弱，并及时采取措施，坚持企业党建与组建工作同步研究、同步推进，使企业党的建设工作没有出现空档和滞后，正是源于企业一班人对企业党建工作有着深刻的认识。抓混合所有制经济中的企业党建工作，不能羞羞答答，而要理直气壮；不只抓某一个环节，而要全面抓、系统抓；不是抓一阵子，而是一以贯之地抓，为企业改革与发展提供动力支持和可靠的组织保证。实践证明，“越是改革开放、发展经济，越要加强党的领导，抓好党的建设。”在这一点上，不能有丝毫含糊和动摇，要在推进企业改革的整个过程中，通盘考虑企业改革与党建工作，真正做到“两手抓、两手硬”，不能顾此失彼，一手硬，一手软。如果等出了问题再来“亡羊补牢”，必然会付出大的代价，给企业造成损失。

三是要正确处理好继承与创新的关系，使企业党建工作充满生机和活力。混合所有制企业是改革中的新事物，有其自身的特点和规律，这就要求企业党组织的工作必须作出相应的调整和改进。要按照基本原则不变、方式方法创新的思路，党的活动方式、方法，由集中到分散，由单向灌输到双向交流；党员发挥作用的动力源，由靠政治觉悟“促”的“单驱动”，通过连股连心，变为物质利益“激”和政治觉悟“促”的“双驱动”；党员作用的发挥，由“要我上”，变为“我要上”、“跟我上”。只有这样，才能给企业党的建设带来勃勃生机。在当前混合所有制企业党建工作还不规范的情况下，应注意处理好改革与继承的关系，做到探索要大胆，不能循规蹈矩；继承要坚定，党的优良传统和行之有效的党建制度一定要坚持和发扬。

四是要紧紧围绕企业的生产经营开展工作，增强党建工作的实效性。混合所有制企业党组织不仅要对国家、集体负责，而且要对企业的股东负责，责任更重了。要把这个责任担当好，党的工作必须贴近企业的生产经营，必须贴近职工的思想实际。这就要求企业党组织，带头在生产经营中当先锋，打头阵，不仅在整体目标上使党建工作与经济工作同向，而且在具体部署上与经济工作同步，在考核上与经济工作同时，真正把生产经营中的难点、热点问题当作党建工作的重点，丰富企业党建工作的内涵，增强党建工作的实效性。只有紧紧围绕企业改革和生产经营开展党的工作，找准党建工作与经济工作的结合点，企业党的建设才能做活、做实，党建工作的作用才能得到充分发挥。

五是要把建设高素质的企业经营管理者队伍作为企业党的工作的关键环节来抓。企业生产经营效果如何，很大程度上取决于企业经营管理者队伍的素质和开拓市场的能力和水平。企业党组织要在企业的改革发展中充分发挥政治核心作用，就必须下功夫、花力气，有效地加强对企业经营管理人员的教育和培养，努力建设高素质的企业经营管理者队伍。

六是要把提高企业员工的积极性作为开展党的工作的出发点和立足点。人是生产力三要素中起决定作用的一个要素。党的工作的最大的生命力就在于充分发挥自身的政治优势，调动人的积极性，团结和凝聚广大人民群众一道，为实现党的目标和人民的共同目标而努力奋斗。因此，企业党组织要关心员工的疾苦，帮助他们解决生产、生活中的困难。针对员工思想中的热点和难点，做好思想引导和疏导工作；通过调动企业员工的积极性，为企业的改革发展提供动力。

混合所有制协议书篇七

甲方（转让方）：

乙方（受让方）：

鉴于甲方在_________公司（以下简称公司）合法拥有______%股权，现甲方有意转让其在公司拥有的全部股权，并且甲方转让其股权的要求已获得公司股东会的批准。

鉴于乙方同意受让甲方在公司拥有______%股权。

鉴于公司股东会也同意由乙方受让甲方在该公司拥有的______%股权。

甲、乙双方经友好协商，本着平等互利、协商一致的原则，就股权转让事宜达成如下协议：

1、甲方同意根据本合同所规定的条件，以______元将其在公司拥有的______%股权转让给乙方，乙方同意以此价格受让该股权。

2、乙方同意按下列方式将合同价款支付给甲方：乙方同意在本合同双方签字之日向甲方支付______元在甲乙双方办理完工商变更登记后，乙方向甲方支付剩余的价款______元。

1、甲方为本协议第一条所转让股权的唯一所有权人。

2、甲方作为公司股东已完全履行了公司注册资本的出资义务。

3、保证所与本次转让股权有关的活动中所提及的文件完整、真实、且合法有效。

4、保证转让的股权完整，未设定任何担保、抵押及其他第三方权益。

5、保证其主体资格合法，有出让股权的权利能力与行为能力。

6、保证因涉及股权交割日前的事实而产生的诉讼或仲裁由出让方承担。

双方同意办理与本合同约定的股权转让手续所产生的有关费用，由______方承担。

本公司经工商行政管理机关同意并办理股东变更登记后，乙方、即成为______公司的股东，按出资比例及章程规定分享公司利润与分担亏损。

发生下列情况之一时，可变更或解除本协议，但甲乙双方需签订变更或解除协议书。

1、由于不可抗力或由于一方当事人虽无过失但无法防止的外因，致使本协议无法履行。

2、一方当事人丧失实际履约能力。

3、由于一方违约，严重影响了另一方的经济利益，使合同履行成为不必要。

4、因情况发生变化，当事人双方经过协商同意。

5、合同中约定的其它变更或解除协议的情况出现。

1、如协议一方不履行或严重违反本协议的任何条款，违约方须赔偿守约方的一切经济损失。除协议另有规定外，守约方亦有权要求解除本协议及向违约方索取赔偿守约方因此蒙受的一切经济损失。

2、如果乙方未能按本合同第一条的规定按时支付股权价款，每延迟一天，应按延迟部分价款的______‰支付滞纳金。乙方向甲方支付滞纳金后，如果乙方的违约给甲方造成的损失超过滞纳金数额，或因乙方违约给甲方造成其它损害的，不影响甲方就超过部分或其它损害要求赔偿的权利。

1、与本合同有效性、履行、违约及解除等有关争议，各方应友好协商解决。

2、如果协商不成，则任何一方均可向仲裁委员会申请仲裁或向人民法院起诉。

本合同正本一式______份，甲、乙双方各执______份，报工商行政管理机关______份，公司存______份，均具有同等法律效力。

甲方（签名）：

乙方（签名）：

______年______月______日。

混合所有制协议书篇八

随着《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》的深入贯彻，“探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利”这一新的改革，路径该怎么走，正为我国高职院校和教育理论界所关注。

2019年初，在海南省政府主导和协调下，由海南省教育厅、海口农工贸(罗牛山)股份有限公司(现为罗牛山股份有限公司)和海南广播电视大学签订联合办学协议，共同出资举办了海南职业技术学院(简称海职院)，这是海南省第一所独立设置的高职院校。2019年9月顺利通过国家验收，成为海南省唯一的国家示范性高职院校。

在2019年开创性办学实践过程中，学院在海南省创建了投资多元化、政校企合作的混合所有制高职学院办学模式产生了两方面显著作用：一是进行了政府和行业、企业共同投资举办高职教育的有效探索，实践了以政府资金撬动民间资本共同办高职教育的思路，破解了办学资本筹集上的财政难题，对海南省吸纳社会资本发展高等教育产生了积极的带动效应;二是在办学实践中探索了政府、学校、企业三方合作育人的有效机制，走出一条独特的产教结合、工学结合的育人路径，破除了职教办学的封闭性，使以就业为导向、培养行业企业适用人才的办学初衷得到有效施行。

学院发挥体制优势，建立了“校企紧密合作，工学深度融合”的育人模式，校企合作共建了适应海南省建设需要的生态旅游业、热带高效农业、现代服务业、现代制造业和体育文化休闲业等五大专业群，覆盖了近40个专业。

同时，学院注重用市场眼光审视发展环境，引用企业管理手段盘活、开发学校的办学资源，并完善校内议事规则，优化业务流程，认真施行目标责任制和绩效考核制，确保了办学运转效能。

新体制办学，前路往往有更多未知情况。随着形势和条件的变化，海职院办学中面临着许多实际问题。近十多年来海南高职教育迅速发展，公、民办高职高专院校已发展到11所，这使海职院办学面临着更加激烈的竞争局面，这种竞争又反映到办学条件和教育质量的竞争上。

海职院没有政府财政的经常性经费拨款，学校运转和发展所需经费基本上靠学生学费收入，生均学费收入不及省内财政拨款公办高职院校生均办学经费的一半。

为了稳定队伍，海职院近几年连续调整教职工工资，加上必要的基础设施建设投入，办学经费十分吃紧，在内涵发展、提高办学水平等方面的投入愈发捉襟见肘。这种情况，使海职院办学竞争的劣势日渐显现。

此外，海职院教师与公办院校教师的退休待遇也有差别，养老金标准远低于公办院校教师，造成近年陆续出现学科带头人和骨干教师外调到公办院校的情况，引进人才也遇到很大困难。面临的这些问题，不但影响到海职院示范带动作用的发挥，而且使办学前景披上一层迷雾。

海职院十五年办学历程，为混合所有制办学改革留下了一份实证案例。对当前面临的问题，最使学院领导忧心的，是不知道解决问题的“药方”在哪里。

办学投资主体多元、资本所有者多元的混合所有制办学，法人治理结构和管理运行制度要求更健全，办学中的各方责、权、利界定要求更明确。国家提出推行政府和企业、行业合作办职业教育已有多年，去年国务院的决定进而明确提出探索混合所有制院校办学，但至今未见出台操作性的政策法规，现行的教育政策法规在混合所有制办学方面基本空白。

比如，有关混合所有制院校的管理体制，办学各方对学校规模扩展和提高质量所需后续投入的责任与义务，政府财政是否应按国有资产所占比例拨给经常性经费，教职工在混合所有制院校与公办院校之间流动的人事政策，以及混合所有制学校中事业编制教职工退休养老待遇等，这些都是直接关系学校生存和发展的要素。

适用政策法规的缺失，使实行混合所有制的院校感到步履艰难，也是目前国内各地对这方面改革驻足观望的原因。为激发不同体制内的主体合作举办职业教育的热情，在宏观上做好政策法规保障和在中观上做好管理体制设计，已很紧迫。

从当前情况看，社会呼唤国家尽快在以下基本方面出台混合所有制办学的制度设计：混合所有制职业院校的法律地位和机构属性，法人治理及运行管理制度;投入办学的国有资本保值增值和其他所有制资本的权益保护政策;办学增益资产处置和风险防范;公共财政对混合所有制职业院校合理的经费投入，包括合理的生均经费投入;学校法人办学自主权及其监督机制，教职工权益保护等。

只有把这些基本方面的设计做好了，才能混合所有制办学改革搭建起畅通的制度平台、引导路径，使新的办学体制焕发活力。

混合所有制协议书篇九

工作计划可以根据需要和可能，规定一定时期内要完成的任务和要达到的工作指标。明确工作任务后，还要根据主客观条件确定工作方法和步骤，采取必要措施，确保完成工作任务。以下是为大家整理的关于,欢迎品鉴！

40多年前，党的十一届三中全会开启了改革开放和社会主义现代化的伟大征程。从那时起，党的历届三中全会都研究讨论深化改革问题，推出一个个事关全局的重大决策，“三中全会”也由此成为重大改革的代名词。党的十八届三中全会提出全面深化改革，明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。在这个总目标指引下，我们着力增强改革的系统性、整体性、协同性，啃下了不少硬骨头，闯过了不少急流险滩，全面深化改革蹄疾步稳，不断向纵深推进。深刻理解和准确把握全面深化改革总目标，是贯彻落实各项改革举措的关键。

随着我国改革进入攻坚期和深水区，零敲碎打调整和碎片化修补不行，某个领域、某个方面的单向突进也不行，必须要有一个总体设计，并据此进行全面深化改革。习近平总书记指出：“全面深化改革，全面者，就是要统筹推进各领域改革，就需要有管总的目标，也要回答推进各领域改革最终是为了什么、要取得什么样的整体结果这个问题。”我们党提出全面深化改革的总目标，并在总目标统领下明确了经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度深化改靠的分目标，标志着对改革认识的深化和系统化。全面深化改革总目标是一个内涵丰富的有机整体。完善和发展中国特色社会主义制度这一句，规定了根本方向，这个方向就是中国特色社会主义道路，而不是其他什么道路。推进国家治理体系和治理能力现代化这一句，规定了在根本方向指引下完善和发展中国特色社会主义制度的鲜明指向。两句话都讲，才是完整的、全面的。

中国的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，改革的目的就是要不断推进社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力。1992年初，邓小平同志在南方谈话中指出：“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”可以说，从形成更加成熟更加定型的制度看，我国社会主义实践的前半程已经走过了，前半程我们的主要历史任务是建立社会主义基本制度，并在这个基础上进行改革。后半程我们的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度，建成一整套更完备、更看定、更管用的制度体系。这项工程极为宏大，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。从党的十八届三中全会提出全面深化改革总目标，到党的十九届四中全会进一步专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题，我们党把制度建设和治理能力建设摆在更加突出的位置，明确了支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，推动各方面制度更加成熟更加定型，为走好“后半程”、续写中国特色社会主义“大文章”提供了基本遵循。

建设社会主义现代化国家是我们始终追求的目标，我们讲过很多现代化，包括农业现代化、工业现代化、科技现代化、国防现代化等。党的十八届三中全会明确提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，并将其作为全面深化改革总目标的重要内容，这在党的历史上还是第一次，体现了我们党对社会主义建设规律认识的深化。习近平总书记指出：“国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现，两者相辅相成，单靠哪一个治理国家都不行。”我们国家的治理体系，是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。国家治理能力，则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力。国家治理体系和治理能力是一个有机整体，有了好的国家治理体系才能提高国家治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。真正实现社会和谐稳定、国家长治久安，既要靠制度，也要靠我们在国家治理上的高超能力。我们要更好发挥中国特色社会主义制度的优越性、全面建设社会主义现代化国家，必须从各个领域推进国家治理体系和治理能力现代化。

从社会主义诞生到现在的历史来看，如何治理社会主义社会这样全新的社会，在以往的世界社会主义实践中没有解决得很好。马克思恩格斯没有经历全面治理一个社会主义国家的实践，他们关于未来社会的设想很多是预测性的。苏联在这个问题上进行了探索，取得了一些成功经验，但也犯下了严重错误，没有解决好这个问题，最后的结局是国亡政息。我们党早在革命时期就不断思考未来建立什么样的国家治理体系问题。新中国成立后，我们党深入思考和探索怎样建设社会主义、怎样治理中国的问题，虽然也发生了严重曲折，但在国家治理体系和治理能力上积累了丰富经验、取得了重大成果。改革开放以来，我们党以全新的角度思考和探索国家治理体系和治理能力问题，实现了政治稳定、经济发展、社会和谐、民族团结。要看到，我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的，是适应我国国情和发展要求的。同时，相比我国经济社会发展要求，相比人民群众期待，相比当今世界日趋激烈的国际竞争，相比实现国家长治久安，我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多不足。必须抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，加快形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，把制度优势更好转化为治理效能。

公司关于实体化转型三年目标工作方案根据经济技术开发区管理委员会办公室关于印发《经济技术开发区区属国有企业实体化转型工作方案的通知》的文件精神，为加快推进我公司实体化转型，确保资产保值增值，提高抗风险的能力，结合公司实际，特制定本方案：

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以市场化、产业化、社会化为方向，逐步建立健全环保服务业发展机制，营造有利于环保服务业发展和污染治理设施运营市场化的环境，满足环境管理战略转型和改善环境质量新要求。坚持社会主义基本经济制度，建立健全现代企业制度，健全公司治理结构，围绕“突出主业、转型做实、市场运作、集团管理”的基本思路，进一步规范管理，建立自主经营、自负盈亏、法人治理结构完善和适应市场化发展的企业制度，推进我公司实体化企业改革发展，增强企业经营能力。

以市场为导向，以资本为纽带，以实体化运营为目标，以“承担社会责任，履行社会职责”为己任，不断创新发展，拓展新型业务，提升企业“造血功能”，夯实公司主营业务发展，积极推进环境卫生作业市场化，实现环境卫生管理与作业分离，建立健全市场经济条件下的市容环境卫生管理新机制。

（一）市场拓展公司服务面积从370万平方米增加到现在500多万平方米，环卫工人人数从350余人增加到560余人。公司主营业务为环卫一体化服务产业，从清扫保洁和收集清运垃圾拓展为农村污水管网工程建设改造、物业管理服务产业、安保工作服务等，提高公司市场占有率，不断提高公司经营收益，确保公司业务运转正常。

（二）目标推进我公司多渠道发展，稳中求进，短期目标2020年达到年度营业目标5000万元，2021年实现企业年度业绩（运营资产）达到6000万元，2022年实现企业年度业绩（运营资产）达到7000万元，通过目标导向分类推进，不断提高市场竞争力，推动公司健康快速发展。

（三）依法依规做好保障结合地方政府对平台公司的放管服要求，严格按《公司法》等法律法规要求，着力完善公司法人治理结构，建立完善现代企业制度，妥善处理好资产管理、经营、收益、处置等相关工作。并依法依规做好公司债务，规范管理、限额管理，做好隐性债务，确保资金链不断，做到“不新增、合规矩、保平稳”。

（一）抓好传统业务公司主要从事环境卫生公益性服务，同时对外从事环卫有偿服务，坚持以完成重大民生保障项目为目标，以现有的传统业绩为基础，持续推进生活垃圾清运、农村综合环境整治（污水处理系统）、“三供一业”物业改造、经开区中型生活垃圾转运站等工程建设，力争在工程规模和业务产值方面取得新的突破。

到2022年物业服务达万元、家政服务万元、保安服万元。

（三）合理调配人员随着公司业务规模不断的扩大，加大对新增业务的人力投入，为此，立足内部人力资源市场建设，由公司集中管理、统筹调配内部人力资源，严把入口，建立人员统筹调配机制，以内部人力资源市场为平台，依据“岗位需求、程序合规、合理流动、总量控制”的原则，规范调动、借用等人员变动程序，合理有序调配人员。

（四）妥善处置债务。

1.主动清偿债务。

按债务的种类、金额、约定的结算期限，主动安排资金，及时或提前还债，尽可能节省债务资金的产生资金成本与费用。

2.进行债务重组。

充分调研市场，获取有利的经济信息，运用合理合法的方式进行“债务重组”。或以资产抵消债务、或以应收账款抵消债务、或以相应的股权或债权偿还债务、或以还需用的固定资产偿还债务、或以劳务抵偿债务。争取以闲置的资产来抵消所应偿还的债务，优化公司的资金结构，降低资产负债比例。

（五）盘活资源资产现公司暂不涉及盘活资源资产事项，但公司会提高站位、强化担当、主动作为：

1、主动作为、密切配合。全力配合推进资源资产清理盘活工作。

2、履职尽责、狠抓落实。积极履行各自职能。

（六）优化薪酬激励以优化人才资源配置，以提高企业整体效能和人事管理为目标，以选人用人体制创新为要求，以定编定岗为基础，以企业薪酬制度为抓手，牢固树立“岗位靠竞争、薪酬凭绩效”的意识，增强员工的紧迫感、使命感，实现公司人力资源最大限度优化配置，实现人适其岗、人尽其用、才尽其用，并合理拉开薪酬差距，为我公司的长远发展提供有力的资源保障。公司薪酬设计按人力资源的不同类别，实行分类管理，着重体现岗位价值和个人贡献，共同致力于公司的不断成长和可持续发展。

（七）健全企业制度根据《章程》等有关规定制定基本管理制度，包括“三重一大”、监事工作、四个不直接分管、首问责任制管理办法、保密管理、档案管理、绩效考核、财务管理等制度。明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格，同时公司各部门要各司其责，协调运转，执行和监督运行机制。

（一）组织领导公司成立实体化转型工作领导小组，负责组织、指导和协调实体化转型工作中的重大问题，人员安排如下：组长：执行副组长：副组长：成员：工作领导小组下设办公室在公司综合办，武杰同志兼任办公室主任，贺秋同志兼任办公室副主任，领导小组办公室负责具体实施公司实体化转型工作。

（二）协同履职尽责根据工委要求，配齐配强企业领导班子成员，既分工明确，又相互协作，强化责任担当，认真履职尽责，并贯彻落实好工管委各项决策部署，确保党的各项政策措施得到贯彻落实。按照省委、市委、区党工委对新形势下加强党建工作的部署要求，以加强党的政治建设为统领，以助力企业发展为目标，以推动全面从严治党为核心，以夯实党建工作基础为关键，聚焦中心任务、坚定工作方向，围绕公司发展、提高工作服务水平，推动党组织的向心力、组织力、战斗力、凝聚力不断提升，坚决执行“四个不直接分管”“三重一大”和末位表态制度，强化党务、政务公开，落实个人重大事项报告制。领导班子对单位人事安排、重大收支和重大事项的决策，严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的程序进行，支部委员全程参加，充分实现决策的科学化、民主化。公司领导班子牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识。

组织定期开展实体化转型工作推进会，按照时间节点推进公司实体化转型工作进展。

（一）启动阶段严格按照区管委会要求，于2020年8月初成立实体化转型工作领导小组，2020年8月上旬由党支部组织召开实体化转型三年目标工作方案启动会，2020年8月中旬完成公司实体化转型三年目标工作方案和填报相关表格附件报送。

（二）实施阶段根据区《经济技术开发区管理委员会办公室关于印发的通知》文件精神，实施时间为2020年8月底至2023年9月，根据公司审定的公司实体化转型三年目标工作方案，由工作领导小组牵头，各部门配合，齐抓共管，形成合力，切实抓好我公司实体化转型实施工作，达到实体转型发展的既定目标。

（三）验收阶段验收时间为2023年10月至2023年12月，按照公司实体化转型三年目标工作方案内容完成计划，积极配合相关部门开展实体化转型成果验收。

（一）控制人员规模对照定员，以部门为单位分析人员现状，由公司核定和下达公司定员指标。我们在摸清底数的基础上，及时将现状与定员进行比对，按照岗位进行分类“定员、定岗”理清超缺员情况，全部充实到生产一线，使生产运行、维修等专业人员有所补充。

（二）压缩管理层级全面贯彻落实国务院关于“国有企业瘦身健体，增强核心竞争力”工作要求，进一步深化公司实体化转型改革，着力解决法人户数多、链条长、管理层级多、机构臃肿、管理效率低等突出问题，推动公司优化组织结构，提高管理效率，构建业务有进有退、优胜劣汰、板块专业化经营、管控精干高效的发展格局，不断提高发展质量和经济效益。

1.有效压缩公司层级，确保2020年12月31日前公司管理层级原则上压缩到三级以上。

2.打造精干高效管理机构，按照定位准确、职能清晰、流程顺畅、精干高效的要求，科学设置管理层级和职能部门，精简管理部门和管理人员，提高管理效率。

（三）坚守廉政红线在推进实体化转型发展的进程中，将面临着许多深层次的问题、矛盾和客观因素。一是以党建引领为抓手，促进企业实体转型与发展，公司党支部切实履行好主体责任和监督责任。二是各领导班子成员切实履行好“一岗双责”，在党风廉政建设工作方面，坚决守住底线，不踩红线。三是进一步加强廉洁从业教育培训活动，把宣传教育工作融入公司文化建设之中。同时要求公司中层以上管理人员严格坚守工作纪律，转变工作作风，坚持实事求是，不得借公司转型期间谋取私利。

（四）严肃追责问责根据《中共中央办公厅国务院关于印发的通知》《省人民政府办公厅关于加强地方融资平台公司转型发展的指导意见》《贵州省国有企业违规经营投资责任追究暂行办法》等规定，对实体化转型工作落实不力的进行严肃追责问责，确保公司实体化转型工作落实到位。

11月21日，全省深化国有企业改革大会召开，掀起了我省深化国有企业改革的新高潮，也标志着《云南省深化国有企业改革三年行动方案（2018—2020年）》（简称《行动方案》）的全面启动实施。

构建“1+1+x”国企国资改革发展新模式，以更大力度、更大决心加快国有企业改革向纵深推进。未来三年，云南国企国资改革将如何破浪前行，走出一条具有自身特色的发展之路，前景光明，令人期待。

昆钢下属昆明焦化制气有限公司安全关停四座焦炉，退出焦炭产能130万吨。

昆钢炼钢厂大板坯连铸机。

建投集团承建项目。

美编张维麟制图。

云南农垦集团昭通农投苹果分选线。

昆明滇池国际会展中心昆明长水机场本报美编郭金龙制图。

改革关键词。

党的领导。

加强国有企业党的领导，是各级党委的重要政治责任。要进一步提高政治站位，充分发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用，全面加强领导班子建设和基层组织建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为打赢国企改革这场硬仗、做强做优做大国有企业提供坚强的政治保证和组织保证。

数字经济。

在新科技革命和产业变革的时代背景和发展趋势下，谋划国有企业改革，抢抓数字经济发展机遇，以数字经济驱动发展变革，建设世界一流“三张牌”的数字引擎、打造云南数字经济名片。要聚焦推进“资源数字化、数字产业化、产业数字化”，构建具有云南特色的数字经济生态体系，大力推进能源数字化、打造绿色能源的数字引擎，大力推进农业数字化、打造绿色食品的数字引擎，大力推进服务业数字化、打造“健康生活目的地”的数字引擎，大力推进制造业数字化、促进实体经济高质量跨越式发展，大力打造面向南亚东南亚数字经济的高地、构筑数字丝绸之路的枢纽。

考核督查。

将国企改革目标任务、支持国企改革的政策完善和落实情况列为各州市党政领导班子、省直有关部门领导班子年度考核内容，强化国企改革评价考核，充分发挥考核指挥棒的作用。将推进国企改革目标任务完成情况纳入对企业领导班子和领导人员的综合考核、经营业绩考核，并与薪酬分配密切挂钩，调动激发企业改革的主动性和积极性。各地各部门要紧紧围绕国企改革目标任务，细化实化政策措施，加强督办督查，及时掌握工作进展情况，发现和解决工作推进中存在的困难和问题。（记者李承韩）。

改革亮点。

国企混改蹄疾步稳。

2020年前每户省属企业至少控股1至2户上市公司。

近年来，云南积极推进省属国有企业混合所有制改革，认真开展基础研究、推动试点、完善配套制度，按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的方针，坚持“政府引导、市场运作，完善制度、保护产权，严格程序、规范操作，宜改则改、稳妥推进”的原则，稳妥有序推进省属企业混合所有制改革工作。

一方面，2016年以来，我省先后制定了《云南省人民政府关于推进国有企业积极发展混合所有制经济的指导意见》、《云南省国资委履行出资人职责企业混合所有制改革操作指引（试行）》等混合所有制改革配套文件，形成了指导国有企业发展混合所有制经济的制度体系。另一方面，我省积极探索发展混合所有制改革的方式、方法，进一步促进改得稳、改得快。通过积极开展试点，将符合条件的省属企业集团层面的混改工作列为示范带动作用强的重大改革项目，积极推进白药控股、诚泰保险混改、世博集团、文投集团引进央企股权多元化等试点，引入战略投资者，放大了国有资本功能，改变了单一的股权结构，实现股权多元化。此外，明确了把企业上市和整体上市作为国有企业混合所有制改革的重要形式，加强政策扶持和引导，充分利用国内外多层次资本市场，加快推进具备一定优势的企业进行改制上市或新三板挂牌，实现混合所有制改革。“通过加大上市资源的培育，做好省级经营性资产优化配置，充分利用现有上市公司平台，支持具备条件的省属企业在境内或境外实施收购或并购上市公司。我们正争取在2020年前，每户省属企业至少控股1至2户上市公司。”省国资委副主任谢一华介绍。

下一阶段，省国资委将在已完成的4户试点企业混改的基础上，按照《行动方案》要求，分类分层推进混合所有制改革。在集团层面，对主业处于充分竞争行业和领域的商业一类国有企业，坚持宜参则参、宜控则控，全面推进混改；对主业处于重要行业和关键领域、承担重大专项任务的商业二类国有企业，在国有资本控股的基础上推进混改；对提供公共产品和服务的公益类国有企业，积极探索通过特许经营、委托代理等方式推进混改。持续推进二、三级公司全面混改，增强产业协同，完善产业链、提升价值链。

党的十八届三中全会提出全面深化改革，明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。

提出全面深化改革总目标是改革进程本身向前拓展的客观需要。

习近平总书记指出：“全面深化改革，全面者，就是要统筹推进各领域改革，就需要有管总的目标，也要回答推进各领域改革最终是为了什么、要取得什么样的整体结果这个问题。”

提出全面深化改革总目标是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求。

中国的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，改革的目的就是要不断推进社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力。

提出全面深化改革总目标是实现社会主义现代化的题中应有之义。

我们要更好发挥中国特色社会主义制度的优越性、全面建设社会主义现代化国家，必须从各个领域推进国家治理体系和治理能力现代化。

提出全面深化改革总目标是纵观世界社会主义历史发展得出的深刻结论。

提出全面深化改革总目标，体现了以习近平同志为核心的党中央宏阔深邃的历史视野、高瞻远瞩的战略眼光、坚定自信的使命担当。

要深刻把握我国发展要求和时代潮流，按照全面深化改革的任务书、时间表和路线图，继续深化各领域各方面体制机制改革，不断在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上迈出新的步伐。

全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这个总目标是根据邓小平同志提出的战略任务来确定的。《决定》在邓小平同志提出的战略目标基础上，进而提出推进国家治理体系和治理能力现代化，进一步丰富了“完善和发展中国特色社会主义制度”目标的内涵和要求。

第一，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，是实现社会主义现代化题中应有之义。完善和发展中国特色社会主义制度，目的是为了更好地提高党带领人民管理经济社会事务的能力；推进国家治理体系和治理能力现代化，是为了更好发挥制度优势，把制度优势转化为管理经济社会事务的效能。两者一脉相承、有机统一。国家治理体系实际上就是我国经济社会管理制度体系，既包括人民代表大会制度这一根本政治制度和中国共产党领导的政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，也包括经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域的制度安排、体制机制。治理能力则是我们运用这些制度和体制机制管理经济社会事务的能力。有了好的治理体系，才能提高治理能力；提高治理能力，才能发挥治理体系的效能。推进国家治理体系和治理能力现代化，是继“四个现代化”后我们党提出的又一个“现代化”战略目标，是推进社会主义现代化题中应有之义，是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求。

第二，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，是新的时代条件下加强党的执政能力建设的必然要求。我们党已经在全国执政64年，无论是在制度建设还是在管理经济社会事务方面都取得了巨大成就，积累了许多经验。特别是改革开放以来，我国以世界上少有的速度持续快速发展起来，人民生活显著改善，城乡面貌发生翻天覆地变化，充分说明我们党在制度建设和管理经济社会事务上的智慧和能力。但我们也要看到，相比经济社会发展要求，相比人民群众的期待，相比当今世界激烈的国际竞争，我们在制度建设和管理能力方面还有许多不足，还有许多亟待完善和提高的地方。特别是在新的时代条件下，我们党的执政能力越来越多体现在制度建设和治理能力上。完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代发展要求，既改革不适应实践要求的体制机制，又不断构建新的制度和体制机制，使经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各方面制度和体制机制更加科学、更加完善，推动党和国家各项工作制度化、规范化、程序化，不断提高党科学执政、民主执政、依法执政能力。

第三，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，要求我们在加强制度建设的同时，把治理能力建设摆在更加突出的位置。长期以来，我们十分重视制度建设，通过不懈努力不断完善各方面的制度和体制机制，但在如何发挥好制度效能方面重视不够。同时，随着经济社会发展，社会管理面临许多新情况新问题，许多问题尚未找到有效的解决办法。因此，一方面要求完善和发展中国特色社会主义制度，另一方面要求推进国家治理体系和治理能力现代化，更加注重治理能力建设，加强和创新社会管理，把各方面制度和体制机制的优势转化为管理经济社会事务的实际效能。

公司关于实体化转型三年目标工作方案根据经济技术开发区管理委员会办公室关于印发《经济技术开发区区属国有企业实体化转型工作方案的通知》的文件精神，为加快推进我公司实体化转型，确保资产保值增值，提高抗风险的能力，结合公司实际，特制定本方案：

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以市场化、产业化、社会化为方向，逐步建立健全环保服务业发展机制，营造有利于环保服务业发展和污染治理设施运营市场化的环境，满足环境管理战略转型和改善环境质量新要求。坚持社会主义基本经济制度，建立健全现代企业制度，健全公司治理结构，围绕“突出主业、转型做实、市场运作、集团管理”的基本思路，进一步规范管理，建立自主经营、自负盈亏、法人治理结构完善和适应市场化发展的企业制度，推进我公司实体化企业改革发展，增强企业经营能力。

（一）市场拓展公司服务面积从370万平方米增加到现在500多万平方米，环卫工人人数从350余人增加到560余人。公司主营业务为环卫一体化服务产业，从清扫保洁和收集清运垃圾拓展为农村污水管网工程建设改造、物业管理服务产业、安保工作服务等，提高公司市场占有率，不断提高公司经营收益，确保公司业务运转正常。

（二）目标推进我公司多渠道发展，稳中求进，短期目标2020年达到年度营业目标5000万元，2021年实现企业年度业绩（运营资产）达到6000万元，2022年实现企业年度业绩（运营资产）达到7000万元，通过目标导向分类推进，不断提高市场竞争力，推动公司健康快速发展。

（三）依法依规做好保障结合地方政府对平台公司的放管服要求，严格按《公司法》等法律法规要求，着力完善公司法人治理结构，建立完善现代企业制度，妥善处理好资产管理、经营、收益、处置等相关工作。并依法依规做好公司债务，规范管理、限额管理，做好隐性债务，确保资金链不断，做到“不新增、合规矩、保平稳”。

（一）抓好传统业务公司主要从事环境卫生公益性服务，同时对外从事环卫有偿服务，坚持以完成重大民生保障项目为目标，以现有的传统业绩为基础，持续推进生活垃圾清运、农村综合环境整治（污水处理系统）、“三供一业”物业改造、经开区中型生活垃圾转运站等工程建设，力争在工程规模和业务产值方面取得新的突破。

到2022年物业服务达万元、家政服务万元、保安服万元。

（三）合理调配人员随着公司业务规模不断的扩大，加大对新增业务的人力投入，为此，立足内部人力资源市场建设，由公司集中管理、统筹调配内部人力资源，严把入口，建立人员统筹调配机制，以内部人力资源市场为平台，依据“岗位需求、程序合规、合理流动、总量控制”的原则，规范调动、借用等人员变动程序，合理有序调配人员。

（四）妥善处置债务1.主动清偿债务。

按债务的种类、金额、约定的结算期限，主动安排资金，及时或提前还债，尽可能节省债务资金的产生资金成本与费用。

2.进行债务重组。

充分调研市场，获取有利的经济信息，运用合理合法的方式进行“债务重组”。或以资产抵消债务、或以应收账款抵消债务、或以相应的股权或债权偿还债务、或以还需用的固定资产偿还债务、或以劳务抵偿债务。争取以闲置的资产来抵消所应偿还的债务，优化公司的资金结构，降低资产负债比例。

（五）盘活资源资产现公司暂不涉及盘活资源资产事项，但公司会提高站位、强化担当、主动作为：1、主动作为、密切配合。全力配合推进资源资产清理盘活工作。

2、履职尽责、狠抓落实。积极履行各自职能。

（六）优化薪酬激励以优化人才资源配置，以提高企业整体效能和人事管理为目标，以选人用人体制创新为要求，以定编定岗为基础，以企业薪酬制度为抓手，牢固树立“岗位靠竞争、薪酬凭绩效”的意识，增强员工的紧迫感、使命感，实现公司人力资源最大限度优化配置，实现人适其岗、人尽其用、才尽其用，并合理拉开薪酬差距，为我公司的长远发展提供有力的资源保障。公司薪酬设计按人力资源的不同类别，实行分类管理，着重体现岗位价值和个人贡献，共同致力于公司的不断成长和可持续发展。

（七）健全企业制度根据《章程》等有关规定制定基本管理制度，包括“三重一大”、监事工作、四个不直接分管、首问责任制管理办法、保密管理、档案管理、绩效考核、财务管理等制度。明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格，同时公司各部门要各司其责，协调运转，执行和监督运行机制。

（一）组织领导公司成立实体化转型工作领导小组，负责组织、指导和协调实体化转型工作中的重大问题，人员安排如下：组长：执行副组长：副组长：成员：工作领导小组下设办公室在公司综合办，武杰同志兼任办公室主任，贺秋同志兼任办公室副主任，领导小组办公室负责具体实施公司实体化转型工作。

（二）协同履职尽责根据工委要求，配齐配强企业领导班子成员，既分工明确，又相互协作，强化责任担当，认真履职尽责，并贯彻落实好工管委各项决策部署，确保党的各项政策措施得到贯彻落实。按照省委、市委、区党工委对新形势下加强党建工作的部署要求，以加强党的政治建设为统领，以助力企业发展为目标，以推动全面从严治党为核心，以夯实党建工作基础为关键，聚焦中心任务、坚定工作方向，围绕公司发展、提高工作服务水平，推动党组织的向心力、组织力、战斗力、凝聚力不断提升，坚决执行“四个不直接分管”“三重一大”和末位表态制度，强化党务、政务公开，落实个人重大事项报告制。领导班子对单位人事安排、重大收支和重大事项的决策，严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的程序进行，支部委员全程参加，充分实现决策的科学化、民主化。公司领导班子牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识。

组织定期开展实体化转型工作推进会，按照时间节点推进公司实体化转型工作进展。

（一）启动阶段严格按照区管委会要求，于2020年8月初成立实体化转型工作领导小组，2020年8月上旬由党支部组织召开实体化转型三年目标工作方案启动会，2020年8月中旬完成公司实体化转型三年目标工作方案和填报相关表格附件报送。

（二）实施阶段根据区《经济技术开发区管理委员会办公室关于印发的通知》文件精神，实施时间为2020年8月底至2023年9月，根据公司审定的公司实体化转型三年目标工作方案，由工作领导小组牵头，各部门配合，齐抓共管，形成合力，切实抓好我公司实体化转型实施工作，达到实体转型发展的既定目标。

（三）验收阶段验收时间为2023年10月至2023年12月，按照公司实体化转型三年目标工作方案内容完成计划，积极配合相关部门开展实体化转型成果验收。

（一）控制人员规模对照定员，以部门为单位分析人员现状，由公司核定和下达公司定员指标。我们在摸清底数的基础上，及时将现状与定员进行比对，按照岗位进行分类“定员、定岗”理清超缺员情况，全部充实到生产一线，使生产运行、维修等专业人员有所补充。

（二）压缩管理层级全面贯彻落实国务院关于“国有企业瘦身健体，增强核心竞争力”工作要求，进一步深化公司实体化转型改革，着力解决法人户数多、链条长、管理层级多、机构臃肿、管理效率低等突出问题，推动公司优化组织结构，提高管理效率，构建业务有进有退、优胜劣汰、板块专业化经营、管控精干高效的发展格局，不断提高发展质量和经济效益。

1.有效压缩公司层级，确保2020年12月31日前公司管理层级原则上压缩到三级以上。

2.打造精干高效管理机构，按照定位准确、职能清晰、流程顺畅、精干高效的要求，科学设置管理层级和职能部门，精简管理部门和管理人员，提高管理效率。

（三）坚守廉政红线在推进实体化转型发展的进程中，将面临着许多深层次的问题、矛盾和客观因素。一是以党建引领为抓手，促进企业实体转型与发展，公司党支部切实履行好主体责任和监督责任。二是各领导班子成员切实履行好“一岗双责”，在党风廉政建设工作方面，坚决守住底线，不踩红线。三是进一步加强廉洁从业教育培训活动，把宣传教育工作融入公司文化建设之中。同时要求公司中层以上管理人员严格坚守工作纪律，转变工作作风，坚持实事求是，不得借公司转型期间谋取私利。

（四）严肃追责问责根据《中共中央办公厅国务院关于印发的通知》《省人民政府办公厅关于加强地方融资平台公司转型发展的指导意见》《贵州省国有企业违规经营投资责任追究暂行办法》等规定，对实体化转型工作落实不力的进行严肃追责问责，确保公司实体化转型工作落实到位。

混合所有制协议书篇十

据山东省教育厅网站消息，为认真落实《教育部关于印发高等职业教育创新发展行动计划(2015-2018年)的通知》(教职成〔2015〕9号)和《山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕19号文件进一步完善现代职业教育政策体系的意见》(鲁政发〔2015〕17号)，深化职业院校办学体制机制改革，激发职业教育办学活力，积极探索职业院校股份制或混合所有制办学形式，我厅认可山东海事职业学院混合所有制办学实践项目等9个项目为山东省职业院校混合所有制改革试点项目(见附件1)，现予以公布，并将有关要求通知如下：

一、明确指导思想。各试点项目单位要深入贯彻落实国务院和省政府关于加快现代职业教育体系建设有关要求，积极探索混合所有制职业院校法人产权制度，引导国有资本、集体资本和境内外非公有资本等与职业院校双向进入、相互融合，整合汇聚优质资源，以股份制、混合所有制等形式明确职业院校法人财产权;加强现代职业学校制度建设，建立以学校章程为办学基础、与多元化办学产权结构相适应的现代职业学校治理结构，健全由政府、行业、企业、社会团体或个人、教职工代表等多方参与的理事会或董事会，全面推动职业院校治理体系和治理能力现代化。

二、坚持依法推进。各试点项目单位要认真履行法律法规明确的操作程序，统筹规划与产权制度改革相配套的资产管理、教师管理、改革举措等政策措施;坚持在法治框架下推进改革，规范程序、阳光运作，切实维护教职工合法权益;要敢于突破传统观念和思维定势，及时总结改革经验，积极稳妥推进试点工作。

三、实施动态管理。各试点项目单位要根据实施方案，结合实际，制订工作任务书，明确试点工作的重点内容、实施步骤、责任主体和保障措施等，试点工作任务书要经过充分论证，并于2016年1月30日前报省教育厅备案。实行年度试点工作报告制度，每年12月30日前各试点项目单位要向各级教育行政部门和职业院校主管部门提交年度试点工作报告，省教育厅将不定期进行项目指导，对试点成效显著的项目积极推广其经验;对试点工作无进展、无起色的项目取消试点认可资格。

四、加强研究督导。各地教育行政部门和职业院校主管部门要加强研究，结合实际制定相关支持政策，强化督导措施，提升试点价值。要重点关注试点院校工作方案及项目任务书的制定与审批、学校(单位)章程的制定与核准、资产评估与财务审计、股权变更与管理、干部人事管理、理事会或董事会等治理结构、改革过程中可能出现的问题及处理预案等重点环节和内容。

五、营造良好氛围。职业院校混合制所有改革试点工作涉及面广、政策性强、社会关注度高，教育行政部门和学校要加强对其重要意义的宣传，营造公平竞争的市场环境、产权保护的法治环境、宽松和谐的舆论环境，形成以改革转机制、促发展、增活力、提效益的浓厚氛围。

混合所有制协议书篇十一

混合所有制经济是新时期新阶段公有制的主要实现形式。研究把握混合所有制企业党建工作的特点及规律，具有重要的现实意义。按照《中共西安市委组织部关于开展混合所有制企业党建工作调研的通知》精神，从７月28日开始，我县分两阶段就全县混合所有制企业党建工作情况进行了深入调研，较全面地对全县混合所有制企业党建工作开展的基本情况、工作中的特点以及一些带有典型性、普遍性的问题进行了调查和探索，结合实际有针对性地提出了今后加强和改进的意见和建议。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况。

我县共有国有企业57家（均为小型企业），在册职工4507人，其中在岗人员1862人，下岗人员1704人，离退休人员941人。国有企业中建立党组织的47家，有中共党员625人，其中在岗职工党员413人，下岗职工党员107人，离退休职工党员105人。有集体企业33家，在册职工1755人，其中在岗人员1055人，下岗人员300人，离退休人员400人。集体企业中建立党组织的30家，有中共党员307人，其中在岗职工党员197人，下岗职工党员50人，离退休职工党员60人。有混合所有制企业10家，其中公有经济控制的企业2家，公有经济参股的企业8家，职工总数640人，混合所有制企业中成立党组织的４家（其它６家不够成立条件），有中共党员36人，均为在岗职工党员。

党的十六届三中全会以来，县委按照“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，不断加大企业内部改革和党建工作力度，着力从管理模式和经营机制的转换上进行大胆创新，极大地调动了职工的工作积极性，使党组织在参与企业重大决策，把握企业发展方向等方面发挥了积极作用，基本实现了党建与经济工作协调发展的目标。

混合所有制企业党组织处于政治核心地位，其主要任务是，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，紧紧围绕生产经营和第一要务发挥党组织的作用，通过促进企业发展、增强经济科技实力和市场竞争力，把投资者、经营者和广大职工的利益维护好、实现好；与时俱进地抓好党组织自身建设，始终保持党同企业广大职工的密切联系，巩固党的执政基础和群众基础。在这次调研过程中，我们发现大多数混合所有制企业党组织能够从制度和机制入手，建立了一整套董事会统一决策与党支部有效参与相结合的决策运行机制。比如实行党组织与董事会定期磋商沟通制度，明确党员董事在决策中体现党支部意图的政治责任及办法，普遍推行党政联席会制度，对重大问题事先共同商议，再由董事会表决。党组织积极支持企业不断优化产权结构，发挥混合所有制企业的特有优势。同时还不断加强对企业决策层、经营管理层贯彻执行党的大政方针和国家法律法规的监督，保证了企业沿着健康的方向发展。混合所有制企业中的党组织在充分发挥其自身职能作用的同时，还存在着以下几个方面的突出问题：

（１）党员及党组织的覆盖率偏低。我县共有混合所有制企业10家，成立党组织的4家，覆盖率占40%。混合所有制企业中从业人员640人，党员只有36名，仅占5.6%。由于党员队伍人数偏少，在一定程度上影响了核心作用的发挥。

（２）党员管理不规范。具体表现为：一是个别党员不正常参加党的组织生活。有的注册登记时隐瞒其党员身份；有的不愿参与当地组织生活；有的不愿转移其组织关系；还有的谎称其党费已交给其党组织。二是党组织管理比较松懈。由于企业自身生存和发展的目标是为了追逐更多的利润，因此，部分企业领导人，包括少数企业中的党组织负责人，对企业党建工作重视不够，致使党员组织生活不正常，党员的教育和管理不能适应企业发展的需要。

（３）党性观念在一定程度发生了扭曲。部分党员的党性观念淡薄、模范作用不强，特别是那些经济效益较好的混合所有制企业中的部分党员金钱多了，思想空了，“三观”扭曲了；物质财富极大丰富了，但其精神滑坡了；不注重进一步改造自己的人生观、世界观、价值观，相信迷信，甚至步入邪道。特别是个别党员不交党费交“小费”、赌博搞“三陪”、偷逃税费，不讲奉献，不比情操，情况令人堪忧。

（４）个别混合所有制企业党组织形同虚设，核心作用发挥不够明显。基于产权多样化的特性和追逐经济效益的根本目的，少数混合所有制企业党组织找不准自身的位置，扮演不好自身的角色，处理不好与董事会的关系，在参与企业重大决策和维护职工合法权益等方面难以发挥自身的作用。

三、对策与思考。

基于混合所有制企业党建工作中存在的上述问题，我们认为，应该从以下几方面予以加强和改进：

一是必须真正抓好“四防”教育。一要信念上防动摇。始终把信念教育作为党员教育的重要内容，坚持对党员进行党的基本路线、基本政策、邓小平理论、“三个代表”重要思想的学习、教育，牢固树立共产主义理想信念，坚持政治立场，在任何时候、任何情况下，都同党中央保持高度一致。使每个党员时刻牢记党的宗旨，高标准、严要求，处处起模范带头作用。二要精神上防侵蚀。应经常深入进行世界观、人生观、价值观和崇尚科学、反对迷信的教育活动。坚持讲学习、讲正气、讲原则，在企业党员中逐渐形成：“不讲利益，讲奉献；不比财富，比情操”的良好氛围。三要生活上防腐化。深入开展“双思”教育，开展社会公德、职业道德、家庭道德和艰苦奋斗优良传统教育，引导党员以社会主义道德规范约束自己的行为，争做一名优秀共产党员。四要纪律上防松懈。坚持抓好党纪国法教育，促使党员自觉遵守党的纪律，认真落实党的方针政策，确保政令畅通。各基层党支部都应制定完善严格的规章制度，用铁的纪律来保证党组织各项工作的顺利开展。

二是必须牢固树立“两手抓、两手硬”的思想，一刻也不放松地抓好企业党的建设。我县玉山奶粉厂之所以在企业组建初期，就旗帜鲜明地提出企业党建工作只能加强，不能削弱，并及时采取措施，坚持企业党建与组建工作同步研究、同步推进，使企业党的建设工作没有出现空档和滞后，正是源于企业一班人对企业党建工作有着深刻的认识。抓混合所有制经济中的企业党建工作，不能羞羞答答，而要理直气壮；不只抓某一个环节，而要全面抓、系统抓；不是抓一阵子，而是一以贯之地抓，为企业改革与发展提供动力支持和可靠的组织保证。实践证明，“越是改革开放、发展经济，越要加强党的领导，抓好党的建设。”在这一点上，不能有丝毫含糊和动摇，要在推进企业改革的整个过程中，通盘考虑企业改革与党建工作，真正做到“两手抓、两手硬”，不能顾此失彼，一手硬，一手软。如果等出了问题再来“亡羊补牢”，必然会付出大的代价，给企业造成损失。

三是要正确处理好继承与创新的关系，使企业党建工作充满生机和活力。混合所有制企业是改革中的新事物，有其自身的特点和规律，这就要求企业党组织的工作必须作出相应的调整和改进。要按照基本原则不变、方式方法创新的思路，党的活动方式、方法，由集中到分散，由单向灌输到双向交流；党员发挥作用的动力源，由靠政治觉悟“促”的“单驱动”，通过连股连心，变为物质利益“激”和政治觉悟“促”的“双驱动”；党员作用的发挥，由“要我上”，变为“我要上”、“跟我上”。只有这样，才能给企业党的建设带来勃勃生机。在当前混合所有制企业党建工作还不规范的情况下，应注意处理好改革与继承的关系，做到探索要大胆，不能循规蹈矩；继承要坚定，党的优良传统和行之有效的党建制度一定要坚持和发扬。

四是要紧紧围绕企业的生产经营开展工作，增强党建工作的实效性。混合所有制企业党组织不仅要对国家、集体负责，而且要对企业的股东负责，责任更重了。要把这个责任担当好，党的工作必须贴近企业的生产经营，必须贴近职工的思想实际。这就要求企业党组织，带头在生产经营中当先锋，打头阵，不仅在整体目标上使党建工作与经济工作同向，而且在具体部署上与经济工作同步，在考核上与经济工作同时，真正把生产经营中的难点、热点问题当作党建工作的重点，丰富企业党建工作的内涵，增强党建工作的实效性。只有紧紧围绕企业改革和生产经营开展党的工作，找准党建工作与经济工作的结合点，企业党的建设才能做活、做实，党建工作的作用才能得到充分发挥。

五是要把建设高素质的企业经营管理者队伍作为企业党的工作的关键环节来抓。企业生产经营效果如何，很大程度上取决于企业经营管理者队伍的素质和开拓市场的能力和水平。企业党组织要在企业的改革发展中充分发挥政治核心作用，就必须下功夫、花力气，有效地加强对企业经营管理人员的教育和培养，努力建设高素质的企业经营管理者队伍。

六是要把提高企业员工的积极性作为开展党的工作的出发点和立足点。人是生产力三要素中起决定作用的一个要素。党的工作的最大的生命力就在于充分发挥自身的政治优势，调动人的积极性，团结和凝聚广大人民群众一道，为实现党的目标和人民的共同目标而努力奋斗。因此，企业党组织要关心员工的疾苦，帮助他们解决生产、生活中的困难。针对员工思想中的热点和难点，做好思想引导和疏导工作；通过调动企业员工的积极性，为企业的改革发展提供动力。

混合所有制协议书篇十二

所谓的混合所有制经济是指一个企业的产权由不同性质的所有者所拥有，按照十八届三中全会的表述，这些所有者包括“国有资本”、“集体资本”、“非公有资本”。按上述定义，混合所有制经济并不是一个新概念，我国自新中国成立后就开始实行公私合营等形式的混合所有制经济发展。

回顾我国经济改革历史，建国初期，基于私人资本对经济恢复和发展的作用，在以国有经济为领导和在“节制资本”原则指导下的允许私人资本存在和发展。经历了三大改造后，“混合所有制经济”向集中计划经济转型，国有经济和集体经济成为国民经济的唯一基础。改革开放初期（1978—1992），我国开始探索以“放权让利”为主线的改革，主线是调整政府和国有企业之间的权、责、利关系，主要包括企业下放、扩权让利、承包经营。也即在继续坚持在国有企业内部进行改革，重点处理政府与国有企业之间的关系。同时在十二届三中全会提出“在自愿互利的基础上，广泛发展全民、集体、个体经济相互之间灵活多样的合作经营和经济联合。”1992年十四大以后，我国确立以建立现代企业制度为国企改革目标，即产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学。1999年十五届四中全会首次提出国有企业要“积极推行股份制，发展混合所有制经济”。随后在十六大报告中，十六届三中全会决定和十七大报告中都强调了要积极发展混合所有制经济、实现投资主体多元化。根据国资委产权管理局孟华强表述，在不同的历史时期，对混合所有制发展的重视程度的变化，主要基于对我国基本经济制度、对国有企业改革、对社会主义市场经济体制建设的认识的变化。

十八届三中全会提出，混合所有制是基本经济制度的重要实现形式，将混合所有制定性为基本经济制度的重要内容之一，将混合所有制理论视为我国改革的重大理论突破和重要成果。据统计，目前90%的国有企业完成了公司制股份制改革，中央企业净资产的70%已在上市公司，中央企业及其子公司引入非公资本形成的混合所有制户数已经占到总户数的52%，中央企业及其子企业控股的上市公司中，非国有企业的比例已经超过53%。上述数据表明，经过改革开放30多年对混合所有制的鼓励发展，混合所有制经济模式已经具备了深厚的实践基础。基于此，我国在新的历史条件下，将混合所有制提升到前所未有的高度。除此之外，十八届三中全会与以往对于混合所有制改革相比，还有两个重要差异。一是本次改革鼓励非公有制经济控股。二是允许混合所有制企业员工持股。

二、积极发展混合所有制经济的思路、途径、发展趋势。

发展混合所有制经济应坚持合法合规，即要牢固树立法治意识，严格按照法律法规及规章制度的要求办事，规范操作规则，规范监管流程，规范审核标准。发展混合所有制经济要遵循市场机制，即遵循市场经济的规律制定相关制度，履行相关责任。把市场比政府、出资人做的好的事，明智的交给市场去做，能够由市场完成的行为明智地交给市场去完成。发展混合所有制，坚持存量调整和增量引入相结合。存量调整即考虑如何通过改制重组、产权转让等实现混合，增量引入即国有资本投资项目允许非国有资本参股。

针对不同类型的企业，实现混合所有制的途径不同。对于上市公司，主要借助于股票市场实现投资主体多元化，对于非上市公司主要借助于产权交易市场实现投资主体多元化，对于处于不同生命周期的企业可借助于股权投资基金实现投资主体的多元化。

从目前的状况来看，中央企业资产总额的56%已经进入上市公司，净资产的70%已经进入上市公司。国有控股上市公司成为混合所有制经济的典型代表。在目前通过上市来发展混合所有制经济出现一种新的形式即孵化注资模式。具体来说，国有股东在推动解决同业竞争，规范关联交易等事项中，要依法与上市公司平等协商。有条件的国有股东在与所控股的上市公司充分协商的基础上，可利用自身的品牌、资源、财务等优势，按照市场原则，代为培育符合上市公司发展需要的、但暂不适合上市公司实施的业务或资产。上市公司与国有股东约定业务培育事宜，应经上市公司股东大会授权，国有股东在转让培育成熟的业务时，上市公司在同等条件下有有限购买的权利，上市公司对上述事项作出授权决定或者放弃优先购买权的，应经股东大会无关联关系的股东审议通过。孵化注资主要包括挑选项目、孵化培育、市场注资三个阶段。孵化注资模式应用的典型是华润集团，近十年内，华润集团购入早期项目进行培育，进入扩张期后以市场价格向上市公司注入，累计达642亿港币，其中地产注资383亿元，燃气注资115亿元。借助股票市场实现混合所有制最大的短板在于我国股票市场容量有限，上市过程复杂漫长。截止至2013年年末，全国实有企业1528.84万户，各类上市公司共计2537户，占比为万分之一点六。

非上市公司实现混合所有制经济主要通过产权交易市场。我国产权交易市场自上世纪80年代起步，已有30多年的发展历史。1988年5月武汉市率先成立中国第一家企业产权转让市场-武汉市企业兼并市场事务所。目前，省级以上国资委共选择产权交易机构64家。目前国务院国资委选择的中央企业产权交易试点机构共四家，即北京产权交易所、天津产权交易所、重庆联合产权交易所、上海联合产权交易所。从地方来看，除西藏自治区外，其他三十一个省市自治区均建立了省级产权交易所。对于进场交易制度，国资委在2003年颁布了《企业国有产权转让管理暂行办法》（国资委、财政部第3号令）进行规范。在进场交易制度中要求，企业国有产权转让应当在依法设立的产权交易机构中公开进行，不受地区、行业、出资或者隶属关系的限制。国家法律、行政法规另有规定的从其规定。其中的例外情况之一是，对于国民经济关键行业、领域中对受让有特殊要求的，企业实施资产重组中将企业国有产权转让给所属控股企业的国有产权转让，经省级以上国资委批准后，可以采取协议转让的方式转让国有产权。产权市场交易从程序上来说，主要包括可行性研究、内部审议、批准或决定、清产合资与审计、资产评估、交易所挂牌公示、交易方式选择、竞价交易、签订合同、实际交割、交易鉴证、产权变动。在上述交易的环节，信息对称是基础，挑起竞价是关键。卖方公开规范地卖、买方公平合理地买，批方公正高效地批。此外，在信息披露方面，进场制度规定，在产权转让公告中提出的受让条件不得出现具有明确指向性或违反公平竞争的内容，企业国有产权转让信息公开披露后，有关方面应当按照同样的受让条件选择受让方。关于进场交易监管体系规范可用十六字方针来概括：“应进必进、能进则进、进则规范、操作透明”。在产权交易市场中的成功案例是，雪津啤酒的转让案例。雪津啤酒75万吨产量，具有低度啤酒技术，4.7亿元的净资产，6亿元的资产评估值，莆田县政府持股39%，效益良好，在竞拍的两年前，向内部职工出售61%的股权。在竞拍过程中，净资产评估值只有6.18亿元的雪津啤酒，通过产权交易平台，向境内外征集竞买人。通过两轮竞价，采取邀约捆绑的转让的方式，卖出了58.86亿元人民币的高价，溢价率近1000%，创造了产权市场上的雪津神话。在竞价的方式上，和传统举牌竞价的方式相比，网络竞价方式更加有利于企业获取好的市场价格。据统计，使用网络竞价的方式要比传统的竞价方式价格高出1.7倍。产权市场与ipo或配股、定增、场外市场相比，产权市场的主要特点在于非标准化和非公众化。在产权交易市场中，评估值与成交价相比较，若评估值大于成交价格，则可视为行政配置的结果。若评估值小于成交价格，则可视为市场配置的结果。随着成交价格越来越拉开与评估值的差距，则可以视为竞价深度的上升。国有资产转让需要提升竞价深度，减少国有资产转让过程中的国有资产流失行为。实际上，国有资产流失行为在中央企业中在不断减少，2003年至2010年，中央企业国有资产流失行为发生数量分别为3起、7起、3起、4起、1起、2起、1起、0起。

除上述通过上市、产权交易市场的方式实现混合所有制的发展外，私募股权基金的方式依然可以实现混合所有制的发展。pe是由基金管理公司以私募资本组成基金对非上市企业进行股权投资过程中形成的一种新的资本和人本结合的运动方式。pe企业可以理解为由有限合伙人lp与普通合伙人gp组成的pe基金，并投资于受资企业过程中产生的一组合约关系。pe按照有限合伙企业制设立，除lp承担有限责任，gp在法律上要对pe的债务承担无限责任。pe的全部债务都有内在责任人，而对公司的债务责任是敞开状态。对于没有控股上市公司的国有企业，引入pe投资进入扩张阶段时，可以申请上市或由该国有企业回购。已控股有上市公司的国有企业可以通过其控股的上市公司作为pe投资企业的退出渠道。已经整体上市的国有企业，可在集团或股份公司下属企业中以参股方式与pe结合，但需在相关协议中明确共同投资项目进入扩张期后如何经由该上市公司退出。

发展混合所有制在实际执行中很多问题，影响着国企改革的进度，以下将主要问题及解决的方案进行汇总整理如下。

（一）现有文件如何混合所有制如何规范员工持股的问题？

发展混合所有制允许员工持股，以形成资本所有者与劳动者利益共同体，但需对其进行规范，在激发企业活力和完善企业机制的前提下，确保员工持股的有序进行。目前关于职工持股的规范文件对所有企业都普遍使用的，主要包括《企业国有产权向管理层转让暂行规定》（国资发产权[2005]78号）、《关于规范国有企业职工持股、投资的意见》（国资发改革[2008]139号）、《关于实施《关于规范国有企业职工持股、投资的意见》有关问题的通知》（国资发改革〔2009〕49号）。以下对上述文件中具有实质约束作用的条款进行总结。《关于规范国有企业职工持股、投资的意见》国资发改革[2008]139号文件中规定，国有大中型企业主辅分离辅业改制，鼓励辅业企业的职工持有改制企业股权，但国有企业主业企业的职工不得持有辅业企业股权。该文一方面考虑主辅分离后，通过鼓励辅业企业职工持股的方式增强辅业企业的竞争力，另一方面又防止主业企业职工持有辅业企业股份而与主辅分离的初衷相违背。

在上述文件中规定，严格控制职工持股企业范围。职工入股原则限于持有本企业股权。国有企业集团公司及其各级子企业改制，经国资监管机构或集团公司批准，职工可投资参与本企业改制，确有必要的，也可持有上一级改制企业股权，但不得直接或间接持有本企业所出资各级子企业、参股企业及本集团公司所出资其他企业股权。上述规定可以概括为，一般来说，本级企业职工只能持有本级企业股权，但在特殊情况下，本级企业职工可以持有上一级企业股权，本级企业职工不能持有下级企业股权。科研人员在特殊情况下，经同级国资委批准可以持有下级企业股权，但不得作为下级企业的国有股东代表。上述规定的思路是由于国有企业上级职工持有下级企业股份，由于上级职工自身的身份，可以对下级企业经营决策产生不当影响，反之，则不能产生该影响。本级企业员工原则上只能持有本级企业股权，主要基于本级企业员工付出一般与本级企业利益相关程度更高，这样方能达到股权激励的目的。科技人员由于发明、专利的对企业的特殊作用，故在特殊情况下允许对下级企业参股，但有严格的批准条件和限制，这样也是基于限制上级企业职工可能对下级企业经营决策产生影响而设定。

在上述文件中规定，国有企业不得以企业名义组织各类职工的投资活动，要通过向特定对象募集资金的方式设立股份公司引入职工持股。该规定主要防止非法集资等行为。在上述文件中规定，规范入股资金来源，国有企业不得为职工投资持股提供借款或垫付款项，不得以国有产权或资产作标的物为职工融资提供保证、抵押、质押、贴现等；不得要求与本企业有业务往来的其他企业为职工投资提供借款或帮助融资。

在上述文件中规定，严格限制职工投资关联关系企业；禁止职工投资为本企业提供燃料、原材料、辅料、设备及配件和提供设计、施工、维修、产品销售、中介服务或与本企业有其他业务关联的企业；禁止职工投资与本企业经营同类业务的企业。

在上述文件中规定，国有企业中已投资上述不得投资的企业的中层以上管理人员，自本意见印发后1年内转让所持股份，或者辞去所任职务。在股权转让完成或辞去所任职务之前，不得向其投资企业增加投资。已投资上述不得投资的企业的其他职工晋升为中层以上管理人员的，须在晋升后6个月内转让所持股份。

在上述文件中规定，国有企业剥离出部分业务、资产改制设立新公司需引入职工持股的，该新公司不得与该国有企业经营同类业务；新公司从该国有企业取得的关联交易收入或利润不得超过新公司业务总收入或利润的三分之一。通过主辅分离辅业改制设立的公司，按照国家有关规定执行。在上述文件中规定，由集团公司批准的引入职工持股的企业改制，完成改制后须由集团公司将改制的相关文件资料报送同级国资监管机构备案。

《关于实施《关于规范国有企业职工持股、投资的意见》有关问题的通知》（国资发改革〔2009〕49号）中主要对《关于规范国有企业职工持股、投资的意见》实施后产生的问题进行规范。

在上述文件中规定，经同级国资监管机构确认，确属《规范意见》规范范围内的企业中层以上管理人员，国有股东收购其所持股权时，原则上按不高于所持股企业上一年度审计后的净资产值确定收购价格。

1、管理层存在下列情形的，不得受让标的企业的国有产权：

（1）经审计认定对企业经营业绩下降负有直接责任的；

（2）故意转移、隐匿资产，或者在转让过程中通过关联交易影响标的企业净资产的；

（4）违反有关规定，参与国有产权转让方案的制订以及与此相关的清产核资、财务审计、资产评估、底价确定、中介机构委托等重大事项的。

（5）无法提供受让资金来源相关证明的。

2、企业国有产权向管理层转让后仍保留有国有产权的，参与受让企业国有产权的管理层不得作为改制后企业的国有股股东代表。

3、管理层不得采取信托或委托等方式间接受让企业国有产权。

4、企业国有产权持有单位不得将职工安置费等有关费用从净资产中抵扣（国家另有规定除外）；不得以各种名义压低国有产权转让价格。

5、管理层应当与其他拟受让方平等竞买。企业国有产权向管理层转让必须进入经国有资产监督管理机构选定的产权交易机构公开进行，并在公开国有产权转让信息时对以下事项详尽披露：目前管理层持有标的企业的产权情况、拟参与受让国有产权的管理层名单、拟受让比例、受让国有产权的目的及相关后续计划、是否改变标的企业的主营业务、是否对标的企业进行重大重组等。产权转让公告中的受让条件不得含有为管理层设定的排他性条款，以及其他有利于管理层的安排。

6、国有产权转让方案的制订以及与此相关的清产核资、财务审计、资产评估、底价确定、中介机构委托等重大事项应当由有管理职权的国有产权持有单位依照国家有关规定统一组织进行，管理层不得参与。

7、大型国有及国有控股企业及所属从事该大型企业主营业务的重要全资或控股企业的国有产权和上市公司的国有股权不向管理层转让。

（二）员工持股持股制度可能存在哪些问题及完善建议？

在以前进行的股份制公司制改造中，也实施过员工持股，但效果不佳，究其原因：一是广覆盖，但重点不突出。在改制时点上全体员工持股，在企业运营中起关键作用的骨干，在持股数上并未明显体现，持股变成了另一种福利;二是激励性不够。员工普遍持股数较低，按此获得的资本收益并不明显，工资仍是其收入的主要因素，导致员工更关注眼前利益，而少顾及企业中长期发展;三是时效性不够，制度不持续。当初大部分都是时点制度，所以老员工能持股，新员工就不能持股，时间稍长后，就引起了内部的不平衡，尤其是青年骨干的不满;而且退出机制不健全，与企业经营无关的人员仍持股，但关联度大的人才可能不持股。

所以，为了健全混合所有制经济的健康发展，需要进一步探索员工持股制度：

一是要在制度设计上承认人力资本的价值，要公开公平，不能搞平均主义。根据对企业实际贡献的大小，将股份按不同的持股比例，量化到管理层、科技人员与骨干员工;持股是对企业的责任，是对员工个人价值的体现，而非福利。

二是要根据不同企业的不同情况，探索多种持股形式，既可在企业经营好时提奖励基金，由奖励基金来操作员工持股;也可由员工自愿出资购买;又可由在骨干人员的年收入中留出一定比例，量化成股权。持股即可持有实体股权，又可只享有分配权。通过多种持股形式，真正让员工、特别是骨干员工与企业形成利益共同体，激发企业的活力与动力。

三是要与企业的分配制度相结合，让员工不仅获得劳动收入，还能获得财产性收入。工资性收入注重即期收益，股权收益要更注重中长期激励，既不过分拉大即期上的收入差距，又充分体现核心人才对企业的贡献，着眼长远，鼓励与约束企业核心人才长期在企业工作，避免核心人才不稳定而给企业持续发展带来影响。

四是员工持股要能进能出，充分体现其激励性，不论何层面的员工，都不能搞终身制。持股是激励为企业多作贡献，而不是坐享其成。员工一旦离开企业，应退出其所持股份;一旦贡献度减小，应缩减其持股数，应持有与其贡献相适应的股份，防止股权结构固化而背离员工持股的初衷。

（三）发展混合所有制能否解决企业问题？

与上一轮脱困式的国企改革不同，当前国有企业特别是地方国企的发展现状和改革条件差异较大。一部分企业公司制股份制改革尚未完成，暂不具备发展混合所有制的基本条件，或仍背负较重的历史包袱，在为转型升级、扭亏增效而抗争；也有不少企业已经建立了现代企业制度，企业资产优良经营前景看好，更注重未来战略布局。不同企业所处阶段决定对改革的短期目标和路径不尽相同，如果“一刀切”盲目去混合，恐将违背企业发展规律，国资流失风险就会加大。

另外，发展混合所有制是搞好国企的办法之一，但绝非放之四海而皆准的灵丹妙药，不可能也不能指望“一混就灵”，混合失败的案例并非少数。大量具有竞争优势的国有企业的改革经验表明，增强企业的活力和竞争力，既要有合理的产权制度和产权结构，也要有完善的公司治理，还要有适应市场竞争要求的人才、技术等优势。同时，国企改革是一个系统工程，除了发展混合所有制，改革还要从企业内部改革、完善监管体制等多个方面统筹推进。

（四）如何解决在混合后民营企业无话语权的问题？

复星集团的郭广昌在反思混合失败案例时，认为民营企业作为小股东进去，根本没有话语权，跟原来的国有体制一模一样。针对小股东进去后钱被消化的问题，可考虑三种方式：

第一，如果资金足够，应该主导企业，实现控股。

第二，借助优先股：国有企业可能股份多一点，但部分是优先股，拿固定的利息、固定的回报，让民营企业发挥更好的作用。

第三，即使民营企业是小股东，但可以通过股东之间的协议来获得更多的管理权、话语权。

（五）如何解决门不当户不对的问题？

多年改制留下的国有企业特别是央企，资产动辄上万亿元，少的也有几百亿元，而民营企业多数规模小。面对体量差异巨大的国企，“门不当户不对”成为民企担忧的重点之一。中国民（私）营经济研究会会长庄聪生建议，大型国企发展混合所有制要分层次、类型，通过子公司或分公司与民企合作，寻找结合点和切入点，这样才能“门当户对”，实现真正融合，让混合所有制经济焕发出旺盛的活力。

（六）中国建材集团改制中出现的问题及解决方案。

亲身实践混合所有制的宋志平，对混合所有制有着特殊的感受。“混合所有制企业不应再视同为传统意义上的国有企业。要对混合所有制企业给予充分的市场化政策，不再把一些对政府部门的管理规定再在混合所有制企业参照执行。在混合所有制企业中要大力推进管理层中长期激励、员工持股和职业经理人制度，充分发挥混合所有的制度优势，进而提高企业的活力和竞争力。从员工身份认定上，国有企业员工是公职人员，但混合所有制员工不应再被视作国家公职人员。”中国建材集团总经理曹江林认为，中国建材在探索中遇到很多现实问题。“一是中国建材将资金引进来了，可是目前的监管体系、法规和资本市场很难解决资本的流动和退出问题。二是管理层持股问题，其中上持下的问题比较突出。中国建材在重组整合过程中会选拔一些优秀的被重组企业经理人员充实到上一层级的管理团队。他们可能在被重组时，持有一些本企业的股份，但是现在有关规定不允许这样的上持下。目前我们的做法是表外高管，但非长久之计。三是企业属性问题。原来的民营企业进入中国建材后是什么性质的企业，这是一大困扰。”

（七）相同条件下如何选择民企合作？

“相同条件下的民资，我该选择哪个？选择后会不会被误解利益输送？”在反腐力度加大的当下，很多央企领导难免会有此担心。任洪斌希望在政策和制度上推出配套措施，比如有一个类似招投标的公平竞争机制。

（八）配套措施的推进问题。

国务院国资委副主任、党委副书记黄淑和多次在不同场合提到，国企改革的配套改革非常迟缓。比如，三项制度(劳动、人事、分配)改革是最基础的改革，但现在国有企业好多都面临改不下去的局面。“三项制度改革都做不到，其他改革怎么深化？而且，国有企业历史包袱太重，有大量历史遗留问题尚未解决。比如，新三会(股东会、董事会、监事会)与老三会(党委会、职代会、工会)的关系怎么处理？西方国家国企不存在这些问题，中国国企就存在。”

混合所有制协议书篇十三

发展名牌战略立足内涵苦练内功向精细化管理要效益用品牌效应占领市场现拟定“20__—物业管理中心优质服务年创优方案”如下。

一、将明德楼物业服务、会议服务、车库服务、保安服务列为优质服务年示范服务，加强内部管理，率先树立品牌形象。

每两月招开一次物管中心优质服务年创优经验交流会，推广交流先进经验，互相学习，以点带面，比、学、赶、帮、超，总结分析、改进，全面提高物业管理服务质量。

二、在学习借鉴“优质服务示范单位”经验的同时，物管中心各个部门制定《优质服务年创优方案》，经物管中心批准后向服务对象公示，履行承诺，接受监督。

各个部门重点确定一个物业服务对象作为优质服务示范点，打造品牌，以点带面，全面提高物业服务水平。例如：物管三部主动联系幼儿园作为20__年优质服务对象，2月份对幼儿园的卫生死角进行了2次彻底打扫，配合他们一道做好日常环境卫生工作，为幼儿园为小朋友的健康成长提供了清洁卫生的良好条件。

三、各个部门紧密联系实际，充分发动群众，调动积极因素，开动脑筋，挖掘潜力，积极开展技术创新、服务创新和管理创新，搞好便民物业、温馨物业、和谐物业，为业主提供开拓性、积极主动的物业服务，为学校事业发展提供强有力的物业支持。

同时，通过部门自身市场适应能力的提高，做好物业服务，扩大服务范畴，走向市场、走向新区。

四、加强政治业务学习，搞好职业培训，开展技能大赛。在自己的岗位上，练就过硬本领。

在去年9位物业服务管理人员经过培训取得合格证的基础上，今年各部门按计划开展职业培训，中心组织一次物业服务工作岗位技能大赛，推动物业服务技能和服务质量不断提高。

五、通过修订文件，严格执行管理文件和奖惩制度，严格执行工作责任负责制和追究制，对文件与工作脱节(工作现场没有文件、不执行文件)和工作责任奖惩不明等现象，予以追究和处罚。

六、加强员工的政治思想工作。要求管理者和全体职工都要善于作政治思想工作，充分调动大家工作积极性、创造性，团结一致，迎接挑战。与此同时，根据工作业绩，实施末位淘汰制(换岗位，双向选择)，或者待岗、学习、辞退。

七、质量管理符合iso9001-__标准要求，经考核，完成物业服务内部质量指标体系高于95%，顾客满意度调查顾客满意率高于92%。

八、组织管理人员外出参观学习考察，以提高物业管理能力和服务水平。

混合所有制协议书篇十四

a工业集团是由市国资委控股的集团型企业，也是本省重点支持的汽车零部件企业之一。现有近20家分（子）公司，职工3500多人，总资产近20亿元，营业收入近10亿元。

a工业集团是由市国资委控股的集团型企业，也是本省重点支持的汽车零部件企业之一。现有近20家分（子）公司，职工3500多人，总资产近20亿元，营业收入近10亿元。

a工业集团产品和服务位于产业链的低端，产品技术含量低且严重依赖本地主机厂，现有业务与未来国资布局方向不符。目前国有股作为第一大股东，企业经营机制不灵活，在市场竞争中没有优势，在经济新常态下，业务获取日益艰难，销售收入及利润受严重挤压而呈下降趋势，面临生存困境；激励约束机制不灵活，难以引进所需的高素质人员，内部人才流失严重，严重制约企业进一步发展。因此亟需通过引进战略投资者为企业带来新的战略资源和能力，增强企业活力，实现国有资产的保值增值。

引入战略投资者，注入发展亟需的资源和能力；

确保企业主业在一定时期内保持不变，稳定职工就业；

妥善解决历史遗留问题。

中美嘉伦协助客户在产业链上下游广泛征寻意向投资方，精心设计国有股权受让方资格条件以及为多方所接受的公司治理结构，周密制订改革总体方案和风险预案，推进改革各项工作过程中始终坚持依法合规、程序严谨。

方案已获职代会通过，赞同票高达99%；获市政府批复，国有股权转让进场挂牌交易，已经遴选确定非常满意的投资方。