社会保障审计指南心得体会如何写 社保基金审计项目经验总结(5篇)

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最新社会保障审计指南心得体会如何写一

二次大战后，德国实行的是社会市场经济体制。在社会市场经济体制下，私人经济部门是国民经济运行的主体，自由市场竞争机制调控国民经济运行。但德国的社会市场经济又不同于一般的自由市场经济，用他们的话说，这是一种“吸收了计划经济的合理成分又加以改造的市场经济”，它包含社会和市场两个方面的因素。所谓市场因素，是指垄断资本主义的自由竞争，一切按照价值规律运转;所谓社会因素，是指政府对市场进行一定的干预、协调和控制，以缓和社会矛盾，缩小贫富差距，保证社会稳定发展。因此，这种经济模式在强调自由市场竞争的同时，又特别重视政府对经济活动的必要干预。在德国的国民经济发展中，政府的作用是多方面的，主要体现在如下几个方面：

(一)提供和保障社会公共产品和服务。德国实行的是公共财政制度，向社会提供和保障公共产品和服务是政府的主要职能之一。在联邦德国，教育为公立部门，具体属各州管辖，全国实行免费教育;铁路、邮政通讯为国有企业，公路分为联邦、州、区三级所有;城市基础设施部门、大众传播部门(广播、电视等)绝大部分为联邦或州所有。政府提供社会公共产品和服务不是以盈利为目的，而是以低成本、微利的统一收费制来保证居民的需要得到满足，其产品和服务的价格都由政府统一制定。

(二)保证并促进自由市场竞争的制度得以确定和完善。与传统的自由竞争经济体制不同，德国的社会市场经济体制更加强调国家为经济自由、公平竞争创造条件和提供制度保证。为了保证市场竞争的公平性和充分性，联邦政府专门成立了联邦卡特尔局，主要负责市场竞争规则的制定与实施，制止企业不正当的竞争和垄断倾向。为此，卡特尔局制定了“反对竞争限制法”(又称“反卡特尔法”)等一系列严格的市场竞争规则。要求企业产供销全过程必须充分竞争，不允许企业之间在产量、价格及市场区域划分等方面达成默契，只允许企业在科研方面合作。同时，卡特尔局有权强制解散违反“反对竞争限制法”的卡特尔组织，可以决定同意或否定企业间的兼并。

(三)对金融业、保险业实行特别监督。因为这两个部门不但对整个国家经济和社会环境有重要的影响作用，而且比较容易发生滥用职权的行为。因此，德国的证券交易所、商业银行、保险公司都置于政府的严格监督之下。政府通过制定实施交易法、银行法、保险法来规范和划定这些行业的活动范围，并设立联邦金融监察局、联邦保险监察局对这些行业的经营进行监控。

(四)通过国有经济参与经济过程的调节。由于私人经济部门的自由市场竞争机制并不是在任何领域和条件下都是万能的，在一些领域还需要政府出面直接参与经济过程，对宏观经济的发展进行调控。在联邦德国，政府参与经济过程的调节有一部分是通过国有经济来进行的。德国的国有企业虽然数量有限，但其地位举足轻重，因为它大多集中在一些基础经济部门或国民经济中的关键部门，如交通、能源、城市基础设施供应、金融保险等部门。联邦政府通过国有经济调节经济过程主要达到两个目的：一是为了实现国家的经济政策目标，如保证居民对公共产品和服务需求的满足、增加社会福利、保持经济稳定和充分就业等;二是为了消除“自然垄断”、平衡市场力量和促进自由竞争。在德国，凡是市场失灵，形成自然垄断以及缺乏竞争活动的地方，政府一般都注入一定规模的国有经济，以取代或抗衡私人垄断。

(五)注重运用财政和货币政策手段调控经济。在德国，如果通货膨胀率超过5%，政府就可能面临倒台的危险，所以， 历届政府都把控制通货膨胀作为最重要的经济政策之一。为了稳定通货，联邦政府采取了包括控制货币量、控制财政赤字、控制工资的增长等在内的许多措施。在货币政策方面，联邦德国有独特的中央银行制度，掌握货币政策的联邦银行对政府保持相对独立性，联邦银行行长、副行长由总统任命，行长一般任期八年，不受政府更迭的干扰，以保证执行货币政策的连续性。根据《联邦银行法》规定，政府不能对中央银行下达任何指令，干预其决策，中央银行的首要任务是确保币值稳定。从德国的实践经验看，这一体制对稳定物价水平，防止通货膨胀，促进经济稳定增长，起到了积极有效的作用。在财政政策方面，历届政府都坚持财政收支平衡的原则。德国财政支出的重点是放在维持和完善两个网络上，即交通动力网和教育科研网。虽然政府也有选择地对某些经济部门和某些经济欠发达地区加以扶持或促进，但从总体上说，联邦德国并不信奉凯恩斯主义的赤字财政政策，40多年来，德国基本上坚持了财政收支平衡的原则。同时，联邦德国排斥用“创造货币”的办法弥补财政赤字，联邦银行对政府和公共部门的贷款规定了最高限额：联邦政府为60亿马克，联邦铁路为6亿马克，联邦邮政为4亿马克，各州政府按人口平均每人40马克，一旦发生财政赤字，只能通过发行债券在资本市场上筹集资金。这就堵塞了财政赤字可能引起通货膨胀的渠道。在收入政策方面，德国采取了控制工资增长的办法，要求工资增长低于劳动生产率的增长，二者要严格挂钩，这对控制通货膨胀也起到了一定的辅助作用。通过这些措施，德国有效地防止了通货膨胀对社会经济发展的干扰。战后40多年来，德国的通货膨胀水平在西方国家中一直是比较低的。

(六)充分发挥收入再分配和社会保障职能。在自由竞争的市场经济条件下，按市场结果进行的收入分配，也是不尽合理和公正的。为了在收入分配方面尽可能做到公正、公平，以保证社会安定，德国政府制定了完善的税收调节政策和健全的社会保障制度。特别是它的社会保障制度，以其形成历史早、覆盖面广、内容丰富、运作规范而著称。系统完善的社会保障制度缓解了按市场结果分配的不公，使人们在生命、生活风险面前得到了安全保障。

德国政府的上述作用，对国民经济进行了有效的调控，保障了经济发展和经济秩序的良好运行，这也是联邦德国战后取得“经济奇迹”和成为世界经济大国的原因之一。

二、德国的财税体制和财政平衡措施

德国是联邦制政体，政治上分权自立，行政体制分为联邦、州和地方(市、县、乡)三级政府。德国的国家宪法即《基本法》既对各级政府的事权划分作了原则规定，同时也相应明确了各级政府的支出责任和税收分配制度，形成了联邦、州、地方三级核算的分税制财政体制。

德国的财政体制既体现了分权自治管理的联邦政体的特点，又保持了全联邦范围内财政管理一定程度上的集中统一。可以说把管理权适当分散和控制权适当集中有机结合起来，是德国社会市场经济条件下财政体制的主要特点。在财政收入方面，德国实行共享和专享相结合的税收管理体制。在全国41种税中，共享税有7种，主要包括工资税、 个人所得税、公司所得税、增值税和营业税等。虽然共享税种不多，但其收入总额大，约占税收总额的75%。在共享税中，个人所得税和营业税是联邦、州、地方三级财政共享。个人所得税联邦和州各占43 %， 地方占14%;营业税联邦和州各占20%，地方占60%。1997年，联邦、州、地方三级财政在国内财政收入经过共享税和专享税分配后，分别得到的比重是48.7%、34.4%、13.6%，此外欧共体得3.3%。

德国的税务机构不单独设置，是财政部的一个下属机构。一方面，税收立法权相对集中于联邦，州只能对联邦立法之外的某些地方性税种行使立法权，州以下地方政府基本无立法权。另一方面，税收管理权相对集中于州，联邦政府只对很少一部分专享税进行管理，大部分专享税由州管理。州政府管理的税收除一部分联邦专享税以外，还包括州政府的专享税和全部共享税。

在财政支出方面，联邦、州、地方政府责任明确、各司其职，有着与其财政收入结构相适应的财政支出结构。联邦政府除了主要承担社会福利和国防方面的开支外，还部分承担了交通、通讯、文教、能源、农业、环保、城建等方面的支出。各州的财政支出重点是文教事业以及本州的社会治安、保健等方面。地方财政支出主要用于当地居民生活方面的基础设施。1997年，在联邦德国财政支出中，能源交通等投资性支出仅占9.6%，农业支出占4.5%，而社会公共性支出则比重很大，教育和科研支出为20.6%，社会福利性支出占15.6%，医疗保健支出为10.2%。政府主要实行公共财政制度，企业性投资基本没有。

德国财政体制的另一个特色是坚持实行纵向的和横向的财政平衡。虽然各级政府都有各自的税收范围，并有调整联邦与州之间财力关系的共享税种，但由于各州之间存在着经济发展不平衡与贫富差距，为了缓解税权集中与事权分散的矛盾，保证各地用于公共服务的支出水平大体接近，同时也使财力较薄弱的地区政府能够完成其承担的各项基本任务，德国从50年代开始实行纵向的和横向的财政平衡制度，财政平衡的法律基础是《基本法》的第107条。

德国的纵向财政平衡分为两个层次：第一个层次是联邦对州的财政转移支付。主要有两种方式：一是增值税的共享。对财力特别薄弱、收支矛盾较为突出的州，联邦通过调整增值税的分配予以资助，具体调整比例由联邦和州定期商定。1995—1997年三个财政年度，联邦与州的增值税共享比例为50.5∶49.5，即增值税收入的50.5%上划联邦财政后，其余49.5%部分又分成两个部分在各州之间进行分配，将49.5%中的75%按州的居民人口进行平均分配，余下的25%部分仅对贫困州进行一种平衡性非对称分配，分配的目标是使这些贫困州的财政能力(税收能力/标准税收需求)达到全国平均水平的92%。二是提供专项拨款。在完成联邦和州的共同任务时，联邦也会向州提供各种财政资助。对于州和地方事权范围的一些重要投资项目，联邦政府也给予适当补助，包括改善经济结构、改善地方交通及市政设施等。第二个层次是州对所属地方政府的财政转移支付。在这方面德国没有统一的规定，各州的做法存在着较大差别。归纳起来，主要有两种方式：一是州对地方财政的一般均衡性拨款。这类拨款不限定具体用途，一般占到州对地方财政转移支付总额的70%。二是州对地方的专项拨款。根据地方财力状况，各州对地方的特殊需要给予专项拨款，如公路、医院以及环保等方面的投资，其数额一般相当于州对地方转移支付资金的30%。

德国的横向财政平衡是以每个州税收能力和税收需求程度为基础的，它需要得到联邦参议院的同意，不由个别州单方面决定。横向平衡的办法主要有二个：(1)富州直接拨款给穷州。操作程度大致是， 先测算各州的税收能力(a)与标准税收需求(s)，然后进行平衡关系的比较。如果某州的税收能力指数a/s〈92%，则92%以下的差额会全部得到平衡拨款;若92%〈a/s〈100%，其差额部分按37.5 %的比例给予平衡拨款。如果某州的税收能力指数102%〈a/s〈110%，其超额部分的70%应作为平衡拨款，捐赠给穷州;a/s〉110%的州， 超额部分全部用于平衡拨款。(2)州内地方之间的横向转移支付。 由州财政部门计算出各地的“税收能力”与“财政需要额”〔财政需要额=州内人均财政支出×(地方人口×(1+各种加成系数)〕， 如果某地“税收能力”低于“财政需要额”的90%，则通过转移支付补到90%。目前这一层次的转移支付在整个德国的转移支付体系中比重不大，而且只有部分地方实行了这种横向平衡。

三、德国国有企业的改造与管理

德国虽然是一个以经济私有制为主的国家，但国有企业仍在整个经济中占有一定的比重，目前德国拥有较大规模的国有企业400多户， 其中国家控股的约占1/4左右，国家全资企业只有联邦铁路股份公司和联邦邮电总局两家。国有企业就业人数约占全社会就业人数的7%。 国家主要在煤炭、钢铁、有色金属、小汽车和造船等行业控股或持股，同时控制了铁路、邮政、航空、国内交通和港口等部门，并在一些重要的银行资本中控股。德国统一后，国家在国企改造和管理方面采取了一些措施和办法，国有企业在数量和在经济中所占比重发生了一些变化。

(一)对原东德国有企业的改造

德国联邦政府对原东德国有企业的改造是通过托管局这一有专门职责与目标的专职机构完成的。托管局是原民主德国经济改革的产物，成立于1990年3月1日，设立它的目的主要是为了保证国有企业在股份制改造过程中，国有股有明确的持有者，并负责国有股运作的管理。由于当时东德的法律不允许私有化，所以托管局设立的初衷并不是建立一个推动国有企业私有化的机构，而是政府授权管理国有资产的职能部门。托管局在成立的5 年时间内对原东德国有企业进行了大规模的重组和改造，主要做法有：

(1)根据社会市场经济原则，对国有大型企业进行改制或出售。 对具有一定竞争能力，通过投资改造能够生存下去的企业，进行股份制改组，使其在组织形式方面成为适应市场经济发展要求的企业;对于一些通过必要的包装后，具备出售条件的企业予以出售。出售主要有二种办法：一是部分出售。即对一个购买者认购企业有困难的，可由多个认购主体分别购买一部分，购买后的原国有企业变成了由多个所有者的有限责任公司;二是向公众出售。即将企业的产权划分为若干股份，然后向社会公开出让，认购者可以是法人，也可以是个人。认购完毕后，原国有企业变成了由众多投资者组成的股份有限公司，对于一般竞争性行业中的企业，国家不再持有其股份。

(2)对东德的中小型国有企业进行私有化， 政府在价格和融资方面提供一定的支持。这有两种情况：一是重新私有化，即把改造后的国有企业归还给原来的所有者;二是直接私有化，即把1945年5月8日东德成立以来积累的全民财产出售给新的私有者，其方法是先将这些企业交给法定支配者，即托管局或各级政府，再由这些法定支配者进行出售。

(3)移交地方财产。根据有关法律， 托管局配合联邦财政部将原东德的地方政府财产及部分社会公益性企业移交给新德国的各级地方政府。

截至1994年底，托管局已促使91042家企业实行了私有化， 其中：有4358家企业属于重新私有化，25030家中小企业和15102家大企业属于直接私有化，36854家企业通过出售房地产实行了私有化，9707 家企业由托管局下属的一个机构(tha)接管。

德国在国有企业改造过程中，比较重视社会的稳定，十分注重保障职工权益，把吸引投资和保障就业放在优先位置，同时立法先行，做到在整个改革过程中，有法可依。因此，实事求是地讲，德国对原东德国有企业的改造是基本成功的。但是，由于东德长期实行公有制的计划经济体制，在整个改造过程中也出现了一些问题。一是在明确产权上遇到了一些操作上障碍，产权认定复杂而困难，产权纠纷案件太多。二是对国有企业的出售只注重资金的投入和就业，在价格上以能够出售为原则，因此实际上多为半卖半送，甚至有的企业一个马克就出售了，因此，真正从出售国有企业中获得的收入并不多。据统计，托管局在处理价值6000亿马克的国有企业中，总支出为3320亿马克，出售企业收入仅为760亿马克，净支出达2560亿马克， 这对德国经济无疑是一个沉重负担。

(二)德国国有企业管理的特点

一是国有企业大都采用公司形式独立经营。目前德国国有企业绝大多数是按公司法建立起来的或按公司法进行改制的有限责任公司或股份有限公司。这类公司国家只是参股或控股，一般不承担特别的任务或社会公益性目标，同私营公司一起参予竞争。国有企业的日常经营活动由市场和竞争调节，国家需要时，可通过社会、劳工市场和结构政策等社会市场经济体制所允许的调控手段进行适当干预。同时，政府有权向国有企业派人参加监事会，通过派出监事来体现政府对企业目标、方针及重大举措的控制，除此之外，政府不再审批或决定企业生产经营活动的具体事项。

二是财政部在国有企业管理中发挥着重要作用。德国政府对国有企业的管理体制实行财政部和主管业务部双重领导，有关国有企业的管理的方针、政策等由财政部负责，财政部内设有专门机构行使上述职责。与行业管理有关事务由主管部负责。如财政部发布的《联邦参股管理条例》及其他文件，对监事会的组织、职权、同政府关系和同董事会的关系等作了具体规定，监事会成员的任命等具体工作由业务主管部负责，个别大的企业财政部也派人参加监事会。

三是国有股同股同利，连同股权转让收入全部纳入政府预算。德国国有股红利及出售国有股收入通过主管业务部集中上交预算或抵顶财政对该部的预算拨款。

四是政府采取一系列鼓励投资的政策措施。德国对国有企业同私人企业一样，自主经营，自负盈亏，经营发生的亏损原则上不给予补贴。加上近年来大规模实行私有化，政府基本上不对国有企业拨付资本或参与配股。政府主要是通过制定一系列财税政策来鼓励企业投资，促进企业科研开发和人才培训。如德国政府为了鼓励企业(包括国有、私营)投资，按企业投资额的一定比例对企业进行投资补贴，其补贴率高达35%。此外还允许企业提高折旧率，对企业实行科研补助，由国家提供贷款担保等。

四、德国的社会保障制度

德国是实行社会保障制度最早的国家，也是当今世界发达资本主义国家中社会保障制度最完备的国家之一。它的社会保障体系几乎遍及全国，涵盖社会所有成员的生、老、病、死、伤、残、孤、寡、教育、就业、失业等方面。联邦德国的社会保障制度有以下特点：

(一)以社会保险为主要支柱，逐步扩展到其他领域。由养老保险、医疗保险、事故保险和失业保险等险种组成的社会保险是联邦德国社会保障制度的最基本、最重要的组成部分。这四个险种的保险金支出约占整个德国社会保障支出的80%。养老保险，又称退休金，分为义务保险和自然保险两种。根据法律规定，所有从业人员都必须参加一种保险，义务养老金由雇主、 雇员各出一半， 通常投保者退休后(男子年满65岁，女子年满60岁)可向保险公司领取养老金和保险金，同时许多企业还向其雇员提供额外的企业养老金。医疗保险也分为法定和自然两种，几乎所有的社会成员都参加医疗保险。由于德国没有统一的国家保险机构，各个保险公司的保险收费也不统一，通常公民都是根据自己的职业和身份以及收入水平向相应的行业和专业保险公司投保。参加医疗保险的投保人员保险费一般占工资的12.5%左右。参加医疗保险后，投保者(包括家属)可享受医疗补贴、生育补贴，丧葬费及疾病预防等福利待遇。事故保险也称人身保险，是所有在职人员包括农民都参加的法定保险，其他自由职业者也可以参加。目前大、中、小学生和幼儿园的儿童也纳入了该保险范围。投保者因劳动事故(包括下班途中发生的事故)发生伤亡、患职业病或因职业病死亡的，可以要求保险公司支付补助金和抚恤金。如投保者受伤，事故保险公司承担其全部医疗费用。如果一时丧失工作能力，可得到伤残补贴。如果全部丧失工作能力，死于事故或职业病，保险公司支付养老金和亲属享受抚恤金。按德国法律规定，凡有正当职业者都必须参加失业保险和失业救济保险。雇员一旦失业，在劳工局进行登记并表示愿意服从劳工局工作安排的，即可领取失业金。失业金最高额为失业前最后6个月净工资的68%。失业金最高可领一年到一年半。年老的失业者可以领到两年零八个月。若继续失业，需改为申请失业救济金。失业救济金为净工资的53%。此外，德国社会保障制度还有儿童和青少年补贴、住房建设和住房补贴、社会救济等，使社会保障更加完善。

(二)社会保障的法律、法规健全，运作规范。战前德国已积累有许多社会保障立法，这为战后联邦德国社会保障立法奠定了良好的基础。战后，立法成为历届政府社会政策运用的主要手段。相关社会保障的法律一经通过，全社会都必须遵守执行，要改变某一社会保障措施，也必须经过立法。为了审理有关社会保障的纠纷和案件，联邦德国还专门设立了社会法庭和行政法院作为司法机构。前者主要是受理有关社会保险、促进就业以及儿童补贴方面的纠纷;后者处理争执的范围主要涉及国家官员的照顾、均衡负担、住房补贴、促进就业及社会救济等。这种将整个社会保障制度法制化的做法，大大增强了社会保障的规范性，避免了政府在社会保险方面的直接干预，从而也就不会出现因执政党的改变而使社会保障政策发生大的变化和波动。

(三)承保多元化，经费筹集由个人、企业、国家共同负担。在德国，社会保障的承保者既有联邦、州和地方政府，同时还有各种社会保险、社会慈善福利机构和私人保险机构。就承办社会保险的机构来看，既有按保险业务种类设立的保险机构，也有分别按地区、行业和职业身份设立的保险机构。每一类保险机构一般只承办一种保险业务，各类保险机构的业务范围具有明确界限，相互不交叉和重叠。社会保障资金的筹集，也体现了多元化的原则，国家有责任、有义务为公民提供社会保障，企业和个人也有责任和义务。德国所有社会保障项目的经费基本都是采取国家、雇主和雇员各出一部分的办法，共同负担，共担风险，同舟共济。据介绍，社会保障投资国家、雇主和雇员三方面大体各占1/3.随着福利开支增加，除国家增加社会保障预算外，雇主和雇员个人都增加了负担份额以弥补赤字，而且个人、企业负担部分的比例趋于上升，政府负担的比例在逐步下降。

(四)公平合理。在德国，收入高的人，缴纳的社会保障税就多，收入低或无收入的则采取减免的办法。投保者参加什么项目的保险就享受什么项目的待遇，不分等级贵贱。对于经济收入比较低的人，可向社会保障部门申请救济补助，只要个人收入资料属实，社会保障部门即按法律规定拨付。总之，德国的社会保障法规齐全，每个公民对号纳税和享受。

系统完善的社会保障制度，对德国经济稳定发展和社会安定发挥了重要的作用，它不仅保证和扩大了社会消费需求，推动了经济发展，而且社会保障制度的实施在一定程度上缩小了贫富差距，保证了社会底层居民的基本生活，使劳动者即使失业也有一定生活保证，大大缓和了社会矛盾。但是庞大的社会保障开支，也加重了政府的财政负担，特别是随着德国人口老龄化的加快，各级政府用于社会保障的开支以惊人的速度上升，负担沉重，既扩大了政府财政赤字，又增加了通货膨胀的压力，影响社会市场经济总体目标的实现。

五、几点启示

德国实行的是社会市场经济，我国要建立的是社会主义市场经济体制，虽然两者有本质区别，但在市场运作方面则基本是相通的。联邦德国在政府干预经济活动、财税管理、国有企业管理以及健全社会保障制度等方面的一些做法值得我们研究和借鉴。

(一)市场经济条件下要注意充分发挥政府的宏观调控作用。德国的经验表明，市场经济决不是自由放任的经济。为保证市场的健康发展，德国政府在市场体系建设中，制定了一系列促进公平竞争和维护市场秩序的政策法规，明确规定哪些活动是合法的，哪些活动是违法的，同时严格执法。政府对经济有效和适度的干预是保证市场经济充分竞争所不可缺少的，只要是有碍公平竞争的行为，政府就要进行强有力的干预，反之，则充分发挥市场的作用。我国实行社会主义市场经济体制以后，也要注意从我国的实际情况出发，明确界定政府和市场对经济的作用范围，使二者有机地结合起来。特别是在目前逐步建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，更要注意发挥政府对经济的宏观调控作用。

(二)建立完善的转移支付制度是均衡地区经济发展的有效途径。德国通过纵向和横向的调节进行财政资金的转移支付，极大地促进了地区经济的均衡发展。在欧盟的5个大国中，原西德的地区差别最小。 这一成就的取得，是和德国实行有效的财政平衡政策分不开的。由于历史和自然条件的原因，我国地区间的经济发展水平差别很大。加快建立和完善我国财政转移支付制度，不仅是缩小口益扩大的地区经济发展差距的需要，也是完善与深化我国分税制财政体制的客观要求。从德国的转移支付制度看，我们认为规范的转移支付制度应以各级政府基本公共服务能力均等化为目标，其关键是要在合理划分政府间财权和事权的基础上，采用科学的方法，核定地方政府标准的收入能力和支出需求，然后据以确定财政资金的再分配。当前，如何准确地进行收入测算和标准支出的测算，是一个值得我们研究的课题。

(三)财政部门在国有企业改革和管理中负有重要责任。德国财政部在国企改造和管理方面都发挥了重要作用。在对原东德国有企业改造过程中，托管局是在财政部的直接领导下工作的。在国企管理方面，则通过制定政策，派出监事或董事来体现。我国是以公有制为主体的国家，国有经济在整个经济中起主导作用，在当前国有企业的改制和改造中，财政部门应发挥更大的作用。财政部门作为国有资产所有者的代表，要通过制定法规政策来规范国有资产的管理。同时，必须加强对国有资产收益的管理和监督。在国有企业的股份制改造和国有资产的优化重组工作中，尤其要避免一度出现的同股不同利和人为低估国有资产价值的不正当行为，在积极支持国有企业改革的同时，尽力防止国有资产的流失。

(四)完善的社会保障制度是顺利推进企业改革的保证。我们认为，德国社会保障制度值得借鉴的地方最主要的有四点：一是完善立法，规范运作。德国的社会保障法规很齐备，每一个保障项目都有具体的法律规定。完善我国的社会保障制度不仅要注重立法，更要注重司法，依法规范社会保障机构和资金的运作，切实加强社会保障资金的监管审计。二是坚持共同负担的原则。德国社会保障资金是政府、雇主和雇员三方负担。我国应尽快出台社会保障税，增加政府社会保障资金来源;同时进一步扩大失业保险和养老保险的覆盖面，逐步提高企业和职工的交纳保险金比例，减轻政府负担。三是扩大社会保障范围。社会保障作为政府调控社会经济的重要手段，具有全社会特点，主要目的是弥补市场缺陷。因此，建立我们的社会保障体系，应逐步扩大其覆盖面，把城市和农村，工人和农民、离退休人员和在职职工以及国家职工和个体工商业者都纳入社会保障的安全网。当前，我国国有企业改革已进行攻坚阶段，如何使社会保障适应企业改革的需要，加快失业保险改革，应是优先考虑解决的问题。四是政府保障和其他社会保障相结合。在德国，既以政府保障为主，又有企业自己提供的保障，还有私人保险公司提供的保险。在我国，由于社会保障的统一性和各地区、各企业、各层次社会成员的差异性之间存在矛盾，实行以政府的社会保障为主、企业内部的社会保障和专业性保险机构为辅，多种保障形式相结合的方式，应是我国社会保障制度的现实选择。

最新社会保障审计指南心得体会如何写二

一年来，我办事处劳动保障工作在办事处党工委的正确领导下，在市劳动保障局的大力支持下，以科学发展观为统领，以构建和谐社会为主线，以实现充分就业、健全社会保障机制、构建和谐劳动关系为目标，进一步加大促进就业工作力度，积极推进社会保障体系建设，努力营造和谐稳定的劳动关系，各项工作取得了新进展。

（一）制订落实积极的就业政策，强化政府促进就业职责

1、全力推动小额担保贷款工作，为个人创业和企业融资供给贴息政策。为扶持劳动者自主创业，帮忙企业走出困境，我办事处全面完成市下达小额担保贷款目标任务。我区将严格按照相关文件要求落实政策，为辖区内个人创业和企业做大做强供给力所能及的帮忙。

2、统筹城乡就业，认真做好《劳动合同》的发放管理工作。为统筹城乡劳动者就业，保障广大劳动者的合法权益，根据全市统一部署，我办事处对辖区企业用工情景进行统计，并要求厂方与劳动者签订劳动合同。

（二）构建多层次、广覆盖的社会保障体系

1、城镇居民养老保险工作新政策得到全面落实。为了让广大群众尽早享受到国家的惠民政策，并结合我办事处实际情景，从今年5月份，我办事处展开了全面的宣传攻势。设立专门的咨询台，散发很多的宣传彩页，召开各村委社区领导及负责人政策培训会，组织专门的人员到各村委社区召开群众会，建立通报评比平台，每日一公布各村委及社区的进度及名次，在各级负责人的共同努力下，我办事处已完成城镇居民养老保险3828人，圆满完成了上级下达的3325人的目标任务。

2、城镇居民医保参保工作率先启动。城镇居民基本医疗保险是一项重要的民生工程，为落实好此项工作，我办事处根据市社保局的要求，早谋划、早实施，于9月12日召开了我辖区城镇居民医保专项工作会议，全面部署了20xx年城镇居民基本医疗保险参保工作。同时发放了很多的参保人员基本信息采集表。要求以社区及村委为平台，广泛宣传，简化程序，方便百姓，使城镇居民应保尽保。今年，我辖区居民医保参保人数为1716人，圆满完成上级下达的1680的目标任务。

3、扩面工作坚持良好的扩面态势。参保情景良好，参保人数都有必须增长，完成了市下达我办事处的目标任务。

4、认真开展被征地农民领取养老补贴资格认证和调标工作。为了进一步规范被征地农民基本养老补贴待遇发放管理，堵塞虚报、冒领漏洞，防止基金流失，我办事处对全区领取基本养老补贴待遇的被征地农民进行了一次全面细致的资格认证工作。为确保认证工作的顺利进行，我区建立了各负其责、上下联动、齐抓共管的工作体系。对年老体弱、患病及行动不便的人员，派人上门办理了认证。经过采取多种方式，确保不漏一人。对认证审核后合格的人员名单及时张榜公示，对死亡及其他情景进行了核减，确保了基金安全。对享受遗属补贴人员进行清理，对不贴合政策人员进行核减。有条不紊地完成了被征地农民养老补贴调标工作，为今后被征地农民领取养老补贴工作打下坚实基础。

（三）努力构建和谐劳动关系，维护劳动者权益

1、进一步加大劳动保障监察力度，完善劳动保障监察工作机制。为使企业违法违规情景早发现、早处置，努力推进监察重心下移，充分发挥基层劳动保障工作人员的作用，使简单案件得到及时有效处理。加强对企业执行劳动保障法律法规情景的监控，动态掌握企业的用工状态，从而有效规范企业用工行为。我们累计受理拖欠劳动者工资案件多起，百余名劳动者挽回拖欠工资。

2、进一步拓展劳动争议处理调解机制，将劳动争议解决在萌芽状态。为把劳动关系的矛盾和劳动争议化解在基层，强化基层的基础性作用，不断健全辖区、街道、社区（村）三级劳动争议处理调解网络，各街道已全部建立社区（村）基层调解组织，将劳动关系矛盾和劳动争议及时化解在萌芽状态，努力维护了劳动者的合法权益。

（四）其它工作

1、政务公开，公布保障人群名单。为加强民主监督，提高公开、公正、透明、高效廉洁的工作作风，我办事处对领取被征地农民养老补贴人员，进行公告，自觉理解群众监督。

2、富士康招工工作，我们积极响应上级号召，努力宣传，积极发动，尽最大努力配合了上级部门的工作。

3、各类业务档案及时整理归档。我办事处高度重视业务档案的整理归档工作。

①整理了历史遗留企业档案；

②清理归档征地安置劳动力档案；

③整理了城镇居民医疗保险档案，并及时通知新办理人员及时领取医保卡；

④及时整理城镇居民养老保险档案，进行了规范管理。

（一）全力以赴，大力促进就业再就业

以统筹城乡就业、帮忙困难群体就业、实现充分就业为目标，进一步落实新一轮积极就业政策；认真落实“以创业带动就业”精神，健全创业服务体系，大力推进创业带动就业工作；建立就业援助长效机制，着力援助有劳动本事、有就业愿望的就业困难人员就业，动态消除“城镇零就业家庭”和“农村零转移家庭”；

（二）立足实际，加快完善社会保障体系

以推进全覆盖，提高待遇水平，解决历史遗留问题为目标；重点推进农民工、非公有制经济组织就业人员、个体工商户、灵活就业人员参保；按照上级主管部门统一部署和要求，做好城镇居民基本养老金冒领工作的核查，确保城镇居民基本养老金100%按时足额发放；继续落实做好城镇居民医疗保险工作，全面启动45周岁以下的居民养老保险工作；以建立完善退休人员社会化管理服务工作长效机制为主线，以建立社会化管理服务达标办事处为中心工作，进一步搞好城镇居民养老保险，医疗保险工作，进一步提高管理水平和服务质量，绝不辜负上级部门给与我们的“礼貌办事窗口”的荣誉称号。

（三）锐意积极，努力做好其它中心工作。

加强各项信息宣传工作。及时向上级部门报告劳动保障重要工作进展情景；做好政策宣传和典型宣传，构成全社会关心、理解和支持劳动保障事业的良好氛围；做好劳动纠纷、工资拖欠工作、维稳工作，充分发挥窗口单位和基层单位联系群众的优势，进一步完善劳动保障应急预案，做好突发事件的应急工作。深入开展矛盾纠纷排查调处工作，把不稳定因素消除在萌芽状态；继续完善窗口服务制度建设，切实转变工作人员工作作风，改善精神面貌，提升业务本事。进一步简化办事程序，服务群众，让来窗口办事的老百姓“忧郁而来，满意而归“，继续树立优质的、礼貌的窗口单位形象。

最新社会保障审计指南心得体会如何写三

今天，市工商局农村维权网络在乡正式启动，这标志着工商系统维权网络建设拉开了向农村延伸的序幕，是工商行政管理机关落实今年中央号文件的具体举措。

一、充分认识建立农村维权网络的重要意义

中国共产党中央今年的号文件《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，把增加农民收入作为事关全局的头等大事，体现了党中央从根本上解决“三农”问题的决心和求真务实的工作作风。应该看到，在整个消费领域中，农村消费者是个最庞大也是最弱小的消费群体。尽管广大农村消费者依法维权的意识在不断地增强，但由于农村消费者识别能力有限，维权意识淡薄，农村消费者合法权益受到侵害的现象时有发生。同时，由于受法律法规宣传不够、农村交通、通讯不便等多种因素的影响，农村消费者的维权工作还存在申诉举报难、调处不及时等问题，农民的合法权益得不到有效保护，给农业生产和农民增收带来较大影响。

工商行政管理部门肩负市场监管、行政执法的使命，消费者权益保护工作是工商行政管理的基本职能。近几年来，我们市工商局系统充分发挥申诉举报指挥中心的作用，积极打造维权品牌，探索创新了消费者维权网络建设的新办法。今年，我们决定把维权网络建设向农村拓展、延伸，把维权工作的重点放到农村，努力探索农村消费者维权工作新路子。

建立农村维权网络，不仅是政府与农民之间架起了一座便民桥梁，更是党和人民的连心桥，是工商部门坚持以人为本、实践“三个代表”重要思想的具体体现，是落实“群众利益无小事”、亲民、爱民、为民的具体行动。农村消费者权益保护工作做好了，就是维护了人民群众的利益。全市工商系统的各级领导和广大干部要充分认识建立农村维权网络的重要意义，认真履行国家赋予的监管市场经济秩序、保护消费者合法权益的神圣职责。

二、扎扎实实地做好农村维权工作

消费者权益保护工作涉及面广，政策性强，要做好这项工作并不是一件十分容易的事。因此，必须以高度的责任感和使命感，大胆创新，与时俱进，求真务实地抓好，扎实有效地推进。

第一、加强宣传，增强农民的维权意识。各级工商部门和消费者组织，要把《消费者权益保护法》作为普法宣传的重要内容，采取多种形式，普及维权知识，使宣传教育和维权工作进入村组，进入农户、进入田间地头，提高农村消费者自我维权意识，勇于运用法律武器自我维权，与侵权行为作斗争。同时，要加强对经营者的诚信教育，帮助他们提高维权意识，自觉履行经营者维权义务。

第二、完善网络，调动社会力量广泛参与。一是在乡(镇)政府职能部门建立互动联络网，由政府组织，工商牵头，有关部门参与，形成社会合力。二是在经营企业、市场建立联络网，加强自律，严把商品进货、销售、服务关，把维权工作关口前移。三是在农村行政村建立联络站(点)，聘请工作责任心强、热心为群众服务的村干部担任维权员，协助工商部门解决农民生产、生活方面的投诉、申诉、举报问题。

第三、健全制度，加强维权网络规范化管理。建立健全农村维权工作制度和工作机制，是严格执法、依法行政、依法维权的重要保证。要立足规范管理，建立维权工作责任制、联系制度、承诺制度、调解制度、监管制度、奖惩制度等，使维权工作有章可循。

第四、突出重点，注重农村维权工作的实效。要根据农业生产季节和农民消费习惯等特点，有重点、有针对性地开展维权工作，力求收到实效，避免形式主义。一是要以快速调解为重点，方便群众投诉，直接、快速、简便、高效地调处一般的消费纠纷，尽量挽回群众损失，让群众满意。二是以查处大要案件为重点，最大限度地保护农民利益。特别是对涉及农业生产所需的化肥、农药、种子、农膜、农机等生产资料和生活所需的重要商品的假冒伪劣、欺诈等严重损害农民利益的行为，一经发现，必须严肃依法查处，并监督其赔偿受害者损失。三是以商品质量监管为重点，从源头上把好市场准入关。四是以市场巡查动态监管为重点，加强市场主体经营行为日常监管，发现问题及时处理，变事后保护为事前预防。五是以企业信用建设为重点，建立长效维权机制。范文先生版权所有

三、不断提高农村维权工作人员的综合素质

消费者权益保护工作涉及社会的方方面面。在市场经济条件下，各种新型的消费纠纷不断产生，消费者维权工作不断向深层次领域发展，因而对从事消保工作的工商干部提出了更高的要求。各级工商部门和消费者组织既要加强对维权工作的领导，研究新情况，解决新问题，又要下大力加强维权队伍建设，不断提高农村维权工作人员的综合素质，更好地适应农村维权工作的需要。要经常组织工商干部和维权工作者学习法律法规、依法办事，同时要拓宽知识面，更新知识结构，达到“敢干、善干、会干”的要求。对聘请的农村维权员，要组织好培训学习，掌握维权基本知识和技能，充分发挥他们的作用。同时，要关心、支持他们的工作，为他们创造有利工作开展的条件。对维权工作成绩突出的要给予表彰、奖励。

希望市工商局认真抓好试点工作，总结经验，完善办法，以点带面，扩大推广，为促进全市农村经济发展，提高人民生活水平作出贡献。

最新社会保障审计指南心得体会如何写四

案由：

统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行义务教育学校标准化建设，是我国新时期发展教育事业的重要任务，也是深化教育领域综合改革的重要内容。

近年来，随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(-20xx)、《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》()、《教育部、国家发展改革委、财政部关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》()等政策文件的颁布，以及“农村义务教育薄弱学校改造计划”、“农村初中改造工程”、“义务教育学校标准化建设工程”等一系列重大项目的实施，对于改善农村义务教育学校办学条件、减小城乡差距、促进教育公平起到非常重要的作用。

但应该看到，义务教育学校标准化建设仍存在诸多问题。具体表现在：

一是义务教育资源分配不均，标准化建设未能与城乡教育规划布局匹配。在农村学校，资源的分配不均呈现两极分化：一些农村、偏远、贫困和民族地区，寄宿制学校床位、厕所、食堂(伙房)、饮水等基础设施不能满足师生的基本生活需要，达不到国家规定的《农村普通中小学校建设标准》();一些农村地区因受快速城市化进程及学龄人口减少的影响，出现“空巢”学校，造成教学设施设备闲置，教育资源严重浪费。在城镇学校，则出现了普遍存在的“大班额”现象，甚至出现200多人的“航母班”，以致师资、教室、桌椅、图书、实验仪器、运动场等教学必须资源严重匮乏。

二是义务教育学校标准化建设项目的实施表现出明显的粗放型特征。即：重视校园建设、装备条件等硬件的达标，而忽视师资队伍、学校管理等软件的提升;重视教育资源的直接投入，而忽视已有资源的重组和再生;重视建设数量的达标，而忽略办学质量的提升。

三是标准化建设中资源利用率不高。近年来，中央和各地方政府投入了几百个亿的巨额资金进行义务教育学校标准化建设，但资源利用率不高。

本案建议：

针对当前义务教育学校标准化建设中凸显的问题，特提出以下建议：

一、成立义务教育学校标准化建设领导机构，统筹管理标准化建设各项工作。义务教育学校标准化建设作为一项系统工程，不仅涉及教育领域，其经费拨款、教师编制、校舍改扩建审批、土地规划等离不开其他部门的配合。因此，应该建立由地方政府主要领导挂帅，教育、财政、人社、计生、国土、编制、规划等部门参与的领导机构，促进标准化建设项目的有效推进。

二、科学预测城乡学龄人口变化趋势，合理规划和调整义务教育标准化建设项目。实施标准化建设是一个动态发展的过程，城市化进程的推进、学龄人口数量、城乡结构分布的变化等相关变迁，增加了该工程的动态性和复杂性。在随后的3-5年内国家还将投入几千亿资金，如何科学合理地配置这笔资金?因此，应合理规划并适时调整标准化建设的目标，避免教育资源的不合理配置造成的浪费。

三、推动城乡义务教育学校标准化建设由外延式发展向内涵式发展的转变。我国大多数地区在推进义务教育学校标准化建设过程中，主要是以改善学校办学的物质条件为主的外延式发展，旨在缩小不同地区间、学校间因资源配置不合理而形成的条件性差距。因此，在改善办学条件、加大教育资源投入的同时，还应推动教师观念、教师专业发展、教师生活条件、学生综合素养、校园文化、学校管理等方面的提升，促进城乡义务教育学校内涵式发展。

四、引入第三方评价机制，切实加强对标准化建设项目的监测与评价，保证标准化建设工程质量。评价和监控在标准化建设中起着重要的作用，然而，当前学校标准化建设的评估和监测均由政府教育督导部门实施，政府同时扮演着“裁判”和“运动员”的角色，不利于评价监测的公正和公开。因此，建议引入第三方评价机制，建立社会中介监测和评估机构，充分发挥督导作用，确保该项目得到有效落实。

五、明确并坚守底线，结合各地实际情况，构建义务教育学校标准化建设指标。义务教育奠定的是国家民族之基。现有的情况下，义务教育学校的建设中已经存在着城市与乡村、东部与西部、名校与普通学校之间的巨大差异，严重影响了教育公平和教育均衡的推进，因此，相关部门应该拟定义务教育学校标准化建设指标的下线和上线。下线作为底线，必须无条件严格遵守。在此基础之上，具体的指标体系可以因地制宜，但必须涵盖硬件和软件，尤其应该重视教师队伍的指标。

最新社会保障审计指南心得体会如何写五

景宁县医疗保障局于2019年1月18日挂牌成立，在县委县政府的正确领导下，市医保局具体业务指导下，有序开展医疗保障领域各项工作，现将2020年工作总结和2021年工作思路汇报如下：

(一)全面有序开展巡察整改工作。4月9日至5月9日，县委第二巡察组对医疗保障局党组进行巡察，7月17日向医保局党组反馈巡察意见。成立了由局党组书记任组长，分管同志为副组长，各有关负责人为成员的整改工作领导小组。明确三方面10个大项25个反馈问题的整改措施、期限和责任人员，局班子成员按照各自职责分工主动认领问题，建立整改台账和责任清单，限时销号。巡察整改过程中共教育谈话7人，新制定制度1项。

(二)全力做好疫情防控工作。严格按照国家、省市相关部署要求，全县企业执行阶段性单位缴费减半征收政策， 2-6月减半征收企业825家单位，共计减免1306万元;向县人民医院拨付疫情治疗预付资金合计600万元，专项用于定点医疗机构抗疫支出;并为疫情防控人员提供最高保额10万元的健康保障，累计办理9980人次;及时落实相关政策文件，明确对因疫情接受治疗的参保人员实行综合保障，解决参保群众的后顾之忧。做好定点零售药店疫情防控亮码、测温管理工作，通过现场巡查和视频监控方式对定点药店进行监督检查，抽查暗访定点药店27家。

(三)不断扩大参保覆盖面。截止12月31日,26县考核指标、市对县考核指标“户籍人口基本医疗保险参保率”为99.72 %，2021年度城乡居民基本医疗保险参保征缴正有序进行当中;全民健康补充医疗保险“浙丽保”完成参保人员120839人(含财政全额减免人员)，参保率为80.10%。

(四)持续增强医保扶贫力度。2020年医疗救助2.23万人次、发放救助金1013.74万元;积极推进县民生实事“困难群众高额医疗费补助政策”，对低保、低边及因病困难人员自付医疗费用超过1万元以上、5万元以上部分予以一定补助，发放补助金106.54万元，受惠146人。

(五)加快推进“最多跑一次”改革，提升“雷锋式”医保经办服务水平。优化办事流程，提高服务效能。建立“诚信办”和“容缺受理、容缺预审”制度，医保“最多跑一次”30个子项实现“零次跑”，所有事项实现“网上办”、“掌上办”，网办率 92.98%。开展市、县、乡、村“四位一体”医保服务(监管)体系建设工作。在全县各乡镇(街道)设医保经办员21人，村级代办员244人;落实党员干部进社区服务、低收入农户“一户一策一干部”结对帮扶工作;将城居医保参保等事项延伸到天津等17个域外网格，慢性病备案等延伸至基层医疗机构办理;7台自助服务一体机分布在医院、银行等6个点位;中心设掌上办专区、领导专窗、畲语专窗，开展医保业务知识竞赛，营造全局“比学赶超”氛围。

(六)提升基金监管水平，创成“示范型”清廉机关。

确定2020年建设“清廉医保”大赶考标杆，出台《关于进一步规范职工医保个账基金使用的通知》等文件，明确医保刷卡“五不准”、“十禁止”、“十严禁”;开展系统内审、源头管理、参保异常清理三大行动，严厉打击扶贫领域和侵害群众利益中的欺诈骗保行为。8月景宁医保代表丽水市在全省清廉医保研讨班上进行经验交流发言、9月省纪委省监委网站点赞景宁医保工作，经县里验收，创成“示范型”清廉机关。

目前职工医保基金累计结余24263万元，可支付月数33个月;城居医保基金累计结余8598万元，可支付月数7个月，基金支付能力处于全市前列。2020年度查处欺诈骗保4起，追回基金8.4万元。审核医疗费用明细409.89万条，扣回违规费用99.70万元;追回医疗机构自查违规费用353.16万元。对定点医疗机构予以诚信扣分6家、暂停医保服务1 家。开展非正常疾病案件核查992件，阳性件达121件，拒付医保基金50余万元。

(七)深入推进医保三大改革。3家医院住院医疗费用实行drgs点数法付费管理，完成2019年度总额预算清算工作;降低大型医用设备检查治疗和检验价格收费项106项，增加技术劳务型医疗服务项目36项;公立医院医用耗材实行“零差率”销售;组织实施第二批、第三批国家集中药品带量采购工作，88种药品平均降价幅度达53%;将定点民营医药机构纳入采购范围，政府办各级各类医疗机构在省药械采购平台的药品采购率达到100%。

(一)进一步推进全民医保工作。突出重点加大扩面工作力度。以完善部门联动机制和强化镇(街道)责任为载体，进一步加大社会保险费依法征缴力度，实现应保尽保。确保我县基本医疗保险参保率99%以上、“浙丽保”参保率70%以上。健全完善全民参保动态管理机制。实现全民参保登记数据与医保业务系统、人口户籍数据的实时对接与更新，避免和减少重复参保、重复补贴、重复领取待遇现象，提高公共资源使用效率。

(二)进一步抓好医疗救助工作。对接因病致贫人员认定工作，推进因病致贫医疗补助工作稳步开展;提前谋划推进2021年城居医保征缴工作，确保低收入人群应保尽保。

(三)进一步抓好“三大改革”推进工作。抓好支付方式改革、医疗服务价格改革、药品耗材集中采购等三大改革工作，加强对各定点医药机构业务指导，定期组织对医共体重大改革工作开展实地调研、评估分析，及时解决改革推进当中的问题。

(四)进一步加强基金监管工作。完善风险防控，按月开展基金运行分析，及时做好形势预判，建章立制，加强待遇支付管理，确保参保人员待遇按时支付，确保定点医药机构医保资金按时支付。继续加强对县内定点医药机构的稽查工作，对欺诈骗保行为继续保持高压态势，发现一起查处一起，对内部开展不定期巡查，规范内部操作规程，确保参保人的合法权益。

(五)进一步强化队伍建设。建立多元化的学习培训机制，及时组织开展医保领域法规政策的系统化学习，深入了解医药、物价、采购等方面的专业知识，加快知识更新。抓好“法治医保”建设，教育引导干部职工牢固树立法治理念，在医保政策制定和执行上突出法治思维，强化依法行政。推进“智慧医保”建设，组织开展数据分析和监测利用，完成医保信息系统建设。推进“清廉医保”建设，加强医保权力相互制约，形成“分段把关、分人负责、相互制衡”的医保制度体系，确保医保基金与医保队伍“双安全”。