最新学习算法的心得体会如何写(优秀8篇)

  • 上传日期:2023-11-19 13:41:50 |
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7.总结是我们对生活和工作的总结和概括,是我们对经验和教训的汲取和总结。在总结时,要注意突出成长和改进方面,呈现较为全面和积极的自我。看看以下小编为大家收集的一些精彩心得体会范文,或许可以给大家的写作提供一些新的思路和观点。

学习算法的心得体会如何写篇一

学习是每个人终身的事业。而如何高效学习,是每个学生都面临的重要课题。本文将围绕如何高效学习这一主题,分享笔者自身的心得体会,希望对广大读者有所启发。

一、设定目标,制定计划。

学习高效与否,首先要看学生是否设定了明确的目标和制定了详细的计划。在学习前,我们应该先想好学习目标,划分出每个小目标,并为之制定一份详细的计划。这样,我们就可以对学习任务的完成情况有一个明确的了解,同时避免盲目学习,浪费时间。

二、培养好的学习习惯。

学习习惯是学生获取知识的关键环节。好的学习习惯可以帮助学生高效学习,而不良习惯则会影响到学习效率,严重的还会产生负面效应。因此,要想高效学习,就需要培养出良好的学习习惯。具体操作上可以从以下方面入手:合理的休息时间,保持良好的饮食作息,定期检查与复习,系统化地整理笔记,充足的睡眠等。这些措施可以有效提高学习效率,保障学生身体和心理健康,有利于长远的学习计划。

三、多元化学习。

现代社会的教育资源非常丰富,除了传统教育形式,还涌现了许多新兴的学习方式。在高效学习中,我们应该尽可能多元化学习。如网络课堂、自学教学软件、学习社区、图书馆、讲座等等,这些都能帮助我们获取更为丰富的学习资源,从而更好的提高学习效率。同时,多元化学习还能增强学生的动手能力和解决问题的能力。整合各个方面的学习资源,能够激发学生兴趣,使学习不再单调乏味。

四、学习动力的调动。

学习动力是指人在学习过程中产生的各种良好的行为和心理状态,而调动学习动力则是指让人在最短的时间内获得最好的学习效果的方法。面对繁重的学习任务,有时我们可能会感到乏力,或者缺少学习动力,这时候我们就需要想办法调动学习动力。这里分享一些自己实践过的方法:例如,采用挑战自己的方式来让自己更加兴致高昂,或者找到自身热爱的领域,从而利用内在的驱动力形成自律习惯。调动学习动力的目的就是要让学生能够承担更多的学习任务,在保持高效的同时,让自己更快乐地学习。

五、坚持不懈。

最后一个,也是最重要的,就是坚持不懈。只有坚持不懈,才能够真正实现高效学习。学习是一条长长的路,如果没有耐心和毅力,我们就会在中途放弃,从而达不到预期效果。因此,学生需要具备坚持的意志和抗挫能力。同时,学生要时刻提醒自己,相信自己,与自身期待和目标相符合,坚持自己的选择和信念。

学习是人生路途上一条永无止境的旅程,在这个过程中,我们需要不断地努力和探索。如何高效学习,每个人都有自己的方式。但归根结底,只要我们能够明确目标,坚持自己的选择,通过多元化学习、好的学习习惯和学习动力等途径提高学习效率,应该会走得更加轻松和自信。

学习算法的心得体会如何写篇二

CAD(计算机辅助设计)是现代设计领域中普遍使用的一种工具。学习CAD能够提高设计效率和精确性,但初学者常常面临一系列的困难。通过我的学习经历,我总结出一些学习CAD的心得体会。首先,需要了解CAD的基本原理和工具。其次,积极参与实践,掌握实际操作方式。最后,不断学习和充实自己,掌握更高级的CAD技巧和方法。下面,将逐一介绍这些心得体会,希望对大家有所帮助。

首先,要了解CAD的基本原理和工具。在学习CAD之前,我们必须先理解CAD的基本原理,以及其所使用的工具和功能。可以通过阅读相关的教材和在线教程,了解CAD的基本概念和操作流程。此外,了解如何使用各种工具和命令也是非常重要的。例如,了解如何绘制线段、圆弧和多边形等基本几何图形,以及如何使用偏移、修剪和拉伸等工具来编辑图形。只有掌握了这些基本工具和操作,才能在CAD软件中进行更高级的设计工作。

其次,积极参与实践,掌握实际操作方式。在学习CAD的过程中,理论知识只是一个基础,真正的掌握需要通过实践。我们应该积极参与各种实际项目,并使用CAD软件进行设计和绘图。通过实践,我们能够更好地理解CAD的各种工具和功能,更准确地掌握实际操作方式。此外,实践也有助于培养我们的设计思维和创造力。在实际项目中遇到问题时,我们可以通过CAD软件的多种功能和方法来解决,这为我们提供了宝贵的学习机会。

最后,不断学习和充实自己,掌握更高级的CAD技巧和方法。CAD是一个不断发展和更新的领域,我们要保持学习的状态。可以通过参加培训课程、学习教程和参与专业社区等方式,持续学习和掌握新的CAD技术和方法。在学习的过程中,我们应该注重实际应用,将所学的知识和技巧应用到实际项目中。同时,我们也应该主动寻求机会,与其他CAD设计师交流和分享经验。通过学习和交流,我们能够不断提高自己的设计水平和职业发展。

综上所述,学习CAD需要了解基本原理和工具,积极参与实践,并不断学习和充实自己。通过这些措施,我们可以更好地学习和掌握CAD技术,并将其应用于实际设计工作中。当然,学习CAD需要耐心和毅力,不会一蹴而就。但只要我们保持积极的学习态度和实践精神,相信我们一定能够成为一名优秀的CAD设计师。

学习算法的心得体会如何写篇三

摄影是一门需要技术、创造力和感受力相互结合的艺术形式。对于许多摄影爱好者来说,掌握摄影技巧和表达自己的想法是非常重要的。在学习摄影的过程中,我积累了一些宝贵的经验和体会。以下是我分享的关于如何学习摄影的心得体会。

首先,对于初学者来说,了解基本的摄影原理是必要的。熟悉快门速度、光圈和感光度的含义对于控制曝光是至关重要的。此外,了解如何使用不同的焦距和透视的影响也非常重要。这些基本知识可以通过研读书籍、参加摄影课程或观看视频教程来学习。并且,通过实践和尝试,你将能够更好地理解这些概念,并将其应用到实际拍摄中。

其次,培养自己的观察力和感受力。摄影不仅仅是按下快门的行为,它需要我们用眼睛去观察和感受事物,从而捕捉到独特的瞬间。在实践中,尝试观察不同的光线、构图和场景,以及人物和物体之间的关系。通过练习和不断尝试,我们可以培养出对美的敏感度,并将其应用到拍摄中。

第三,多元化的拍摄题材对于学习摄影也是非常重要的。在早期的学习阶段,可以尝试不同的题材,如人像、风景、动物等。这将帮助我们发现自己的兴趣所在,并且有助于我们掌握不同类型摄影的技巧和手法。此外,从不同的视角和角度来拍摄同一物体,也是一个有趣和有挑战的方式,可以帮助我们锻炼创造力和表达能力。

第四,寻找灵感和学习他人的作品也是非常重要的。观察和学习其他摄影师的作品,能够为我们提供新的视觉启迪和创作灵感。我们可以参观画廊、参加摄影展览,或者浏览摄影网站和社交媒体平台上的作品,以拓宽我们的视野和理解。通过欣赏和分析他人的作品,我们能够了解到不同的创作手法和构图方式,并将其应用到自己的摄影中。

最后,学习和分享也是学习摄影的关键。加入摄影协会或组织,参加摄影课程或与其他摄影爱好者交流,可以提供更多学习和进步的机会。与他人分享我们的作品和经验,不仅可以得到反馈和建议,还可以激发我们的创作激情和动力。通过互相学习和分享,我们可以不断提高自己的摄影技术和艺术水平。

学习摄影是一项长期的过程,需要不断的学习和实践。通过了解基本原理,培养观察力和感受力,尝试多样化的拍摄题材,寻找灵感和学习他人的作品,以及积极参与学习和分享,我们可以不断提升自己的摄影技巧和创作能力。希望我的心得体会能够对其他摄影爱好者有所帮助,并鼓励他们不断追求摄影艺术的进步与提高。

学习算法的心得体会如何写篇四

算法是计算机科学中的重要组成部分,对于许多计算机科学专业的学生来说,算法学习是必要的,同时也是具有挑战性的。在我学习算法的过程中,我深刻体会到了算法对于计算机科学的重要性。以下是我的心得体会。

第一段:理论知识的重要性。

算法不仅仅是一些具体的操作步骤的集合,更是一种思维方式,需要我们在学习过程中深入理解和掌握。因此,在学习算法时,理论知识的重要性不容忽视。掌握算法的理论知识,可以帮助我们更好地理解算法的核心思想和原理,同时也可以为我们解决实际问题提供更多的思维方案和方法,更为高效地找到解决问题的路径。

第二段:实践能力的提升。

随着算法的学习,我们需要在实践中不断地将理论应用到实际问题中去。这一过程可以有效地提升我们的实践能力。通过模拟不同的实际情境,我们可以更好地掌握不同算法的使用方法和实现原理,也可以更为深入地理解问题的本质和解决路径。

第三段:沉浸式学习的必要性。

在学习算法的过程中,我们需要将自己置于一个沉浸式学习的环境中去。这一环境可以包括不断地实践、同时也应包括和同学或者老师进行讨论。通过与其他人的交流,我们可以更好地探讨和理解一些难点,并共同探索更好的解决方案。沉浸式的学习方式可以加速我们掌握算法的速度,同时也可以帮助我们在实际情况中快速且准确地找到解决路径。

第四段:团队协作的重要性。

算法学习中有时需要协作,不同人员可以结合各自的优势,共同思考和解决问题。这样的团队协作是非常重要的,也可以影响整个学习过程的效率和成果。在团队协作中,我们需要加强沟通和交流,及时反馈自己的思路和想法,也要能够接受他人的建议和意见。只有具备良好的团队协作能力,才能更好地学习算法并形成自己的思路和方法。

第五段:不断学习的意义。

算法是一个不断进化的领域,随着技术的不断更新、问题的不断提出,我们需要不断学习新的算法并掌握新的技能。因此,算法学习不是结束,而是一个不断进阶的过程。我们需要保持学习的热情,积极投入到算法领域中去,不断掌握最新的知识和技巧,始终保持学习的状态,为自己的技术水平不断提升打下坚实的基础。

综上所述,学习算法需要我们全方位的投入,不仅仅包括理论的深入理解,也需要在实践中不断实践。如果我们能够通过沉浸式学习的方式探索问题、加强团队协作,不断学习和积累新的知识,在未来的学习和实际问题解决中,我们必将成为更优秀的计算机科学专业人员。

学习算法的心得体会如何写篇五

08月31日,十二届全国人大常委会第十次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》(以下简称《决定》),并重新颁布修订后的预算法,《决定》自1月1日起施行。历经四次审议,预算法在出台后,终于完成了首次修改。新预算法比较好地总结了20年来的实践经验和创新,全面贯彻了党的十八大和十八届三中全会精神,比较好地回应了各级人大代表的要求及社会各界的关切,并与此前中央批准的财税体制改革总体方案相衔接,确保新预算法的顺利贯彻执行。

与原预算法相比,新预算法在立法宗旨、全口径预决算、地方政府债务、转移支付、预算公开方面取得重大突破并进行了诸多创新,在预决算编制、审查和批准、执行和调整、监督和法律责任方面也有许多完善。主要可以概括为以下五个亮点:

(一)匡正立法宗旨,极大提高新预算法的地位和作用。

原法规定,为了强化预算的分配和监督职能,健全国家对预算的管理,加强国家宏观调控,保障经济和社会的健康发展,根据宪法,制定本法。

新预算法第一条规定,为了规范政府收支行为,强化预算约束,加强对预算的管理和监督,建立健全全面规范、公开透明的预算制度,保障经济社会的健康发展,根据宪法,制定本法。

1、新预算法将原法“强化预算的分配和监督职能”修改为“规。

范政府收支行为,强化预算约束”,将原法“健全国家对预算的管理”修改为“加强对预算的管理和监督”,预算法从过去的政府管理法转变为规范政府法、管理政府法,从过去的“帮助政府管钱袋子”转变为“规范政府钱袋子”,政府以前仅仅是管理监督的主体,而现在同时也是被管理、被监督的对象。

2、我国财政改革秉承公共财政的理念,在财政功能上,处理好政府与市场的关系,财政的作用“不越位”、“不缺位”。新预算法删除“加强国家宏观调控”的规定,正是体现了财政的“二不”功能,充分发挥市场对资源配置的决定性作用,真正让预算为我国经济社会的健康发展保驾护航。

3、法定预算改革的目标为“建立健全全面规范、公开透明的预算制度”。同时,新预算法第2条增加“预算、决算的编制、审查、批准、监督,以及预算的执行和调整,依照本法规定执行”,极大地拓展了预算法的调整范围。

(二)实行全口径预决算,政府全部收支入预算接受人民监督。

1、确立政府全口径预算的基本原则。新预算法第4条规定,政府的全部收入和支出都应当纳入预算;第13条规定,各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据,未列入预算的不得支出。

政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。

新预算法首次确立全口径预算体系法律框架,明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的概念、编制原则、如何衔接,为日后中国特色全口径预算体系的进一步完善奠定法制基础。

(三)规范地方政府债务管理,严控债务风险。

原法第28条规定,地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制,不列赤字。除法律和国务院另有规定外,地方政府不得发行地方政府债券。但实际上,地方政府出于发展需要,还是采取多种方式融资,已经形成较大规模的地方政府债务。这些债务多数未纳入预算管理,脱离中央和同级人大的监督,存在一定的风险隐患。

为规范地方政府债务管理,按照疏堵结合、“开前门、堵后门、筑围墙”的改革思路,新预算法增加了允许地方政府举借债务的规定,同时从六方面作出限制性规定。

1、限制举债主体。新预算法第35条规定,地方政府举借债务的主体只能是经国务院批准的省、自治区、直辖市政府。

2、控制举债规模。新预算法第35条规定,举借债务的规模由国务院报全国人大或者全国人大常委会批准。省、自治区、直辖市政府依照国务院下达的限额内举借的债务。

3、明确举债方式。新预算法第35条规定,举借债务只能采取发。

行地方政府债券的方式,不得采取其他方式筹措,除法律另有规定外,地方政府不得在法律规定之外以其他任何方式举借债务,不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。

4、限定债务资金用途。新预算法第35条规定,地方政府举借债务只能用于公共预算中必需的部分建设投资,公益性资本支出,不得用于经常性支出。

5、列入预算并向社会公开。新预算法第14条和34条规定,地方政府举借的债务列入本级预算调整方案,报本级人大常委会批准。政府举借债务的情况要向社会公开并作出说明。

6、严格控制债务风险。新预算法第35条规定,地方政府举借债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源,国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。国务院财政部门对地方政府债务实施监督。

地方政府债务管理制度不仅解决了地方政府多年来举债合理不合法的问题,也满足了地方经济社会发展的需要,有利于规范地方政府举债行为,有利于防范和化解地方政府债务风险。

(四)完善转移支付制度,推进基本公共服务均等化。

原法对财政转移支付制度没有规定,针对近年来转移支付存在的问题,如地方可自由支配的一般性转移支付规模偏小、限定用途的专项转移支付项目繁杂、交叉重复、资金分散、配套要求多等,新预算法第16条、第38条、第52条等对转移支付的种类、设立原则和目标、预算编制方法、下达时限等做出规定。

1、种类。从纵向划分,转移支付包括中央对地方转移支付和地方上级政府对下级政府转移支付。从横向划分,转移支付包括一般转移支付和专项转移支付。

2、原则和目标。财政转移支付应当规范、公平、公开,以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标。

3、预算编制方法。一般性转移支付应当按照国务院规定的基本标准和计算方法编制。专项转移支付应当分地区、分项目编制。市场竞争机制能够有效调节的事项,不得设立专项转移支付。上级政府在安排专项转移支付时,不得要求下级政府承担配套资金;但是,上下级政府共同承担的事项除外。同时还增加关于建立健全专项转移支付定期评估和退出机制的规定。

5.下达时限。县级以上各级政府应当将对下级政府转移支付预计数提前下达下级政府。地方政府应当将上级政府提前下达的转移支付预计数编入本级预算。对自然灾害等突发事件处理的转移支付,应当及时下达预算;对据实结算等特殊项目的转移支付,可以分期下达预算,或者先预付后结算。

新修改的预算法首次规定财政转移支付制度,为进一步完善分税制、建立事权与支出责任相适应制度奠定了法制基础,有利于优化转移支付结构,提高转移支付资金分配的科学性、公平性和公开性,减少“跑部钱进”现象和中央部门对地方事权的不适当干预,也有利于缩小地区间财力差距、推进基本公共服务均等化、促进区域协调发展。

(五)改进预算控制方式,建立跨年度预算平衡机制。

学习算法的心得体会如何写篇六

会计是一门重要的学科,它是财务管理中的核心内容,因此在现代商业世界中扮演着至关重要的角色。对于初学者来说,学习会计可能会感到有些枯燥和困难。但是,只要你找到正确的学习方法,就能将会计学习变得更加容易,并且在日后的实践中受益匪浅。在本文中,我们将重点分享关于如何学习会计的心得和体会。

第二段:制定计划。

学习会计需要具备计划性,这是学习过程的重要组成部分。首先,你需要确定自己的学习目标,例如要学习什么,需要强化哪些领域的知识,以及需要达到的学习成果是什么。其次,你需要考虑如何管理学习时间,包括安排每天需要学习的时间和确定每周需要完成的目标。此外,有针对性地寻找适合自己的学习材料和学习资源,例如经典的会计教科书、网络课程、论坛等等。

第三段:笔记和实践。

在学习会计的过程中,笔记和实践是很重要的。听讲解和阅读材料是必要的学习方法,但如果没有实践和笔记做辅助,那么所学内容就无法真正消化和掌握。因此,在课堂上认真听讲解、记录笔记,并在学习后进行复习和补充,在实际工作或模拟情景下进行练习,从而提升自己的实践技能,是非常有价值的。

第四段:寻求协助。

学习会计难免会遇到一些难题和困难,此时我们需要及时寻求帮助。可以向个人导师、同学或论坛上的专家寻求帮助和支持,互相交流和分享经验。此外,也可以选择参加学习小组或者参加实践性强的会计实习,这将帮助你在实际操作中提升和巩固所学知识。

第五段:持之以恒。

最后,学习会计需要持之以恒。这是一项需要长期坚持的工作,毕竟会计是一个体系化的学科,需要在长期的学习中逐渐掌握。要保持学习的积极性,排除一些干扰因素,例如浪费时间和太过拖延。坚持不懈地学习,将会在未来的工作中取得不可估量的成功。

总结:

学习会计有时可能会是一个挑战,但如果你按照上述方法进行,相信你在学习会计这方面将能够取得巨大进步。所以,只要抓住学习方法,让自己充分沉浸在会计知识中,通过持之以恒的努力,我们可以成为真正的会计专家。

学习算法的心得体会如何写篇七

学习是我们人类进步的基础,而如何高效地学习,则是每个人都需要面对和解决的问题。作为一个大学生,我在长期的学习中积累了一些心得体会。以下将通过五个方面,分享我对如何学习的一些思考和建议。

首先,树立正确的学习态度至关重要。学习不仅仅是为了应付考试,更重要的是为了提升自己的能力。因此,我们要有强烈的主动学习意识,树立正确的学习观念。学习不应只停留在被动地接受知识的层面,而是要积极主动地思考、探索和质疑。要学会主动思考问题,善于发现问题的本质和关联,这样才能真正理解和掌握所学知识。

其次,制定有效的学习计划是学习的关键。学习计划可以帮助我们合理安排时间,合理分配学习任务,提高学习效率。在制定学习计划前,我们需要先了解自己的学习目标和需求,然后根据实际情况制定计划。学习计划要具体、明确,每个学习阶段都要有明确的目标和时间节点。同时,要将计划切分成一小段一小段,合理安排复习和休息的时间,避免长时间的单一学习带来的疲劳和效率下降。

第三,培养良好的学习习惯对于学习效果有着关键性的影响。我发现,学习效果好的人往往有着良好的学习习惯。首先,要有定期复习的习惯。定期复习有助于巩固知识,增强记忆效果。其次,要培养积极主动的学习态度。学习不应只局限于课堂上,还需要积极主动地阅读、思考和交流。相信自己的能力,相信自己能够掌握所学的知识,这样才能提高学习的兴趣和主动性。第三,要有正确的时间管理习惯。合理安排时间,合理分配各项学习任务,避免拖延和迷失。

第四,注重培养学习方法和技巧是提高学习效果的关键所在。不同的科目和知识领域需要采用不同的学习方法。在学习过程中,要根据具体情况随时调整学习方法。同时,不断探索和尝试新的学习技巧是提高学习效果的有效途径。比如,可以结合互联网资源进行学习,利用各种学习软件和工具提高效率,参加学习交流活动,与他人互动学习。

最后,持之以恒是学习的关键。学习是一个持续不断的过程,只有坚持不懈,才能取得长期的进步和突破。在学习过程中,我们应该保持积极的学习态度,坚持不懈地努力学习。同时,面对困难和挫折要保持乐观开朗的心态,相信自己的能力,坚信只要付出努力就一定能够克服困难,取得成功。

综上所述,如何学习需要我们从多个方面做好准备和规划。树立正确的学习态度,制定有效的学习计划,培养良好的学习习惯,注重培养学习方法和技巧,以及持之以恒的精神都是提高学习效果的关键所在。相信只要我们遵循这些原则,并不断总结和调整自己的学习方法,一定能够取得优秀的学习成绩和自我提升。

学习算法的心得体会如何写篇八

根据20xx年8月31日第十二届全国人大会第十次会议审议通过的《关于修改预算法的决定》,新《预算法》自20xx年1月1日起正式施行。学习新《预算法》、宣传新《预算法》、遵守新《预算法》、落实新《预算法》,是财政部门当务之急的一件大事,也是每一名财政干部的应尽之责。据初步统计,新《预算法》在原《预算法》的基础上,共作了82处的修改,新增了28个条文和3款内容,删去了5个条文和1款内容。新《预算法》全文共11章、101条。通过集中学习,我们认为需要强化六个新理念,以更好地适应新《预算法》对规范财政收支管理与监督的各项新要求。

体会之一:要改变过去“重资金分配、轻规范管理”的模糊认识,不断强化用法律来“规范和约束政府收支行为”的新理念。相比较原《预算法》而言,新《预算法》的立法宗旨发生了巨大变化,在第1章第1条开宗明义,明确立法的宗旨是“为了规范政府收支行为,强化预算约束,加强对预算的管理和监督,建立健全全面规范、公开透明的预算制度,保障经济社会的健康发展”,这是新《预算法》的重大理论突破。从过去强调预算的分配和管理,变为强调对政府预算的规范和约束,这是立法理念上的深刻变化。同时,新《预算法》至少有7处条款对县级财政部门在预算编制、预算审查、预算批复、预算调整等方面提出明确的时限要求和约束性规定,超过时限即构成违法行为,对比以往这是有本质区别的。如第44条,“县级政府应当在本级人民代表大会会议举行的30日前,将本级预算草案的初步方案提交本级人民代表大会常务委员会进行初步审查”。第52条,“各级预算经本级人民代表大会批准后,本级政府财政部门应当在20日内向本级各部门批复预算”。第80条,“各级决算经批准后,财政部门应当在20日内向本级各部门批复决算”。因此,作为基层财政干部一定要认真学习,带头执行,在法律规定的时间内,做好预算执行与管理监督等各项工作,避免过去的工作问题演变成违法违规行为。

体会之二:要改变过去“单一预算管理”的固化模式,不断强化“全口径预算”、“透明预算”的新理念。过去由于种种原因,一部分行政事业单位掌握着一定数额的公共资金,这些资金虽然大部分纳入“收支两条线”管理,但总的来讲,其资金的“部门”特色是客观存在的。为了强化现代预算完整性的要求,全面建立全口径预算制度,新《预算法》删除了有关预算外资金的内容,在第4条明确规定:“政府的全部收入和支出都应当纳入预算”,也就是说,今后政府的收支不再有预算内外之分,这就彻底改变了过去我们将一些公共性质资金和应纳入预算管理的非税收入而纳入“收支两条线”管理的做法。新《预算法》在第5条、6条、9条、10条、11条等条款,第一次明确规定了一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算四本预算各自的功能定位、编制原则和相互关系,要求后三者与一般公共预算相衔接,这也彻底颠覆了过去我们习以为常的单一预算观念。同时,新《预算法》还特别强调了预决算公开透明的内容,明确规定,除涉及国家秘密事项外,经本级人大或其会批准,预算、调整预算、决算、预算执行情况的报告及报表,应当在批准后20日内由政府财政部门公开。重点包括两个20日内公开并说明:一是预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表,必须在经人大批准后20日内,由财政部门向社会公开,并对本级政府财政转移支付安排、执行的情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明(见第14条第1款)。二是各部门预算、决算及报表,必须在经本级政府财政部门批复后20日内,由各部门向社会公开,并对部门预算、决算中机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明(第14条第2款)。因此,我们财政部门要以此为抓手,让财政各项政策和资金“普见阳光”,特别是加大社保、就业、教育、卫生、扶贫等民生领域资金分配信息的公开力度,让预算执行经得起群众质询,回答得了群众疑问。

体会之三:要改变过去“把预算审查的重点放在当年收支是否平衡上”的惯性思维,不断强化“建立跨年度预算平衡机制”的新理念。原《预算法》要求对预算审查的重点放在当年收支是否平衡上,并要求预算收入征收部门及时足额完成上缴任务,在客观上带来预算执行“顺周期”的问题。执收部门在经济增长放缓时,为完成任务收“过头税”,在经济过热时,应收不收或放到下一年征收。这既不利于依法征税,也严重影响国家的宏观调控政策。根据xx届三中全会关于“审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展”的要求,新《预算法》第48条将各级人大对预算审查的重点修改为:预算安排是否符合国民经济和社会发展的方针政策,收支政策是否可行;重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当;对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当等。第55条第1款规定,在严禁违法擅自减征、免征、缓征预算收入的基础上,增加了严禁多征和提前征收的规定。第55条第2款规定,各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标。同时,新《预算法》强调,各级政府应当建立跨年度预算平衡机制。各级一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算周转金和预算稳定调节基金,用于弥补以后年度预算资金的不足(第41条第2款)。各级一般公共预算年度执行中有超收收入的,只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金(第66条第1款)。在此之外,新《预算法》还提出了各级政府财政部门应当按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告,报告政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性(第97条)。这为下一步实行中期财政规划管理,编制三年滚动财政规划,为强化其对年度预算的约束预留了空间。

体会之四:要解决过去“财政预算刚性不足”的问题,不断强化“无预算不支出、无支出不行政”的新理念。现代预算管理的灵魂是强化预算对政府支出的约束,而硬化预算约束的关键在于不能随意开口子,做到有预算才能开支,有支出才能行政。新《预算法》实施以前,在县级层面,支出预算编制比较粗放、预算执行调整较多、随意性较大、约束力不强,是一个较为普遍存在的问题,干一件事要一笔钱,每年人大审查和审计部门例行审计都指出这些问题,要求从根本上加以解决。对此,新《预算法》贯穿了对政府预算进行约束的精神,体现了厉行节约反对浪费的要求,确定了统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的一般公共预算支出编制原则(第12条第1款、第35条第1款、第37条第3款)。并强调严格控制机关运行经费和楼堂馆所等基本建设支出(第37条第2款)。要求在预算执行中,各级政府一般不制定增加财政收入或者支出的政策和措施,也不制定减少财政收入的政策和措施(第68条)。实行国库集中收缴和集中支付制度,对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理(第61条)。同时,新《预算法》进一步规范预算调整,明确了预算调整的情形和调整程序,并强调预算一经人大批准,未经法定程序不得调整(第67条、第70条第1款)。要求在预算执行中,各级政府对于必须进行的预算调整,应当编制预算调整方案,说明预算调整的理由、项目和数额(第69条第1款)。对由于发生自然灾害等突发事件,必须及时增加预算支出的,先动用预备费;预备费不足的,可以先安排支出,属于预算调整的,列入预算调整方案(第69条第2款)。

体会之五:要解决过去“政府债务游离于预算监管之外”的问题,不断强化“政府债务必须可防可控”的新理念。原《预算法》规定,“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制,不列赤字”。但实际上,各地出于发展的需要,采取多种方式融资,已经形成了较大额度的地方政府债务。这些债务大多数未纳入预算统一管理,给各级财政带来了一定的风险隐患。新《预算法》按照“开前门、堵后门、筑围墙”的改革思路,增加了允许地方政府举借债务的规定,但同时也作出了五个限制:一是限制主体,只有经国务院批准的省级政府可以举债;二是限制用途,举借债务只能用于公益性资本支出,不得用于经常性支出;三是限制规模,省级政府在国务院下达的限额内举债,并列入本级预算调整方案,报本级人大批准;四是限制方式,举借债务只能通过发行地方政府债券的方式,不得采取其他方式筹措,除法律规定之外,不得以任何方式举借债务和提供担保;五是控制风险,举借债务的同时,必须有偿还计划和稳定的偿还资金来源(第35条)。这些规定从法律上解决了地方政府债务怎么借、怎么管、怎么还的问题,既坚持了严格控制地方政府债务的原则,又适应了地方经济社会发展的需要,为建立规范合理的地方政府举债融资机制奠定了基础,从而防范和化解债务风险。

体会之六:要解决过去“对违法违规人员问责条款比较模糊”的问题,不断强化“对违法违规人员处罚处分的震慑力”。一方面,新《预算法》第53条明确规定,各部门、各单位是本部门、本单位的预算执行主体,负责本部门、本单位的预算执行,并对执行结果负责。这就从法律上划清了预算单位与财政部门在预算管理上的责任边界,突出了各部门、各单位在预算执行中的责任主体地位,从法律层面较好解决了财政部门在预算管理工作中的“越位”和“缺位”的问题,减少了财政部门背负的法律风险。另一方面,新《预算法》对法律责任规定进行了全面充实和明确,原《预算法》仅就擅自变更预算、擅自支配库款、隐瞒预算收入三种情形设置了法律责任,而且不够具体明确,新预算法不仅对各级预、决算送审和批复的时间作出了明确规定,而且在第92条至95条中,详细规定了违法调整预算、违法开设专户、虚列收支、违规担保、挪用骗取预算资金等20类违法违规行为的法律责任,特别是对一些实践中比较突出的问题,规定了较为严格的责任。如违法举借债务或者为他人债务提供担保,或者挪用重点支出资金,或者在预算之外及超预算标准建设楼堂馆所等,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予撤职、开除的处分(第92条、93条、94条、95条)。同时在第96条中明确,违反本法规定、构成犯罪的,要依法追究刑事责任。这相对于原《预算法》来说,对违法违规人员的处罚和处分更加严格,更具有震慑力。

总之,新《预算法》总结并吸收了原《预算法》实施以来特别是1994年分税制财政体制改革以来预算管理的实践经验,全面体现了党的和xx届三中全会关于全面深化改革的精神。新《预算法》的内容更加丰富、要求更加严格、责任追究更加具有针对性,它的实施必将对经济社会发展带来深远影响,给各级政府、财政及其各部门、各单位的预算管理带来巨大影响。我们财政部门要针对预算管理实践中存在的问题和差距,认真抓好新《预算法》的贯彻与实施,主动适应预算管理新常态,加快建立和完善“全面规范、公开透明”的现代财政制度。

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