最新脱贫实施方案(汇总13篇)

方案的评估和改进是不断提高工作质量和效果的关键。那么我们该如何制定一个优秀的方案呢？首先，我们需要对问题或需求进行充分的分析和理解，确切了解存在的挑战和目标。其次，我们需要充分利用资源和信息，进行全面的调研和数据收集，以便制定科学和可行的方案。在制定过程中，我们要注重创新和灵活性，鼓励团队成员提出不同的想法和观点，并进行综合权衡和决策。制定方案的过程中，我们还要注重可操作性和实施性，保证方案的可行性和良好的执行效果。最后，在制定方案的同时，我们要注重风险分析和预防，制定相应的措施和预案，以应对可能出现的问题和挑战。通过学习成功范例，你可以更好地为自己的方案制定提供借鉴和参考。

脱贫实施方案篇一

为进一步贯彻落实中央和省、市、县关于脱贫攻坚决策部署，强化后续帮扶，巩固提升成果，实现稳定脱贫，确保贫困群众不返贫，做到真扶贫、扶真贫，我乡贫困群众在全面建成小康社会进程中不掉队，结合我乡实际，制定本实施方案。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省、市、县脱贫攻坚的决策部署，坚持“五个一批、六个精准”的基本方略，按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求。以巩固脱贫攻坚成果推进乡村振兴，建立稳定脱贫长效机制，坚决打赢打好脱贫攻坚战和脱贫成果巩固战，加快全面小康社会建设步伐。

确保在2020年底9户33名贫困人口全部脱贫，不漏一户、不落一人，不让一个贫困群众在全面小康路上掉队，稳定实现“两不愁、三保障”、稳定持续增收、自我发展能力全面提升，确保脱贫人口不返贫，切实增强贫困群众获得感和群众认可度。继续深入实施精准扶贫、精准脱贫战略，持续推进产业扶贫建设，完善落实各项脱贫政策保障机制。基础设施建设明显加强，公共服务水平明显提升，人居环境明显改善，贫困人口人均可支配收入持续增长，脱贫户致富能力明显增强。坚决打好脱贫攻坚与乡村振兴衔接战役，为乡村振兴奠定坚实的基础，实现与全省全国同步全面建成小康社会。

（一）、持续推进产业带动脱贫。推进特色种养业奖补，支持贫困户自种自养发展1-3个稳定增收的特色种养项目，全面完成自种自养贫困户产业达标任务。深化“四带一自”和“三有一网”产业扶贫模式，加大培育农业经营主体和产业致富带头人带贫力度，各村努力培育1－2个特色产业，积极发展种植中药材、猕猴桃、观音豆腐、木榨油、高山蔬菜和生态养殖等产业，增加农产品附加值，带动贫困户增收脱贫。切实加强村级光伏扶贫电站的运营、维护和管理，建立健全长期可靠的运营管理体系，确保光伏扶贫电站稳定运行，提高农光互补效益。积极探索多种投入形式，壮大村级集体经济收入。

（二）持续推进消费扶贫促增收。充分发挥电商在脱贫攻坚中的积极作用，带动贫困户增收。鼓励和支持广大贫困户从事电子商务工作，依托现有8个电商综合服务网点，畅通贫困户农产品销售渠道，把剩余的农产品拿到网上销售，实现优势互补、互利互惠、合作共赢，利用包保结对帮扶开展帮扶干部代售活动增加贫困户农产品附加值，提高贫困户收入。

（三）持续推进转移就业脱贫。继续加大贫困劳动力就业培训力度，确保有意愿的贫困劳动力都能得到技能培训和就业服务。积极开发各类公益岗位，吸纳贫困户就近就业，强化现有公益性岗位管理，严格按照《乡村级公益性劳务岗位管理办法(试行)》要求，对公益性岗位人员出工实行一月一考核，一月一打卡，营造多劳多得、不劳不得的氛围，对不能胜任的岗位人员及时进行调整,切实帮扶贫困家庭增收。全面开展就业奖补申报政策，对16至59周岁的贫困户家庭成员有劳动力在县内、县外务工的按照政策要求帮助每户申报就业补贴。

（四）持续推进三项民生保障政策。

1、精准落实住房安全政策。持续推进危房清零行动，继续开展全乡危旧房屋安全排查，并确保排查全覆盖、整改全覆盖，做到应改尽改，应补尽补，不落一户。做好易地搬迁的后续帮扶，重点做好后续产业发展、就业扶持、规范管理等工作，切实提高搬迁质量和脱贫成效，确保“搬得出，稳得住，逐步能致富”。

2、精准落实健康扶贫政策。全面落实“三保障一兜底一补充”(“351”“180”)贫困人口综合医保政策，全力提升大病专项救治水平，扩大贫困人口大病专项救治病种，优化医疗服务，规范诊疗行为，严防过度医疗。本着积极、稳慎、有序的原则，结合“医共体”，完善现行健康扶贫政策。规范家庭医生签约履约。加强“1579”政策宣传力度，加强健康促进、健康教育和重点疾病防控，全面提高贫困群众健康素养。落实各项便民惠民服务措施，为群众提供更加便捷的医疗服务。

3、精准落实教育扶贫政策。全面摸清全乡适龄儿童少年底数，加强对辍学学生劝返复学工作，确保不因贫失学、辍学。对因身体等方面原因有特殊情况不能就学的，认真做好送教上门工作。全面落实义务教育“两免一补”政策，实施好农村义务教育学生营养改善计划，落实好各学段建档立卡贫困学生资助政策，做到应补尽补。继续实施好“雨露计划”职业教育补助政策，对符合条件的贫困学生，做到按时补助兑现，不落一人。

（五）持续推进基础设施建设。

1、提升基础设施建设。大力实施农村饮水安全巩固提升工程，确保群众自来水“装的上、量保障、质达标”，吃上“放心水”。继续推进农村道路建设及养护工作，完善配套设施，实现全乡所有行政村通公交，畅通致富动脉。持续推进农村电网改造升级，确保按期完成建设任务，保障脱贫攻坚电网建设成效，加快村级光网扩容，推进光纤入户，提高网速和服务质量。继续实施高标准农田建设，完成建设任务，进一步增强农业综合生产能力。

2、提升基层基本公共服务。提升农村教育服务水平，完善义务教育薄弱学校功能，完善提升幼儿园办学条件。全面提升乡卫生院和村卫生室标准化服务水平，加快乡、村卫生服务机构、人才队伍建设管理。推进农村低保制度和脱贫攻坚政策有效衔接，全面落实困难残疾人生活补贴和重点残疾人护理补贴制度。加快推进乡康养中心配套设施建设，完善运行机制，推广养老托残模式，提升养老托残服务水平，切实保障特困供养群体、困难残疾人、困难社会老人生活。加大基层公共文体设施建设力度，加大村级农民文化乐园建设力度，完善文化场馆建设，提升基层综合文化服务能力，满足群众精神需求。

3、提升农村环境基本面貌。以打造农村人居环境整治基础版、增强版、升级版、标准版为目标，全域推进全乡农村人居环境整治。加强对保洁公司的管理力度，确保垃圾日产日清。完成年度户用旱厕改造任务，完善并落实户用旱厕改造后续管养和公厕管护制度。

（六）持续推进社会保障水平提升。完善社会救助体系，做好低保兜底政策工作，做到精准施保，不断增强农村低保兜底保障能力。健全临时救助制度，建立因突发性事件致贫返贫的防范救助机制，有效防止脱贫户因突发事件返贫。定期对边缘户人口走访，做好边缘户人口基本医疗保障制度。继续开展残疾人精准康复，落实残疾人救助政策，加强对村内留守儿童、留守老人、留守妇女等群体关爱服务。综合运用好临时救助和慈善救助政策，对突发性的因灾等情况出现的贫困群体，实施好生产生活救助，帮助渡难关、解忧愁。

（七）持续推进乡风文明建设。加强对脱贫户的政策宣传和思想教育，推动移风易俗，引导贫困群众树立勤劳致富的思想观念，自觉抵制高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等不良风气。采取多种形式，严厉打击不履行赡养义务、遗弃老人等不道德的违纪违规违法行为。进一步健全“红黑榜”管理制度；完善“正威振风”超市管理机制，切实发挥积极作用，不断激发贫困群众内生动力。坚持实施“等靠要”思想贫困户改造工程，进一步强化管理教育。持续开展扫黑除恶专项行动，对参与黄赌毒、封建迷信的贫困户加大打击力度。严格执行贫困户每月一会工作制度，大力加强扶贫政策到户宣传力度，切实提高贫困户对政策的知晓率。深入宣传习近平“精准扶贫精准脱贫”战略思想，大力推广脱贫攻坚先进的典型人物和事迹，持续开展“脱贫之星”、“致富带头人”评选表彰，激发贫困群众尊老爱幼、自我脱贫的内生动力，全面营造脱贫攻坚的浓厚氛围。

（八）持续开展干部包保帮扶。保持干部帮扶责任不变，继续落实帮扶措施，定期深入贫困户家中，持续开展帮扶工作。全力做好政策宣传、产业发展、促农增收等工作，帮助贫困群众解决生产生活中遇到的问题。

（九）持续推进党建扶贫。坚持把脱贫攻坚一线作为培养干部的“主阵地”、识别干部的“主战场”、选拔干部的“主渠道”，切实把在脱贫攻坚中想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来，使县直驻村专班、村两委、驻村扶贫工作队、扶贫专员、帮扶干部5支队伍各司其责，充分发挥效应，进一步提升了乡、村脱贫攻坚工作质量和水平。

（十）持续推进社会扶贫。依托“社会扶贫网”平台，积极开展线上、线下结对帮扶活动，帮助困难群众积极发布物质需求，同时组织帮扶干部在“社会扶贫网”上进行购买农产品。并利用10.17日举办全国扶贫日举办相关文艺演出，动员社会爱心人士进行捐款、捐物，在各村振风超市设立社会扶贫捐赠室，接受社会各界捐款。

（十一）持续发展村级集体经济。发展壮大村级集体经济是帮助农民脱贫致富，增强基层党组织战斗力和凝聚力的需要，因地制宜、开阔思路、选准路子，坚定不移发展“一村一品”特色经济，加大村级光伏电站管理和对村级闲置厂房、学校、医院、闲置土地等进行流转和招租，使闲置资产发挥最大效益，多渠道增加村集体经济，并加强集体经济管理提高群众生产生活水平。

1、强化组织领导。进一步强化乡、村两级脱贫攻坚领导力量，坚持每周召开脱贫攻坚推进会不少于1次，每月召开帮扶干部和贫困户例会，乡脱贫攻坚工作领导小组定期召开会议，听取和落实脱贫后续帮扶工作情况，检查督导脱贫成果巩固提升工作，及时研究解决工作中的重大问题。

2、建立长效机制。继续实行干部包村、部门单位驻村帮扶、干部对接到户的工作机制。扎实开展结对帮扶，做到领导力量不变、包扶单位不变、帮扶干部不变、工作责任不变。压实帮扶干部责任，积极倡导帮扶干部帮助贫困户帮销农副产品，加大消费扶贫扶持力度。明确要求帮扶干部对2016年以来脱贫户和其他在册未脱贫户每月走访至少1次，每年不少于12次。

3、强化考核问责。认真落实党委政府具体实施责任、驻村帮扶责任，把扶贫领域腐败和作风问题作为监督检查工作重点，加大项目资金监管、扶贫工作、重点工程督查力度，严肃查处基层“村霸”“蝇贪”“微腐败”等群众身边的违法违纪行为，及时查处的扶贫领域出现的违规违纪问题，确保扶贫领域风清气正。

4、注重宣传报道。充分运用报纸、广播、电视、网络、微信公众号等媒介，广泛宣传巩固提升脱贫成果的经验做法和典型事迹，弘扬全社会支持巩固提升脱贫成果的正能量。坚持正确舆论导向，加强对脱贫户的思想教育，引导树立勤劳致富脱贫光荣的意识，坚定依靠自身努力巩固脱贫的信心，不断增强内生动力和自我发展能力。

脱贫实施方案篇二

20xx年是“十三五”脱贫攻坚规划的开局之年，是打赢脱贫攻坚战的关键之年，为圆满完成年度脱贫攻坚工作任务，特制定本工作方案。

以党的十八届五中全会、中央扶贫开发工作会议、总书记系列重要讲话和对毕节试验区的重要指示、省委十一届六次全会、全省扶贫开发大会、落实大扶贫战略行动推进大会、市委一届七次和八次全会、全市扶贫开发大会、县委十一届五次全会精神为指导，以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领，按照《黔西县扶贫攻坚行动计划(20xx—2018年)》有关要求，深入实施“大扶贫”战略行动，始终把脱贫攻坚作为统揽经济社会发展全局的头等大事和第一民生工程，举全县之力打好脱贫攻坚战，确保年度目标任务如期实现。

(一)总体目标。

全年减少农村贫困人口3.85万人以上(附件1)，实现68个贫困村出列(附件2)，农民人均可支配收入增长13%以上，巩固13个贫困乡镇“脱贫摘帽”成果。

(二)具体目标。

贫困乡镇“脱贫摘帽”成果巩固严格执行省定标准，贫困户脱贫和贫困村退出在坚决落实省定标准的基础上，分别达到或实现下列标准即可减贫脱贫。

1.贫困户脱贫标准。

在以贫困户年人均可支配收入稳定超过当年国家贫困标准的基础上，运用“四看法”进行比照，按照“缺什么补什么”的原则，达到“四有五覆盖”标准。

即：有安全饮水、安全用电、安全住房和就业技能，实现入户路和院坝硬化全覆盖、农村社会养老保险全覆盖、农村合作医疗及医疗救助全覆盖、教育资助政策全覆盖、拥有1项以上增收产业全覆盖(或有固定资产等投资收益、龙头企业或专业合作社联结带动)。

2.贫困村退出标准。

贫困发生率原则上下降到5%以内，有不低于3万元的集体经济积累收入。

同时达到“五通四有”标准。

即：村村通水泥路(沥青路)、通客运、通宽带及电话，组组通公路及连户硬化便道，自然村通生产用电;有美丽乡村创建点覆盖，有达标合格的村卫生室和医生或执业(助理)医生，有村文化活动室和文化信息员。

3.贫困乡镇脱贫摘帽(巩固)标准。

贫困乡镇“摘帽”继续执行省定标准。

已经实现省定标准“摘帽”的贫困乡镇，在“贫困发生率年度下降4.3个百分点以上”的基础上，年末农村可支配收入达到当年省定考核标准。

报市进行年度复查，确保稳定脱贫。

年终开展“脱贫摘帽”考核时，乡镇的贫困发生率低于5%的国定退出标准，可视为达到“贫困发生率下降幅度”指标要求。

(一)抓好精准识别，夯实建档立卡

1.摸准贫困人口底数。

以现有的贫困人口建档立卡信息为基础，由驻村工作队、乡村干部以村为单位，对农村贫困户情况进行拉网式、地毯式比对排查，逐户逐人核实，核准贫困人口基本情况、贫困程度、致贫原因等，准确分类“两因户”“两缺户”“两有户”“两无户”。

针对贫困户不同情况，分类指导，明确帮扶责任、制定帮扶措施、补充完善建档立卡数据，实行台账管理。

(牵头单位：县扶贫办。

责任单位：各乡镇街道)

2.分解20xx年脱贫目标。

按照相对集中连片的原则，在满足脱贫摘帽乡镇巩固和拟退出贫困村脱贫标准的基础上，

统筹考虑年度拟脱贫对象，整村整乡连片同步推进，确定攻坚拔寨的主 “战场”和“靶场”，引导各类帮扶资源向贫困乡镇和拟退出贫困村聚集，锁定目标、集中力量打好脱贫攻坚战。

(牵头单位：县扶贫办。

责任单位：各乡镇街道，各帮扶单位)

3.制定脱贫攻坚作战图。

各乡镇(街道)党委(党工委)、政府(办事处)按照任务提速、先易后难、前重后轻、精准脱贫、到村到户、分类指导、动态管理的原则，结合贫困乡、贫困村、贫困人口分布情况，制定脱贫攻坚工作计划，明确责任单位和责任人，认真制作脱贫攻坚作战图，实行倒排工期、挂图作战、按图销号。

县直各有关部门要根据工作职能，针对贫困乡镇、贫困村、贫困人口及脱贫计划制作脱贫攻坚作战图。

(牵头单位：县扶贫办。

责任单位：各乡镇街道，县扶贫开发领导小组成员单位)

4.强化精准扶贫信息平台管理。

建立县、乡、村三级贫困户联网管理台账，规范精准扶贫信息系统管理权限，由村第一支书或驻村(包村)干部担任村级建档立卡信息员(录入员)。

实行扶贫脱贫信息月报告和月例会制度，以村为单位进行贫困人口基础数据和帮扶信息采集，做到建档立卡和帮扶措施等信息准确无误、更新及时。

贫困户信息调查核实数据录入，要按照“谁签字谁负责、谁录入谁负责”的原则，经村支书、村主任、联系村负责人共同签字确认后，由村信息员录入《贵州省精准扶贫信息平台》。

对因灾、因学、因病等原因返贫的，要按程序精准识别后重新纳入贫困户台账进行管理。

对已有效脱贫的要做到精准退出贫困户台账系统。

(牵头单位：县扶贫办。

责任单位：各乡镇街道)

5.加快扶贫大数据建设。

按照识别对象精准、帮扶措施精准、项目安排精准、资金管理精准、干部选派精准、管理监督精准、考核评价精准、督促检查精准、脱贫退出精准的要求，建成扶贫帮扶项目申报、审批、资金拨付、实施、监管、验收、报账、评估为一体的项目精准管理体系，按省、市时限同步建成精准扶贫大数据平台、建成“扶贫云”，实现建档立卡数据实时更新、动态交换，确保对贫困乡镇、贫困村、贫困户动态化、数字化、常态化精准管理。

(牵头单位：县扶贫办。

责任单位：各乡镇街道。

配合单位：县财政局、工能局、人力资源社会保障局、农牧局、民政局、教育局、卫生计生局、住房城乡建设局、市场监管局、公安局、国土资源局、林业局、交通运输局、水务局、统计局、供销社、残联、气象局、供电局、人行黔西县支行)

(二)明确帮扶责任，细化帮扶任务

1.构建三级书记抓扶贫工作格局。

紧扣“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”五个关键，建立脱贫攻坚责任链，层层签订责任状。

县级负责做好资源整合、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作，大力推广七星关区扶贫资金配置“一市五金多套餐”经验和中建乡精准帮扶到村到户“红板经验”。

乡村两级要抓好精准识别、项目到村、资金到户、措施到人等工作，承担直接责任。

(牵头单位：县委组织部。

责任单位：各乡镇街道)

2.落实行业部门帮扶责任。

县直各部门主要负责人要切实履行本部门脱贫攻坚“第一责任人”的责任，充分发挥好部门职能和行业资源的作用，围绕年度脱贫任务，制定脱贫攻坚工作实施方案，明确具体责任人，将行业扶贫政策、措施、资金优先安排到拟脱贫对象。

要对中央、省、市、县各项扶贫政策进行梳理，将政策条目转化为目标任务和具体措施，确保各项帮扶政策落到实处。

(牵头单位：县委组织部。

责任单位：县扶贫开发领导小组成员单位。

配合单位：各乡镇街道)

3.落实包保责任制。

按照省“五包”工作责任制，充分发挥党员干部率先垂范作用，完善落实“县领导包村、乡镇领导包户、党员干部包人”的包保责任制，制定详细的包保工作计划。

县、乡各级机关和企事业单位要落实好结对帮扶责任，实现包保工作覆盖所有贫困村和贫困人口，确保帮扶干部到位，帮扶责任明确、帮扶措施具体、帮扶成效明显。

县直单位主要结对帮扶重点贫困村(以一类贫困村为主)，其余贫困村由乡镇(街道)具体结对帮扶。

所有参与结对帮扶的部门和单位要在同步小康驻村干部结对帮扶的基础上，安排干部职工采取“1+n”或“n+1”的方式，结对帮扶本单位所帮扶村内的贫困户，实现“一村一扶贫工作队、一户一帮扶责任人”。

各乡镇扶贫工作站通过党建信息平台，建立各乡镇“4321”帮扶群组，按季度向帮扶干部了解对口帮扶工作情况，记入信息库，存入云端，立档备查。

(牵头单位：县委组织部。

责任单位：各结对帮扶单位。

配合单位：县扶贫办)

(三)落实帮扶措施，打好“六大战役”

1.打好农业产业培育行动攻坚战。

稳步推进烤烟生产，重点实施蔬菜、生态畜牧业、特色经果林、中药材、茶叶、马铃薯六大板块经济，通过产业扶持2.9万人，实现有劳动能力、有资源的年度拟脱贫对象产业覆盖率100%。

发展烤烟4.8万亩，建成马铃薯种薯及商品薯基地6.5万亩、商品蔬菜基地27.8万亩，实现牛存栏14.1万头，羊4.1万只，鸡180万羽。

新增特色经果林8.46万亩、高山生态茶0.5万亩，种植优势中药材5万亩。

鼓励贫困农户按照“量化到户、股份合作、入股分红、滚动发展”的方式建立利益联接，每个贫困村建成1个以上农民专业合作社(或引进1个与本村产业相关的企业)，逐步提高贫困农户加入合作社比例。

加大农业(扶贫)龙头企业扶持力度，新增市级以上农业(扶贫)龙头企业3个以上，县级农业(扶贫)龙头企业10个以上，带动贫困农户脱贫0.6万人。

大力延伸种养业等产业链条，积极发展第三产业，带动贫困农户脱贫0.5万人。

新增农业示范园区带动贫困户脱贫2000人。

实施乡村旅游扶贫，完成1个旅游扶贫示范村规划编制，打造6个有影响力的乡村旅游扶贫示范点，带动贫困群众脱贫600人。

实施电商扶贫，通过发展电子商务销售带动贫困户脱贫600人。

大力发展劳务经济，引导500名农民工返乡创业就业，实现城镇新增就业600人。

(总牵头单位：县农牧局、人力资源社会保障局。

责任单位：各乡镇(街道)，县林业局、扶贫办、烟草局、科技办、文体广电旅游局、工能局、供销社、人才办)

2.打好基础设施夯实行动攻坚战。

紧紧围绕贫困村退出计划，帮助群众搞好水、电、路、讯、房等基础设施建设，全面改善贫困地区群众生产生活条件，实现通过基础设施建设脱贫0.6万人的目标。

实施病险水库除险加固1座，中小河流治理1个，解决农村5000人的饮水问题;新建或改造电网线路104.36公里;实施2001年撤并建减少小村公路(通村公路断头路)硬化112公里，集中连片自然村寨内道路硬化448公里;68个拟退出贫困村通宽带和电话全覆盖;实施农村危房改造7969户，完成290户小康房建设。

(牵头单位：县发改局、水务局、工能局、交通运输局、住房城乡建设局。

责任单位：各乡镇街道，县财政局、国土资源局、农牧局、水库和生态移民局、扶贫办、城乡规划局、供电局、烟草局、邮政局、中国电信黔西分公司、中国移动黔西分公司、中国联通黔西分公司)

3.打好生态环境绿色行动攻坚战。

实施易地扶贫搬迁工程，把易地扶贫搬迁作为今年脱贫攻坚战的难中之难、重中之重。

按照“政府引导、自主选择、因地制宜、因势利导、因户施策、多元安置”的原则，优先对居住在地质灾害点、深山、石山、高寒、地方病多发等生存环境恶劣的农村建档立卡人口实施易地扶贫搬迁，实行贫困户与非贫困户住房建设差别化补偿政策，重点推进整村整寨搬迁，完成易地扶贫搬迁5360人。

充分整合造林绿化项目和资金，全力推进绿色毕节行动

森林覆盖率提高2个百分点以上;造林合格率达85%以上;发展特色经果林2万亩，发展林下经济2万亩，新增覆盖贫困人口2.23万人。

根据森林资源分布情况，让更多有劳动能力的贫困人口就地转为护林员，积极拓宽贫困人口就业和增收渠道。

实施环境保护工程，积极鼓励农户使用生物有机肥和测土配方施肥，城乡生活垃圾无害化处理率达61%;城镇污水处理率达88%。

(牵头单位：县林业局、水库和生态移民局、环境保护局。

责任单位：各乡镇街道，县发改局、水务局、国土资源局、农牧局、扶贫办、城市管理局、交通运输局)

4.打好美丽乡村靓丽行动攻坚战。

按照“依山傍水、显山露水、亮出田园风光”的理念，整合农村危改、易地扶贫搬迁、小城镇建设和公共基础设施建设，引导农民群众集中建房，全面推进“四在农家·美丽乡村”创建。

20xx年，80%的行政村开展村庄整治，开展106个村“四在农家61美丽乡村”创建。

重点选择林泉镇、中建乡、观音洞镇、五里乡、金兰镇开展整乡镇推进。

(牵头单位：县委宣传部。

责任单位：各乡镇街道，县发改局、财政局、住房城乡建设局、城乡规划局、农牧局、交通运输局、环境保护局、水务局)

5.打好人口控量提质行动攻坚战。

着力统筹解决人口问题，人口出生率、人口自然增长率分别控制在13.9‰、7.3‰以内，符合政策生育率达95.5%以上。

全面落实教育精准资助，对就读高中阶段以上学校(不含研究生阶段)的农村贫困学生和对因灾因病等特殊原因返贫的非在册贫困户子女，落实高中阶段“两助三免(补)”、中职学校“两助三免(补)”、普通高校“两助一免(补)”，实现应助尽助、应免(补)尽免(补)全覆盖。

贫困户适龄儿童义务教育入学率达100%，学前教育三年毛入园率达85%，保持九年义务教育巩固率达85%以上，高中阶段教育毛入学率达85%以上，确保农村贫困家庭学生不因贫穷辍学;积极实施圆梦行动和适用技术培训等，对贫困家庭录取二本(含)以上大学的，实现圆梦行动应补尽补全覆盖。

对农村贫困家庭中职高职一、二年级及教育培训一年以上的在校生，实现助学工程扶贫补贴全覆盖。

有劳动能力的农村建档立卡贫困户接受中职以上学历教育或接受职业技术培训后转移就业覆盖率达80%，农村贫困人口新成长劳动力参加职业教育培训的比例达100%以上。

全年贫困家庭职业教育、技能提升和适用技术培训2400人，农村贫困人口转移劳动力培训200人，培育新型职业农民350人;新(改、扩)建乡镇、社区和村级卫生计生服务中心(室)10个，贫困村有乡村医生或执业(助理)医生的比例达100%;贫困乡镇卫生院达标合格率达70%，村卫生室达标合格率80%。

41.9%。

20xx年，低保标准达到3060元/年。

(牵头单位：县卫生计生局、教育局、民政局、人力资源社会保障局、文广局。

责任单位：县委宣传部，农牧局、扶贫办、团县委、妇联、残联，各乡镇街道)

6.打好基层组织固本行动攻坚战。

坚持以党建带扶贫、以扶贫促党建，继续巩固集团帮扶成效，深入推进同步小康驻村工作，实现党的组织和党的工作对贫困村的有效覆盖。

抓好“三支队伍”建设，选好配强贫困乡镇党委书记、村党支部书记、农村致富带头人。

完善同步小康工作队和村党组织“第一书记”管理和考核办法，落实工作经费，明确管理主体。

建立派出单位和乡镇定期联席会议制度，派出单位和县组织部门联合制定考核办法，从严从实考核考察干部。

大力发展村级集体经济，支持村集体牵头建立专业合作组织发展农业产业项目，支持政府投资建设的公益性项目和基础设施项目所形成的固定资产交由村级集体经济组织持有和管护，彻底消除“空壳村”。

拟退出贫困村集体经济积累不低于3万元。

建立健全贫困村以财政投入为主的经费稳定保障制度，完善村干部基本报酬和医疗、养老等保障机制。

加强扶贫机构和队伍建设，所有乡镇(街道)必须于20xx年1月30日前完成扶贫工作机构设置工作，落实2至3个编制及人员专抓扶贫工作，并提供必要的工作条件和经费保障，确保有专人管、专人抓。

深入推进“千名农业专家服务‘三农’行动”，积极开展“圆梦小康专家行动计划”、“千名科技人员包千村”活动、科技人员领办创办现代山地高效特色农业发展项目等重点工作，充分发挥农技人才在贫困地区助推脱贫攻坚的作用。

继续深化“农民讲师”巡讲活动，加强农村“土专家”“田秀才”和返乡创业人才培训培养，着力建设一支植根于农村、创业于农业、带动农民致富的优秀农村实用人才队伍。

贫困村所在乡镇的党委书记每年参加1次以上县级以上的集中培训，时间不少于80个学时。

选优配强贫困村党组织“第一书记”实现全覆盖。

每年在村(社区)中评选表彰一批“文朝荣式村党组织书记”。

每年对贫困村的村干部进行1次乡镇以上轮训，其中村党组织书记、村委会主任培训时间不少于7天。

配齐配强贫困村的村民组长。

每年培育贫困村致富带头人100名。

贫困村农村青壮年党员每年接受1次乡镇以上的集中培训。

(牵头单位：县委组织部、县农牧局。

责任单位：各乡镇街道，县委宣传部，县委统战部，县委党校，县人力资源社会保障局、扶贫办、民政局、财政局、监察局、编委办)

(四)完善进退机制，强化脱贫管理

1.建立贫困户形象化脱贫指标考核体系。

按照“缺什么补什么”的`原则，围绕“六个到村到户”和小康建设“六项行动计划”目标任务，运用“四看法”对脱贫对象一一比照，结合工作实际制定客观公正、群众信服的脱贫考核体系。

(牵头单位：县实绩考核办。

配合单位：各乡镇街道，县扶贫办)

2.建立群众评议机制。

各乡镇(街道)要根据年度脱贫情况，以户为单位对全部拟脱贫人口进行进村入户核查，要同群众一起算账，得到群众认账。

贫困人口达到脱贫标准并稳定脱贫后，要在精准扶贫信息平台中标注清楚，实行逐户销号、精准退出。

对因灾、因学、因病等原因返贫的，要按程序精准识别后重新纳入精准扶贫信息平台进行管理。

(牵头单位：县扶贫办。

责任单位：各乡镇街道)

3.开展民意调查。

要在脱贫对象联系电话中随机抽取10%以上的贫困人口作为调查对象，详细了解贫困群众产业扶持、危房改造、易地搬迁、教育培训、社会保障、水电路讯等年度项目扶持情况，及时了解年度拟脱贫对象的脱贫满意度。

(责任单位：县扶贫开发领导小组成员单位，各乡镇街道)

4.落实摘帽不摘政策。

对贫困乡镇提前或如期摘帽的，严格执行省级奖励政策，在攻坚期内各类扶持政策措施继续执行;对贫困农户当年脱贫的，教育类扶持措施从学生入学开始直到完成当期学段学业为止。

其它到户的政策措施在脱贫后连续执行2年，省级以上明确扶持年限超过2年的按省级规定执行。

(牵头单位：县扶贫办。

责任单位：各乡镇街道，配合单位：县扶贫开发领导小组成员单位成员)

(一)需求摸底阶段(20xx年1月1日—1月25日)：根据脱贫攻坚要求，对照贫困户脱贫和贫困村出列标准，按照“缺什么补什么”的原则，逐一摸准贫困村、贫困户的主要致贫原因和实际脱贫需求。

在彻底盘清底数后，按照“相对集中、合力攻坚、定点消除”的思路，综合考虑板块经济、基础设施“六项行动”计划、社会事业等情况，明确脱贫攻坚的“战场”和“靶场”，整村整乡连片推进脱贫攻坚，为各部门(单位)的各类资源向贫困地区和贫困户聚集提供支撑条件。

各乡镇(街道)要将20xx年拟脱贫摘帽需要实施的扶贫项目建立台账，并于1月25日前报县扶贫办。

(二)梳理汇总阶段(20xx年1月26日—1月31日)：县扶贫办对20xx年度各乡镇(街道)扶贫项目台账进行梳理汇总，报县委、县政府审定后按要求上报市扶贫办。

(三)组织实施阶段(20xx年2月16日—11月15日)：实行落实普惠政策和整中连片同时推进相结合，对教育扶贫、医疗健康扶贫、金融扶贫等全面落实，对基础设施和产业发展等实行集中攻坚。

各乡镇(街道)和县有关部门(单位)要根据脱贫区域和认领内容，于20xx年2月28日前制定“脱贫攻坚作战图”和《20xx年脱贫攻坚工作方案》，以正式文件印发并抄送县扶贫办、县实绩考核办、县督办督查局备案。

对于贫困村退出和贫困人口脱贫的必须项目，县有关部门(单位)没有项目支撑的，由各乡镇(街道)安排财政资金或争取其它资金予以解决。

(四)核查验收阶段(20xx年11月16日—12月20日)：对达到脱贫标准的贫困对象，通过现场考核、第三方评估、满意度调查等方式，严格按照贫困户脱贫和贫困村退出标准，及时启动退出程序，按程序申请省级验收。

(一)强化责任落实。

着力抓好扶贫开发领导小组“双组长”责任落实，认真按照省“五主”“五包”责任制要求，着力建立健全贫困乡镇党政领导班子和领导干部实绩考核制度，优化细化考核指标。

坚决实行县对县直部门和乡镇(街道)领导班子成员年度脱贫攻坚实绩“一票否决”制。

县督办督查局和实绩考核办要切实加大对脱贫攻坚工作的督促检查和考核力度，坚持把推动脱贫攻坚作为督查检查和考核的重中之重。

建立脱贫攻坚专项督查制度，对脱贫攻坚任务落实不力的部门和乡镇，由督查组向乡镇党委、政府提出整改意见。

(牵头单位：县纪委、县委组织部、县督办督查局。

责任单位：各乡镇(街道)，县扶贫办)

(二)强化经费保障和监管。

认真研究中央和省的投资政策及方向，积极与国家部委和省直部门沟通对接，不断加大争取上级专项资金支持力度，着力扩大扶贫再贷款额度和政策补助规模。

县级财政预算专项扶贫资金不少于1亿元，每年按每个贫困人口不低于150元的标准预算专项财政扶贫资金。

以县为单位，着力对财政资金进行统筹、归并、整合，有针对性地对年度拟脱帽(退出)的贫困村和拟脱贫对象安排财政资金和项目，确保每个拟脱帽(退出)贫困乡镇、村有财政资金保障、每个拟脱贫对象有扶贫项目支撑。

要充分发挥“民生监督组”和第三方评估的作用，围绕扶贫项目资金开展精准专项监察和专项巡查。

要加大扶贫资金审计力度，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，从严查处截留、挪用、挤占、套取、骗取、浪费扶贫资金等违纪违法行为。

同时，要在国家相关法律法规和扶贫政策允许下，积极引导各地探索扶贫资金使用和管理新经验，不断激发基层活力和贫困群众的积极性。

(牵头单位：县纪委、发改局、财政局、审计局。

责任单位：各乡镇街道，县扶贫开发领导小组成员单位成员)

(三)创新金融扶贫。

要及时组建扶贫开发投融资平台，承接和使用好国家通过专项建设基金、地方政府债务注入的易地扶贫搬迁项目资本金，采取项目融资方式筹集低成本、中长期信贷资金、扶贫再贷款等专项贷款。

要建立扶贫信贷风险补偿资金，县级注入扶贫小额信贷风险补偿资金额2500万元。

支持建立完善农业信贷担保体系，为农业生产经营和农村开发建设贷款提供信用担保和风险补偿。

要落实小额扶贫“特惠贷”，由农商行向建档立卡贫困农户中有贷款意愿、有创收增收项目、有创业就业潜质的农户提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的特惠金融信用贷款。

安排好专项扶贫资金和县级财政预算资金，足额补齐“特惠贷”实际发生利息。

(牵头单位：县财政局、扶贫办、金融办、中国农业银行黔西县支行、农商行。

责任单位：各乡镇街道)

(四)注重宣传培训。

宣传部门要准确宣传解读中央、省、市、县扶贫开发决策部署、政策举措，广泛宣传扶贫开发工作中涌现出的先进典型和经验做法，营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的良好氛围。

黔西刊社、县电视台要开设专栏，对有关扶贫政策进行分析解读、滚动宣传。

要结合“33668”扶贫攻坚行动计划、“1+10”配套文件，汇编“扶贫惠农政策口袋书”向县乡领导干部、乡村干部、“第一书记”和驻村工作队发放，制作“扶贫政策明白卡”和扶贫政策落地操作流程图向贫困群众发放。

要依托党校平台，组织所有乡镇(街道)党政正职、村支两委负责人和农村党员致富带头人进行全员培训，每半年开办1次县、乡镇(街道)党政主要负责同志精准扶贫专题学习班，切实提振广大干部党员全面打赢脱贫攻坚战的信心和决心，提升推进精准扶贫工作的能力水平。

要强化农村思想政治教育，积极培育新型农民，建设文明乡风，充分调动贫困群众脱贫攻坚、同步小康的主观能动性，努力实现农业强、农民富、农村美。

(牵头单位：县委组织部，责任单位：县委宣传部，县扶贫办、文体广电旅游局，各乡镇街道)

(五)引导社会参与。

充分借助民建中央、试验区专家顾问组和深圳市光明新区、东部十省市统一战线参与支持黔西建设工作平台，进一步加强汇报对接，积极争取项目、资金、信息、技术和智力支持，凝聚各方力量推进脱贫攻坚。

要加强与深圳市光明新区在经济协作、脱贫攻坚、园区共建、职业教育、人才交流、文化旅游等重点领域的交流合作，不断提升对口帮扶成效。

要开展好“10·17”扶贫日活动，不断拓宽社会帮扶渠道，建立和完善广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发制度，服务好集团结对帮扶工作，不断总结推广帮扶经验。

(牵头单位：县委统战部、县扶贫办。

责任单位：各乡镇街道，县委组织部、县委统战部，县发改局、工能局、农牧局、教育局、文体广电旅游局、投促局、卫生计生局、民政局、团县委、工商联)

脱贫实施方案篇三

（一）指导思想。

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和总书记系列重要讲话精神，落实精准扶贫、精准脱贫方略，针对农村贫困人口“因病致贫、因病返贫”问题，坚持政府主导、部门联动，突出重点地区、重点人群和重点病种，加强统筹协调，实施倾斜政策，确保农村贫困人口享有基本医疗卫生服务，切实提高农村贫困人口医疗保障水平，有效提升全县医疗卫生服务能力，为农村贫困人口与全县人民一道如期迈入小康社会提供健康保障。

（二）主要目标。

到，贫困地区人人享有基本医疗卫生服务，县、乡、村三级卫生计生服务网络健全，服务能力和服务可及性显著提升；相互衔接的基本医保、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”体系基本完善，农村贫困人口大病得到及时有效救治和保障，医疗费用实际报销比例平均达到90%，个人就医费用负担大幅减轻；全县重大传染病和地方病得到有效控制，基本公共卫生指标接近全省平均水平；资源配置和人口健康水平差距进一步缩小，“因病致贫、因病返贫”问题得到有效解决。

（三）基本原则。

政府主导，部门协作。强化政府主导作用，严格执行健康脱贫工程一把手负责制，压实部门责任，加强协作配合，形成工作合力。

政策倾斜，财政保障。整合现有各类医疗保障、资金项目、人才技术等资源，对贫困村和贫困人口实施政策倾斜，发挥财政保障和兜底作用，确保健康脱贫工程顺利实施。

防治结合，精准施策。以核准农村贫困人口“因病致贫、因病返贫”情况为基础，建档立卡，签约服务，采取针对性防治干预措施，分类施策，精准到户、精准到人。

改革创新，群众受益。深化医药卫生体制综合改革，以人人享有基本医疗卫生服务为根本出发点和落脚点，坚持保基本、兜底线、补短板，创新体制机制，体现公益性，调动积极性，着力解决农村贫困人口看病就医问题。

二、主要任务。

（一）开展核实核准工作，确保因户因人精准施策。

1.建立健康档案。以乡镇为单位，依靠乡镇政府、卫生计生服务网络和队伍，开展建档立卡农村贫困人口健康状况核查，掌握农村贫困人口健康状况，优先为农村贫困人口每人建立一份健康档案，定期核实更新，实行动态管理。（牵头单位：县卫计委，责任单位：县财政局、县人社局）。

2.实施分类干预措施。依据农村贫困人口健康档案，区别不同健康状况，实施分类干预，加强健康教育、健康促进和健康管理，因户因人精准施策，逐步减少和有效控制农村贫困人口各类疾病的发生、发展，降低实际医疗支出（牵头单位：县卫计委，责任单位：县委宣传部、县文广新局）。

（二）加强疾病防控和公共卫生工作，提高贫困人口健康水平。

3.加大全县传染病、地方病、慢性病防控力度。将结核病、艾滋病、血吸虫病等重点传染病防治工作纳入全县国民经济和社会发展“十三五”规划，进一步降低结核病发病率，遏制艾滋病传播，实现血吸虫病传播阻断。加强肿瘤随访登记及死因监测，扩大癌症筛查和早诊早治覆盖面（责任单位：县卫计委）。

4.全面实施重大妇幼公共卫生项目。全面实施儿童营养改善、新生儿疾病和妇女“两癌”免费筛查、白内障免费筛查和手术治疗、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目，加强计划生育服务管理。大力实施公共卫生服务项目，加大重大疾病和地方病防控力度，防止因病致贫、因病返贫。改革计划生育服务管理，全面加强优生优育、计划生育工作（责任单位：县卫计委）。

5.深入开展爱国卫生运动。进一步加强卫生创建活动，全面推进环境卫生整洁行动。结合美丽乡村建设，加快贫困村农村卫生厕所建设进程，实施农村饮水安全巩固提升工程，加强农村饮用水水质卫生监测。深入推进农村垃圾污水治理，统筹治理大气污染、地表水环境污染和噪声污染（责任单位：县卫计委、县财政局、县环保局、县住建局、县水利局、各乡镇政府）。

（三）健全完善医保制度体系，减轻农村贫困人口患病就医费用负担。

6.完善医疗保障政策。完善新农合补偿政策，建立健全新农合、大病保险、医疗救助相互衔接、共同保障的重大疾病、重度残疾救助体系。贫困人口在县级医疗机构和乡镇卫生院住院医药费用实行保底补偿，保底补偿比例分别不低于65%、75%。贫困人口年度内首次住院免起付线，住院年度补偿封顶线为25万元。贫困人口患大病时，大病保险起付线1.5万元减到1万元，xx年度省内就医大病保险补偿封顶线为30万元，省外就医（是指参合年度累计大病保险合规可补偿费用中含有省外医疗机构医药费用的患者）大病保险补偿封顶线为20万元（跨省即时结报的定点医疗机构除外），意外伤害大病保险补偿封顶5万元（牵头单位：县人社局、县卫计委，责任单位：县财政局、县残联）。

7.加大医疗救助帮扶力度。将符合条件的农村贫困人口全部纳入医疗救助范围，全面开展重特大疾病救助。对重点救助对象在定点医疗机构发生的政策范围内住院费用，经基本医保、大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销后的自付部分，在年度救助限额内按不低于70%的比例给予救助，对重病、重残儿童（0-18岁）救助比例上浮10%。探索多种形式的补偿和医疗救助渠道，进一步减轻发生高额医疗费用贫困人口的经济负担。对于极度贫困患者、突发重大疾病暂时无法得到支持导致家庭基本生活陷入困境的患者，加大临时救助力度，并积极发动公益慈善组织等社会力量进行救助。将符合条件的残疾人医疗康复项目按规定纳入基本医疗保险支付范围，提高农村贫困残疾人医疗保障水平（牵头单位：县民政局，责任单位：县财政局、县人社局、县卫计委、县残联）。

（四）实施精准救治，保障农村贫困人口获得安全有效、方便快捷的医疗卫生服务。

8.实施农村贫困人口疾病分类救治。对农村贫困人口中的患者实行分类救治，对腹股沟疝、痔疮、大隐静脉曲张、老年性白内障等一次性能治愈的疾病，集中力量进行治疗，通过手术后治愈恢复其劳动生产力，力争每年完成40例；需要维持治疗、长期治疗和健康管理的慢性病贫困户患者，由医院和基层医疗卫生机构进行无偿随访指导治疗和健康管理。对农村贫困人口患有白内障、人禽流感、肺结核、艾滋病、尿毒症、恶性肿瘤、白血病、血友病等重大疾病进行重点救治（牵头单位：县卫计委，责任单位：县人社局、相关保险机构）。

9.实行县域内农村贫困人口先诊疗后付费的结算机制。在县域内对农村贫困人口住院治疗逐步实行先诊疗后付费，在县级医疗机构设立一站式综合服务窗口，逐步实现基本医保、大病保险、医疗救助和社会慈善救助“一站式，信息交换和即时结算服务，农村贫困患者只需负担自付的住院治疗费用。在乡镇卫生院推行贫困户优先住院和先诊疗后付费机制，优先推进贫困村的分级诊疗制度建设，到年，全县分级诊疗政策体系逐步完善。贫困户患者优先推进付费方式改革，推进按病种付费、按人头、按床日付费等复合型支付方式改革，有效控制农村贫困人口医疗费用（牵头单位：县人社局、县卫计委，责任单位：县财政局）。

10.开展农村贫困人口医疗卫生签约服务。实施60岁以上农村人口和农村义务教育阶段贫困户家庭学生免费健康体检。开展贫困家庭签约服务，每个贫困家庭均有1名乡村医生或乡镇卫生院医生签约服务，提供基本公共卫生、健康管理、基本医疗等服务。签约服务费从医保基金和基本公共卫生服务经费等渠道解决（牵头单位：县卫计委，责任单位：县财政局、县教育局、县人社局）。

（五）加大支持力度，提升贫困地区医疗卫生服务能力。

11.全面加强县乡村三级医疗卫生服务机构标准化建设。落实《全国医疗卫生服务体系规划纲要（xx―20）》，按照“填平补齐”原则，实施县级医院（含中医院）、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。探索建立医养结合的健康养老产业体系，依托县级公立医院的医疗资源，打造医养结合的养老机构，寻求解决贫困户家庭子女就业途径和机会。积极推广中医药适宜技术，提升基层中医药服务能力，使贫困户患者就近达到有效治疗，少跑冤枉路（牵头单位：县发改委，责任单位：县财政局、县卫计委）。

12.强化医疗卫生人才培养和队伍建设。优先安排贫困户中在岗卫生技术人员参加成人大专学历教育培训。到年，每万常驻人口全科医师人数达到2人。制定符合基层实际的人才招聘引进办法，落实医疗卫生机构用人自主权。加强乡村医生队伍建设，分期分批进行轮训。保障乡村医生合理待遇，支持和引导符合条件的乡村医生按规定参加职工基本养老保险，落实到龄退出村医补助政策，逐步提高年满60周岁的`乡村医生养老待遇（牵头单位：县卫计委，责任单位：县教育局、县财政局、县人社局）。

13.深入开展医疗卫生对口帮扶工作。争取上级医院与县级医院结成帮扶工作和优惠政策，签订帮扶责任书，明确目标任务，重点加强近三年县外转出率前5―10个病种的专科建设，开展的医疗新技术，提升医疗服务能力，建立远程医疗平台，开展远程诊疗服务。采取“走出去、请进来”的帮扶模式，定期选派医务人员外出进修学习，上级医院派出医疗队，为贫困人口重点大病提供集中诊疗服务。到2020年，县域内就诊率力争提高到90%（责任单位：县卫计委）。

三、保障措施。

（一）加强组织领导。各乡镇要把健康脱贫作为“一把手工程”，纳入本辖区扶贫开发总体规划，制定具体实施方案，强化责任，全力推动，确保各项政策措施落到实处。县政府有关部门要按照职责分工，密切协作，合力推进工作开展。为加强对健康脱贫工程的领导，县政府成立健康脱贫工程领导小组。组长：洪峰，副组长：孙智杰，成员：何铜牛、余发祥、吴桂兰、程瑾、何社春、舒成钢、余曙光。领导小组下设办公室，余曙光同志兼任办公室主任，负责统筹协调和综合管理因病致贫精准帮扶工作，及时妥善处理在帮扶工作中出现的新情况、新问题。各单位要严格执行健康脱贫工程一把手负责制，切实把健康脱贫工程作为政治任务、民生之本摆到重要的日程，层层压实责任，一级对一级负责，确保健康脱贫工程高效实施。

（二）推进工作落实。各乡镇要按照“一年示范，三年攻坚，五年达标”的总体部署，xx年启动实施健康脱贫工程，全面摸清底数，做好组织动员，明确目标任务、序时进度和责任单位，抓紧组织实施。到全面完成健康脱贫工程各项目标任务。

（三）强化资金保障。落实各级财政投入责任，将实施健康脱贫工程所需资金足额列入财政预算予以保障，推动健康脱贫工程顺利实施。

（四）实施考核评估。将健康脱贫工程作为重要内容纳入乡镇党委政府脱贫攻坚工作领导责任制考核，县卫计委、扶贫办、督查督办室负责制订考核评价指标体系，定期督查与考核评估。

（五）加强宣传引导。完善鼓励企业、社会组织、公民个人参与健康脱贫工程的政策措施。引导慈善机构为患有大病的极端贫困人口提供慈善救助。制定宣传方案，强化舆论宣传，在全社会营造实施健康脱贫工程的良好舆论氛围。通过新闻报道、事迹报告会等形式，广泛宣传健康脱贫工程及各项政策措施取得的积极进展和实际成效，深入报道广大医疗卫生工作者深入贫困地区为贫困群众解除病痛、维护健康的生动事迹，推动健康扶贫工程深入实施。

脱贫实施方案篇四

根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和全省扶贫开发工作会议精神，为确保20xx年我市在省现行标准下农村贫困人口实现脱贫，解决区域性整体贫困，结合我市实际，制定本方案。

全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，把精准扶贫、精准脱贫作为重大政治任务，充分发挥政治优势和制度优势，依托田园城市建设成果，以贫困村为主战场，以贫困人口为主攻对象，以更大的决心、更强的力度，采取超常规举措，举全市之力精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战，为建设东部中心城市打下坚实基础。

（一）坚持党的领导，夯实组织基础。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，市镇村三级党组织书记层层抓落实。切实加强贫困地区农村基层党组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

（二）坚持政府主导，增强社会合力。强化政府责任，引领市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

（三）坚持精准扶贫，提高扶贫成效。扶贫开发贵在精准，重在精准，必须解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫成果可持续性，让贫困人口有更多的获得感。

（四）坚持保护生态，实现绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态保护放在优先位置，扶贫开发不能以牺牲生态为代价，探索生态脱贫新路子，让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。

（五）坚持群众主体，激发内生动力。继续推进开发式扶贫，处理好政府、社会帮扶和自身努力的关系，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，充分调动贫困地区干部群众积极性和创新性，注重扶贫先扶智，增强贫困人口自我发展能力。

（六）坚持因地制宜，创新体制机制。突出问题导向，创新扶贫开发路径，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变；创新扶贫资源使用方式，由多头分散向统筹集中转变；创新扶贫开发模式，由偏重“输血”向注重“造血”转变；创新扶贫考评体系，由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。

（一）贫困人口和贫困村基本现状。根据省委、省政府组织开展建档立卡贫困户进村入户调查结果，目前我市农村贫困人口1051户4155人，分布12个镇185个村（居）委会711个村小组和彬村山华侨农场的2个连队。我市还有5个贫困村，分别是会山镇加略村、长坡镇礼昌村、龙江镇深造村、石壁镇南通村和水口仔村。

（二）脱贫攻坚目标任务。依据我市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要发展目标和经济发展趋势，实行“一年攻坚脱贫，四年巩固提升”的扶贫战略行动，2016年，确保省现行标准下农村贫困人口全面实现脱贫，完成会山镇加略村、长坡镇礼昌村、龙江镇深造村、石壁镇南通村和水口仔村等5个贫困村区域性整体脱贫。2017至2020年四年巩固提升期间，做到扶持政策不减，工作力度不减，贫困户实行动态管理，不多报一户，不漏报一户。到2020年，基本实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，脱贫农户的增收能力进一步提升，增收渠道进一步拓宽，脱贫成效进一步稳固，全面迈进小康社会。

（一）发展产业脱贫。充分发挥我市推进新型城镇化、农业现代化建设对脱贫的辐射作用，按照“一镇一风情，一镇一特色，一镇一产业”的特点，尊重扶贫对象的意见，量身定做一户一策的帮扶清单。通过发展生产，帮助贫困户真正实现从“输血式”的生活救济型扶贫向自主发展的“造血式”开发型扶贫转变，从一次性变为可持续性发展。坚持短期和长效相结合发展产业扶贫，短期效益的项目主要以蔬菜种植和家禽养殖业为主，帮助贫困户发展农业生产，短期种植蔬菜，养殖嘉积鸭、温泉鹅、土鸡、肉猪、山羊等，半年时间就能增加收入。长期效益的项目主要以经济作物种植业为主，扶持、引导龙头企业、农民专业合作社和农民增收示范点在贫困地区建立生产基地，实行“公司+基地+贫困农户”、“专业合作社+贫困农户”和“农民增收示范点+贫困农户”等模式，吸引贫困农民以土地、劳动力入公司入社入点入股，建立与贫困户利益联结机制，实施贫困村“一村一品”产业推进行动，发挥其对贫困人口的组织和带动作用。帮扶贫困户种植槟榔、橡胶、莲雾、火龙果、油茶、沉香等，形成固定的农作物长期收入巩固发展后劲。市财政局、物价局、扶贫办等相关部门做好产业帮扶物资政府采购各环节的准备工作，提高产业帮扶工作成效。加大对贫困地区农产品品牌推介营销支持力度，建设贫困地区设施完善、功能齐全的各类专业性市场，为贫困地区农民提供农产品销售服务，促进流通。积极发动民主党派、社会企业以及企业家通过“百企帮百村”行动参与扶贫事业，根据企业和个人的资源优势选准项目结对帮扶。引导国有、民营企业采取市场运作方式，参与贫困地区资源开发、产业园区建设和美丽乡村建设等。

牵头单位：市农林局、市工商联。

（二）发展乡村旅游脱贫。将旅游与扶贫开发有效结合，走出一条以旅游为产业链，串起精准扶贫的新路径，让贫困群众从旅游发展中增加收入。要借鉴会山镇深入挖掘苗绣手工艺、特色小吃、苗医苗药等特色资源，厚植乡村旅游发展优势，借助发展乡村旅游契机，引导和帮助贫困群众把往日自产自用的土产品摇身变成了特色旅游商品，让村民的“钱袋子”鼓起来。同时，抓住我市全国新型城镇化综合试点地区、全国休闲农业与乡村旅游示范县和打造琼海全域5a景区等机遇，通过龙寿洋万亩田园公园、嘉积镇北仍村、博鳌镇美雅乡村公园、潭门渔民新村、大路梦幻田洋景区、塔洋七星伴月景区等乡村旅游区，优先为贫困家庭提供就地就业，依托乡村旅游带动销售农产品增加收入，提高脱贫增收能力。

牵头单位：市旅游委。

（三）发展电子商务脱贫。抓住“互联网+”发展机遇，积极支持、引进淘宝网等电商、物流、商贸、金融等企业到贫困地区参与涉农电商平台建设，开展电商进农村综合示范工作，培育农村电商队伍，构建网上农产品市场，带动贫困村、帮助贫困户通过互联网直接对接市场，拓宽流通渠道，打破有形市场局限，较好地解决农产品卖难、卖不上好价钱等问题，使贫困户从农业生产、加工、流通等环节增加收入。重点扶持5个贫困村建立电商服务点。

牵头单位：市商务局、市科学技术工业信息化局、市农林局。

（四）实施劳务输出就业脱贫。外出务工是贫困家庭脱贫最直接最快捷最有效的一个方法。要启发和引导贫困群众破除陈旧观念，鼓励贫困家庭劳动力外出打工创业，以“转移一人，脱贫一户”为目标，对有外出就业意愿的农户，有针对性地开展旅游餐饮、家政服务、母婴护理、烹饪技术、家电维修和房屋建筑等技能培训，帮助贫困户家庭掌握1―2门实用技术，提高就业本领。要联合社会就业部门强化就业对接服务，争取每个贫困家庭至少有1人通过技能培训转移就业，并带动更多贫困人口通过外出务工就业实现脱贫。

牵头单位：市人社局、市就业局。

（五）实施教育和文化建设脱贫。全面实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受普通教育，阻断贫困代际传递。教育经费向贫困地区倾斜，着力改善贫困地区、少数民族乡村办学条件，加强贫困寄宿制学校建设，选派城区优秀教师到贫困地区学校支教。落实家庭困难高中阶段学生免除学杂费政策，确保贫困地区农村学生不因家庭困难而辍学。进一步完善市职业中专教育免除学杂费政策，通过“雨露计划”援助贫困户家庭的孩子就读职业学校。建立市级统筹乡村教师补充机制，推动城乡教师合理流动和对口支援。建立保障农村和贫困地区学生上重点高校的长效机制，支持金融机构开展生源地助学贷款业务。推动文化投入向贫困地区倾斜，在完善镇综合文化站建设的基础上，普遍建立村级文化中心，推进乡村书屋设施设备规范化建设。加大对贫困地区广电事业建设力度，实现贫困村有线电视、直播卫星全覆盖。鼓励文化单位、文艺工作者和其他社会力量到贫困地区举办优秀文艺作品展演活动，为贫困地区提供文化产品和服务。

牵头单位：市教育局、市文化广电出版体育局。

（六）实施卫生健康脱贫。完善新型农村合作医疗补偿政策，对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分财政给予补贴。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜，门诊统筹率先覆盖所有贫困地区，降低贫困人口大病费用实际支出，对新型农村合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。建立贫困人口健康卡，对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。加强贫困地区村卫生室建设，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。深入开展医疗卫生对口帮扶工作，组织市人民医院、市中医院和市妇幼保健院结对帮扶贫困地区镇卫生院开展医疗业务。组织开展贫困家庭新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生服务。

牵头单位：市卫生局、市计生委。

（七）实施基础设施脱贫。针对贫困村庄道路交通不便、基础设施落后，制约增收致富的情况，加大资金支持力度，整合文明办、教育、卫生、民政、文体、农林、水务、扶贫、农综等部门资金，实现捆绑集中使用，重点支持会山镇加略村、长坡镇礼昌村、龙江镇深造村、石壁南通村和水口仔村等５个贫困村庄进行整村推进，建设成为通路、通水、通电的美丽乡村。既解决群众的生活生产问题，又吸引更多的客商进村合作发展特色产业和收购农产品，多渠道促进增收脱贫。加大革命老区、贫困地区和少数民族地区公路建设力度，加强贫困地区重大水利工程、灌区续建配套与节水改造等水利建设。实施农村饮水安全巩固提升工程，彻底解决贫困人口饮水安全问题。优先扶持建档立卡贫困户进行危房改造，适当提高补助标准。全面加大贫困村生活垃圾处理、污水处理、改厕和村庄绿化美化力度等基础设施项目建设。

牵头单位：市交通运输局、市水务局、市科学技术工业信息化局、市规划建设局、市城市管理局、市民宗委。

（八）实施科技、人才引领脱贫。加大技术创新对科技扶贫的支持，引进先进适用技术成果在贫困地区转化应用发挥帮扶作用。建立政策激励机制，鼓励高校毕业生到贫困地区就业创业、各类技术人才到贫困地区领办创办产业项目。大力实施贫困地区、少数民族地区和革命老区人才计划，注重培养贫困地区本土人才。加强科技培训和科普宣传，突出抓好种养大户、农业合作社骨干、创业致富带头人的培训。全面开展贫困劳动力实用技术技能培训，培养成为懂技术、会管理、懂经营的新型职业农民，实现增收脱贫。

牵头单位：市科学技术工业信息化局、市人社局。

（九）实施社会保障兜底脱贫。按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的基本原则，对无法通过产业扶持和劳动就业帮助的家庭，争取20xx年3月份前通过政策性保障兜底形式，为符合条件的贫困户提供最低生活保障实现脱贫，让他们生命有保障、生存有尊严、生活有希望。加大临时救济制度在贫困地区落实力度，加强儿童福利院、救助保护机构、特困人员供养机构、残疾人康复托养机构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设，不断提高管理水平。加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务力度。引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。

牵头单位：市民政局、市残联。

各牵头部门对每项举措都要制定具体的`指导意见，组织落实到位。市扶贫办要主动参与，发挥统筹、服务、协调作用。

（一）加强组织领导，形成联动机制。市委市政府成立市扶贫开发领导小组，由市委书记符宣朝，市委副书记、市长宁虹雯担任组长，市委副书记、政法委书记张忠惠，市政府副市长程江洪担任副组长，成员由38个相关单位领导干部组成。根据市四套班子领导成员和机关单位联系点的安排，市四套班子领导成员驻镇帮扶，市直机关单位驻村联手帮扶，形成“市、镇、村、组、户”五级联动的大扶贫机制。

（二）落实主体责任，层层压实任务。市委、市政府与镇党委、镇政府签订责任状，镇党委书记、镇长作为第一责任人，承担主体责任。各镇相应成立扶贫开发领导小组，逐级立下军令状，层层压紧压实责任，制定详细的实施方案，有贫困村整村推进任务的镇还要制定整村推进实施方案，明确脱贫攻坚的任务书、作战图和时间表，实施挂图作战。各镇、各牵头单位请于3月10日前向市扶贫开发领导小组办公室上报实施方案。各镇对接安排好联手帮扶的市直机关单位驻村，领导班子成员包干到户，镇、村干部包干到人，把扶贫攻坚工作列为单位和领导干部年度考核的硬指标，实行“一票否决”。

（三）落实督查考核问责制度。一是落实汇报制度。2016年，各镇根据作战图和时间表作减法倒排任务，建立责任清单和台账，从3月份开始每月25日定时向市扶贫开发领导小组办公室书面报告进展情况，市扶贫开发领导小组办公室每月定时向市委、市政府报告进展情况。6月份召开脱贫攻坚半年小结推进会议，12月上旬召开脱贫攻坚总结会议。二是落实督查制度。建立脱贫攻坚督查制度，市政府督查室每月根据进展情况，对措施不力、任务进展缓慢的镇督促落实。三是落实考核验收制度。市委成立脱贫攻坚考核验收小组，11月上旬对各镇脱贫攻坚工作进行考核验收。四是落实问责制度。对脱贫攻坚工作落实不力、未完成脱贫任务的，将对镇党政一把手进行约谈、问责、组织调整，对弄虚作假搞“数字脱贫”的，要严肃追究责任。

（四）加强扶贫干部队伍建设。市委将抽调政治成熟、不怕艰苦、有农村工作经验的机关干部组成12个扶贫工作队，派驻12个镇做好脱贫攻坚工作。各镇分管领导和扶贫专干要做到安心、专心、用心，全面提升扶贫干部队伍服务能力水平。集中整顿软弱涣散村党组织，选优配强村党支部书记，发挥村级党组织核心作用。继续从市直机关选派一批政治成熟、作风正派、敢于担当的优秀中青年干部到贫困村、少数民族村和边远山村担任第一书记职务，发挥基层党组织脱贫攻坚战斗堡垒作用。

（五）加大财政扶贫投入管理力度。发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，加大财政专项扶贫资金投入。积极争取中央财政和省级财政继续对我市扶贫开发的支持，农业综合开发、农村综合改革转移支付等涉农资金要最大限度地向贫困地区、贫困村、贫困人口倾斜，聚焦脱贫攻坚。同时，加强财政监督检查和审计工作，保障资金阳光运行。纪检监察机关对扶贫领域虚报、冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违规问题坚决查处。

（六）加大金融扶持力度。鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持。全面落实扶贫贷款利率优惠政策，扶持贫困地区、贫困户发展特色产业和就业创业。

（七）做好服务保障工作。各镇要统筹协调做好脱贫攻坚各项服务保障工作，严格执行中央八项规定和省市二十条规定，厉行节约，不增加镇村负担，解决好扶贫工作队员的食宿和交通工具等问题，为脱贫攻坚工作提供便利条件。

（八）加大宣传力度。市新闻媒体要全面宣传我市扶贫事业取得的重大成就，在市政府门户网站、电视台、琼海通讯开辟“扶贫”专栏，及时在全市和积极向中央、省级媒体投稿报道我市脱贫攻坚工作典型经验和感人事迹。各镇要加大宣传力度，通过召开会议、悬挂横额、微信平台、村广播和宣传栏张贴海报等多渠道扩大宣传。在全市营造人人关心扶贫、人人重视扶贫、人人支持扶贫、人人参与扶贫的良好氛围，全力打赢脱贫攻坚战。

脱贫实施方案篇五

根据《廉江市扶贫开发规划到户、责任到人工作实施意见》的要求，为切实做好扶贫开发工作，保证扶贫任务的落实，特制定以下扶贫开发工作实施方案。

以三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持工作到村，扶贫到户的工作格局，以促进区域、城乡协调发展，实现共同富裕和构建和谐社会为目标，以增加贫困农户的收入和改善贫困村发展环境为目的，着力改善贫困村的生产生活条件，提高贫困人口的自我发展能力，改善贫困地区的发展环境，加快脱贫致富奔康步伐。

从20xx年开始，用3年时间，对我局负责帮扶的塘蓬镇留村村46户被帮扶对象(共177人)采取综合扶贫措施，确保被帮扶的贫困户基本实现稳定脱贫，80%以上被帮扶的贫困人口达到年人均纯收入2500元以上，实现三年基本脱贫。

(一)成立扶贫开发工作领导小组。

为了加强扶贫开发工作的领导，切实做好扶贫开发工作，我局成立扶贫开发工作领导小组，局长任组长，其他班子成员任副组长，各股室负责人为成员，并设立领导小组办公室，由局办公室主任兼任领导小组办公室主任。

(二)成立帮扶工作小组。

帮扶小组负责组织实施到户扶贫工作，根据留村人均耕地少(人均耕地不足0.4亩)，农业基础设施差，农业生产发展落后等问题，针对被帮扶对象主要贫困原因，制定具体的帮扶措施，切实把工作抓实抓细抓出成效。

(三)如实录入，及时上报。

按照要求，根据帮扶情况，由专人如实填写《帮扶记录卡》，管理贫困户入网资料，更新帮扶情况，上报帮扶信息。

(四)明确任务，责任到人。

我局将负责帮扶的塘蓬镇留村村46户被帮扶对象(共177人)的帮扶责任分别落实到干部职工身上，进一步明确职责，并帮助制订发展规划，协调跟踪落实相关扶持措施，向上级有关部门反映需要解决的问题和联系社会力量参与扶贫开发工作等。通过帮扶确保受帮扶的贫困户有自我发展和稳定收入，并实现稳定脱贫;确保贫困户家庭危房完成改造;确保符合条件的贫困户家庭被纳入最低生活保障;确保考上大中专院校的贫困家庭学生能够顺利完成学业;确保符合条件的贫困户劳动力能参加免费职业技术培训，至少输出一个劳动力;确保每一贫困户学会一至二门种养技术或者手工加工技术，提高种养劳动技能。

切实落实扶贫开发工作责任，实行局党政一把手负责制，局长为第一责任人，全面落实各项政策措施，从人才、资金、技术、项目、信息等各方面，为贫困村、贫困户提供扶持，保证扶贫任务的落实。切实加强贫困村领导班子建设，开展党支部的一对一帮扶活动，大力开展村干部培训教育，不断提高村干部带头致富、带领致富的能力，增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力。

脱贫实施方案篇六

根据《市委市政府关于贯彻落实省委省级政府关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定的实施意见》(饶发〔20xx〕11号)文件精神，为扎实推进我县精准扶贫攻坚战，尽快帮助农村贫困人口脱贫致富，确保我县与全省、全市同步全面建成小康社会，结合我县实际，制定本实施方案。

以总书记“一个希望、三个着力”的重要指示为指引，遵循“单位帮村、干部包户、社会参与、民政托底、结对帮扶、精准扶贫、决战五年、同步小康”的要求，按照“找准原因、精准施策、建立机制、形成合力”的工作思路，以建档立卡扶贫对象为核心，以精准扶贫、精准脱贫为根本，对全县20个省定“十三五”贫困村和23327建档立卡贫困人口，全面实行精准扶贫攻坚，全力推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，弘扬方志敏精神，立下愚公志，打好攻坚战，为我县全面建成小康社会奠定坚实基础。

根据省委、省级政府“力争提前两年实现精准扶贫攻坚”的工作目标，结合我县实际，提出以下具体目标：

(一)提前实现减贫目标。

到2018年，全县力争基本消除绝对贫困现象;20192020年，进一步巩固发展精准扶贫攻坚成果，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，确保贫困地区和贫困群众共奔小康不掉队。

(二)贫困群众收入明显提高。

保持贫困地区和贫困人口人均可支配收入年均增幅高于全市平均增幅，到2018年底，具备劳动能力但缺乏发展条件的轻度贫困农户人均可支配收入达到当地平均水平的70%左右;具有部分劳动能力、处于低保标准以下的中度贫困农户人均可支配收入达到当地平均水平的50%左右;进一步强化对完全丧失劳动能力处于重度贫困的农户的重点保障，提高标准，兜牢底线。

(三)贫困农村生产生活条件显著改善。

到2018年，建档立卡贫困户危旧房改造任务全面完成，生存条件恶劣地区的贫困群众得到整体搬迁安置，贫困村基础设施较为完善，基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平，农民群众安居乐业。

(四)扶贫对象自我发展能力明显增强。

到2018年，有劳动能力贫困户都有一项以上增收致富的主导产业，贫困家庭劳动力掌握一门以上就业创业技能，新生代劳动力具备转移就业基本职业素质，贫困家庭孩子都能接受公平的有质量的教育。

贫困村服务体系基本建立，专业合作经营机制较为完善，基层党组织作用坚强有力。

(一)按照精准到村到户的要求，科学制定精准扶贫攻坚规划。

1.制定精准扶贫攻坚工作规划。

要在全面摸清贫困村、贫困户、贫困状况的基础上，紧紧围绕提前两年实现精准扶贫攻坚任务的目标要求，结合本地实际，倒排工期，做好各类规划的相互衔接，科学制定精准扶贫攻坚规划，并纳入本级“十三五”经济社会发展总体规划，用统筹规划承接上级扶贫开发政策支持，抓好本地精准扶贫攻坚的组织实施，确保责任到位、工作落实到位。

2.制定贫困村和贫困户具体脱贫计划。

按照“一村一策、一户一案”的工作要求，制定落实每个贫困村、每户贫困户的具体脱贫计划，明确发展目标和脱贫路径，确保扶贫帮到点上、扶到根上。

同时，将一些未列入省定“十三五”贫困村的基础设施条件差、贫困程度较深、贫困发生率较高的行政村确定为县(市)级贫困村，并制定脱贫计划，统筹各类扶贫资源倾斜扶持。

(二)按照精准帮扶的要求，进一步加大社会扶贫力度。

1.深入开展单位定点帮扶贫困村工作。

深入开展县直单位定点包扶“十三五”贫困村工作，确保每个贫困村都有单位帮扶。

帮扶单位要成立帮扶工作领导小组，组建驻村工作队。

按照帮制定实施脱贫规划、帮加强基础设施建设、帮发展扶贫产业、帮夯实基层基础“四帮”的要求，结合帮扶村实际，打好组合拳，坚持一帮到底，不脱贫不脱钩。

受帮扶的贫困村要积极主动对接帮扶单位，充分发挥主观能动性，提高自我发展能力，激发贫困群众自立自强、干事创业的信心，增强脱贫致富的合力。

2.全面开展干部结对帮扶贫困户。

县直单位干部采取“321”的方式开展结对帮扶，即县处级领导干部结对帮扶3户，科级干部结对帮扶2户，一般干部(职工)结对帮扶1户。

其余贫困户由所在乡镇(场)干部(职工)包干托底，做到结对帮扶“扶贫开发户、扶贫低保户”全覆盖。

帮扶干部要深入贫困户家中，详细了解贫困户家庭状况、致贫原因和发展需求，帮助制定针对性、操作性强的帮扶措施，积极开展送温暖、送政策、送技术、送项目“四送”活动，帮助贫困户尽快脱贫致富。

同时，各地对在扶贫对象户建档立卡之后因灾、因病等原因新出现的贫困户，要纳入全县结对帮扶精准扶贫信息系统，并落实帮扶干部给予积极帮扶。

3.广泛动员社会力量参与结对扶贫。

鼓励、引导非公有制经济组织和社会各界积极参与结对扶贫工作，扎实开展扶资金、扶产业、扶就业、扶信息“四扶”活动。

充分发挥“10.17中国扶贫日”平台作用，弘扬扶贫济困传统美德，多方发掘社会扶贫资源。

(三)按照精准施策的要求，进一步加大专项扶贫工作力度。

1.强力推进产业扶贫，夯实贫困群众脱贫增收基础。

一是找准优势富民产业。

充分发挥比较优势，大力发展有利于贫困农户增收致富的产业项目。

深入推进“一村一品”，逐步做大规模、做响品牌。

二是提高贫困群众的产业参与度和受益度。

建立企业与贫困农户的利益联结机制，完善“公司+基地+贫困户”、“公司+合作社+贫困户”模式，让贫困群众更好地参与产业发展、更多地受益产业发展。

三是加大产业扶贫投入力度。

充分发挥扶贫攻坚重点县和原中央苏区县省财政每年 1000万元的产业扶贫专项资金的作用，资金使用上要瞄准贫困村和贫困户，采取贷款风险补偿、贷款贴息、现金直补、产业保险和帮扶责任人携资结对帮扶等多种方式。

对贫困户尤其是缺乏劳动能力的贫困户，结合土地山林流转、租赁或入股，积极探索扶贫资金出资折股到户的资产受益方式。

2.强力推进扶贫移民搬迁，着力改变生存环境恶劣地区困难群众生存发展环境。

一是加大扶贫移民搬迁力度。

顺应推进新型城镇化和优化村庄、人口布局的要求，按照“搬得出、稳得住、能致富”的目标，采取“进城进园、集镇、中心村”梯度安置的方式，全面摸清底数，统一群众思想认识，按照整体搬迁的要求制定实施移民搬迁规划。

二是加快农村危房改造。

将贫困户全部纳入农村住房保障体系，优先安排农村危旧房改造指标，对特困扶贫对象住房救助实行“交钥匙”工程。

3.强力推进贫困村村庄整治，大力改善贫困村人居环境。

按照“整体推进、基础先行、改善面貌、提升功能”的思路，加大贫困村村庄整治力度。

将贫困村宜居自然村庄作为新农村建设的重点，每年新农村建设村点安排对贫困村全覆盖，每个点叠加新农村建设资金和扶贫资金给予重点扶持，全面优化村容村貌。

优先支持贫困村绿色生态环境保护和整治，土地整治项目优先向有条件的贫困村覆盖。

加快完善生活垃圾处理设施，力争20xx年全县90%村庄生活垃圾得到有效处理。

4.强力推进“雨露计划”培训，提高贫困人口就业创业的能力。

一是提升贫困劳动力就业技能。

统筹农民工职业培训、农民适用技术培训、科技扶贫等政策，加强贫困劳动力转移就业技能培训，增强其就地发展产业、进城进园就业、自我发展创业的能力素质。

加大贫困户新生代职业学历教育培训力度，从而达到阻断贫困代际传递的目标。

二是创新培训方式。

依托省、市、县职业院校资源，立足沿海发达省份的市场用工需求，集中在务工比较多的地区，通过校企合作等方式，对建档立卡贫困人口开展定单式技能培训，拓宽就业渠道。

(四)按照精准发力的要求，进一步加大行业扶贫工作力度。

1.大力实施交通扶贫。

加快推进贫困乡村客运网络连通工程，改善运输条件，完善贫困村客运网络，提高贫困村客运班车通达率。

加快贫困地区及农村客运站场建设，加快县乡道升级改造进度。

2018年率先完成20个“十三五”省定贫困村25户以上宜居自然村的道路硬化，力争2020年全面完成全县农村25户以上自然村的道路硬化。

2.大力实施水利扶贫。

进一步提高贫困农村饮水安全保障程度，20xx年底全面完成“十二五”农村安全饮水建设任务，力争2020年基本解决农村人口的饮水安全问题。

加强已列入全国近期治理规划的贫困地区中小河流重要河段治理，优先扶持贫困村小型水利建设，提高防汛应急能力，大力发展节水灌溉，在贫困地区基本建成较为完善的防洪减灾体系。

3.大力实施医疗扶贫。

一是将贫困村的卫生基础设施改造和卫生技术人才等方面的扶持作为医疗扶贫工作重点，在基层医疗卫生基础设施新改扩建项目方面，倾斜扶持贫困人数较多的乡(镇)村，从而提高医疗卫生服务水平，让贫困地区群众享有全县同等的公共卫生和基本医疗服务。

二是逐步扩大新农合报销药品目录范围，提高重大疾病救治水平。

对农村低保、五保对象参加新农合个人缴费部分由财政全额补助，在县级住院新农合补偿取消起付线，同时在新农合补偿基础上，降低大病保险起付线。

完善医疗救助制度，推进“费用+病种”的医疗救助模式，突出重特大疾病救助，逐步提高支出型贫困低收入家庭重特大疾病患者的自负医疗费用救助比例。

4. 大力实施教育扶贫。

健全完善家庭经济困难学生助学政策体系，建档立卡贫困户子女直接享受学前教育、义务教育和就读普通高中、中等职业学校、普通高校等方面的资助政策，保障基本学习和生活需求。

保证贫困家庭孩子上得起学，接受公平的有质量的教育。

支持加快薄弱学校改造，推进义务教育学校达标建设、中等职业学校免学费、高校扩大面向贫困地区定向招生比例以及针对贫困家庭学生的各种资助政策落实工作。

5. 大力实施文化扶贫。

加强对贫困村公共文化服务体系建设，提升公共文化服务水平。

在贫困乡村开展直播卫星户户通工程，在农户自愿购买接收设备的前提下，落实惠民补贴政策，免费提供中央和地方广播电视基本节目。

加快贫困农村互联网基础设施建设，全力提高宽带用户普及率，稳步推进宽带网络提速。

6. 大力实施金融扶贫。

一是建立金融扶贫优先工作机制。

上饶银监弋阳监管办事处优先审批涉及有扶贫业务和“三农”贷款的地方法人金融机构;人民银行弋阳支行优先办理上述金融机构与人民银行各项服务功能对接;优先满足符合条件的金融机构的支农再贷款和再贴息需求;优先支持符合条件的金融机构发行小微企业债、开办同业存单、大额定期存单，增加其资金来源。

二是制定扶贫贷款发放指导意见，引导各类金融机构向贫困村和重点扶贫开发项目发放贷款。

督促县域法人金融机构将新增可贷资金70%以上留在当地使用并主要投入“三农”经济项目。

督促辖区保险机构开发新的保险品种，满足扶贫经济和“三农”经济发展需求。

7.大力实施保障扶贫。

按照“托底线、救急难、可持续”的原则和“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，加快推进社会保障体系建设，进一步完善最低生活保障、五保供养、临时救助等社会救助体系，实行民政救济“纯低保户和五保户”全覆盖。

对符合农村低保条件的困难群众实行应保尽保，并逐年提高农村低保保障标准和特困人员供养标准。

对农村低保对象中无收入来源、依靠自身条件无法改变生活状况的群众加大倾斜力度。

进一步健全自然灾害应急救助体系，完善自然灾害生活救助政策。

加大分类施救的力度，对因支出型贫困造成基本生活严重困难的群体予以特别救助。

逐步建立完善重度残疾人生活补贴和护理补贴制度。

进一步加大对农村孤残儿和事实无人抚养儿童的保障力度。

(一)落实精准扶贫攻坚责任。

各级党委、政府特别是贫困地区党委、政府要切实履行好精准扶贫攻坚主体责任，把精准扶贫攻坚作为今年乃至今后五年最重要的工作来抓，要坚持治标与治本结合、输血与造血并举，找准切入点、提高精准度，切实把各项政策措施扶到点上、根上。

对精准扶贫攻坚埋头苦干并做出突出成绩的干部，提拔使用时优先考虑;对不胜任、不称职的，及时调整。

(二)加大精准扶贫资金投入。

各级政府要认真履行精准扶贫攻坚的主体责任，加大财政预算扶贫资金持续增长力度。

实行扶贫开发“省级监管、市负总责、县抓落实”的管理体制，县本级将调整财政支出分配结构，增加扶贫开发的投入，使扶贫开发资金增幅与财政收入增长水平相适应。

要加强扶贫资金使用和政策执行的监管，严肃查处违纪违规问题，坚决杜绝侵占扶贫资金搞政绩工程和形象工程，对贪腐现象实行“零容忍”。

(三)强化精准扶贫队伍建设。

各级党委、政府要高度重视扶贫工作机构和队伍建设，处理好机构改革和强化扶贫工作机构建设的关系，进一步健全扶贫工作保障机制，做到机构设置、职能调整、人员编制、经费预算与扶贫工作任务相适应，并切实帮助他们解决工作中的实际困难和问题。

各乡镇要在乡镇事业站所限额内成立扶贫工作站，配备专职扶贫工作人员。

要加大贫困地区干部培训力度，不断提高服务群众的能力。

(四)全面落实行业扶贫的职责。

落实全社会共同责任，凝心聚力推进精准扶贫攻坚。

县直部门要明确本部门肩负的行业扶贫任务，制定本部门加大精准扶贫的工作计划，并纳入本行业“十三五”发展规划。

要细化任务、倒排工期，从产业发展、基础设施、公共服务、社会事业等方面加强行业扶贫任务的组织实施。

要多方挖掘社会扶贫资源，凝聚扶贫攻坚的强大合力。

(五)加强动态管理。

建立全县结对帮扶精准扶贫信息系统，实行贫困人口和干部结对帮扶工作动态管理。

每年一季度对贫困人口脱贫和干部结对帮扶工作进行一次动态调整，及时将稳定脱贫人口退出系统，将新增贫困人口录入系统，明确帮扶责任人，落实帮扶措施，确保贫困户帮扶全覆盖。

各地各部门要认真抓好本方案的贯彻落实。

各帮扶责任单位要制定本单位落实精准扶贫攻坚的实施方案，于8月5日前报县扶贫开发领导小组备案。

县委、县政府每年对贯彻落实情况组织专项督查。

脱贫实施方案篇七

为了深入宣传惠农政策，确保惠农政策全面落实，圆满完成我乡2014年度脱贫攻坚任务，经研究，制订《城头乡2014年度脱贫攻坚实施方案》。

一、方案主题：

以“惠农政策进村入户，党的关怀温暖人心”为主题，通过广泛宣传和深入落实，让广大群众全面了解和充分享受各项惠农政策，切身感受党和政府的关怀与温暖，促进社会和谐稳定。

二、方案目标：

通过脱贫攻坚实施计划，实现惠农政策的入户知晓率达到100%，惠农政策落实率达到100%，群众满意率达到95%以上，全乡低收入人口脱贫率达到50%以上，贫困村脱贫率达到100%。

三、方案措施：

1、开展扶贫政策宣讲和培训。

乡编制惠农政策，利用广播、电视等宣传工具，向农民宣传惠农政策，利用培训班向农民培训致富知识、脱贫方案，向全乡1032户低收入农户赠送《城头乡惠农政策选编》，并安排有关人员进村入户宣讲，乡村广播定时播放惠农政策，使惠农政策家喻户晓，增强他们脱贫致富的信心。

我乡姚台、戚台、徐莫三个村被列入特困村和贫困村。姚台村作为特困村由县农商行实施帮扶。戚台、徐莫两村为贫困村，由乡政府进行帮扶。我乡将对戚台、徐莫两村给予每村五万元的帮扶资金，并将对帮扶项目进行审定，以建设标准化厂房出租来增加集体收入，年终力争村集体收入达到15万元以上。

3、对全乡低收入农户的帮扶。

2014年度全乡低收入户为1032户，贫困人口3129人，按照市县要求，2014年底，50%的低收入户要能够脱贫。围绕此项工作，县乡抽调400余人进行一对一帮扶，每位帮扶人员结对帮扶四户，为贫困户制订脱贫计划，提供致富信息，宣讲惠农政策，解决他们生产、生活中的实际困难。

四、组织保证。

为了使脱贫攻坚工作得到很好地落实，加强对此项工作的领导，乡成立了脱贫攻坚领导小组。党委书记陈晓婷同志任组长，党委副书记、乡长裴玉龙任副组长，乡分管领导及有关部门负责人任成员，对脱贫攻坚工作实行认真的组织领导和管理，对脱贫攻坚方案的制订以及落实将严格的把关，有序推进。

五、建立健全考核机制。

对本乡帮扶人员，乡建立健全考核机制，对不能胜任本项工作的，中途给予调整，并给予相应的经济处罚。对年终评优评选予以一票否决。对脱贫帮扶工作不力的单位和部门责任人，党委政府将采取组织措施，确保方案的顺利实施。

脱贫实施方案篇八

国家素质取决于人的素质，而人的素质主要在于学校的教育。为深入贯彻党的教育方针，进一步巩固“无因贫辍学”成果，全面落实《义务教育法》，现根据上级有关部门要求，结合我校实际工作情况，为贫困生能顺利完成学业，我校建立和完善脱贫机制，做到不让每一名学生流失，不让每一名贫困生因贫辍学，特制订此方案。

一、指导思想。

认真贯彻坚持“精准帮扶、扶持到户、资助到生、促进公平”的原则，遵循教育规律，把提高贫困学校和薄弱学校教育。

教学。

质量、确保建档立卡贫困家庭子女上好学作为我校教育扶贫工作未来几年的核心任务，不断创新教育管理模式，促进教育事业优质均衡发展。

二、奋斗目标。

按照定点、定向的原则，对接建档立卡的贫困村、贫困户和贫困人口，努力构建到村、到户、到人的教育精准扶贫体系，落实多元扶持与资助政策，加强农村贫困家庭学生技能教育和综合素质培养，实施教育强民、技能富民的精准扶贫举措，促进贫困家庭从根本上脱贫致富。

三、

领导组织机构组。

长：史来祜副组长：王小鱼组。

员：赵桂宁。

贺治珊。

俞雅雪。

曹

静

四、主要措施。

（一）认真开展贫困学生核实及数据清查工作。

采取入户、走访排查的方式，逐人摸清我村各级各类贫困学生底数，建立完善各学段贫困学生和“建档立卡”贫困学生精准信息库，对接县民政、扶贫部门，对“建档立卡”贫困学生数据互联互通，做到数据精准、监测精确。

（二）精细实施贫困学生资助政策落实工作。

严格执行国家资助政策，落实贫困家庭学前阶段、学生义务教育阶段补助政策，做到“应助尽助”，确保无一名学生因贫困而失学。

（三）加大教育政策倾斜帮扶。

对所有“建档立卡”贫困学生按照特困学生标准进行贫困资助。

（四）认真开展教师结对帮扶贫困学生活动。

学校正式教师每人帮扶一名“建档立卡”贫困学生，明确教师结对帮扶学生名单，实施“一对一”帮扶工作；建立党员教师包扶贫困学生制度，每名党员教师至少与1名建档立卡贫困学生结对帮扶，做好“三扶”（扶志向、扶学业、扶生活）工作。

（五）切实加强技术培训帮扶。

以家长学校为基础，加大学校与家庭沟通交流，建立线上线下家长培训机制，针对贫困家庭实施技术培训、市场信息、创业致富教育引导。

（六）积极开展爱心捐赠帮扶活动。

组织我校党员领导干部和广大师生广泛开展爱心捐款活动，积极引导社会各界人士自愿捐款，凝聚全社会力量，推动建立“爱心扶贫基金”。

五、组织保障。

（一）进一步加强组织领导。

按照上级的统一部署，我校成立以校长史来祜为组长，王小鱼老师为副组长，赵桂宁、贺治珊、俞雅雪、曹静几位老师为组员的精准脱贫攻坚工作领导小组。办公室设在我校会议室。具体负责教育脱贫攻坚工作的组织协调及其他日常工作，扎实组织开展扶贫帮困工作。统筹协作、上下联动，全力推进教育脱贫攻坚工作，为精准脱贫提供坚强的组织保障。

（二）建立健全包联帮扶工作责任。

我校领导和教师对学生开展帮扶活动。确保我校建档立卡贫困学生“一对一”全部包扶到位。

（三）严格问责。

制定精准脱贫工作问责办法，对工作认识不到位、责任不落实、措施不得力、成效不明显的教师，严格实行问责，以问责倒逼责任落实、倒逼工作到位、倒逼成效落实。

（四）建立教育脱贫领导小组定期议事制度。

脱贫攻坚领导小组每月至少召开一次会议，及时研究解决帮扶工作中存在的问题和困难，扎实推进，确保帮扶质量和效益，注重工作资料收集和整理。

脱贫实施方案篇九

学困生的帮扶工作是提升素质教育必须要做的工作，而对学困生的帮扶，不仅要了解学困生形成的外部因素，更要了解影响学困生形成的内部依据。在转化教育中，只有全面地，深刻地认识学困生，对学生的学习目的、态度、兴趣、爱好、志向、心理变化和生理特点、家庭环境、生活环境以及行为品德德等方面作全面调查，深入研究，才能有的放矢地开展工作并收到实效。

从作业、卷面分析及平常表现本班学困生占有一定的比例。造成他们成绩差的原因是多方面的。基础打得不够扎实，记忆力差，家长不够重视其学习等等综合素。这部分学生平常作业不认真，不能及时做好课前预习课后复习工作，并且上课不用心听讲，不能认真学习。

1、把学困生失去的自信心寻回来。长期以来，以分数论英雄的质量观，导致学困生受到歧视，多数学困生对学习没有信心，没有了方向和动力。针对这一状况，我们教师要改变对他们的看法，尊重他们的人格，鼓励他们抬起头来，大胆地说话和做事，使学困生自然觉醒，充满信心。在活动中多留意，多观看，多关心，多鼓励，努力沟通师生情感。

2、培养学困生的学习兴趣。一旦学困生有了自信心，有了挑战困难的.勇气，那么就有了搞好学习的希望。对学困生来说，自身的基础和能力与所学知识之间存有一段距离。因此，我要设法把学困生引入情境，带领他们紧跟教学的节拍，一步步产生共鸣。引导他们动手、动脑，指导他们去寻寻解决问题的答案，解决问题之后，带领他们领略成功的喜悦。由此，学困生随着实践活动一道品尝了感知认识的全过程，在这个过程中，自然也培养了学困生的学习兴趣。

3、培养学困生准确的学习方法。在恢复学困生的信心，培养了学习兴趣的基础上，进一步培养学困生的学习方法。据观看，学困生表现在注意力不集中、抓不住重点、思维呆滞、记忆力差等方面。因此，教师也要激励学困生勇敢地面对困难，接着训练他们的思维，促成他们思维的条理性、流畅性和灵活性，进而鼓励他们打破传统的惯常思路，力求创新，从而达到事半功倍的效果。在学习新知识的过程中，要让学生掌握预习方法、自我检查法和复习法。鼓励他们独立思考，步步为营，天天有所进步。

总之，在学困生身上的确具有某些方面的潜在素质优势，仅仅我们没有发觉出来，一旦被发觉，就会出现亮点，真正是孺子可教，而不是朽木不可雕了。

脱贫实施方案篇十

根据省委、政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》(皖发〔2015〕26号)和全县扶贫开发工作会议精神委，结合我乡实际，现就坚决打赢脱贫攻坚战，制定如下实施方案。

(一)指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻省、市、县扶贫工作会议精神，认真落实坚决打赢脱贫攻坚战的要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，坚持扶贫措施与建档立卡精准识别结果相结合，坚持扶贫开发作为重大政治任务和第一民生工程，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全乡之力，集全民之智，全力打赢脱贫攻坚战。

(二)基本思路。

按照“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”要求，严格落实省、市、县“三年集中攻坚、两年巩固提升”部署。

紧盯扶贫对象和需求清单、脱贫时限清单、扶贫措施清单、脱贫责任清单，逐级签订责任状、制定任务书、划定路线图、确定时间表。

坚持问题导向，注重规划引领，以精准扶贫、精准脱贫为主线，以产业扶贫为重点，以“整村推进”为抓手，以产业扶贫、教育扶贫、健康脱贫等为着力点，以政府兜底为保障，着力提高贫困人口自我发展能力，增强“造血”功能，增加贫困村和贫困户收入。

(三)目标任务。

到2018年底，全乡贫困人口全部脱贫，4个贫困村全部出列。

农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平;贫困村年集体经济收入达到5万元以上。

到2020年底，全乡贫困人口全部实现稳定脱贫，贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”，同步迈入全面小康社会。

根据识别结果，针对致贫原因，明确帮扶责任人，逐户制定帮扶措施。

各对口帮扶单位、帮扶部门要有针对性地开展精准到户的帮扶工作。

派出工作队，进村入户开展扶贫帮扶工作，确保扶贫政策和社会资源精准滴灌到相对贫困户。

(一)实施产业扶贫工程。

大力发展特色种养业扶贫。

根据贫困村自身条件，积极探索适宜贫困村特色的种养业，深入实施贫困村“一村一品”产业推进行动。

大力发展乡村旅游扶贫。

坚持把生态环境建设、美丽乡村建设与乡村旅游扶贫有机结合，充分利用我乡处于城郊片的优势，积极开发原生态体验、观光采摘、垂钓休闲、农家乐、养生度假等乡村旅游特色产品，引导贫困人口通过发展乡村旅游脱贫。

(二)实施社保兜底扶贫工程。

建立农村低保户与建档立卡贫困人口数据互通、资源共享信息平台，开展农村低保申请家庭经济状况核查工作。

对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困家庭，实现政策性保障兜底，做到动态管理、应保尽保。

提高农村特困人员供养水平，改善供养条件。

加快推进贫困户危房改造扶贫工程。

建立住建部门危房改造信息与贫困人口危房改造需求信息共享机制，整合使用危房改造资金，重点支持贫困户危房改造，切实保障贫困户基本住房安全。

(三)实施就业培训扶贫工程。

一是对失地农民、易地搬迁户等贫困人群开展实用农业技术培训、创业就业技能培训等，通过培训至少掌握1项致富技能提升就业竞争力。

(四)实施社会扶贫工程。

加快推进社会扶贫工作。

广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，形成政府、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。

建立县直单位包村、干部包户、工作队(扶贫专干)驻村全覆盖的定点帮扶机制。

深入开展“1017”扶贫日活动，构建社会扶贫信息服务网络，鼓励社会各界捐资捐助参与扶贫开发。

开展“企业帮村”活动，倡导民营企业包村包户扶贫，建立社会爱心人士帮扶平台，确保帮扶项目发挥效益。

(一)建立动态管理机制。

扎实做好建档立卡，统一识别标准、统一数据口径，严格识别程序，把好关键环节，精准掌握贫困村、贫困户的基本信息，认真制定扶贫对象需求清单、脱贫时限清单、扶贫措施清单和脱贫责任清单，确保底数清、户情明、措施准、责任实，做到“一村一策一部门，一户一法一个人”，切实解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题。

建立扶贫对象退出管理机制，制定贫困户脱贫、贫困村出列标准、程序、核查办法。

对出列的贫困村，在攻坚期间原有扶贫政策保持不变;对已经脱贫的农户，在一定时期内让其继续享受相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象，切实做到应进则进、应扶则扶。

实行精准识别工作分级负责和责任追究制度，确保扶持对象精准识别、公开公正、经得起检验。

(二)建立队伍保障机制。

建立与精准脱贫攻坚要求相适应的乡、村两级扶贫机构和队伍，充实加强各级扶贫开发工作力量。

乡成立扶贫攻坚工作领导小组，党委书记张固明、乡长田大军任组长，彭勇副书记、王保华副乡长任副组长，其他班子成员和相关站所办负责人为成员，下设一个办公室，具体负责扶贫开发工作。

各村(社区)成立相应的扶贫工作领导组织，明确村级扶贫专干，确保扶贫工作有效对接，稳步开展。

(三)建立舆论引导机制。

坚持正确舆论导向，大力宣传关于新时期扶贫开发的重要战略思想，准确解读党和政府扶贫开发的决策部署和政策举措，增强脱贫攻坚的合力，坚定脱贫攻坚的必胜信心。

生动报道脱贫攻坚工作先进典型，加强扶贫开发交流合作，着力营造坚决打赢脱贫攻坚战的舆论氛围。

(四)建立考核监督机制。

制定脱贫攻坚考核办法，以贫困户年度稳定脱贫为主要考核指标，把精准扶贫、精准脱贫纳入乡对各村的综合考评内容，对各村两委班子实行严格考核。

对扶贫实绩突出的，年终考评予以一定奖励;对未能完成年度扶贫开发目标任务的，实行“一票否决”，并约谈村两委主要负责同志。

加大对定点帮扶工作和驻村干部的考核力度，实行月报、季查、半年通报、年终考核公告制度，考核结果作为年终考核重要依据。

坚持做到贫困户不脱贫，帮扶责任人不脱钩。

加强督促检查和社会监督，对全乡精准扶贫开发工作进展情况进行督促检查和分析梳理，并提出针对性的指导意见;通报督查情况，总结推广先进;定期对各村、各帮扶单位、帮扶责任人的扶贫开发工作完成情况进行综合考评。

各村、乡直各单位要按照本实施意见，结合自身实际，宣传好，动员好，并明确目标任务、工作措施和完成时限，确保全乡齐心协力打好脱贫攻坚的政策组合拳，坚决打赢脱贫攻坚战。

脱贫实施方案篇十一

为认真贯彻落实中央、省、市、县关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定精神，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、 指导思想

全面贯彻落实总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话和中央、省、市、县有关文件精神，把脱贫攻坚作为“十三五”期间我镇的第一要务和第一民生工程，坚持精准扶贫与精准脱贫相结合，坚持扶贫开发与经济社会发展两手抓，动员全镇人民决胜脱贫攻坚战。

二、 总体要求

坚持“因村制宜、分类指导、精准识别、精准管理、精准扶贫、精准脱贫”的原则，从20xx年起，各村要因村施策、想方设法，打赢脱贫攻坚战。

三、 目标任务

20xx年实现全镇脱贫摘帽。

20xx年元圩村出列，2018年共同村出列，集体收入达到5万元。

20xx年底前，基本解决全镇整体贫困问题。

20xx年全镇五保324人，低保618户1112人，一般贫困户386户1004人。

计划“十三五”期间，产业发展358户916人，教育扶贫28户88人，政策扶持942户1436人。

20xx年脱贫500人，20xx年脱贫300人，2018年脱贫300人，20xx年脱贫200人。

四、 建档立卡、精准管理

做到动态管理，每年依照贫困线为标准(20xx年人均纯收入2800元为贫困线)对建档立卡的贫困户开展一次调查评估，对上年度脱贫和返贫的贫困户按照程序核定，做到“两公告一公示”，逐级报批为准，落实动态管理。

五、 实施精准扶贫

1、产业推动。

我镇是农业大镇，种养业有一定的基础。

麻黄鸡、皖西白鹅、山羊、生猪等饲养量都有一定规模。

经过高标准农田整治农业基础优势更加明显，推动整体脱贫拥有独特的条件。

元圩、共同要充分利用扶贫养殖补贴项目，动员贫困户广泛参与增收脱贫。

共同、天堂壮大龙虾养殖规模尽快形成产业。

积极支持金沙湾发展观光旅游业，介绍贫困户入股创业。

积极向上争取各村养殖扶贫项目。

各村要发挥自身优势，不等不靠，因村因户施策，想方设法使大多数贫困户通过发展种养业稳步增加收入脱贫。

2、项目推动。

积极向上争取农业开发、农电整治、土地治理、美丽乡村建设、一事一议、扶贫等项目工程。

用项目推动经济社会发展，促进基础设施建设，改善村民组和群众的生产生活条件。

在项目施工中，各村要积极推荐有劳力的贫困户参与工程建设，以增加收入，同时建筑公司也有义务帮扶贫困户以回报社会。

2018年全镇实现组组通水泥路，20xx年电力设施基本改造完毕。

3、合作社带动。

我镇已发展多家种、养业合作社和协会。

合作社有资金、有技术、有品牌、有市场，各村要充分利用，挖掘潜能，双向带动使贫困户增收脱贫。

有条件的村也应发展专业合作社或成立社会扶贫协会，募集资金发展生产帮助贫困户脱贫。

4、政策扶持。

对因病、因残、无劳动能力、因学致贫的，因户而异，积极向上争取大病医保、残疾人就业、雨露计划等政策进行扶助。

帮助他们脱贫摘帽齐奔小康，对“三无”人员给予最低生活保障，使其不愁吃穿、病有医、居有所。

5、政府支持。

提供技术培训，每村每年至少开展一次贫困户种养殖的技术培训。

优先推荐贫困户学习驾驶等生活技能的职业培训，使有劳动能力的贫困人员都有一技生活之能。

提供劳务输出服务，贫困户外出务工各村应在土地流转、子女上学等需求方面提供应尽的服务和帮助，使他们安心务工。

提供金融帮助，对有劳力想发展生产也缺资金的贫困户，协调当地农商行按评级授信给予资金扶持。

扶贫先扶志，对那些有劳动能力而不愿吃苦劳动脱贫的人，要批评教育帮助，强力推动使其转化;对那些老弱而子女不尽赡养义务的贫困人员，村支两委要主动上门做好子女的教育工作，对以上经批评教育不改的可召开村民代表大会取消当事人贫困户资格。

6、继续实行“单位包村、干部包户”。

全镇广大干部职工要动真情、真扶贫、力所能及的为贫困户提供帮助，使他们共同迈进小康社会。

六、加强组织领导

1、强化脱贫攻坚领导责任。

乡镇党政主要负责人是脱贫攻坚第一责任人，点长、村书记、村主任、包村扶贫单位一把手是直接责任人。

各村要成立相应组织，制定具体实施方案，方案报镇备案，镇、村、包村单位、贫困户层层签定脱贫攻坚责任状或责任书，确保脱贫攻坚任务完成。

2、强化队伍建设。

镇成立扶贫工作站，指导脱贫业务工作。

各村确定村主任为扶贫专干，专抓脱贫工作。

3、强化脱贫攻坚考核。

十三五期间每年对各村脱贫工作进行考核，完成年度脱贫任务的村给予表彰奖励，对完不成目标任务的村给予经济处罚并追究相关责任人的责任。

处罚资金交财政用于扶持全镇发展产业的贫困户补贴。

脱贫实施方案篇十二

为深入贯彻落实中央和省市县关于打赢脱贫攻坚战的系列部署要求，切实做好扶贫开发工作，根据全县脱贫攻坚工作的总体部署，结合我局实际，制定本实施方案。

一、指导思想。

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神和中央、省、市精准扶贫部署要求，把精准扶贫攻坚作为林业工作的重中之重，坚持扶贫开发与林业事业发展相互促进，全面开展“林业产业扶贫”、“林业生态扶贫”、“林业科技扶贫”等活动，举全局之力打赢精准扶贫攻坚战，为建设高效生态、富裕文明、和谐幸福新**打下坚实基础。

二、工作目标。

按照县委、县政府对精准扶贫开发工作的要求，2018年林业局将以**个贫困村为重点，深入发展林业特色富民产业，千方百计拓宽贫困群众增收致富渠道，继续推进贫困村的村庄绿化，在大力发展林业产业的同时强化林业科技支撑，改善贫困村及周边的生态环境和人居环境，确保按时完成2018年精准扶贫工作任务。

三、重点工作。

（一)积极开展林业产业扶贫。

1、积极发展特色经济林。2018年，力争全县发展贫困人口相对集中、经济林资源相对集中的乡镇办发展****、改接新品种**等各类特色经济林500亩，并对过去两年种植的特色经济林予以巩固提高其产量。

2、积极开展林下经济扶贫。依托万亩林场、万亩梨园大力发展林下经济，以林苗、林菌、林药、林禽等林下经济发展模式，积极发展市场急需的经济林苗木品种，丰富提升产业层次。在重点贫困村扶持建立林下经济园区、专业合作组织，积极引导贫困农民参与苗木繁育、到苗木企业就业等，使更多贫困人口依靠苗木产业脱贫。

3、积极开展森林、湿地旅游扶贫。以鸭梨采摘为重点，依托梨园、万亩生态林场、白杨河湿地公园做文章，建设森林人家和湿地人家，通过劳务务工、农副产品、农家餐馆、农家旅舍、乡村导游等带动贫困户务工就业，促进农业和乡村旅游业发展，实现不砍树，能致富。

(二)积极开展林业生态扶贫。

有一定劳动能力且符合护林员岗位需求的优先予以安排护林员岗位。

2、积极完成贫困村的绿化任务。以改善农村生态环境为重点，全面搞好农村“四旁”植树和围村林建设，充分利用“四旁”和其它空闲隙地，见缝插绿，优先安排贫困村绿化。贫困村村庄绿化标准是：进村道路每侧不低于1行树，村内主要街道的两侧、80%的农户庭院实现全面绿化；有条件的贫困村利用村庄周围的闲散地或荒地植树造林，形成围绕村庄的片林或林带；村庄新植树占总数的三分之一以上。

3、支持贫困地区林业发展和林农增收。鼓励和吸引社会力量投入贫困地区生态治理，积极引进有实力、有意愿的企业和个人，投资开发荒地、荒滩，提升生态功能和景观效果，发展林业休闲旅游产业，加强万亩林场基础设施建设，提升小生态景区的舒适性和惠农性。

（三)积极开展林业技术扶贫。

1、强化林果技术支持。在本年度内，力争每个贫困村培训有1名技术明白人，每乡配有1名技术专家。

建立一支5人组成的林果技术服务队，加大对贫困地区林农的技术培训，促进密植丰产、保花保果、病虫害防治、鲜果贮藏保鲜等一系列新技术、新成果的推广应用，2、加强富民社会化服务。2018年继续加大林业扶贫宣传力度，扩大贫困乡镇办市场信息公共服务平台的影响力，使其服务于更多的贫困人口。

四、主要工作措施。

(一)加强领导，落实责任。同志们在充分认识林业富民产业对精准扶贫的重要性的同时也要认识到林业产业对于全县生态文明建设和农民增收致富的重大意义，林业局将林业产业精准扶贫工作列入年度工作重点来抓，明确工作责任，层层签订责任书。领导小组加强对林业产业的检查指导，协调解决产业发展中的重大问题，根据各阶段发展情况，组织人员深入实地现场指导，对产业培育目标、工作措施、项目实施定期进行监督检查，并对进展情况进行绩效评价考核，促进林业产业健康、有序发展。

(二)因地制宜，科学规划。按照因地制宜、统筹规划、合理布局、突出特色的原则，把发展林业产业与农业结构调整相结合，深入开展调研。各乡镇办要根据贫困人口集中分布的实际情况，重点瞄准贫困村实施精准扶贫,通过进村入户调查，采取群众自愿的原则，对有意发展林业产业的农户进行登记造册，多角度、深层次地挖掘产业发展潜力，帮助贫困村、贫困户理清发展思路，明确发展目标，科学制定贫困户产业发展工作方案。

公共财政支持力度，降低生产成本，调动农民发展产业的积极性。要根据精准扶贫要求，统筹安排，加大支农资金的整合使用。要坚持市场导向，充分发挥市场机制的基础性作用，制定和完善鼓励社会资本、民间投资的政策和措施，更好地吸引各种社会资金参与林业产业开发。金融机构要大力推行农户联保、信用贷款和小额扶贫贷款，积极探索林权抵押贷款，不断创新信贷产品，合理设置贷款期限、加大对贫困户发展的支持力度。

(四)科技支撑，确保成效。一是积极推广现代林业科技，建立林业产业示范基地、示范村和示范户，全面推广标准化科学技术。二是搞好技术培训，采取多种方式为贫困户广泛开展林业种养技术培训，组织学习实用技术，大力培育农民技术骨干，深入村户开展技术服务，提升林业产业的科技含量。三是推进产业标准化建设。完善种苗、栽培和产品质量等级标准，加大林业产业生产过程的技术示范引导和产品质量跟踪服务体系，提升产业开发的标准化水平。

(五)培育龙头，延伸链条。把培育壮大产业龙头作为推进林业经济发展的突破口，大力推广“龙头企业+基地+农户”产业化发展模式，走产业化经营的路子，鼓励种植户、养殖户搞深加工，延伸产业链条，尽快形成生产、加工、销售一体化产业格局。结合林业产业发展，引导贫困农户在自愿基础上，大力发展林农专业合作社，建立各种林业专业协会，提高林业产业发展组织化程度，带动更多的群众发展经济，走上脱贫致富的道路。

**县林业局2018年1月19日。

脱贫实施方案篇十三

坚持精准帮扶、扶持到户、资助到生、促进公平的原则，遵循教育规律，把提高贫困学校和薄弱学校教育教学质量、确保建档立卡贫困家庭子女上好学作为我校教育扶贫工作未来几年的核心任务，不断创新教育管理模式，促进全镇教育事业优质均衡发展。

二、总体目标。

从2016年起，实现全镇建档立卡家庭学生资助的全覆盖，建立全镇已建档立卡贫困家庭子女幼儿、适龄儿童的资助制度和助学制度，确保每一名学生不因贫困而失学;确保每个贫困家庭有一个主要劳动力都能学会一至两门实用技术。到2016年底，实现全镇小学教育发展总体均衡和学校办学条件有提高，努力实现基本普及十五年教育和义务教育基本均衡，学前三年入园率达到85%以上，适龄儿童入学率达100%，小学寄宿生达30%以上。教育结构更加合理，办学条件持续发展，教师队伍素质有效增强，继续深化教育改革，教育管理更加高效，教育质量稳步提升，学生素质全面提高，全镇教育事业持续健康发展。到2020年，办学质量有较大提升，老师队伍更加稳定，实现教育均衡，使教育对精准脱贫的作用得到充分发挥，达到教育扶贫的战略目标。

三、基本原则。

1、解放思想，改革创新。针对制约贫困村和薄弱学校教育发展的瓶颈因素和关键领域，进一步解放思想，大胆改革，争取加大基础设施投入，优化教育资源配置，实现镇域内小学教育优质均衡发展。

(一)、加强基础设施建设，推动项目扶贫，促进教育均衡发展。

一是大力发展和普及学前教育，实现全镇有1所公办幼儿园;改建幼儿教学班，鼓励和引导民办幼儿园健康发展，增加学前教育资源，扩大在园幼儿规模，确保学前教育毛入园率达到85%以上的目标。

二是推动寨坝小学迁建工程，解决学校基础设施建设不足问题，确保搬得出、入学好。

三是积极争取助学金，扩大资助人数和资助金额，切实减轻贫困学生家庭经济负担，为我镇教育扶贫攻坚打下坚实基础。

四是关注特殊群，规划留守儿童之家建设，为留守儿童提供舒适的学习生活环境，促进留守儿童健康成长。

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，提高办学水平和办学效益。一是狠抓保学控辍。认真落实保学控辍双线考核和七长责任制的要求，切实加大工作力度，确保十三五时期小学辍学率控制在%以内。二是大力促进促进教育均衡。以2016年省对我县义务教育基本均衡验收为契机，变压力为动力，千方百计完成硬件建设，合理调整布局，科学调配教师，努力实现县域内义务教育基本均衡发展，不让孩子输在起跑线上。三是着力完善管理机制。健全教育考核机制、目标管理机制、质量研究机制、质量评价机制、教育督导机制等，推行教学质量监测，每学期对小学四至六年级进行教学质量监测测评，并充分利用好测评结果，促进质量提升。四是落实帮扶措施。开展条件较好的学校挂帮薄弱学校工作，实行教师进交流，资源共享，以强带弱，以优促劣，实现全镇小学教育质量和人口素质整体提高。

(四)发挥资源优势，实施精准滴灌，助推贫困家庭脱贫。

各学校营养改善计划食堂其它需要使用的食材，在确保安全优质等价的前提下，优先向贫困家庭订购，有效拓展贫困农民农产品销售渠道。

学校保安、宿管、食堂从业人员等各类临聘人员在新增岗位时，在身体健康、心理健康等各方面条件均满足的前提下，优先面向精准建档立卡的贫困家庭劳动力聘用，以促进贫困家庭劳动力就业。

一是按照镇党委的统一安排部署，认真开展好入户帮扶工作。中心校班子成员、学校负责人帮扶二至三户贫困户、教师帮扶一至二户贫困户，并确保脱贫。

一是进一步加强组织领导。按照镇党委的统一部署，中心校成立以校长为组长的精准脱贫工作领导小组，成立专门办公室，统筹镇属小学精准脱贫工作，为精准脱贫提供坚强的组织保障。

二是强化督导检查。成立专门督查组，对镇属小学精准脱贫工作开展严格的督促检查，落实一次通报、二次约谈、三次问责的督查工作机制，确保人人身上有压力，个个头上有指标，使精准脱贫工作成为全县教职员工共同的奋斗目标。

三是严格问责。制定中心校精准脱贫工作问责办法，对工作认识不到位、责任不落实、措施不得力、成效不明显的学校和个人，严格实行问责，以问责倒逼责任落实、倒逼工作到位、倒逼成效落实。

为贯彻落实省委xx届六次全会精神，落实精准扶贫、精准脱贫要求，集中力量打赢扶贫开发攻坚战，市委、市政府下发了《关于市级领导同志及市级部门(单位)联系指导贫困村精准扶贫工作的通知》，由市级领导同志及市级部门(单位)联系指导贫困村精准扶贫工作，全市70个省级贫困村，全部纳入市级领导同志及市级部门(单位)联系指导贫困村精准扶贫工作范围，市教体局、区教育局正在开展贫困村儿童、青少年接受教育情况调查，现就有关工作通知如下：

一、调查范围及对象。

(一)调查范围：全市70个省级贫困村仁和区共有10个：务本乡大火山村、布德镇老村子村、平地镇波西村、平地镇辣子哨村、同德镇双河村、啊喇乡啊喇村、大龙潭乡大龙潭村、大龙潭乡干坝子村、大田镇乌喇么村、中坝乡大纸房村。

(二)调查对象：贫困村儿童、青少年接受教育情况。

二、工作要求。

1.学校要切实做好辍学及未入学适龄儿童少年情况核查工作。学校要对辍学及未入学适龄儿童少年情况进行全面核查，摸清接受教育的情况，辍学时所在教育阶段，辍学原因，班主任、学校报告和动员复学所做工作，乡镇政府、村委会工作情况，现状如何，有无补救措施等，摸清情况后及时上报区教育局教育股。

2.学校要建立辍学学生报告制度。学校每学期初应将学生辍学情况向区教育局和当地乡镇政府书面报告，由乡镇政府责令其入学。在上学期间，学生无正当理由一周内不到校，学校应及时向当地乡镇政府报告，并配合乡镇政府、村委会共同做好动员辍学学生返校工作，对经多次说服教育仍不返校的学生，由乡镇政府向辍学学生家长发出《敦促入学通知书》，要求辍学学生限期返校。3.学校要建立班主任、任课教师控辍责任制度。要切实加强对学困生的教育和辅导，通过个别辅导、建立帮学对子等形式，帮助其克服学习困难、树立学习信心，解决厌学情绪。对已辍学或有辍学意向的学生，要及时了解情况并采取措施，耐心说服学生家长，动员学生复学。对动员辍学学生返校的对象、做动员工作的人员、时间和效果等造册登记，相关证明材料齐全，有案可查，严禁弄虚作假。