2023年监狱改革相关论文范文(模板10篇)

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监狱改革相关论文篇一

当前，经济全球化向纵深发展，国际资本流动和产业结构调整步伐加快，产业竞争日趋激烈。实施“走出去”战略，一方面从保障国家粮油食品安全的角度出发，在全球范围内充分利用国际资源，建立粮油食品收储体系和生产基地，从源头上控制资源，弥补国内资源短缺，满足国内市场需求；另一方面也是企业完善上下游产业链，控制原料和物流渠道，提升国际竞争能力的重要途径。然而，企业实施“走出去”战略，也面临风险高、投资大、周期长等诸多困难，需要政府加大支持力度，形成“国家推动、企业实施”的良性运作模式。

一、实施“走出去”战略的必要性。

（一）实施“走出去”战略是缓解我国经济增长与资源紧缺的长期矛盾的重要手段。

据国土资源部统计，我国耕地面积不断减少，2006年底已降至18.27亿亩，人均耕地资源已降至1.39亩，且耕地质量不断下降，同时，水资源紧缺，一半以上耕地得不到有效灌溉，每年农作物成灾面积达3亿亩以上。耕地和水资源的缺乏使得我国农业生产规模受到限制，农产品供给难以稳定增加。另一方面，我国人口快速增长，城市化进程不断加快，导致对农产品的需求急剧增加，经济增长与资源紧缺之间的矛盾日益突出。近年来，我国农产品进口依存度加大，2007年贸易逆差状态由2004年的6.7亿美元增长为40.8亿美元。我国已成为全球最大的大豆进口国，2007年大豆进口量达到3082万吨，国内大豆需求的2/3以上依靠进口满足，预计未来大豆进口依存度不断提高的状况还将持续。

在这种情况下，实施“走出去”战略，对于缓解我国经济增长和资源紧缺的长期矛盾具有长远的战略意义。

（二）实施“走出去”战略是打破外资企业垄断，维护国家经济安全的重要保障。

世界粮食出口主要集中在少数国家，谷物出口排名前10位的国家出口量占总出口量的80%，少数跨国公司操纵国际市场，导致粮食市场行情异常波动，使进口国蒙受损失。

大豆行业问题较为突出,自2004年大豆危机以来，跨国粮商逐步形成对我国大豆加工行业的垄断布局，使我国大豆行业出现了“拉美化”倾向，深层次的矛盾也逐渐显现出来。

企业通过“走出去”战略，可以直接掌握国际粮源，建立稳定的国际粮食供应链，阻断跨国公司的风险转移链条，保障国内粮食安全。

国有大型企业是与外资相抗衡的主要中坚力量，但是，与外资企业相比，目前国内企业在原料和物流渠道控制方面，明显处于劣势。以新加坡丰益国际为例，丰益国际是世界上最大的棕榈油加工和贸易企业，2006年其油棕的种植和初加工的收入占其总收入的比例不到7%，但对利润的贡献却超过36%，原因就在于其在马来西亚和印尼控制了大量的油棕种植园。

国家鼓励国内企业，特别是大型国有企业，到产区去投资，从控制原料开始，进而控制物流渠道，可以有效提高国际竞争能力，在国际竞争中处于不败之地。

二、主要投资类型与品种选择。

企业“走出去”要以国家中长期发展战略为指导，农粮企业从开发境外资源的角度出发，品种上主要选择大豆、棕榈油、木薯、糖等。

（一）大豆。

首先，豆油缺口仍将继续扩大。豆油是我国最大的植物油消费品种。据测算，2010年我国豆油缺口大概有1100万吨。目前国内豆油难以自给，除大量进口大豆以外，还要大量进口豆油。

其次，豆粕需求继续呈刚性增长态势。据测算，2010年我国畜牧养殖业对于蛋白的需求为5125万吨左右，需要大量进口大豆。

再者，对大豆进口依存度高，这一状况还将持续。2007年进口3082万吨左右，是全球最大的大豆进口国，这种局面在未来会继续存在。据测算，2010年中国大豆进口量将达3750万吨，与2006年相比增幅达到22.5%。

（二）棕榈油。

棕榈油已成为我国仅次于豆油的第二大植物油消费品种，消费量巨大，增长迅猛。2011年我国棕榈油所占比例将从2000年的15%增加27.6%。1995年的消费量为106万吨，预计2007年消费量约570万吨，到2011年将达770万吨。

我国棕榈油全部依赖进口，受国外市场影响巨大。

目前，外资企业垄断国内棕榈油市场。几家大的外资公司不仅控制了棕榈油国外采购渠道，而且在中国大规模建厂销售，扩大市场份额。最典型的是丰益国际有限公司，基本上控制了中国棕榈油市场。通过2006年底与郭氏整合，丰益成为我国棕榈油最大的国外供应商，占我国进口总量的三分之二左右。

（三）糖。

目前，我国南方甘蔗种植基本到达极限，增长空间很小，北方甜菜糖区域成本高，与南方甘蔗糖相比处于劣势，与国外甘蔗糖相比，劣势更加明显。

（四）木薯。

木薯是淀粉、乙醇和饲料加工产业的重要非粮原料，是玉米的主要替代产品。我国木薯资源有限，需要大量进口。受气候条件制约，仅在广东、广西和海南等省生产，而且受国内土地资源限制，总量增长潜力依然有限，难以满足国内日益增长的需求，必须依靠大量进口。我国木薯进口量近年来持续增长，每年已达500万吨。

我国从海外进口木薯资源，来源并不稳定，受到诸多条件限制：一则木薯产品出口国本国的加工业也日益发展，木薯出口量减少；二是欧洲恢复从东南亚大量进口木薯，形成了价格竞争和对木薯资源的争夺；三是我国厂商在国际木薯市场上日益陷入被动，没有定价权和话语权。

三、主要投资区域选择。

选择投资区域的原则包括：资源丰富而廉价、政治相对稳定、政府鼓励引进外资和出口、法律法规制度相对健全。根据初步调查，农粮企业可选择的投资区域主要包括：

（一）巴西。

巴西气候适宜，雨量充沛，农牧业科技发达，有条件成为未来的“世界粮仓”。目前已开发的耕地面积约5100万公顷，牧场2.2亿公顷，尚有1亿公顷土地待开发。巴西蔗糖、玉米、大豆产量居世界前列。目前巴西大豆产量为6150万吨，预计2010年可达到1亿吨。巴西农产品种植已高度系统化，国际大粮商abcd四家公司与当地种植户有长期合同关系，控制了巴西70-80%的大豆种植，主要采用订单农业模式，控制大豆原料。

巴西政府欢迎外资进入本国市场，并实行国民待遇。除此之外，巴西还有下列优惠政策：一是外资企业在巴西境内生产的产品，如向第三国出口，可向巴西政府申请出口信贷和保险。二是除联邦政府视需要给予外国投资者税收优惠外，巴西各州、市也有不同的税收优惠措施。如以优惠条件提供土地、厂房等基础设施及水、电等，减免商品流通服务税，提供低息贷款等。对在巴西边远、贫困地区的外资企业，有关州、市提供更多的优惠条件。三是为鼓励开发巴西北部和东北部地区，巴西联邦政府和地方政府对外国投资(必须是合资形式，而且巴西投资要占大股)实行免征10年企业所得税，从第11年起的5年内减征50%；免征或减征进口税及工业制成品税；免征或减征商品流通服务税等地方税。

（二）东南亚。

1.马来西亚。

马来西亚是棕榈油第二生产大国，2007年毛棕榈油产量为1660万吨，其种植园面积为400万公顷，占全国耕地面积60%，种植园开发潜力有限，未来毛棕榈油产量增幅主要依靠单产提高。马来西亚棕榈油行业整合基本完成，市场比较成熟。现开工的压榨厂388家，年压榨能力8597万吨，开工率83%；精炼厂63家，年精炼能力2059万吨，开工率75%，市场比较成熟。

棕榈油是马来西亚的优势产业，棕榈种植技术和管理经营为世界第一，政府欢迎国外企业投资，但只能购买上市公司的.棕榈园，不能购买私人拥有的棕榈园，允许国外企业开垦农业用地，种植棕榈，使用年限60-90年（棕榈成长周期为25年）。

目前进入马来西亚棕榈产业，成本比较高，但通过合作或参股的方式投资现有的优势企业是比较好的进入方式。

2.泰国、缅甸、柬埔寨。

泰国是世界最大的木薯出口国，木薯出口量占世界出口总量的80%以上。泰国总人口的六分之一从事木薯有关的产业。泰国的木薯产业经过多年的开发和市场培育，从木薯生产、晾晒、加工、物流到产品出口已经形成了完备的体系，成熟度很高。受耕地和加工等因素影响，泰国木薯增产和扩大出口的潜力有限。

柬埔寨目前政局稳定，国家大力发展经济，农产品增产迅猛。木薯产量连年成倍增长，2005年为50万吨，2006年为200万吨，2007年产量预计在400万吨以上。柬埔寨土地资源丰富，发展潜力巨大，但农业发展水平较低，国内资金不足，物流和加工等基础设施薄弱，尚未形成完善的出口渠道和成熟的市场体系，现有的木薯出口贸易完全依赖泰国和越南的边境贸易，大规模的加工仍为空白。

缅甸气候条件适宜，土地资源异常丰富，经济较为落后，基础设施薄弱。目前木薯产量不高，但当地政府和私营企业对木薯生产和加工的兴趣日益浓厚，发展潜力巨大，如充分发展可以满足我国对木薯资源的需求。

（三）俄罗斯。

俄罗斯耕地面积约有1.18亿公顷，人均耕地面积达到0.83公顷，是中国的8倍。耕地利用率不高，多数地区土壤肥沃，经营方式粗放。俄罗斯出台鼓励政策，为农业合作创造有利条件。近年来，俄罗斯将发展农业作为四大国家重点工程之一，采取多项鼓励措施发展农业生产，包括：2006年和2007年对农业企业提供13亿美元贴息贷款；每年拨款60亿卢布保护粮价；部分地方政府实行土地租金优惠政策，租赁期最长可至49年；从2006年4月起对部分农业机械设备实行零关税进口等。上述措施为我国在俄罗斯开展农业合作提供了有利条件。

俄罗斯农业科研力量强大。俄罗斯拥有雄厚的农业科研力量，全国共有310个农业食品科研机构，有9.4万名农业科研人员。近年来俄罗斯农业科研成果显著。

（四）非洲国家：以莫桑比克为例。

莫桑比克政治经济形势良好，社会稳定，政府把发展农业确定为摆脱贫困和发展经济的重点并出台了相应的鼓励政策，政府和企业对与我国开展农业合作有较强烈的愿望。

莫桑比克耕地资源丰富，土壤肥沃，适宜大豆、玉米等作物大面积机械化耕作；现农业播种面积约510万公顷，占3600万公顷可耕地面积的14%，有较大发展空间。

莫桑比克气候条件、地理位置优越，比美洲主要产粮国到中国的海运距离短，且土地和劳动力成本优势明显。

在这种条件下，在莫桑比克兴建大豆种植基地，可以弥补国内供需缺口，有利于我国的粮食安全。

四、主要投资方式。

（一）新建或合资参与当地贸易和物流。

如在巴西通过cpr（订单农业）控制大豆原料。以大豆为例，目前国际少数几家大粮商通过定单农业模式控制了巴西大豆货源。在巴西，大豆种植前已有相当比例的产品被收购公司采用cpr或类似模式订购，目前主要是美国的adm公司、邦吉公司、嘉吉公司、路易达孚公司（简称abcd公司）和巴西少数有实力的采购公司控制了主要货源。这些收购公司控制货源的主要手段或优势在于资金优势。巴西国内资金相对短缺，融资成本较高，而上述收购公司则可提供相对优惠的贷款解决农户的种子、化肥等基础投入问题。

（二）投资加工产业。

在充分调研和熟悉当地情况的基础上，参股或控股当地有较好加工产业基础的企业，或新建加工厂。如在巴西通过合资或独资方式投资糖、淀粉、乙醇加工产业；在马来西亚和印度尼西亚投资棕榈油产业。

（三）兴建生产基地。

在土地和资源优势的一些国家，独资兴建种植基地。如在巴西兴建甘蔗种植基地；在马来西亚、印度尼西亚兴建棕榈油种植园；在俄罗斯兴建甜菜和番茄种植基地；在东南亚采用购买、租赁土地的方式，开展木薯种植。

（四）兴建大型基础设施。

在巴西建立大豆收储体系、仓储物流体系；在东南亚兴建物流设施等。

五、预计目标和主要风险。

总体目标：用五到十年时间，通过海外收储物流体系和生产基地建设，在大豆、棕榈油、糖等重要资源性商品上，使我国企业直接控制的原料数量，达到年进口总量的30%。具体如下：

第一，大豆。首先，在巴西通过订单农业，兴建产区收纳库和港口中转仓库及设施，用五年时间达到500万吨，加上一般贸易500万吨，形成1000万吨采购进口规模和100万吨仓容的具有竞争力的大豆采购物流体系。其次，到2015年，在莫桑比克完成100万公顷（约为该国现农业播种面积的20%）土地种植，形成250万吨大豆年生产能力。

第二，棕榈油。在马来西亚、印度尼西亚和巴布亚新几内亚兴建棕榈油种植园、加工厂、仓储及物流（海运）体系,用五年时间使经营量达到260万吨左右，占进口总量的33.7%（预计到2011年我国棕榈油消费量为770万吨）。

第三，糖。在俄罗斯建立甜菜种植基地和加工厂，在巴西建立甘蔗种植基地和食糖加工厂，年产甜菜400万吨、甘蔗800万吨，食糖150万吨。

第四，木薯。在东南亚购买或租赁土地，建立木薯种植基地，收储、加工及物流体系。目标为200万吨干片（或等量淀粉含量的木薯干粉），占中国木薯年进口量的20-30%。

企业实施“走出去”战略，在海外兴建种植基地、加工基地及配套设施，面临诸多风险。

首先是政治性风险。目前一些资源丰富的国家和地区，如非洲国家政权更迭频繁、政策法规多变；俄罗斯等国经济不稳、货币贬值、法律不健全，政策不透明；巴西海关体制不透明，进关费用高，关税普遍较高；东南亚国家政治上相对稳定，但矛盾比较突出，国家的信用能力偏低。另外，与中国目前的投资和贸易政策相反，一些国家对外国投资依然比较敏感，对外国投资企业设置技术限制及环境保护等种种限制。这些都是投资企业无法控制的风险。

其次是经营性风险。在国外兴建种植基地和物流体系，投资规模大、回收期长、存在较大的资金风险；同时也面临生产资料价格波动和产成品市场变化风险、国际企业管理风险、汇率变化风险等。

另外，目前非洲国家社会治安混乱，恐怖事件频繁发生；俄罗斯政局相对稳定，但境内犯罪活动和黑帮分子活动猖獗，犯罪率较高。这些都可能给境外企业员工人身安全带来风险。

六、政策建议。

（一）区分政策性国家投资和商业性政府支持，对企业实施“走出去”战略给予资金支持。

建议国家发改委从商品和环节两个层面，对企业实施“走出去”项目进行研究，将农粮企业的海外投资项目分为政策性国家投资和商业性政府支持两大类，分别给予不同的资金支持:。

1.政策性国家投资。

一是要明确粮油等商品的海外资源开发战略为国家战略，这些商品主要指影响国家经济安全的商品如大豆和棕榈油。

二是成立农业“走出去”专项基金，将国家急需进口商品的海外资料开发项目列入该基金重点投资范围，由大型国有企业具体负责实施。

三是在某些基础设施建设环节国家投入全部或部分资金，如大规模大豆采购所需的仓储设施以及码头、铁路等。

四是建议将在非洲等国家和地区的资源开发性项目与政府援助项目结合起来考虑，政府负责与企业项目配套的基础设施建设。

2.商业性政府支持。

一是对于占用大量资金且回收期长的农业订单项目、大规模种植、加工项目，加大政府提供中长期贷款贴息的比率。

二是对于大规模综合性加工基地（如糖和大豆综合加工基地等），建议政府参照“工业园区”的做法，对于土地开发和厂房等基础设施建设，按投资额的30%给予企业一次性财政补贴。

（二）为企业实施“走出去”战略提供配套政策支持。

1.税收优惠政策。

对投资于还没有签订避免双重征税协定的国家和地区已缴纳法人税、所得税的农粮企业，在国内应对缴纳税额予以扣除。对“走出去”项目所需的国内生产资料、设备等，提供通关便利，减免出口环节税费。将进口国别政策与海外资源开发战略相结合，免除非免税进口国家基地开发的商品（如大豆、棕榈油、糖、木薯等）返销国内的进口关税和增殖税。

2.补贴政策。

从事境外种植基地建设的企业享受国内企业的粮食补贴、机械补贴、柴油补贴等农业补贴政策，以及国内铁路运输方面的优惠政策等；允许基地开发的粮油商品纳入国家商业动态储备，给予中储粮相关政策。

（三）为企业实施“走出去”战略保驾护航。

1.建立海外投资保障制度。

尽管我国已与123个国家（地区）签定了《双边投资保护协议》，但由于我国尚未建立海外投资保证制度，使得《双边投资保护协议》中的有关规定无从落实。建议政府尽快建立海外投资保障制度。

2.设立农业对外投资保险。

设立专门针对农业对外投资的保险险种，主要承保企业在境外农业投资之后可能发生的非常风险，包括财产使用和所有权被剥夺险、战争险、不可抗力险、经营险等。同时加大对农业种植基地建设承保财政补贴。

3.建立海外投资损失准备金制度。

对于农粮企业海外建设种植基地、开发物流基础设施项目，允许将投资的部分金额计入“投资损失准备金”内，免缴企业所得税。如投资受损，则可从“投资损失准备金”中得到补偿。

4.加快境外金融分支机构的建立与完善。

鼓励和支持国家有关金融机构在境外（包括非洲国家）建立分支机构，满足企业资金需求。

5.充分发挥驻外商务机构的作用。

在重点资源国家的驻外使馆内，应考虑增设农业参赞；扩大经商处人员编制，把推动国内企业“走出去”列为对经商处重要工作职责和考核范围。

6.成立国家海外投资专门机构。

全面综合考虑海外投资战略，引导企业用好用足现有海外投资鼓励政策，依据不同产业和商品特点，不断完善海外投资政策。同时,为企业提供相关服务,包括投资国政策培训,与企业共同组成专项调研小组,开展项目可行性研究等。

监狱改革相关论文篇二

摘要：忻州师范学院结合“90后”大学生学习特点和市场营销学课程特点，基于企业需求，不断优化市场营销课程改革。通过科学划分团队，成立虚拟公司；优化教学方法，激发学生学习兴趣；提供多元化实训，提升营销综合能力；教师多重角色定位，培养学生营销思维；改革考试方式、完善评价考核，逐步形成了以项目为驱动的模块化教学模式，并取得较好成果，学生逐渐形成市场营销思维。

关键词：市场营销学；营销思维；90后；课程改革模式。

随着市场经济的深入发展和全球信息化时代的到来，企业对高素质的应用型营销人才需求更加迫切，对我国高校市场营销教学模式提出更高要求。目前，很多高校市场营销学偏重于理论知识的讲授，忽视了对学生实践技能的培养。因此，立足本校资源，借力校企合作，以市场为导向，调整教学模式，提供高精尖的市场营销专业人才，以适应企业人才需求的变化成为市场营销学课程改革的重中之重。市场营销学是忻州师范学院（以下简称我院）市场营销专业的核心课程，同时也是工商管理、财务管理、会计学、会计电算化专业的必修课程。因此，我院在综合市场营销学科课程特点、“90后”大学生学习特点及企业需求的基础上，不断优化市场营销课程改革，逐步形成了以项目为驱动的模块化教学模式，并取得了较好的成果。

一、解读学生特点，作为课程改革的首要工作。

目前忻州师院在校的生基本都是“90后”，这代大学生是伴随着信息技术高速发展而逐渐成长的一代。面对这样的群体，需要透彻了解其学习心态，从而建议更具吸引力教学模式，提高教学质量。

1.过分依赖互联网等，缺乏独立思考。由于信息时代的快速发展，“90后”学生生活和学习都已离不开互联网，被誉为互联网新生代。针对忻州师院大学生手机使用情况，进行抽样调研。调研发现，在忻州师院经管系100%的学生至少一部手机；35%的学生课堂上不自觉会使用手机；课堂需要思考和讨论问题时，80%学生想到是通过手机查询搜索答案；课后作业95%依赖互联网，甚至出现提交雷同作业的情况。长期借助手机，导致学生的独立思考能力逐渐减弱。同时，学生在上课中更喜欢老师讲授，而不喜欢课堂讨论、课堂思考和案例分析等教学设计。

2.学习兴趣为主导，学习主动性不足。“90后”的成长环境相对宽松，父辈提供尽可能的资源给他们。大学对于大部分“90后”来说就是来享受生活的。依据调研显示，55%的学生喜欢凭自己的兴趣去学习，仅仅20%的学生会积极主动学习任何课程，学习兴趣成为课堂表现的重要因素；70%的学生认为学习态度影响课堂表现；63%的学生认为教师授课风格是影响其课堂表现的主要因素之一。因此，适当改变教师的授课风格，有助于提高学生学习兴趣，促使其积极参与课堂活动。对于课程作业，68%的学生只有安排课程作业后才去做课外学习。积极主动参与课外学习的人仅占10%。因此，教师需要设计适当的课后作业，同时对学习进行必要的管理。

3.以自我为中心，团队合作意识弱。“90后”大学生基本生活在“四二一”的家庭结构中。从小在溺爱的环境中成长，一定程度上导致其自我意识较强。此外，在入大学之前，基本接受的是传统的应试教育，大部分时间用于学习，团队合作的培养在家庭和学校教育中都比较匮乏，然而学生毕业走向社会，团队合作是及其重要的，因此，在课程设计中有必要引入团队合作，让学生不断适应这种改变。

二、以企业需求为基础，构建新型教学模式。

1.认知企业需求，把握教改方向。随着经济体制的不断完善，市场竞争日益激烈，越来越多的企业意识到营销成功与否关乎企业的生存。据调研显示，企业认为学校重点培养营销技能如下：67%的企业选择市场调研和分析技能，47%的企业选择方案策划技能，45%的企业选择客户关系培养，43%的企业选择业务拓展能力；教学内容方面，96%的企业认为维持目前的教学内容不变；课程教学重点的分析方面，80%的企业认同市场细分与市场定位，所以stp（目标市场营销）成为市场营销的重中之重，营销管理与内容营销紧随其后；教学定位方面，46%的企业认为培养营销综合人才非常重要，30%的企业认为应该培养技术型人才，仅有9%的企业认为培养学生基本营销观念，掌握基本营销方法。此外，市场营销学教学效果直接影响大学生未来的就业取向，教学课程设计应充分体现实践性、应用型及综合性特点，最大限度地满足企业需求。

2.以项目为驱动，建新型教学模式。以“以项目为驱动的模块化实践教学”是市场营销课程改革的基本理念。其设计思路是：以项目驱动统领教学全过程；以模块化设计归纳知识点；以能力培养强化实践教学；以师生共同参与建立课程评价；以学生为中心形成营销思维。

三、《市场营销学》课程创新性课堂教学模式的实施。

1.科学划分团队，成立虚拟公司。以项目为主导的实践应用是本课程教改后的特色。本课程各阶段的实践活动都由实践小组独立完成。因此，学习分组是教学中不容忽视的环节。实践证明，结合90后学生的`特点，制定科学分组有助于提高教学质量。分组原则如下：要求每组6～7人，必须有2名以上男生，同寝室不超过2人，不得有情侣，每组一个组长，不是班干部。采取自愿组合方式，以组长为核心，课题项目为导向，确定团队合作成员、自营公司的人员结构及公司产品，为后期营销实践建立基础框架。在实践活动中，通过科学划分团队，有助于提升学习效果，激发学生潜力，加强同学们团结协作、并肩作战的能力。此外，通过虚拟公司运营，学生不仅可以将理论知识与实践知识相结合，还能充分体会到团队合作的重要性。

2.优化教学方法，激发学生学习兴趣。以项目为驱动的模块化教学中，将教学内容分为5个模块，分别是营销认知、市场分析、市场选择、营销策划、营销管理和营销前沿。教师综合应用各种教学方法激发90后学生的学习兴趣。第一，课堂中，改变传统的“黑板上搞营销，教室里做市场”的模式。教学过程中不仅充分利用多媒体的优势、引用经典视屏案例，同时在课堂中加入情境模拟训练、现场讨论、课堂小游戏等环节，激发学生学习兴趣，提高学生课堂参与度，促进课堂教学质量提升。第二，课后，要求学生积极调研，进行市场预测。教师结合学生课外实践成果，提供给学生展示自我的机会。课程评价中使用学生互评与教师点评结合的方式。教师认真倾听学生的见解和观点，给予适当提示，同时充分肯定分析意见和独到新颖的见解，指出遗漏与不足，从而提升学生营销综合素质和专业水平。

3.提供多元化实训，提升营销综合能力。目前，提供的实训方式除了常规的课堂角色扮演、模拟营销公司、使用营销模拟软件，与工商银行忻州分行、建设银行忻州分行、北京月亮湾度假村、山西惠腾商贸等建立校外实习基地合作外，同时鼓励学生参与教师主持的各类科研课题和研究项目。此外，在组建了学校的市场营销协会，在教师的指导下，举办惠腾杯市场营销大赛和易物节等活动，让学生充分参与到营销实践中来，体会营销的过程，培养学生的综合营销能力。采用“以赛促学”的方式，积极鼓励学生参与各种全国营销比赛，如和参加全国市场营销大赛、20参加互联网创业大赛、“创青春”全国大学生创业大赛等，极大地提升了学生的营销实践能力。

5.改革考试方式、完善考核体系。多样化的考核方式，更有利于激发学生学习热情，培养学生的创新精神，满足企业用人需求。为此，通过采用笔试、实践训练、平时成绩等方式对学生进行全面考核。实践训练成绩占总成绩40%，每次实践训练制定评分标准。学生在明确每次实践的目的基础上，参考评分标准进行小组互评打分和小组内部按照作业完成的贡献度打分。考核打分采用百分制，主要以专业能力考核为核心，包括学习态度、知识点掌握、团队合作、职业素养等方面。学习态度考核重点体现在案例分析中，课前背景材料准备情况，课堂的总结发言等及时记录；知识点考核主要关注学生在实践和案例中理论联系实际能力，以及是否能够提出自己独特见解；团队合作考核体现在讨论的分工、调研的协调、观点的一致性；职业素养考核在个人形象、语言表达、职业素养等，有助于提高学生的营销综合能力。以下展示一项具体评分标准。

四、结语。

课程改革成效明显，改革之路任重道远。忻州师院“市场营销学”课程教学的改革在探索中取得的一定成效。学生逐渐形成市场营销的思维，在生活、学习、找工作等方面利用营销方式、方法取得一定成绩。课堂教学方面，学生开始对营销课程敢兴趣，开始带着问题研究营销理论与企业实情如何结合。此外，我校市场营销学生就业率较高，半年的企业实习使学生的适应能力强，上岗速度快，颇受企业青睐。改革创新点主要概括为两点：一是教学培养目标与企业需求相结合；二是以课程特点为基础，结合学生特点进行教学设计。但是，“市场营销学”课程的教学改革探索仍在不断尝试，尤其是在市场经济运营体制下，结合企业经营活动，如何使市场营销课程真正达到“与时俱进”，今后该课程的教学改革还有待于继续深入。

参考文献:。

[1]李丽敏.“市场营销学”教学内容改革与探索[j].吉林工程技术师范学院学报,2009(6):4-6.

监狱改革相关论文篇三

高等的教育结构数据处于大爆炸的阶段但是知识储备量却是十分的匮乏，教学教育数据的大量累积导致高校的数据管理面临着巨大的挑战。所以我们主要对高校的大量数据现状进行分析，对发现的问题采取有效的办法进行解决，对如何提高数据的信息管理和决策进行了探讨。

一、前言。

数据时代的到来，使得高校不得不面对结构复杂处理速度加快的时代特征。大数据其实并不是指一种技术手段，而是数据信息量不断增长数据类型不断增多所造成的现象。这种时代现象对于高校而言既是机遇又是挑战。存储空间的加大，管理的复杂，存储利用率低等等问题，都是急需我们解决的。信息管理是高校教育信息管理的重要部门，在当今时代背景下，如何能够提高高校数据信息的存储能力，如何更好的服务高校是信息管理中心一直以来的工作重点。我们只有更好的了解大数据背景下的信息管理才能为学校信息化的管理提供更好的服务。

二、大数据时代的特点分析。

大数据与传统意义上的数据是不同的，因为它具有大量化、快速化、多样化和不确定性以及价值难定义性的特点。数据量的巨大，使得数据的容量从tb级别向pb级别升迁，在世界数据总量最大的量级已经达到了zb级别。数据类型较多，并且越来越没有规律可循，大多的数据已经呈现出非结构化的特性，使得数据之间的相互作用性更加难以分析，关联性也更加复杂。数据的处理速度也加快了许多，大多数的数据应用环境已经达到了需要opis的性能。数据的真伪也更加难以判别，因为数据量的增大，导致信息的发布源增多，信息共享的速度太快，很难直接进行判断信息的准确性。信息的价值密度较低，因为数据在每时每刻都在产生，所以我们需要专业的技术工具进行数据的筛选和分析，得出最有价值的数据信息供人们使用。

三、大数据背景给高校管理决策带来的挑战。

随着大数据时代的到来，高校的信息系统存储的越来越多的教育教学数据，这些数据既包括学校的现有资源储备情况，同时也包含了高校的演变历史。通过对这些存储数据的研究可以发现学校潜在的问题，经过严格的数据处理分析，可以找到有效的解决办法，提高高校数据管理的经济效益。但是高校的'数据信息内容比较庞大，数据的内容涵盖面较广，数据之间的关联性较为复杂，所以挑战也是非常大的。

(一)以高校研究作为数据管理的切入点。在高校当中不仅进行着教育教学工作，同时也进行着大量的实验，大量的数据也就应运而生。与传统的数据捕获方式相比，这种数据更加便于储存、携带和利用。研究数据的存储除了像普通的数据一样进行管理，还需要对研究数据的归属以及管理等等问题进行处理。如果这些问题得到了解决就会在很大的程度上提高研究的效率。

(二)it技术在处理庞大服务数据方面的应用。信息交流的方式越来越多样化，各种媒体充斥着人们日常的生活。内容服务数据是一个相对不明确的概念，但是在有效管理和高效服务方面，内容服务数据是必不可少的。在高校的网站上会有各种各样的资料，以备忘录、网上教学资源以及图书馆的形式而存在。许多的内容服务数据都是非结构化的，形式上比较随意。在高校的数据信息当中有许多内容服务数据都需要官方的证明和批准，在进行追踪和搜索时也要采用正规的方式进行。

(三)操作型数据业务管理的应用。随着计算机技术的不断发展，高校数据信息的管理手段更加的丰富。教育结构的信息化建设也逐渐提上了高校发展的日程。计算机从日常事务的管理到逐渐形成了独立运行的系统，最终实现了办公的自动化，校园信息的管理、校园图书馆的管理、资源设备的数据库的管理、人事以及财务的管理等等。这些信息系统在日常的工作当中逐渐积累了操作型业务数据，根据数据模式定义的数据的大小、类型以及取值范围来进行数据的合理化分析，提高高校管理的水平。

大数据时代的到来，使得数据的存储空间加大，管理结构复杂，存储的利用效率降低，能源消耗却大幅升高的现象。为了能够有效的解决数据存储数量以及数据存储利用的效率问题，我们提出了许多的解决对策。

(一)多种技术的综合应用。单一的技术形式很难高效的提高存储利用的效率降低能耗，降低成本，所以需要有多种技术综合起来进行使用。首先，我们需要将数据的压缩技术与存储算法相结合。在线压缩技术能够将数据进行高效的压缩，能够更加快捷更加准确的活跃数据的判断能力和缩减能力，在保证不降低数据的存储性能的条件下将存储需求大量的提高。新的在线压缩技术与传统的压缩技术是不同的，当数据第一次被输入的时候就会被压缩，即使是大量的数据被输入时，也能够有效的对其进行控制，有效的进行存储，降低能耗，提高存储系统的效率。其次，利用重复删除技术将大量的数据进行删减，只保留其中的一份。达到对存储容量的优化，进而减少了传输过程中的网络带宽，节约了设备的成本。最后，要对配置进行精简，采取全新的存储空间的技术管理。这种方式减少了已分配但未使用的存储容量的浪费，按照需求进行分配。

(二)云计算技术的应用。云计算技术的应用能够为存储提供更大的空间，增加访问的渠道，提高运算的能力。云存储是在云计算的基础上发展起来的，通过网络技术以及分布式文件系统等，对大量的不同数据类型的数据进行稽核，形成一个功能强大的访问系统。不用再考虑储存容量以及设备类型、位置等等问题，更加节约资源。

五、总结。

数据资源的管理和应用是各个高校竞争的关键手段之一。办学数据的管理能在很大的程度上反映着一所高校的教育情况和教育能力。教育数据的高效调度和管理，能够降低高校管理所需的资本，提高学校的教学质量。所以我们要努力建设高校教育数据质量保障体系，用数据来进行管理和决策，解决目前高校在大数据背景下面临的各种挑战。

监狱改革相关论文篇四

摘要：本文通过对现行省管县财政体制改革的探讨，对其相关优势和存在的问题分别进行了阐述，并据此提出了一些改革的策略和建议，以期可供借鉴或参考。

一、背景。

近年来，国内部分省市为了解决县乡财政困难，发展县域经济，开始推行县级财政省级直管制，来充分提高财政工作的效率，保证财政资金的及时到位。就山东而言，自起我省开始实施省管县财政体制试点改革，将包括商河、莱阳、高青、安丘、惠民在内的20个县或县级市纳入本次改革试点的范围内，并已开始逐步实施。

相对于传统的市管县，省管县是指省级财政跨过市一级财政，在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面直接面对县级财政开展相关业务的一种财政管理形态。这种财政管理形态可以充分解决以往市一级对县级干涉过多，对其省级拨付资金进行部分截留，县级对其自身经济发展没有发言权的弊端。除此之外，还可节约大量的行政成本，提高了行政管理的效率，有效的解决了信息失真发生的可能性。

1．提高了财政资金的使用效率。

在省管县财政体制改革实施后，由于市一级中间环节的取消，省级财政可以直接结算至县，实现了市级与县级财政主体地位的平等化，从而有效的避免了市一级对省级财政资金的截留，而通过省级与县级的直接交流和对话，可充分增强省级对县级财政的调控能力，有效避免了由于存在中间环节所导致的信息失真现象的发生。以山东为例，由于第一批所试点的'20个县（县级市）大都属于经济不发达的县域，有些甚至为贫困县，本次试点改革所要解决的首要问题即为财政资金的拨付。

2．有利于“三农”事业的发展。

省管县财政体制改革，实质上是在财政方面对公共资源进行重新分配，其目的就是从体制上解决县级财政资源不足的问题，使其可以集中财力发展县域经济以及各种社会事业，提高乡镇居民、农民的人均收入。由于县级所直接面对的为基层乡镇和农村，农业问题的解决、农村经济的发展、农民收入的提高、农村基础设施的完善以及公共产品与服务的提供，都需县级财政直接予以解决，因此从这一点上看其意义重大。在改革后，县级财政可以有足够的资金投向上述领域，极大的推动了三农问题的解决。

3．促进了县域经济的快速发展。

为了充分解决城乡发展不均衡的问题，必须对其县域经济进行重点扶持，通过更多财政资金和公共资源的投入，来壮大县域经济、缩小城乡差距、维护城乡稳定。在实施省管县财政体制改革后，省级可通过对其财政的综合调控，加大转移支付力度，来将扶持县域经济发展的各项资金和政策给予充分落实，为县域经济的发展提供了良好的硬软件环境。就县级而言，其可以充分利用发展空间扩大，权力使用灵活，财政资金充裕这一良好机遇，推进自身县域经济更好更快的向上发展。

从目前国内省管县财政体制改革实施的具体模式来看，可具体分为三类，一为全面放权模式，即省财政将原来隶属于市一级的大部分经济管理权限下放至县级，其以浙江为代表；二为区别对待模式，即改革的对象主要为省内经济不发达县，通过对其加大财政转移支付和专项资金补助力度来扶持其发展，其以山东为代表；三为稳妥渐进模式，即由省市先共同对县级财政进行管理，再予以逐步放权，其以吉林为代表。虽然这些省市在其改革初期都取得了不错的效果，但是同时却也暴露出了一些问题，其主要如下：

1．行政与财政管理体制的矛盾。

从目前来看，已实施改革的各省市所遭遇的首要问题即为行政与财政体制存在着固有矛盾，这是由于财政在实行省管县后，相应的行政管理体制却没有随之予以改革，依然按照省管市、市管县这一传统体制来予以管理，因此使省管县财政体制改革的效果大打折扣。例如，实施省管县后的县或县级市的行政权、审批权、人事权和其他行政管理依然由市级来进行管理，明显超出了其财权所能承受的范围，形成了市级财权与其事权不对称的现象，这种财权的架空将必然会为今后改革的进一步深入留下隐患。

2．市级财政管理的积极性下降。

在实施省管县后，市一级不再具有对其改革县或县级市财政的重要管理权，因此其职能也发生了较大的转变，主要以监督检查、报表汇总以及业务指导为主。由于这些职能仅属于财政管理的一般权限，不具有硬性约束的效力，因此其必然会影响市一级实施管理的积极性，后者不会再对省级所出台的对县级增支政策和项目资金予以相应的配套。此外，省管县的实施还会使市一级财政工作的重心予以转移，其极有可能不会再加大对县级经济发展的支持力度，从而也影响了县级其他工作的相应开展。

3．省级财政管理总体压力加大。

以山东为例，在实施省管县前，省级财政直接管理的只有十七个地市，而在此次改革实施后，省级财政直接管理的范围将扩大至三十七个，除了原有的地市之外，还增添了二十个直接管理的县（县级市）。由此可见，省管县必然会使省级财政管理的压力加大，这不仅表现在财政工作的强度和难度方面，而且还表现在现有财政资金的合理分配上。目前县级政府所存在的突出问题是县乡财政困难，而省管县的实施虽然可以初步缓和这一矛盾，但更重要的是中后期的持续拨付，这无疑又给省级财政提出了新的挑战。

1．统一行政与财政管理体制。

在实施省管县后，省、市、县三级政府的行政管理权限要予以相应明确，并努力将地市级财政的主要职能转移至保证该区域公共职能发挥、为其辖区提供公共产品及公共服务上，实现市、县两级行政职权的合理划分。对于县级与财政相关的行政管理权限，市级应逐步予以退出，而对于包括县级在内的全市的社会公共事业，依然需要在市、县两级共同予以分担，且市一级还要加大对其的投入力度。此外，市级还应负责对县级财政工作的执行质量及力度进行监督检查，这也是对省级财政予以协助的表现。

2．充分理顺市、县两级关系。

改革后，市级依然要加大对县级财政工作的支持力度，对县级经济发展进行扶持，努力使此次改革的效果落到实处。虽然原由市级财政负责的对县级进行财政预算管理、国库集中收付、各项转移支付、专项资金补助、贷款资金管理等转由省级财政负责，但是市级财政依然需要对县级财政收入、财政支出、财政政策和制度以及综合性工作进行管理，依然需要发挥其在调查研究、决策、监督等方面的积极作用。长期来看，由于市级仍然是县级的领导机关，因此上述职责的履行是必然的，也是可行的。

3．积极完善省以下分税制度。

由于在省管县后各级政府的职能范围有所变化，因此必须以政府职能、税基流动性、财政需要、受益范围等为依据，对省、市、县三级税收进行重新设置，以合理平衡各级政府之间的关系。为此，首先应将税基较广、流动性不大、收入稳定和有利于征管的税种作为县级财政的主体税种，以改变目前县级没有主体税种的不利局面。其次，对于省、市、县之间的共享税，应通过省级财政根据各级政府财力状况的不同来确定相应的分享比例，再予以合理划分，在必要时还应向市、县两级予以倾斜。

参考文献：

[4]朱柏铭：“省管县”财政体制的再创新.[j].浙江经济，（06）。

监狱改革相关论文篇五

一般意义上，监狱与企业似乎是联系不到一起的两个陌生概念。《辞海》中语：监狱是国家的刑罚执行机关，监禁罪犯的场所；企业是从事商品和劳务的生产经营，独立核算的经济组织。而目前的所谓监狱企业，就正如上述所言要“面对双重目标的矛盾。一方面，作为监狱改造与惩罚罪犯手段的载体，惩罚与改造罪犯是监狱企业必须遵循和完成的社会目标，而追求经济效益又是企业生存发展的必要条件”。且不论其双重职能是否能够协调发展，其“监企合一”体制本身就根本性的弊病，尤其在市场经济日益深化的今天。

从经济学角度来看，目前的监狱企业实际上是承担着“公共物品”提供的职能。服刑人员的强制劳动，不仅仅是法律上的对犯罪行为的惩罚，更是对全社会的安定有序提供间接的教育服务。虽然强制劳动应当仅是教育服刑人员的手段之一，但也无法避免将劳动本身作为改造目的实际社会需求。在此情况下，监狱企业还需要按照一般的劳动生产的要求提供基本的劳动条件（劳动岗位、劳动场所、劳动资料等）因此，在探讨监狱企业如何发展的时候，就必须将其纳入公共产品组织的改革大背景之中。

公共产品组织的普遍特点与问题：

第一，多元性价值取向性。公共产品组织一般都存在多种价值取向。即一方面最大程度的利用本身的资源来服务社会公众，直接的或是间接的；另一方面还要保障自身的经济效益用以可持续性的发展。例如，邮政、电信、电力、交通等公共服务既要为社会公众提供最好的服务，同时又要确保自身的经济效益，否则也难以实现其社会效益。因此监狱企业不可避免的即要保证实现改造、惩罚罪犯的社会目标，又要将企业的经济效益放在一个重要的位置。

第二，国家资本的垄断性。由于公共物品的'特殊提供，其业务一般为国家垄断。监狱企业便是特殊的国有企业，在监企合一的背后更有着国家垄断的影子。而这种垄断仅表现在资本性质上，而非行业领域。

第三，政策影响性。国家通过政策调控来影响公共产品的供求扩大或缩小。从一般公共产品的政府定价就可以明白，国家政策性因素的主导地位。监狱企业在改革中的产品定位、价格定位、劳动力价格的定位，应当都受到政府的指导和保护。

第四，生产效率的低下性。在我国，公共产品大多是国有国营的，并基本处于相对或绝对的垄断之下。因此，其内在的经济扩张动力与外在压力明显不足。与一般的企业相比较，生产效率与经济效益低下。目前的监狱企业也普遍存在效率低下的问题，其主要原因也在体制与经营机制等方面；虽然因其特殊的“用工”制度，有的监狱企业活得还不错，但这也只是一种掩盖的假象而以。

因此面对公共产品组织问题，世界各国都有过不同的尝试。在监狱与监狱企业的改革管理上，同样也发生着变革。

新加坡议会通过了《新加坡矫正更生公司法》，组建新加坡复员技训集团（简称score公司），作为国家批准的法定机构。其主要职责是：经营全国监狱生产，负责各监狱的生产项目、原材料供应、产品销售和技术管理；负责对罪犯的培训；为刑满释放人员介绍职业；协调私人企业在监狱内设工厂，安排罪犯劳动。国家给予score公司不少优惠政策。

[1][2][3][4]。

监狱改革相关论文篇六

1994年实行分税制改革后，xxx县按照上级的要求，调整了县乡财政管理体制，对乡镇实行“划分税种，核定收支；超收分成，短收分担；收大于支，定额上解；支大于收，定额补贴；自求平衡，一定三年”的乡镇财政管理体制，总体上看，体制运行基本平稳，财政运行质量有所提高，但县乡财政收支矛盾仍然突出，严重影响正常工作的运转和县域经济的发展。

一、当前县乡财政运行中存在的主要问题。

（一）财权与事权不统一问题比较突出。政府职能和支出责任划分横向上“缺位”与“越位”并存，纵向上事权划分不清晰，财权与事权不对称。无论是1994年的分税制改革，还是实施的所得税分享改革，重点都是划分财权，而对事权和支出范围未作相应界定和调整，县乡政府理财自主权不强。一些具有收入职能的部门垂直管理后，地方政府支持经济发展和管理经济活动的手段越来越少，县乡政府财力来源渠道趋于狭窄。同时，省、市对县、乡体制确定以后，存在“上级出政策、下级掏口袋”的问题，上级出台减少地方收入的政策较多，县乡政府难以结合本地实际，统筹安排地方财力，加大了地方预算安排的难度。

（二）财政收入结构不合理，可用财力增长缓慢。分税制后的税制结构是以流转税为主体的结构，从地方税体系来看，财税收入是大税种的小部分，小税种的大部分，税源零散，征收难度大、成本高，增收弹性小，难以成为地方财政收入的主要来源。分税制改革以来，该县财政总收入实现了一定增长，比1994年增加xxxx万元，增长xx%，但地方财政收入仅增加xxxx万元，增长xx%，其中农业四税就增加xxx万元。非税收入20比1994年增加xxx万元，增长xx%。由此可见，地方可用财力增长速度缓慢和增长总量不大，地方财政收入明显低于财政总收入增长速度，且增长质量不高。

（三）县乡财政供养人员有增无减，增加了县乡财政支出压力。200x年底，该县财政供养人员达到xxxxx人，比1994年增加xxxx人，增长xx%，仅工资性支出就增加xxxx万元，超过x年地方财政收入xxx万元。由于财政供养人员大量增加，工资支出比重增大，导致人均可支配地方财政收入减少，加重了财政负担。

（四）经济基础薄弱，经济发展缓慢，财源匮乏。xx县是一个典型山区农业县，县乡经济以传统农业为主，财源单一。随着农村税费改革的进一步深化，农业税税率逐年降低、取消除烟叶外的农业特产税，来自农业的税收大幅下降，而二、三产业发展缓慢，没有形成支柱财源。国有企业亏损、破产大量增加，为县财政提供的收入大量萎缩，现该县仅仅剩下三家具有垄断性质的xx企业有盈利，而乡镇企业不发达，对县乡财政贡献不大，处在“粮食大县，工业弱县，财政穷县”的状况。

（五）体制不完善，削弱了县乡财政实力。实行分税制后，财政收入增益的相当一部分被上级财政拿去，好收的、大额的税种被上级财政上划或共享，留给县乡的是一些零星税种，征管难度大，结算复杂，县乡地方财政收入增长困难。该县地方财政收入占财政总收入的比重由1994年的xx％下降到2003年的xx％，地方财政收入占财政支出的比重由1994年的'61.08％下降到2003年的32.81％，呈“同向”下降。分税制后，上划中央“两税”返还补助过低，该县完成上划中央“两税”从1994年的xxxx万元上升到2003年的xxxx万元，增加xxxx万元，但2003年上划中央“两税”只返还xxxx万元，仅比1994年增加xxx万元，占上划增加额的x％。年实施所得税分享改革后，该县每年又减少可用财力xxx万元左右。

（六）刚性支出增长过快，超出承受能力。近年来上级出台了一系列增支规定，如对科技、教育、农业、扶贫、卫生、计生等方面的投入都确定了占财政支出的比重，一些工程项目、增加工资等均规定县乡财政配套一定资金比例，仅和中央出台增资政策，2003年该县县乡财政需配套资金近xxxx万元，给县乡财政支出带来了很大的压力。

（七）县乡财政包袱沉重，加剧了财政困难。截止200x年底该县县乡政府债务总额达xxxx万元，其兄苯诱务xxxx万元，主要是世行贷款项目借款xxxx万元，农金会及城信社清理举债再贷款xxxx万元，国债转贷资金xxx万元，农业综合开发有偿资金xxx万元。每年县财政都要拿出一定数额资金用于归还债务，导致财政资金调度困难，县乡财政运转日趋艰难。

（一）因地制宜发展县乡经济，促进经济增长，培植和壮大财源。从县乡实际出发，充分发挥自身优势，做到宜工则工、宜农则农，形成具有特色的经济发展之路。一是调整农村经济结构，增强农村经济发展后劲。对于农业大县，只有加快农村经济发展才能富民强县，才能更好地促进财源建设。各级财政应加强以水利建设为重点的农业基础建设，把水利建设作为巩固农业基础地位的重中之重，加大投入。调整、优化农业种植结构，走农业产业化道路，因地制宜发展依托城市的城郊农业、依托交通的国（省）道农业、依托优势的基地农业。二是科学引导，推进现有企业重组改制，支持骨干财源。要着力抓好结构调整，实现产业升级，产品换代；积极组织引导，推进企业重组，促进企业成规模、上档次、上水平。三是大力发展个体私营经济，培植新的财源增长点。改变传统的经济发展思路，引导农民进城创业、就业，从事非农产业，积极推进个体私营经济加快发展，让千家万户都成为纳税人。四是加速发展第三产业，培植新型财源。加快发展交通运输业、旅游、房地产及其他生产生活服务业，克服对县级地方整体经济增长“瓶颈”制约，改善投资环境和居民生活条件，增加地方财政收入。

（二）完善分税制财政体制。1994年开始实施的分税制财政体制，是以当时既定的政府职能划分为前提的，这个体制已经实施了，这期间，社会主义市场经济体制处于建立和完善之中。现在应适应政府职能的调整（“缺位”的补进，“越位”的退出）和上下级政府职能交叉情况的解决，调整完善现行分税制财政体制，大力推进省以下财政管理体制改革，针对市、县、乡三级管理级次较多的实际情况，按照精简、效能的原则，进一步明确各级发展定位，减少不必要的管理环节，提高体制运行的整体效率。市级财政应突出中心城市特色，逐步建成城市财政，把工作重点放在服务于中心城市发展上，收入主要来自于城市经济和城市经营，支出主要为城市提供公共产品；通过放权让利，对县乡的财政补助保持相对稳定，并按一定比例逐年递增，壮大其财权财力，切实把县级财政建成实力财政；积极推进“乡财县管”改革试点，有条件的可逐步取消乡镇财政。

（三）完善转移支付办法，构建地方财政转移支付体系。进一步清理省对下的一般性专款，将分散在政府各部门的专项资金逐步纳入转移支付制度调整范围，提高专项拨款的科学性、公正性和效益性。实事求是地确定、降低欠发达地区专项工程的配套资金比例。建立健全省、市、县转移支付体制，加大对县转移支付力度。探索建立转移支付激励机制，拿出部分转移支付资金，将其分配与经济增长质量、收入增幅及结构、保工资程度、重点支出增长比例等挂钩，变“输血”为“造血”，调动各级培植财源、增收节支的积极性。

（四）健全地方税制。现行地方税收体系还不完善，地方税收管理权限多集中于中央，难以适应各地复杂的经济情况和千差万别的税源现状，难以保障县乡政府都有相对稳定的财政收入来源，不利于调动地方组织税收收入的积极性，不利于地方经济发展。应深化税制改革，调整、改革税收征管制度，完善地方税体系，尽快建立和健全地方税制。同时，中央、省应加大对县乡财政转移支付、补助力度，保证县乡财政收入增长的可持续性。

（五）加大机构改革力度，减轻财政支出压力。合理划分政府事权关系，本着财权与事权对等的原则，重新界定省以下各级政府事权和支出责任，规范财政支出范围。积极探索共同事务的经费负担办法，根据各方面受益程度，综合考虑县、乡财政的承受能力，确定合理的负担比例。在规范政府职能的基础上，统一预算内外资金，凡属政府行使职能取得的收入，应逐步纳入预算统筹安排，提高政府调控能力。进行地方政府的机构改革，转变政府职能，精简机构，尤其是合并乡、镇及村级机构，调整基层教育布局，走集约化办学路子，压缩人员、减少开支，缓解县乡财政的支出压力。

（六）积极防范化解县乡财政风险。一是建立预警机制。地方政府和财政部门要针对本地实际，研究制订和组织实施防范化解财政风险的有效措施，科学合理地确定监控指标体系和分析方法，对财政经济运行全过程进行预警监控，提前发现问题，及时解决问题，消除风险隐患，不断增强抗风险能力。二是加快经济发展，增强财政实力。要加强对国有资产运营的监管，确保国有企业在改革过程中资产不流失、不贬值。要转变政府职能，着力改善财源建设环境，加大调整所有制结构力度，落实发展非公有制经济的政策、措施，提高非公有制经济对财政收入的贡献率。要发挥财政资金的引导和吸附作用，吸引和拉动银信部门、企业、民间资金对财源建设的投入；各级财政要增加对基础设施、高新技术等方面的投入和扶持力度，推动经济发展，以增强财政抵御风险的能力。三是规范政府行为，加强债务管理。按照责权利和借用还相统一的原则，对债务实行归口管理，控制政府债务总量。科学测算和制订地方政府债务规模、中长期还款规划及年度还款计划，建立偿债准备金制度，增强化解债务的能力。按照法律程序办事，严格执行政府担保的管理规定，对市场竞争性项目要采取借款单位与贷款机构借贷直对方式，财政不予担保；对需要财政担保的技术性和工业性项目，一定要考虑实际财力和承受能力，完善贷款手续，落实好还款责任和还款资金来源。全面调查政府债务项目和还款金额，弄清底数，分清责任，强化还款意识，采取单位还款、预算扣款等有效办法，加快回收债务资金的速度。四是深化财税改革，提高运行质量。进一步加强地方税建设，建立房产税、城镇土地使用税、车船使用税等税种为主的财产税体系。同时，适度扩大地方政府税收管理权限，增强地方组织收入的能力。要坚持依法治税，从严征管，坚决堵塞收入漏洞，确保各年度财政收入任务顺利完成和年度预算收支平衡，为地方政府宏观调控提供必要的资金支持。在支出管理上，要严格预算管理，按照“调整结构、确保重点、压缩一般、加强管理”的方针，保证重点支出；全面推行规范化的部门预算、零基预算和综合预算，硬化预算约束，实行预算内外资金统管；大力实施政府采购，提高资金使用效益。

监狱改革相关论文篇七

近几年，为了建立适应社会主义市场经济发展的公共财政框架，我国进行了预算管理改革，相继推行了部门预算制度、政府采购制度和国库集中收付制度，从而使得预算会计环境发生了重要变化，现行的预算会计体系将面临诸多问题和挑战，这也就要求预算会计必须进行与之相关的改革。下面以国库集中收付制度对预算会计体系影响为例加以说明。国库集中收付制度实施后，现行财政总预算会计和行政单位会计将面临着深刻的变革。具体来说，国库集中收付制度实施后，财政部门不再将资金拨到行政单位，只需给行政单位下达年度预算指标和审批预算单位的月度用款计划。这样，财政部门由原来只是财政资金的分配部门转变为财政资金的使用部门，而行政单位成为财政资金使用的延伸部门，也是政府的组成部分，其所有的资金也都是财政资金，都要通过国库单一账户收付，其资金活动已通过总预算会计反映，行政单位会计只是财政总预算会计核算的细化和全面化。因此，财政总预算会计和行政单位会计可以说是总和分的关系，它们共同构成了政府会计，而事业单位，除了财政资金外还有其他性质的资金，这部分资金收付不需通过国库单一账户，其使用也同企业资金性质相似，会计系统的独立性也相对较强。因此，预算会计体系将由政府会计和事业单位会计组成。

1.我国现行预算会计制度存在的问题。我国实施的现行预算会计制度，对提高我国经济转轨过程中预算会计管理水平起到了积极作用。但是，现行的预算会计只是核算、反映和监督政府及行政事业单位以预算执行为中心的各项财政资金收支活动的专业会计，并没有从根本上改变在高度集中的计划经济体制下建立起来的预算会计的基本模式，在很大程度上忽视了社会公众及其他利益相关者对会计信息的需求。随着经济体制改革和财政管理改革的深入，预算会计制度的诸多问题和局限性逐渐产生和显现出来。

首先，预算会计目标不明确，执行预算会计工作盲目。现行预算会计制度中没有对预算会计目标的专门表述，只是在相关性原则的说明中有所涉及，其内容大体上是：满足宏观管理要求，适应预算管理需要，利于内部管理。这种表述空洞而无实质内容，导致相关单位执行预算会计制度时，没有一个特定、具体的方向，进而导致预算会计制度执行不力。其次，预算会计制度中的会计准则过时，已不再适应市场经济的发展。

其中，最突出的是预算会计中权责发生制与收付实现制的'选择问题。现行预算会计制度规定，除事业单位经营性收支活动采用权责发生制以外，一般都采用收付实现制。然而，在当前形势下，这项规定已不适应性已越来越明显：

一是不能如实反映单位的资产和负债。例如，在收付实现制下，单位发生的应付货款、拖欠职工的工资，政府债务应承担的利息，不进行账务处理，而这些实际存在的负债，属于会计主体应承担的义务，会计信息却不作揭示，一旦债务到期，资金不作好准备，就会产生财务危机。

二是不能如实反映单位的收支和收支结余情况。在收付实现制下，单位应付未付的款项、应上缴(下拨）而未上缴(下拨）的款项，都不作支出处理；同样，单位应收未收的款项，应由上级拨入（下级缴入)而未拨入(缴入）的款项，也不作收入处理。这样就形成了收支不实，而正是由于收支不实，据以计算出来的收支结余也就不能反映实际情况。

三是不能全面反映单位资金运动和工作业绩，进而不利于内部考核。以收付实现为标准提供的会计信息，实际上只反映了现金的运动，而不是整个财政、事业资金的运动。因此，按收付实现制提供的会计信息，往往不能科学地提供资金运动和业务运作情况，进而不利于业绩考核。最后，审计监督不力，未能形成科学的制约机制，从而使会计目标不能实现。财务审计主要针对财务目标进行，由于预算会计的主体目标具有一定的非经济性和模糊性，仅仅通过财务审计并不能揭示和暴露预算会计主体管理工作存在的深层次问题，如果缺乏必要的管理审计即对效率的认定，或者这种认定过于粗疏，则会缺乏改革的动力，不利于加强和改进预算会计工作。

2对我国预算会计改革方向的思考。

鉴于由于我国市场经济发展和财政体制改革而引致的我国现行预算会计制度存在的诸多问题，笔者认为，必须从中国的实际出发，参照发达国家预算会计实践的成功经验，构建一个更加科学与规范的预算会计制度。

2.1明确预算会计目标，使其具体化并具有可操作性会计目标是制定会计准则、制度各项内容的出发点，对准则、制度的制定具有导向作用，对执行准则、制度的财会人员也有指导意义。因此，应从会计制度方面专设一条并加以充分表述，同时要置于总则的会计一般前提之前。从受托责任角度看，人民和政府之间存在着一种委托与被委托的关系，即政府接受人民的委托，行使管理社会公共事务的权利。笔者认为，应将”全面受托责任”引入政府会计目标，这样既有利于提供高质量的会计信息，也有利于使用者评价政府整体财务状况和政府效绩，满足实际使用人和潜在使用人的需要，从而帮助政府有效履行其公共职能。因此，以公共受托责任为逻辑起点的政府会计目标，是我国预算会计改革的出发点。其必须包括以下三项内容：满足何种需要;信息使用者是谁;提供哪些信息。此外，为了更详细更充分地反映财政负债信息，在资产负债表和财政支出决算明细表的基础上，还可以考虑设置现金流量表、财政负债明细表及其附注等内容，方便报表使用者全面了解单位运营情况。

2.2按照业务性质，大胆引入权责发生制的收入确认模式权责发生制和收付实现制并不是各自只有一种标准的模式，据此我们应当根据业务性质对不同机构分别采用不同的办法。例如，政府总预算会计的一般项目实行收付实现制，而某些特殊项目如已确定的税收收入、国有资产收益、财政预算已安排而尚未拨付的支出、应拨入拨出上解下划等结算收支，可以采用权责发生制，在当年年末列收列支。又如，行政事业单位和全部依靠政府拨款的事业单位实行收付实现制；能够收支相抵、经济自主的事业单位，采用权责发生制；而既依靠国家财政补助又有一定业务收入的事业单位，则可根据业务性质采用收付实现制或权责发生制的收入确认模式。此外，随着我国经济市场化程度的不断提高，预算会计准则中应当涵盖划分收益性支出和资本性支出原则、谨慎性原则、实质重于形式原则等基本原则，以提高预算会计所提供的信息质量。

2.3改善业绩评价体系，加强内部管理审计与外部审计相结合针对政府预算会计目标模糊和非经济性所导致的问题，应当根据单位实际情况，建立健全业绩评价体系，加强内部管理审计水平，提高单位资金使用的效率。此外，从独立性方面考虑，应加强从外部审计监督力度，规范预算会计的主体行为，促使其进行科学化、制度化的管理，做到政府等非营利机构真正做到高效的使用财政资金或内部自有资金为社会主义事业服务。程，是伴随着我国市场经济的发展和财政体制改革而进行的必要调整。针对我国现行预算会计制度存在的诸多问题，预算会计规范的构建以及将该会计规范由制度模式逐步向准则模式转变，是今后预算会计改革的重要内容。因此，我们应根据公共财政体制框架的建立和预算管理制度改革出现的新情况和新问题，及时修改、补充和完善现行的政府会计制度，并尽快制定出一套内容科学、完整，先后有序，概念相互统一的适合我国国情的政府会计准则体系。

监狱改革相关论文篇八

摘要：在现代刑罚目的的指引下，为实现这些目的就必须运用正确的方法手段，劳动改造与教育改造作为实现目的的手段，对其利用必须实现最大效果。因此就必须重视以教育改造为中心，以劳动改造为基础的刑罚改造体系，实现改造人，教育人，并最终实现使罪犯回归社会不致再犯罪的目的。而在监企合一的现实下，劳动作为创造物质财富手段的作用发挥的淋漓尽致，教育则屈居其下。根本上这是违背现代刑罚目的要求的，所以有必要对其进行重塑。

关键词：经济社会刑罚目的劳动改造教育改造。

自从刑事社会学派以来，刑罚的功能不再是如报应主义者所主张的单纯的报应。功利的态度在刑罚的实现过程中逐渐“攻占”报应的核心地位。虽然报应仍旧在现代刑罚体制中占有重要位置，但与其“一统天下”的时代相比，已经不能与往昔同语了。于是，无论在刑事立法还是刑事执法和刑罚执行上，原有的思维观念也不得不相应的转变。即使报应刑论者还在与功利主义者，喋喋不休地争论到底谁是正宗的刑罚目的持有者，可两者确实越来越倾向于融合、中庸。所以折中主义越来越成为理论界的宠儿。无论是理论工作者（如学者）还是实践者（如执法者），无不是在报应主义与功利主义之间游弋，谁都没有绝对地主张某一种理论应该一统天下，仅仅是过多地倾向于某一种理论。劳动改造与教育改造虽然就其渊源而言，出于功利主义的刑罚论，但是在如今就其作为刑罚执行的方式，报应论者同样可能赞成这些行刑方式。究其原因，乃是随着社会经济和社会意识的发展，处理复杂事务的方法随之延展，同时使用或中和数种方式已是必然。

一、刑罚目的的演进。

就纯粹规则上而言，我们或许可以声称刑罚是阶级国家的产物，因此就不是人类诞生以来就有的；但就社会学上而言，作为一种现象，我们就可以理直气壮地说刑罚的历史与人类的历史一样源源流长。当我们的祖先以一个特定集体的名义来处置那些违背该集体利益的人时，我们可以说刑罚就已然存在。《圣经》上说：“自从该隐杀死亚伯以来（即使不是从亚当和夏娃吃苹果以来），社会就必须来处理那些实施可能是‘过错’行为的人。”因此当一个特定集体中的个人或团体侵害到该集体的公共利益时，他们就必须受到应有的惩戒，目的是为了保持这个集体的固有秩序，不致于使社会在违背其宗旨的人面前显的碌碌无为。

一般而言，我们常常把刑罚一词等同于给他人造成痛苦或伤害。这种“感觉”或理解不是无道理的。它深深地体现了人类精神世界中的两种感受――报应和功利。我们说刑罚适用的前提是存在犯罪，只有当某人实施了犯罪，刑罚才相应的适用于他。而犯罪就其本质而言是孤立的个人对整个社会的对抗，它不是直接给社会造成损失就是通过对社会中其他成员造成痛苦或损失而间接地危害社会秩序，因此具有严重的社会危害性。社会之所以对罪犯实施刑罚乃是对其自身利益的保护，也就是保护特定社会中的公共利益。

起初，社会以一种原始的态度和方式来处置罪犯，他们把罪犯给社会造成的危害直接通过仿造罪犯的方式还于罪犯，我们称之为报应。用一古拉丁谚语就是“以牙还牙，以眼还眼”，就相当于中国人说的“以其人之道还治其人之身”。于是乎，当甲割掉乙的耳朵时，我们同样可以把甲的耳朵割下。唯一的区别是前者是过错行为，而后者是正当行为。在理论上我们把这种原始的报应主义称为等量报应。哲学大师康德先生就是这种理论的坚定支持者。所以在这种观念完全统治天下的时代，是残酷的肉刑大行其道的时代。无论是古代中国还是古欧洲的历史无不证明这点。即使是自称文明的现代社会在某些国家（伊斯兰国家）中仍旧残留着这种已过时的观念。虽然后来黑格尔提出了等价报应的概念，但刑罚思想仍旧停留在报应时代。刑罚因犯罪而启动，犯罪是对社会秩序的否定，而刑罚则是对犯罪的否定，这种简单的否定之否定片面地给报应主义披上了合法的哲学外衣。看似十分正确合理，但仍旧受到“为刑罚而刑罚”的批评。

在中世纪时代，这种残酷的报应主义达到了颠峰，于是，一些杰出的知识分子开始大声讨伐，高声激呼。意大利的贝卡里亚就是其中的代表之一，这位古典学派的代表人物在其27岁时著就的《论犯罪与刑罚》一书中明确地倡导起了功利主义，虽然他的功利主义晦涩地隐藏在报应主义的背后，但我们仍旧要肯定的是他的理论为边沁功利主义的提出提供了条件。于是，当西方社会进入垄断资本主义时代，为适应这种社会的转变，刑罚观念随着刑法观，犯罪观的转变而转变。刑事社会学派也就正式登上了历史舞台，功利主义开始红遍欧洲，而报应主义则黯然失色。“以牙还牙”式的报复逐渐为“改造人”、“回归社会”、“矫正”等刑罚目的所替代。并且从绝对报应向绝对功利转变，在“防卫社会”的旗帜下，开始干起了滥用权力的勾当。当对那些无犯罪而有社会危险的人实施防卫措施时，这种勾当就实现了。

当绝对功利主义走到尽头，无法适应社会需求，反而为社会所抛弃时，一些温和的功利主义开始出现，并且逐渐融合了报应主义的合理成分。人们开始关注的不仅是已然之罪或未然之罪，而是通过已然之罪预测未然之罪的可能性。以这种理念为依托，通过对已然之罪的惩罚来达到预防、阻止未然之罪。因此，惩罚犯罪不再是单纯地惩罚罪犯，剥夺他的犯罪能力，还在于威慑他人，矫正罪犯使其不再犯罪。现代的刑罚目的论基本上包含了这些，即有报应的成分，又有威慑，剥夺犯罪能力以及矫正的成分。因此现代的刑罚目的应该是多元化的整合，而不是孤立的单个。劳动改造与教育改造正是借此契机逐渐确立其刑罚执行手段的核心地位。因为，作为手段，劳动改造与教育改造是实现所有以上刑罚目的的最好方式（至少目前）。它们背后潜在的理论根据或者观念依托就是报应主义与功利主义的合体。换言之，劳动改造与教育改造作为手段的功能就是可以实现报应主义与功利主义的内容。

二、劳动改造及其合理性。

劳动作为一种惩罚手段，我们可以追溯到遥远的时代。因为我们在历史的篇章中翻开惩罚史就能很容易的发现几乎是在每个朝代中都有它的墨迹。也就是让那些犯罪的人进行艰苦的体力劳动，比如秦造长城，隋炀帝开运河都曾经动用大批的犯人。因此，严格意义上，不能称为“劳动改造”，而是“劳动惩罚”，并且纯粹是一种惩罚手段。所以根本上体现的是报应的观念。从这一点中，我们也可以窥见一般，现代的劳动改造实际上仍旧应该保留着惩罚的报应成分。

何谓劳动改造？就定义而言，或许我们可以举出很多中不同或类似的表述，但我只能倾向某种表述。从语词构成上讲，劳动改造由劳动与改造两个词语组成。劳动是一种手段，改造才使真正的目的。简言之，就是通过让罪犯实施劳动从而实现改造其成为新人的目的。因此在劳动改造的定义中必须包涵这一中心含义。劳动改造是指监狱依照法律规定以生产劳动为手段，对罪犯实施改造思想，矫正恶习和学习生活技能为目的的活动，是改造罪犯的基本手段。目的是为了通过生产劳动的途径教育改造罪犯。

由此，劳。

动改造就担负了功利的观念，通过劳动惩罚罪犯的功能实际上退居次要位置，改造成了劳动改造的核心。换言之，劳动的惩罚实际上成了改造的客观效果，而主观目的是改造人。这样一来，在这一点上报应主义就成了功利主义的附庸。似乎是让罪犯进行适度劳动更加具有合理的成分了。因为让他们劳动是为罪犯自己，而不是社会对其进行的惩罚，也就不是单纯地为了社会本身。确实，这是社会的巨大进步，也是人类自身意识增强的必然结果，更是一个经济社会必定所要求的。

虽然在思想观念上，无论报应主义和功利主义都在有力地支持劳动改造的存在和实施，但是只有劳动改造自身的优点才是支持其自身合理性的根本所在。

人类存在的前提是具有满足人类自身生存、发展的物质资料。而物质资料的取得，除了向自然界直接索取外，如果要永久地延续这个社会，那就必须通过劳动创造出物质。马克思主义认为，劳动创造人类，劳动创造了人类的本质。人类的生存、发展只有通过人类自身的劳动，创造出众多的物质资料，来满足人类的需求才能实现。并且人类社会的关系以及精神财富都是在人类劳动过程中不断积累的。虽然劳动还不是人类的第一需要，但是劳动是人类谋生的手段。没有劳动就没有人类，也就没有人类社会。所以，马克思主义的劳动观就是劳动改造的哲学基础，也是劳动改造的必要性之一。

劳动创造人类的思维意识，思维意识支配人类行为。因此可以通过劳动来培养罪犯积极的思维意识，改变好逸恶劳的懒惰观，使其养成爱劳动的习惯，树立“不劳动不得食”的观念。更重要的是使其明白只有通过自身的劳动才能为自己赢得新生。并且也只有通过劳动才能在其回归社会后能够继续生存而不致于重蹈覆辙。

正如前述，我们都知道人或由人组成的实体其存在和延续的根本前提乃是创造维持该人或该实体存在和延续的物质。因为只有创造出维持生命的物质，才能满足相应的消费需求。监狱作为一个由人组成的实体，就其性质上首先是国家的刑罚执行机构，因此属于国家司法行政机关。与其他国家机关十分不同的一点，是该实体的存在本身不仅需要维持刑罚执行者的生存，而且也需要维持被执行者（罪犯）的生存。这样一来，国家不仅要支付给刑罚执行者巨大数字的费用以及支出建造基本硬件设施（如监房）的费用，而且还要为保障罪犯的基本生活提供经济支持。显然，如此所为就为国家，尤其是像我们这样一个具有庞大人口的、处在社会主义初级阶段的国家增加了沉重的负担。由于单依赖国家的财政支持是种消极的做法，况且国家的财政可能不能完全承担起这项费用。因此，需要监狱根据自身的性质和实况为自身创造所需的费用。

组织罪犯从事有益于社会的生产劳动和适宜的生产劳动，可以增强体质，保持健康，避免在单纯的监禁中，长期无所事事，导致心情压抑，意志消沉，精神颓废，甚至于萌生逃跑，自杀和重新犯罪等念头。

通过生产劳动可以使罪犯尽可能地掌握一种或多种生产技能及知识，可以为刑满释放后的就业谋生创造条件，防止他们因恶习不改或生活无着落而重新犯罪。

组织罪犯从事与正常社会条件和形式相同或相近的劳动，可以培养罪犯与他人或社会组织的协调和合作精神，使之在回归社会后能够尽快地适用社会环境。使其不致于被社会所淘汰，而重新犯罪。

还有当人在特定的时间内专注于从事某项事务的时候，就相对地减少了或无法从事其他事务，也就是注意力转移。因此，可以通过使罪犯专注于劳动，避免生事。同时，在劳动的过程中可以培养他们的社会责任感和遵纪守法的精神。

最后，国家通过财政支出准备相应的生产资料，罪犯自然成为劳动者，依据市场需求生产必需的产品。国家利用强大的国家机器强制罪犯进行一定的劳动活动，生产出劳动成果――产品，再通过市场交换实现劳动创造的价值。这样不仅为满足社会需求做出了一定贡献，并且也可以满足了自己的生产、生活需求。

劳动作为对罪犯进行改造的一种手段，是世界许多国家通常的做法。许多国家以及联合国的文件都对组织囚犯从事生产劳动提出了明确的要求。建国以来，我国对罪犯的劳动改造在实践中创造了许多有益的经验，许多在押犯在劳动改造的过程中除掉了入狱前的恶习，培养了尊重他人，尊重社会，遵纪守法的良好习惯。许多罪犯由于在劳动改造中表现突出，依法获得减刑，假释，一些罪犯在刑满释放回归社会后成为企业的生产骨干，工程师，厂长，经理，有些还当上了先进工作者，劳动模范等。

三、教育改造及其合理性。

教育作为一种手段，注重的是对被教育者根本性的影响，也就是用教育者的思想决定性的影响被教育者，使被教育者能够按照教育者所教育的行为。因此教育作为改造罪犯的方式，就是监狱在执行刑罚的过程中，对罪犯进行有组织、有计划的系统性教育活动，它是一种有别于社会教育的特别的再塑教育和再社会教育的活动，它的目的与劳动改造的目的.根本上是一致的。它们的宗旨都是“改造人”，使罪犯能够顺利地回归社会，不致重新犯罪。

教育改造在其形式上可以分为思想教育，文化教育和职业技术教育，这就是我们通常所称的“三课”教育。思想教育包括：法制教育，道德教育，形势教育，政策教育，前途教育。文化教育简单地讲就是传授文化知识，按照罪犯原本的文化程度分成不同的级别进行有计划的教育，最高的级别是自考。职业技术教育就是按照监狱经济发展的需要和社会对技术人才的需求，设置不同的职业技术培训，传授理论知识和开展技术实践。

三者之间虽然内容不同但最终都希望达到相同的效果。我们说思想支配行为，罪犯之所以犯罪并且因此定罪乃是因为其具有自由意志，也就是说他可以选择。本来应该选择以不危害社会的方式行为，但是他选择了相反的方式行为，导致了危害社会的结果，触犯了刑法，因此必须受到刑罚惩罚。所以改变罪犯错误的人生观，世界观以及价值观是重中之中。进行思想教育的目的就是希望通过法制教育，道德教育，形式教育，政策教育，前途教育等多方位的教育使罪犯清楚地认识到自己以前行为的错误性，确立正确的行为方式，树立正确的人生观，世界观和价值观，以免在以后的行为中再犯相同的错误。古人云：读书明理，知书达理。文化知识是一个人明白道理的必备条件，因为只有具有基本的知识才能与书交流，与人交流，与物交流。所以必须给罪犯开设文化课，传授知识，授业，解惑，使其明白事理。目的就是为了更好的，更容易的，更快的接受思想教育和职业技术培训。人的生存需要有能够创造物质财富的能力，也就是需要一种谋生的手段。监狱内进行职业技术教育的目的就在于让罪犯在其刑期内接受职业技术培训，使其掌握一种或几种技术，以期刑满释放后能够顺利的回归社会，而不致于无法适应重新回归社会后的环境。因此“三课”教育的根本目的就是在于“改造人”，使其重归社会，不致再犯罪。也因为于此，检验教育改造的质量的关键就在于“三课”教育效果的最终实现。

育改造的彻底失败或者完全没有用处。相反，实践证明，很多罪犯经监狱内的教育改造，刑满释放重新回归社会后，找到了新生之路。很多刑满人员凭在监内学到的技术在社会上找到了稳定的工作，开始了崭新的生活篇章。

总之，教育改造的提出顺应了刑罚的功利目的的要求，根本上教育改造可以实现刑罚的功利目的。现实中教育改造有两种效果――成功和失败，但是总的趋势是实现目的，即改造了罪犯，使其成为了社会中的正常人。

四、劳动改造的强化与教育改造的弱化。

劳动改造与教育改造在实现过程中应该是相辅相成的。只有两者在实践中达到最好效果，刑罚的效果才能以最好的状态实现。但是实际情况常常与此不同，劳动改造与教育改造无法达到最好效果或都不能达到最好效果，结果不是偏向一面就是完全导致失横。

虽然我们已经把劳动改造与教育改造作为刑罚执行的主要手段，但是劳动作为手段基本上实现的是惩罚的功能以及创造物质财富的工具，并且教育不像原初设计的那样实现和发挥功效。在经济社会中，劳动改造已经得到了强化，而教育改造则与此相反地被弱化了。监狱教育改造模式基本上是粗放型的，在改造手段上表现为对静态的管理监控抓的比较严比较多，落实得比较细比较实，而对动态的教育转化去要求得比较空比较松，工作落实得比较虚比较浮；在教育内容上偏重于罪犯的政治思想表现，而将文化教育、职业技能教育放在次要地位，忽视了罪犯全面素质的培养；在教育方式上以强制、灌输式教育为主，忽视对罪犯主体的调动和引导；在教育效果上表现为表面性、虚假性，即满足于教育改造采取了形式，有过程而无效果，不注重检验对罪犯教育改造所产生的实质性效果。最终导致的结果是刑罚目的的实现被异化，在形式上我国刑罚执行的目的实现了，但实际上这种实现由于两种手段之间的失横而被削弱了。

劳动改造的强化与教育改造的弱化在经济社会中不是个别事例而是普遍现象。在经济体制转型时期，由原来的计划经济体制向市场经济体制转变，随着这种体制性的转变，人们的思想意识也在逐渐地转变。人们开始不断地注重物质追求，以经济获得为标准来衡量事物。监狱作为一个实体，就如前述，同样存在着生存问题，也就是经济问题。由于我国建国之初就确立了监企合一的制度，监狱既是国家刑罚的执行机构，又承担着企业生产的功能，更甚者还担负着建立一个小社会的责任。在当今社会，这一体制尚未改变，监企仍旧是一体，监狱仍旧承担着刑罚执行的职能和经济功能。这样一来，监狱除获得国家的部分财政支持外，还需由自己想办法解决另外一部分资金。而且在经济社会中，监狱企业还要上交一部分税收或利润。因此，一定意义上讲，监狱企业也是面对市场的主体，虽然不是完全自由的市场主体。

作为市场的主体，它要面对市场的压力。因此就必须依据市场规律来安排企业经营。一个企业要生存最根本的是获得利润，市场主体追求的也是利润，并且都希望获得最大利润。监狱企业同样如此，同样具有获得最大利润的使命。并且利润获得的大小直接关系着监狱的利益，监狱民警的利益，因此在这种直接利益的驱使下，监狱必然会重视监狱企业的效益，也就是注重罪犯的劳动成果。同时，由于监狱要向上级单位上交部分利润，上级单位对监狱的考核直接与此有关并且占大比例。那么在这些因素的共同作用下，形成了一个追求经济效益的氛围。这样就必须强化罪犯的劳动，并且在对罪犯的考核时，同样以其创造多少劳动成果为重要依据。如此一来，劳动改造就被追求经济利益的目的所异化，劳动较强地发挥创造物质的功能，而改造的目的由此被冲淡，甚至于造成罪犯厌恶劳动的后遗症。可以认为强化劳动创造物质的功能，冲淡改造的作用，实际是在强化劳动的惩罚，也就是实现劳动的报应。根本上这与劳动改造的现代目的相冲突。

由此产生的另一后果是教育改造的弱化。原本监狱的一切活动应该以教育改造为中心，即使生产活动也只是为对罪犯进行教育改造提供必要的物质条件。但是在经济社会中这种关系发生了根本性转变。教育的根本目的为经济利益所取代，也就是劳动得到了加强。即劳动创造经济利益为中心，而教育改造被形式化了。可以设想，如果这种趋势继续得到发展，那么教育改造在将来必定完全会被劳动创造经济利益的驱动所替代，教育改造就连形式化的资格也会被最终取消。因此，最终颠覆的是现代刑罚的主要目的。

综上所述，在经济社会中，如果没有一种社会政策机制制约经济利益这一监狱企业追求的目标，那么劳动改造的强化与教育改造的弱化都是必然的，也就是说现代刑罚目的的实现也必将被异化。这一社会政策机制在当前中国的监狱体制改革中就是监企分开。

五、重塑经济社会中的劳动改造与教育改造。

现代刑罚目的必然要求监狱必须把教育改造摆在中心位置。监狱一切工作的重心是如何做好教育改造，以实现现代刑罚的主要目的。由于现实状况是劳动改造被置于中心位置，而教育改造在经济利益面前被迫退居次要位置，甚至于尽占可怜的比例。鉴于这种情况，为在根本上实现现代刑罚的主要目的，就有必要重塑经济社会中的劳动改造与教育改造。重新把教育改造置于中心位置，把经济利益追求放在次要位置。

监企分开是现今监狱体制改革的关键。监企分开实际上是把监狱的刑罚执行功能与经济职能分开。换言之，还监狱本来的面目――国家的刑罚执行机构，把创造经济利润的功能剥离出来。原属监狱的企业脱离监狱的管理后，可以成立监狱国有资产管理机构，有其统一管理。这样做的根本目的是希望通过监企分开在根本上把监狱及其管理人员从原来高度追求经济效益的主观态度转变到教育罪犯为主上来。因为监企分开可以从根本上消除监狱企业的经济效益与监狱及其管理人员的直接利益挂钩。这样一来，监狱及其工作人员可以从繁重的经济劳动中解放出来，相应的可以有更多的时间，精力花在教育罪犯上。

在法律和政策上加大支持教育改造的力度。在依法治国的大背景下，作为国家刑罚执行机构的监狱，应该已此为契机，把握依法治国的实质与宗旨，在法律框架内实施文明、合理治监。这不仅是对所有罪犯的要求，主要的是对全体监狱管理人员提出的根本要求。一个国家是否是真正文明的法治国家，看看这个国家的刑罚执行情况就会一目了然。如果这个国家的刑罚执行情况相当文明，合理，并且在法律的范围内实施，这个国家的刑罚执行者是文明、依法办事的，那么我们可以认为这个国家整个社会的状况是法治的；反之则不然。所以，首先我们必须建立和完善法制，不仅包括与监狱管理工作直接有关的法律（如监狱法），还包括一些调整社会其他关系也适用于监狱的法律（如民事法律）。其次，组建一支具有法律专业知识和监狱管理工作知识的执法队伍。因为再好的法律也需人执行。没有专业素质的执法队伍就不会有专业的执法。最后，必须加强对执法者的思想政治教育，树立正确文明的执法观，不使法律流于形式。

开展思想政治教育与职业技能教育。因此，首先要求具有必备的硬件设施，比如、场地、图书馆，以及现代化的设施如电脑等等。其次要求加大教育经费的投入和落实。再次要求建立一个统一的教育大纲，对罪犯素质教育的内容、要求、标准、课时等作出系统、明确的规定，同时借鉴国民教育体系，设立不同的课程，全面开展基础文化教育以及职业技术教育。最后规定统一的考核制度，从罪犯素质，教师业务，办学水平三个方面对监狱教育改造工作进行全方位的考核评审。

在监狱的上级管理机关中建立一个专门对其下属监狱的教育改造工作进行考核监督的部门。通过该机构的设立，使监狱当局逐步重视教育改造工作，尤其是使刑罚执行者转变重劳动的观念。通过该机构的具体运行，使监狱当局更加具体有效的实施有关教育改造的法律和政策，不使这些法律或政策成为纸上谈兵的无用之文。建立刑满释放人员信息追踪制度，经过长期的信息追踪、统计，建立信息档案，以此作为教育改造是否实现刑罚目的的依据，从而进一步指导以后的教育改造工作。

提高监狱教育改造的开放程度，实现教育改造工作的社会化。一方面监狱必须在教育改造中引进社会力量，利用社会力量对罪犯实施教育改造；另一方面也指监狱教育改造必须面对社会，需要适应社会形式，满足社会需求，实现社会的衔接，使刑满释放人员能够顺利回归社会。比如，职业技术教育中就要适应社会对人才的需求，需要哪些职业人才就开展哪些技术培训。所以，可以多请社会人员来监狱讲课，同时也对罪犯进行社会形势教育。国家也可以鼓励社会志愿者对罪犯进行社会帮教。

综上所述，在现代刑罚目的的指引下，为实现这些目的就必须运用正确的方法手段，劳动改造与教育改造作为实现目的的手段，对其利用必须实现最大效果。因此就必须重视以教育改造为中心，以劳动改造为基础的刑罚改造体系，实现改造人，教育人，并最终实现使罪犯回归社会不致再犯罪的目的。而在监企合一的现实下，劳动作为创造物质财富手段的作用发挥的淋漓尽致，教育则屈居其下。根本上这是违背现代刑罚目的要求的，所以有必要对其进行重塑。

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监狱改革相关论文篇九

近年来，观光农业作为新农村建设的重要内容，作为一种新的旅游形式受到了广大游客的追捧。本文通过对昆明市西山区观光农业的类型、市场特征的分析，对西山区观光农业经济发展存在的问题，提出了有针对性的发展建议。

观光农业是指在乡村地域内，利用乡村自然环境，田园风光，农村牧渔业生产，农耕文化，民俗文化，古镇村落，农家生活等资源条件，通过科学规划，开发设计，为城市人提供观光、休闲、度假、体验、娱乐的一种新的旅游经营活动，是农业与旅游业结合的一种新的旅游形式。

一、西山区观光农业的类型。

1、以农家体验为主的观光农业。所谓的农家体验，即经营者通过向旅游者提供农家的生产体验、农作物种植体验、日常生活体验等，让旅游者得到身心放松和休闲娱乐。这种以“农家体验”为形式的观光农业由于体验真实而获得大量旅游者的青睐。

2、以“休闲娱乐”为主的观光农业。“休闲娱乐”观光农业的主要卖点是乡村的碧空，清净的环境，绿树成荫的田园风光。远离城市的喧闹和环境污染，到乡村来看一看走一走，既一饱眼福，又陶冶性情、消除疲劳，是人们亲近自然、回归本性的最佳选择。

3、以“农业生态”为主的观光农业。农业生态观光农业是以农业为依托，将农业与现代旅游业相结合的一种高效农业为特点的旅游，它是一种新型的交叉型产业。其特点是将传统农业技术与现代科技成果相结合，在发展农业的基础上，利用农业和农村景观，吸引旅客前来观赏、游览、品尝、休闲、体验、购物的一种新型农业经营形式。它以“绿色休闲”为主题，以农业生产为发力点，农业和旅游业合二为一，具有显著的经济效益、生态效益和社会效益。

二、西山区观光农业经济发展的特征分析。

1、市场潜力大，参与面宽。在调查的几个片区中显示，参与观光农业的游客中，每个年龄段的数量都不少，年龄、文化程度、职业、家庭收入不影响游客参与观光农业。从性别上看，男的占了49%，女的占了51%。从年龄段上来看15岁以内的占7%，25-49岁以内的占43%，50-64岁以内的47%，65岁以上的占3%。从职业上看公务员事业单位的占48%，个体经营者占23%，离休者占9%，学生17%，其他占3%。从以上数据中可以看出观光农业旅游者的性别、职业、年龄都呈现出相对均衡的趋势，西山区观光农业发展潜力大。

2、交通工具以自驾车为主。到一个地方旅游，交通工具是一个前提条件，对旅游者的活动产生巨大的影响。从我们调查的西山区观光农业交通工具的使用情况来看，自驾车旅游占了68%，徒步占了3%，自行车占了8%，公交车21%。从以上数据可看出，用私家车旅游的`游客居多，主要原因是西山区的乡镇离昆明市主城还是有一定的距离，乘坐公交车不是很方便，骑自行车很累，徒步太远。西山区观光农业的可进入性还有待加强。

3、旅游活动以群体为主，注重亲情。个人旅游除了有可自由支配收入，足够的闲暇时间外，还有诸多因素，选择哪一种出游方式，反映出旅游的心理需要。根据西山区参加观光农业旅游者的调查分析，单位组织的占21%，以家庭形式出游的占37%，以朋友方式结伴出游的占39%，个人出游的仅占3%。从以上数据中可以看出以家庭形式和单位以及朋友结伴方式的出游是西山区观光农业的主要形式。

4、在旅游选择方面呈现多种选择方式。旅游者在选择观光农业时不局限某一个观光项目，旅游者在旅游项目方面呈现出多种选择方式。在被访问的旅游者中，选择农家体验的占35%，景点游览的占27%，果蔬采摘占12%，参与农事活动的占7%，滑草的占11%，其它的占4%。从这一组数据中可看出，西山区的观光农业从一开始就已经发展成为集观光、游览、娱乐和休闲为一体的一种旅游形式。

三、西山区观光农业经济发展存在的问题。

1、产品形式比较单一。观光农业产品的类型是多种多样的。西山区农业观光产品的类型不齐全，目前以观赏型产品为主，参与型、疗养型等产品形式很少。由于产品形式少，因此在满足游客多方面旅游需求方面存在先天缺陷。同时，农业观光产品开发水平低，“农”味不够“重复”建设严重。在我们所调查的西山区，我们发现农家小院90%都是盖着小洋楼，很少看到昆明地区传统的建筑“一颗印”民居。

2、卫生条件差，环保意识不强。农家小院居住条件很差，房间里的被褥发出恶心的臭味并且卫生条件急差，乱扔垃圾，就地排放生活污水，厕所设施简陋。“墙内鸟语花香，墙外白色污染”等问题比较典型。在“休闲娱乐”型观光农业中，游客在感受绿色生态的同时不具有环保意识，对生态造成了一定的破坏。部分旅游者喜欢野外烧烤，这种旅游活动一方面存在火灾隐患，不宜提倡;另一方面，烧烤的烟味和遗留下来的垃圾对环境有破坏。

3、政府主导作用发挥不明显。西山区观光农业的发展缺少政府的统一规划。各观光农业的服务接待单位各自为政，缺乏协作，没有形成较完整的产业链。

4、专业的旅游业经营人才缺乏。西山区观光农业的经营者大多是当地土生土长的农民，员工就是自己的亲朋好友，缺乏经营管理意识，在产品开发、企业管理、旅游服务等方面与游客的期望有不小的差距。

四、西山区观光农业发展的几点建议。

1、开发多样化的观光农业产品。对西山区的观光农业资源进行全面梳理，针对不同乡镇的资源特色开发不同的旅游产品。比如有古村落的，那就通过古村落文化的打造，来发展古村落文化观光农业;有少数民族文化的，则通过民俗的展示和复活，来发展民俗风情观光农业。有典型美食的，则可以通过美食的制作和开发，发展品尝型观光农业。

2、重视资源保护，实现观光农业可续发展。发展观光农业，资源保护是第一。资源保护，人人有责。当地的政府、旅游经营者必须深深的认识到当地的农业资源是观光农业的生存之根。[3]政府应该从政策方面对资源保护的行为进行引导与规范;当地老百姓应该从主人翁的角度，在自己做到资源保护的同时，对游客破坏资源的行为进行规劝和制止。同时，旅游经营者应该加强对旅游者环境保护方面的教育。

3、发掘民族文化特色，打造民俗文化精品观光农业。昆明市西山区是一个多民族聚居区，辖区内居住着彝族、白族、傣族、壮族、苗族、回族、傈僳族、拉祜族、佤族、纳西族、瑶族、藏族、景颇族、布朗族、布依族、阿昌族、哈尼族、锡伯族、普米族、蒙古族、怒族、基诺族、德昂族、水族、满族、独龙族等26个少数民族。民族文化丰富，民俗多样性得天独厚。以民俗体验为抓手，重点挖掘民俗文化内涵，打造出别样的游客民俗体验，是发展西山区观光农业的一大特色。

4、政府主导，改善旅游交通。旅游业要发展，旅游交通是关键。只有旅游者的可进入性提高了，旅游业的各类设施和服务才能真正发挥作用;前往西山区的旅游交通一直是制约该地区观光农业发展的因素之一。因此，西山区政府应该在旅游交通改善方面发挥政府主导作用。由政府出面，对西山区的交通进行重新设计和布局。建议开设昆明主城到西山区的旅游专车，设置固定的运载地点和固定发车时间，方便游客的出行。

5、政府主导，提升服务接待水平。观光农业的主要接待方是村民。但是大多数村民看重眼前的利益，没有全局观和发展观，缺少必要的服务技能和服务意识。所以提高村民素质和服务水平，是当前迫在眉睫的事。建议由政府主导，安排观光农业扶持资金，专门用于观光农业从业人员的教育培训。特别是加强村民旅游服务能力以及沟通能力的培训。

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206月，财政部发布了《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，明确提出了在底前力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革。这次改革不仅是财政管理层次的调整，更是进一步深化行政体制改革的前奏，是一次大规模的权利和利益的再分配。因此，我们应认真分析其利弊得失，趋利避害，促进经济社会健康发展。

1.县乡财政困难。在现行的分税制财政管理体制下，县(市)一级的财权与事权不对称，财政供养人员过多，县乡政府债务沉重，资金调度困难，很多县(市)要依靠省财政的转移支付才能维持政府的正常运转。县乡财政困难为省管县财政体制改革注入了动力，通过减少财政和行政层级来降低行政成本、缓解县乡财政困难已经成为一种广泛共识。市管县财政体制的弊端。我国目前实行的市管县体制是1982年以来逐渐形成的。市管县体制对于县域经济发展起到了一定促进作用，但随着改革的深入，市管县的财政体制产生的矛盾越来越多，已经不适应县域经济进一步发展的需要。首先是经济利益的矛盾。产生这个矛盾的主要根源是地级市的经济实力不够雄厚，属于“弱市强县”型财政，加上有些地级市管辖的县数量多、人口多、面积大，市带县带不动，市对县的经济社会发展很难有大的倾斜、扶持和帮助，相反甚至要依靠县的贡献来投入市区建设，县域财富向地级市日趋集中，很多比较穷的地级市事实上成为县域经济的“抽水机”，出现了“市刮县”、“市挤县”的现象。其次是城乡关系的矛盾。市管县体制本质上是“重城市、轻县乡”的行政管理体制，在加快城市发展的同时，却抑制了县乡的发展。在这种体制下，地级市的工作重心一般都放在城区而不是县乡，市级财政侧重于市区的发展，县乡地区容易出现“营养不良”，地级市为了中心城市的发展，往往截留所辖县的资金，导致城乡差距越拉越大，三农问题积重难返。通过财政体制改革带动行政体制改革。我国现行的行政管理体制为五级，即中央、省、地市、县和乡，而国外发达国家一般都采用三级行政管理体制。我国行政管理体制过多造成我国行政成本过高、财政养人过多和行政效率低下，不利于我国经济又好又快的发展。我国实行省管县财政体制改革的核心，就是要减少财政管理的层级，实行中央、省、市县三级财政管理体制，实现财政体制的扁平化。通过财政体制的扁平化来带动行政体制改革的扁平化，实行中央、省、市县三级行政管理体制，实现政府机构的精简，降低行政成本，提高行政效率。

1.对县域经济的影响。

省管县财政体制改革的主要目的就是要促进县域经济的发展，促进城乡和谐，加快城镇化进程。因此，省直管县财政体制改革对县域经济的影响总体是有利的。从长远发展来看，实行省直管县财政体制改革后，加大了中央、省对县的财政转移支付力度，增强了县域经济的财力。随着各种经济和社会管理权下放到县，增强了县级政府的调控能力，激发了县域经济发展的活力，有利于发挥县级政府的积极性，促进县域经济发展。改革后由于减少了财政的管理层级，将会降低行政成本，提高资金使用效率。同时，对深化行政管理体制改革，减少行政层级，提高行政效率，也有着深远的意义。

从近期看，省直管县财政体制改革对县域经济的不利影响有四点值得关注。一是这次改革只是对县级财政管理权限的扩大，而不是全部经济管理权限的下放，更不是行政管理和社会管理权限的全部下放，即地市仍然是县的上级。这就形成了县级政府有两个“婆婆”的局面，既要往省里“跑”，又要往市里“跑”，导致政府体制内部运转的不协调，甚至会产生矛盾和冲突，使县级政府无所适从，影响行政效率。二是对于一些“强市弱县”型财政的地方，财政体制改革后，中央、省对县级财政支持不会有大的增加。相反，地市级政府会出于自身利益的考虑而不增加对县级政府的财政投入，使这些财政弱县面临财政困难，县级政府会有“今不如昔”的感觉。三是随着县级政府管理权的扩大，可能会带来县级政府投资冲动，造成县域开发“遍地开花”和“无序建设”，使生产过剩，资源浪费，不利于转变经济发展方式。四是实行省直管县财政体制改革后，我国大部分省级政府管理县(市)较多，管理幅度过宽，管理难度加大，可能导致管不过来，使县级政府的监督和约束出现一定程度的失控。对市域经济的.影响省直管县财政体制改革对市域经济的影响总体是不利的。第一，对于一些“弱市强县”型财政的地方，由于改革后市所辖的县财政绕过了市，县财政归省里直接管理，市财政失去了集中县财力的权力，使这些比较穷的地市雪上加霜，出现财政困难。第二，改革后原先由市级审批审核的经济管理事项将被上收到省或下放到县，市级经济管理权限将大大削弱，整合资源的能力将大大减小，宏观调控的能力水平将大大下降。第三，改革后中央、省安排的资金和投资项目会优先考虑到县域，重点支持县域经济的发展，不利于市域经济的发展。第四，改革后省直接对县的财政管理，必然带来省直接对县的行政管理和社会管理的逐步变革，权限的变动、职能的交叉、利益的重新分配，会给市级政府带来各种摩擦，从而降低行政效率;第五，随着省管县行政管理体制改革的不断深入，地市与县的地理界线将会越来越明显，改革后地市只管它的几个区，使市域经济发展空间变小，必然会限制市级税源、财源的增加，不利于市域经济做大做强，不利于市域经济对各县的辐射带动，不利于区域性中心城市的培育。