上级部门调研报告范文(优秀19篇)

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上级部门调研报告篇一

前“不得已”的过渡，而将目标和晋升的方向锁定在助理检察员、检察员。这一方面是因为在检察机关工作，拥有检察官的称号无疑体现了自身较高的法律素质，另一方面，从物质上讲，检察官根据《检察官法》而享有相应的职级、职称待遇，而书记员则没有相应的规范化的职级评定和待遇。所以，造成了书记员难以安于本职工作，思想极不稳定，容易失去钻研工作的动力，专业素质、专业技能也很难得以提高。现实中，大多数书记员只重视法律业务的学习，为向助理检察员晋升打好基础，而忽视记录、归档等书记员基本素质的训练，难以为检察工作提供高效、优质的服务。所以，虽然理论上大家都清楚书记员工作的重要性，但实际中书记员的工作并未得到足够重视，书记员们得不到真正独立的、属于自己的.发展空间，因而缺乏安定感，无法激起工作热情，积极性和主动性也必然受到一定程度的影响。

也正是由于传统体制下对书记员工作“暂时性”的根深蒂固的理解，使得这一群体失去了自身应有的活力，并逐渐演变为检察官的“后备人才库”。目前，大多数检察院均是从书记员中选任检察官，此举使得很多刚刚熟悉书记员业务的同志离开了这一岗位。我们应当认识到，书记员工作与检察官工作是相辅相成、不可偏废的，而从书记员中选择检察官也势必会带来检察官与书记员比例失调的问题，同时也会给书记员业务水平的提高和队伍的稳定造成了一些负面的影响。

显然，传统的书记员管理体制在实践中已捉襟见肘，并很大程度上有碍检察工作高效、有序地进行。所以，改革势在必行。

三、书记员职业化模式构想。

建立适合自身运作的书记员管理体制，不仅需要充分认识当前存在的问题和弊端，同时也需要广征博引，借鉴先进的理论和经验。国外的书记员管理体制中大多都实行书记员终身制度，不存在向检察官过渡的问题；还有不少国家通过在各级检察院内单独设立由全体书记员而组成的工作部门来构建书记员管理体制，并同时在这一部门设立书记长统管书记员工作。

笔者认为，借鉴这些做法，在我国实行书记员职业化、专业化是适时可行的。对照最高人民检察院的《检察改革三年实施意见》关于检务人员分类管理的思路，我们可以尝试建立独立的检察书记员序列，考虑到书记员是辅助检察官工作的，书记员最低职级的设立可以低于检察官最低职级一级，并且可以根据书记员职务的特点设立相应的职级：如助理书记员、书记员、副主任书记员、主任书记员、书记长。并实行书记员职务终身制，根据其工作实绩、工龄变化、学历层次等按序晋升，对于工作业绩突出的可以破格提升职级。同时，针对现在书记员分散管理的局面，可以实行书记员统一管理制度。在各级人民检察院内设立书记员办公室，作为书记员的主管部门，其地位与其他内设机构平行。书记员办公室对书记员实行“集中管理和分散使用相结合”的方式。所谓“集中管理”就是，书记员隶属书记员办公室，书记员办公室对书记员实行统一管理，统一调度，统一考核，统一培训。所谓“分散使用”就是，按照检察工作的规律和特点，结合书记员岗位设置，把书记员分为若干小组分配到各业务科室协助检察官做好各项法律辅助性工作。如此以来，不仅保持了传统体制下的优势，即书记员仍遍布于各科室从事业务工作，保证检察工作的方便、快捷、高效。同时，也摒弃了原有模式下的弊端，书记员只对书记长负责，而无需依附于检察官，书记员同检察官的工作关系从以往的上下级隶属关系转变为辅助性合作关系。

当然，建立高效、良好的运作管理体制，也必须有相应的配套制度加以保障。否则，书记员职业化进程也只能流于形式。

首先，应当积极推进书记员队伍的合理化建设。针对现有书记员过少的情况，对书记员队伍进行适当地扩大，使书记员能够胜任繁重的工作，并保证工作质量。以往检察机关在招收书记员的时候，常会有意无意地把这些人当作未来的检察官加以培养，因此进人的标准相对较高，如现在招收的一般都是政法类院校大学毕业生。这样做，固然能使检察机关吸纳到人才，但同时也造成了一定程度上人才的“高消费”。因为在我国现行的体制下，让这些人固于书记员的职位，显然不切实际。因此，笔者认为，书记员的任用工作应该实行不同的标准：一方面，设置少数的书记员职位，将其定位于向检察官过渡的职位性质，这些职位可从高校优秀人才中选拔；另一方面，将更多的书记员职位固定，按书记员工作的特点，从大中专院校或者社会上进行招聘，以期达到稳定书记员队伍基数的效果。因为对这部分人来说，检察官的职务为他们所难以胜任，因此他们也就能比较安心地从事书记员工作。而事实上，书记员也只有静下心来，才谈的上工作的职业化、专业化。

因此，合理地设置书记员的职务，正确地规划其发展方向是实现书记员职业化的关键环节。同时，书记员的待遇也必须形成一套规范化、制度化的体系。笔者设想，可以根据书记员的不同等级设置相应的行政级别，依据行政级别区分待遇标准。比如，在基层检察院设置最高到副处级（或正科级）的书记员，享受与级别相当的待遇，使大家意识到，书记员并不低人一等，书记员的职位前途光明，值得为之勤恳敬业，努力奋斗。同时，自副处级以下依次设立相应的级别享受相应的待遇，使书记员也能形成自己的晋升规划，从而令书记员这一岗位变得富有吸引力。另外，还可设立书记员工作的具体考核标准，制定相应的奖金、补助标准及提升职级的方法等，使书记员能根据自身的情况来激发自己的工作潜力，从而更好的实现自身价值。

上级部门调研报告篇二

组织区财政局、区监察局、区审计局、区公共资源交易中心等单位，对xx市xx区和xx市政府此案够的管理体制、组织实施、采购方式、操作规范等方面进行了学习调研。下面就调研情况报告如下：

一、xx区、xx市政府采购工作的主要做法和经验。

1、推行采购预算制度，政府采购计划性强。青浦区、深圳市政府采购工作均按照《政府采购法》等相关法律法规的要求全面推行和较好实施了政府采购预算制度。对已经实行部门预算的单位，要在部门预算中编制政府采购预算;没有预算，一律不进行采购。同时，要求预算单位在编制部门预算的时候必须将政府采购预算精细化、科学化。一旦涉及项目明细的调整包括采购方式、采购金额、采购项目等，需要执行财政部门制定的预算调整程序。部门预算经人大批准后，政府采购计划将同步下达预算单位。

2、建设统一的电子化采购平台，政府采购电子化水平高。青浦区按照上海市委、市政府要求，于2016年1月1日起在全区全面推行应用实施电子集市采购，将全区所有预算单位(52家一级预算单位和313家二级预算单位)包括11个镇、街道办事处、12家区属公司都已经纳入电子集市，对列入青浦区政府采购目录的计算机、打印机、空调等协议采购项目通过电子集市平台议价、反拍、团购等方式实施采购。深圳市目前已建设了较为先进和完备的电子化政府采购平台，电子化政府采购平台上接预算指标和计划编制，下联国库集中支付，可通过互联网完成申报、审核、发布公告、招标、投标、评标、询价、投诉、监管等政府采购的全过程操作、管理和监控，实现了从预算和计划编制到采购执行与支付完成链条的电子化运作。

法定的政府采购方式之一。此外，深圳市还设立了跟标采购方式，通过建立跟标信息库，对于一些紧急需要、采购需求与被跟标项目一致、公开招标成本较高的政府采购项目可实施跟标采购。

4、改革评审程序，赋予采购人必要的自主权。为改变原有评审专家拥有定标权力但责任承担及追究制度缺失，采购人作为采购需求制定者但没有选择权、采购满意度不高的局面，深圳市率先实施了评定分离，各司其职评标定标办法，将最终中标供应商的决定权交予采购人，这是全国政府采购制度上的首创与改革。在具体采购活动中，由政府采购评审专家委员会仅根据采购文件的要求出具评审报告并推荐中标候选供应商后，由采购单位从中选择中标供应商(采购单位也可以事先授权给评审委员会直接确定中标供应商)。

节采取了许多有效的做法。如深圳市规定集中采购机构要参与组织实施的采购项目的验收、采购人要对供应商合同履行情况进行评价;青浦区对一些采购金额较大或者技术复杂的项目，采购单位可以邀请市政府采购咨询专家共同验收。同时，青浦区、深圳市都高度重视政府采购的监督检查，建立了较为完善的专项检查、重点检查等监督检查制度，对政府采购合同的履约、验收、支付等政府采购活动进行监督管理。

二、对我区深化政府采购制度改革的几点想法。

(一)着力完善政府采购监管方式。要按照构建分工制衡政府采购监管体系的要求，不断完善工作机制，推动监管方式创新。

作贯穿于正常的财务审计和专项审计之中;区监管办(交管办)、财政、审计、监察、工商、质监、检察院等综合监管和职能部门要建立协作配合机制，互通有关情况，及时总结经验，提升监管水平，根据需要适时开展联合专项或综合检查。

2.健全诚信体系。要进一步建立健全政府采购供应商、评审专家、社会代理机构不良行为记录公示制度(黑名单)，对供应商在参加政府采购活动中，因提供虚假材料谋取中标、与采购人或其他供应商或代理机构恶意串通、行贿或者提供其他不正当利益等违法违规行为而被查处的供应商(或代理机构)及其工作人员，要列入黑名单,予以公示曝光，维护政府采购各方的合法权益，净化政府采购市场秩序。同时，要进一步加强对政府采购评审专家的考核，对被通报批评、取消资格等处罚处理的评审专家，也要列入黑名单。

3.加强项目验收。要进一步加强。

和完善对供应商履行采购合同情况的监督，研究出台政府采购项目履约验收实施办法，对通用性的采购项目，应建立由采购人、采购代理机构和相关监管部门人员组成的验收小组，对项目实施抽查验收;对技术复杂的采购项目，应探索建立相关技术专家或委托第三方机构进行检验验收。对供应商不按招标采购时的承诺履行合同或履行合同不力的，要按照相关规定予以严肃处理。

(二)着力推动政府采购管理创新。建立健全以采购需求标准为基础、以采购预算为约束、以采购计划为载体的需求管理与控制体系，促进采购活动不断向需求科学性、程序合规性、过程规范性、结果合理性转变。

府采购预算;对没有实行部门预算的，也要单独编制政府采购预算;没有预算的，原则上不得进行采购。

2.实施集约化政府采购管理。将分散在各个单位的采购需求、采购计划定期汇总整合，将相同或类似的采购需求实行统一打包招标的集约化政府采购。不断提高单次政府采购的规模，实现采购效益的最大化。

3.建立健全归口部门集中采购模式。对学校、医院等事业单位以及大港公司、区经济技术开发投资公司等国有企业的采购活动，要逐步改变层层下达资金、由基层单位分散采购的做法，积极探索建立由教育、卫生、控股公司等主管部门归口集中采购模式。

(三)着力扩大政府采购管理的范围。要严格落实各项法律、法规对政府采购的有关规定，切实做到应采尽采。

1.延伸监管对象。要按照《中共宁波市委、宁波市人民政府关于推进公共资源市场化配置的意见》精神要求，对区属国有及控股企业，街道办事处、乡镇政府及其下属事业单位、专设临时机构、社区居委会，街道(乡镇)集体经济、村集体经济组织及全资或控股企业的所涉及的公共资源项目的交易活动纳入政府采购监管范围。

2.拓展采购范围。对单项或年度批量预算金额10万元以上的环境保洁、物业管理、造价咨询等服务项目要尽可能纳入政府采购管理范畴;对涉及工程的招标代理、监理、勘察、设计等服务项目的发包以及30万元以上的工程项目的施工发包的，要根据招投标法、政府采购法的相关规定，制定符合我区工程建设项目实际的办法措施。

(四)着力提升政府采购信息化水平。以现代先进信息化技术为支撑，实现对政府采购活动全过程监督管理，不断提高我区政府采购科学化、精细化管理水平的。

1.开发政府采购信息管理系统。实现采购需求随任务下达、采购文件自。

动生成、供应商自行下载招标采购文件、网上投标报名、网上支付标书费及保证金等功能。同时，系统要同步纳入区公共资源交易监察系统。

2.扩大电子反拍系统的应用范围。在目前对计算机及外设、复印机及速印机、传真机、打印机、壁挂式及嵌入式空调、正版办公软件等协议采购货品实行电子反拍的基础上，逐步向墨盒、纸张等办公易耗品和其他通用性产品采购活动推广。

3.建立专家抽取语音通知系统。着手建立北仑区政府采购评标专家自动抽取和语音通知系统，实现政府采购评标专家抽取的整个过程全部由计算机自动完成，保证了专家通知的保密性，避免人为因素的干扰，确保政府采购专家评审公正、公平。

法治政府建设情况进行了调研。调研组实地走访了区法院、黄岩国土资源分局、区环保局、区法制办、北洋镇、屿头乡等单位，召开了由区政府分管领导、区府办、区法制办等19个部门及部分区人大代表参加的座谈会，听取了区法制办专题工作汇报，征求了与会人员的意见和建议。现将有关调研情况报告如下:。

一、我区法治政府建设基本情况。

近年来，我区法治政府建设取得了明显进展，区政府及各职能部门、乡镇街道依法行政的能力和水平大幅提高。

维，用法治方式解决问题。推进政府法律顾问制度，聘请律师作为法律顾问，在重大问题决策、化解热点难点问题等方面借助专业人士的力量，从源头上把好法律关，确保政府决策的合法性、合理性。认真落实行政负责人出庭应诉的相关规定，区政府领导的出庭率为100%，部门负责人出庭率为%。

二是工作机制不断完善。以《黄岩区人民政府工作规则》、《黄岩区人民政府重大行政决策工作规定》、《关于全面推行行政规范性文件统一登记统一编号统一发布制度的通知》等文件为核心，从重大行政决策、规范性文件管理、政府合同审查备案、行政执法监管、行政处罚案卷评查等方面加大制度建设力度，构建法制工作框架，建立起了完备有效的法治政府建设和依法行政制度体系。同时将法治政府建设纳入综合目标考核体系，逐年增加分值比重，促使部门、乡镇街道推进落实法治政府建设。

三是行政执法不断规范。对规范。

性文件实行三统一制度，三年来(20xx-20xx年)共审查了52件规范性文件，有效地规范了抽象行政行为。实行政府合同报备案制度，确保政府合同的合法性，有效减少政府在商务活动中的法律风险。开展行政执法案卷评查，提高执法案卷的质量，规范执法行为。大力推行行政复议听证审议制度，提高行政复议案件办理结果的公信力。2014年以来我区的复议案件听证率逐年上升，最大限度地实现了案结事了的社会效果。

四是政府职能不断转变。深入推进四张清单一张网建设，努力打造法无授权不可为、法定责任必须为的有限政府。不断深化行政审批制度改革，保留了行政许可事项248项，取消了全部非行政许可，简化审批流程，压缩办理时期，努力打造高效政府。切实履行政府信息主动公开职责，依据权力清单，全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限等事项，推进行政权力公开化、透明化，努力打造阳光政府。2015年，共主动公开政府信息16213条，受理公开政府信息申请93件，已全部办结，较好地保障了行政管理对象的知情权、参与权和监督权。

二、我区法治政府建设过程中存在的困难和问题。

一是法治观念有待进一步提升。法治政府建设和依法行政工作不是一项单项工作，它贯穿于政府组织、决策、执行等各个环节，是一项具有基础价值的体系性工程和系统运行模式。但在工作当中，一些单位对新形势下法治政府建设和依法行政的重要性认识不足，对其本质理解有偏差，在推进的过程中存在形式化、口号化的倾向。有的干部不习惯用法治思维、法治方式和法律手段来处理、解决发展改革中面临的问题，对法治政府建设和依法行政与经济发展的辩证关系认识不足，在面临一些难点棘手问题时，甚至错误地认为依法工作妨碍了发展。

二是制度执行尚有差距。区政府已对政府合同、规范性文件、行政执法等工作建立了系统的管理机制，并组织了多次培训，但在实施过程中，落实仍有差距。一些单位在规范性文件送审时怕麻烦，不愿提交到法制办或不及时提交，导致有些违法内容出现在政府文件中。在行政执法过程中，秉公执法还不够。有些单位执法案卷不但质量差，而且在检查后整改落实不够到位，案卷质量经不起考究。有些职能部门负责人对出庭应诉存在抵触心理，觉得自己坐在被告席上有损形象。

程序错误引起的。

四是法治建设监督机制有待进一步健全。目前我区在法治建设方面仍然缺乏一套行之有效的监督制约机制，特别是对行政权力的监督问责相对弱化，有些监督程序流于形式化和表面化，失去了监督的实效性和威慑力。联动机制亟待完善，法治政府建设涉及严格执法、公正司法、全民守法、法治队伍建设及监督制约等多方面，但有的单位片面认为法治政府建设就是就是法制办的工作，与其他单位关系不大;有的单位缺乏大局意识和合作精神，在涉及多个单位的工作中，常常出现推诿、不作为等现象，造成整体工作水平下降。

三、对我区法治政府建设的意见和建议。

机关，负有严格贯彻宪法法律的重要职责，是实施宪法法律的重要主体。行政机关的执法水平直接关系人民群众的切身利益，直接关系党和政府的公信力，依法治国目标的实现很大程度上决定于法治政府建设的进度和质量。当前，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有。面对新形势新任务，区政府及各职能部门要更加自觉地用法治眼光审视发展改革问题，用法治思维和法治方式破解发展改革难题，用法治规范保障发展改革成果。

法律知识，依法办事，严格执法，自觉按照法定程序、运用法律手段解决各种矛盾和问题。

三是要建立健全政府部门的监督问责机制。要加大信息公开，依法公开本部门行使职权的依据、条件、要求、过程和结果，让群众看得到、听得懂、能监督。要发挥法律顾问的积极作用，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。要在全面总结以往经验基础上，完善法治政府建设考评指标体系和督促检查机制、激励引导机制，把法治建设作为全区各部门年度绩效考核的重要内容，提高分值比重，突出考评重点，把法治建设成效作为衡量各单位领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。

员转变思想观念，正确认识和处理人治和法治、权力与法律的关系，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念。另一方面要加强对广大人民群众的法治宣传教育，尤其对行政行为相对人的法治宣传教育。要围绕与群众现实生活密切相关的拆迁、劳动争议、环境保护、治安防范等问题以及社会关注的热点领域，有针对性地开展宣传教育，使人民群众不但熟悉法律，懂得运用法律保障自己的合法权益，更要改变以往信访不信法的局面。

上级部门调研报告篇三

按照国家农业综合开发办公室下发的《关于组织开展部门项目调研工作的通知》的要求，我县农开办对我县部门项目进行了认真调研，具体情况如下：

一、部门项目管理存在的主要问题和不足。

部门项目申报实施过程中，承担项目组织实施的农口部门缺乏与农发机构的沟通。部门项目是为发挥部门行业技术优势，为农业综合开发项目区提供示范、服务、保障作用，经国家农发办批准，由农口部门组织实施、农业综合开发机构参与管理的农业综合开发项目。但是具体操作管理过程中，由于承担项目组织实施的农口部门与农发部门缺乏沟通，导致农发机构不能及时掌握部门项目的申报、实施动态。不能更好的监管部门项目按时、保质、保量的完成。

二、调整优化部门项目结构的具体建议。

加大节水配套改造项目和产业化经营项目的扶持力度。通过调研发现，优势特色示范项目和新型合作示范项目比较受欢迎。优势特色示范项目和新型合作示范项目结合当地的特色主导产业，在技术、资源、政策、产品质量、市场竞争等方面都具有较大优势。项目承担风险相对较小、可行性更大，因此优势特色示范项目相对来讲更加受欢迎。因此可以适当加大对产业化经营项目的扶持力度。

三、

完善部门项目管理机制建议：

（一）加强项目组织实施部门和农发机构的联系沟通，避免部门项目的组织实施与农发机构脱轨的情况发生。

（二）落实责任部门，避免多头管理，最终造成无人管理的问题。项目申报实施前就要根据实施的内容明确责任人，要对每个项目制订详细具体的实施方案，对项目实行“一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，杜绝一个项目多人领导、多人管理，确保项目实施有人管理、有序管理。

（三）实行统一质量标准。根据有关行业标准，结合总体规划，统一规范路、渠等基础建设项目的工程质量标准，使工程质量管理有章可循。

（四）统一管理程序。严格执行合同管理制、质量监理制，对凡不执行上述规章制度的，或未按规划设计施工且工程质量不合要求的实行不验收、不报账、不拨款。

四、缩短部门项目管理流程。

合理下放部门项目的评审和调整变更批复权利,根据申报项目的类别、性质等合理适当的下放部门项目的评审权利。并结合项目的具体工程、建设标准、投资金额等因素，适当下放项目调整、变更批复的权利。

2016年3月30日**县农业综合开发办公室。

上级部门调研报告篇四

为了加强预算审查监督，促进我市部门预算工作，4月中旬和5月中旬，在市人大常委会杨爱金副主任的带领下，财经委和市政府办公厅、财政局、审计局的同志前往广州、南宁、厦门等地调研部门预算工作。调研前，调研组一行根据审查监督中遇到的问题和部门预算编制中反映的难点，详细拟定了调研提纲。调研过程中，与当地人大财经委、财政局、审计局座谈探讨、沟通交流，还详细察看了部门预算编制指南、总预算草案、部门预算报表等相关材料，收集了各地好的经验和做法。调研结束后，结合外地经验，调研组一行就如何改进我市部门预算编制和预算审查监督工作，进行了反复的研究讨论，最后形成调研报告。

外地经验。

广州市。

一、规范预算编制，预算公开、透明。

1、早部署、早报送。政府及财政部门重视预算编制工作，对年度计划、预算安排早研究、早部署。部门预算编制从7月开始，11月底完成各项报审程序。在人代会召开前45天将总预算草案、部门预算报送财经委，保证人大有充足的初审时间。

2、细编制。预算要求细化到具体项目和用款单位，科目细化到项，每个部门都有一本厚厚的预算。涉及多个单位使用的资金，列入牵头单位的部门预算。

3、建章立制。制定一系列管理办法，规范预算编制的标准、程序、项目申报条件，使编制工作有章可循，减少人为因素。在公用经费定额标准的制定上，根据部门实际制定了定额“两类六档”标准，对编制少于30人的单位，允许标准适当上提一档，使编制更为合理、准确。明确将事业、后勤、临时人员的经费列入预算，避免预算执行中挤占专项经费。在项目支出上，出台了《项目支出预算管理试行办法》，明确项目的申报标准、审核程序，要求部门的预算项目必须从项目库中遴选，项目的初选、可行性论证等前期准备工作必须在预算编制开始前完成，解决了项目“谁该上，怎么上”的问题。

4、实行“阳光财政”。目前除国家安全局外，全市113个一级预算单位的预算全部提交人代会审议。人代会期间，预算全部公开，内容简明清晰，除印制厚达805页的预算表外，还发给代表每人一张详细的数据光盘，会后不收回。在每个代表团会议室还配备装有部门预算数据库的电脑，供代表查询，并配有专职人员介绍情况，即时解答代表提出的疑问。

二、创新人大审查监督的方式、内容。

1、专题审议部门预算。人代会期间，除对所有的部门预算进行集中审议外，今年还重点选择教育、卫生2个部门的部门预算进行专题审议，参加专题审议的对象除财经委委员外，每个代表小组分别派两名代表参加。

2、启动预算修正案。人代会审议中，代表可以对预。

算提出修正案，由财经委对修正案进行审议后，报大会主席团审议决定。

3、预算安排与预算执行审计情况挂钩。在审查部门下年度预算时，将部门上年度的预算执行审计情况送交大会，作为审查的参考，促使部门预算编制更加符合实际情况。

4、探索预算绩效监督。监督重点由真实性、合法性审查向效益性审查深化。今年以提高资金使用效益为重点，开始启动预算项目支出绩效情况的监督，将“就业再就业专项支出绩效情况”列为常委会听取的议题。

5、组建专家库。成立了60个专家组成的预算监督专家库，由高校、财政、税务、审计等部门和会计师事务所的专家组成，参与财经委的预算监督，强化监督力度。

6、实行在线监督。人大财经委与财政局联网，设置实时在线预算监督系统，对支出进行实时监督。

三、强化代表的培训，突出体现人民当家作主。2006年预算审查中，新闻媒体提出预算本子“外行看不懂，内行看不清”，代表审查预算“凭印象”。为了让代表看懂预算、审准预算，广州市人大人代室在代表培训中强化预算监督知识的培训，邀请广东省人大、高校和财政、审计部门的专家授课，详细讲解要领。通过培训，代表审议质量得到提高，现在代表的审查细化到每个项目。

南宁市。

一、规范项目支出编制和结余资金管理，重视预算的论证、沟通。

1、对项目预算实行“准入制度”。要求凡是1万元以上的项目支出都要列入部门预算，资金要细化到用款单位和项目。制订了《南宁市市本级项目支出预算管理办法》，明确规定了预算项目的申报条件、程序和部门项目库、财政项目库的建立等，项目支出的编制规范、有序，避免了随意性。

2、加强结余资金的管理，预算安排与上年执行情况有机结合。要求部门要将历年结余编入预算，统筹安排；上年结余较大的部门，下年度预算从紧从严控制；新增项目支出，先动用部门上年净结余，对结转两年仍未使用的予以冻结。2006年起，财政局每年都组织清理结转，避免资金沉淀。

3、加强预算的论证，体现与部门互动。财政局内部设立预算编审服务中心、由各相关处室组成的预算联审小组，建立初审、联审、复审、平衡性审核机制。在预算编制中，注意与部门交流和互动，财政局分管领导及业务处室与部门召开碰头会进行沟通、交流。部门预算“二上”后，市政府成立审核小组进行审核，还邀请重点支出部门的领导参与。

二、实行综合封闭式审查，强化实质性监督。预算审查中除了一般的会议审查外，采取综合封闭式审查的方式，强化监督力度。封闭式审查以财经委为主，邀请部分人大代表、广西财经学院、财政厅、审计厅、市审计局、纪检监察部门以及部分城区财经工委的专家参加，集中10天，对部门预算进行封闭式审查，审查的重点是每个部门的专项支出预算安排情况。审查过程中，有关部门、财政局列席会议，回答询问。在审查的基础上，汇总审查意见反馈财政局，要求财政局认真研究后书面答复财经委。

三、严格审查程序。预算法要求预算草案要在大会前一个月报送人大财经委，实际操作中，实行“能快不慢”的做法，要求财政局在人代会前40天—1个月报送，保证人大有足够的时间初审。初审中，注意提前介入预算编制，参与预算编制的全过程。同时，在送审材料的要求上，逐年细化、公开，除自收自支单位外，部门预算全部报送人大审查。大会期间，除将总预算和部门预算汇总表印发全体代表外，还将详细的部门预算表放在陈列室，专门供代表查阅。

厦门市。

一、严格预算编制程序，细化和规范预算编制。

1、严格编制程序。预算编制从7月份开始，由政府统一部署，政府常务副市长亲自参加。8月10日前，部门编报收支预算建议数，经局办公会议研究通过、部门一把手签字后“一上”上报财政局。9月10前，财政部门进行初审下达“一下”建议数。9月30日前，部门根据“一下”的建议数编制正式预算草案，送财政局会稿后报分管副市长，经分管副市长同意签字后，方可“二上”。10月31日前，财政局审核各部门预算草案，报市政府审定。

2、重视预算的细化。一是财政资金细化到部门预算的比率不断提高。除土地收支预算由市土地开发总公司编制外，财政资金基本细化分解到部门预算中，2008年细化比率达70%，2009年准备把预算内基建的偿债支出列入市发改委的部门预算，细化比率可达85%。剩余15%未列入部门预算的资金主要是：社保风险准备金、预备费、预留调资、中央及省驻厦单位的补助、税务补助、大型外资企业的税收扶持等。二是细化部门预算编制。在部门预算编制中，要求资金尽量要细化到具体项目、用款单位，项目支出细化率要达到70%，其余30%的待分配资金，必须在预算年度的上半年落实到具体项目。

3、实行预算项目事前绩效审核。制定“专项支出预算绩效考评办法”，在资金分配环节引入评审论证、竞争优选机制。部门200万元以上项目，要求在预算编制部署后20天内，经市财政局审核中心进行事前绩效审核，由审核中心组织考评、打分，分出“优、良、及格、不及格”四个等级，等级为“优”的优先列入年度预算或项目库，“良”和“及格”的，其分值作为项目安排次序的重要依据，未达到“及格线”的，不得列入年度预算或项目库。500万元以上的重大项目经绩效评估后，必须报送预算评审委员会审议是否排入年度预算。

二、强化预算约束，加大财政监管力度。

1、严肃预算执行。督促部门要严格按人大批准的预算执行，人员支出、项目支出不得互相挤占挪用、不得随意调整，确需调整的要报财政局批准。

2、严格控制预算追加。下发《关于严格控制财政预算追加的通知》，要求各部门打足预算，不留缺口，对预算年度中可以预见的支出，必须纳入年初部门预算。上半年财政原则上不受理部门的预算追加申请。经批准追加的预算经费如有结余，年终应全额上缴市财政。

3、加强对支出进度的监管。督促部门按序时进度支出，对预算支出进度慢的单位由财政局予以通报。支出进度低于规定进度10%以上的单位，不予受理预算追加申请。实行专项资金结余扣减制度，对专项支出年底未完成进度的，2004年按结余额扣减3%用于全市统筹，2005年扣减比例提高到20％，2006年起则全部收回财政。

4、推行决算审签。制定了《厦门市部门决算草案审签暂行办法》，推行部门决算要经过审计，审计结果必须经审计局局长签字认可的制度。每年对年初人大初审的几个部门的决算进行审签，审签的重点是部门年终清理结算的情况、部门决算编制情况、收支效益情况、部门决算与预算的差异情况等，解决预算与决算“两张皮”的问题。

5、加快配套改革。稳步推进国库集中支付、政府收支分类、政府采购等各项改革。除一般预算外，基金也逐步纳入国库集中支付。建立财政资金在线监控系统，推行公务卡结算，加快了拨款进度和资金运行的透明度。

三、人大预算审查监督突出三个亮点：

主的预算审查组，邀请国家会计学院教授、审计局、人大相关委员会的人员参加，分工审查部门预算。

2、建立对部门预算的编制、执行、决算的全程监督。预算经人代会批准后，对预算审查中重点抽查的部门的预算执行情况，进行跟踪监督，部门年中追加经费的报告要求抄报财经委。同时，切实发挥部门决算审签的作用，决算审查中要求审计局结合市人大年初提出的部门预算审查意见书，对这些部门的决算进行审计，提出决算审签报告，在人大审查决算时一并提交常委会，为审查决算提供参考。

3、严格控制预算变更。制订《厦门市预算审查批准监督条例》，对预算收支增、减总额超过原批准预算总额3%的，农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障资金需要调减的，类级科目预算支出资金增、减额超过年初预算10%的，均要求政府编制预算变更草案报人大审批。

下一步工作的意见、建议。

一、对部门预算编制工作的意见、建议。

1、加强政府对预算编制的领导。部门预算编制作为一项系统工程，需要政府强有力的领导。政府要重视和加强预算工作，牵头组织部署预算编制。要提早研究年度工作计划，督促部门加强前期论证，解决工作计划滞后于预算编制的问题，立足计划、编实预算。要规范编制程序，部门预算“一上”前要经过各部门办公会议研究通过、部门一把手签字；“二上”前，部门预算经财政会稿后要报政府分管副市长，经分管副市长同意签字后方可“二上”，“二上”后的部门预算要经政府常务会议研究通过。

2、改进预算编制工作，促进科学理财。一要建章立制，规范预算编制。要完善现行的预算编制办法，合理制定公用经费标准，规范事业编制和临时人员的经费支出预算。建立预算项目的“准入机制”，强化项目支出的事前评审论证，未经充分论证的项目不能列入预算。建立部门、财政两级项目库，对项目分轻重缓急、择优遴选，实行滚动管理。提高预算编制透明度，加强财政与部门的沟通交流，使预算得到充分论证。二要细化预算编制。财政专项资金要尽可能细化到部门预算，对涉及多个部门的资金要列入牵头单位的预算，逐年提高专项资金细化到部门的比率，2009年细化率要达到70%，2010年细化率要达到80%。目前无法细化到部门的土地支出要细化到具体项目。部门的预算要细化到用款单位和具体项目，预算编制中细化比率要达到70%，剩余30%要在预算年度的上半年细化，没有细化的要收回财政。三要统筹结余资金。要认真研究解决当前结转数额大的问题，加大对历年结转的清理，合理控制财政结转规模。加强对部门结余资金的管理，部门结余要编入部门预算，统筹安排；上年结余较多的部门，下年度预算要从紧从严控制；新增项目支出，要先动用部门上年净结余；结转达一定年限的资金要收回财政，防止资金沉淀。四要加强基础工作，强化部门责任。预算编制基础在部门。各部门要着力加强项目前期论证，列入预算的项目必须经过充分论证。要摸清家底，实事求是，把预算编准、编实。

要细化预算内容，保障代表的知情权。要逐步细化送交代表审查的材料，四次大会拟将2009年部门预算汇总表与总预算印发财政经济审查委员会全体委员，会后不收回。要配置安装有部门预算信息数据库的电脑，供代表查询。今后逐步做到将部门预算汇总表、部门预算全部信息数据印发全体代表、向社会公布。

4、积极推进部门预算的配套改革和管理。一要完善配套改革。加快国库集中支付、政府采购、政府收支分类等配套改革，形成合力，促进部门预算改革的深化。二要在预算编制中启动绩效考评。积极探索项目事前绩效评审，在资金分配环节引入评审论证、竞争优选机制，对项目设立绩效目标，年终决算时进行绩效目标考评，强化部门的支出责任。三要加强审计监督。加强对资金使用情况的追踪问效，重视和强化审计监督工作，积极推进绩效审计、部门决算审签。建立健全部门内部控制机制，对财政资金使用量大的重点部门要设立内审机构。大力推进计算机联网审计，提高审计监督的时效性。

二、对人大预算审查监督的意见、建议。

一、两家部门的预算提交大会专题审议。

2、加大代表培训力度，充分发挥代表在预算审查中的主体作用。大会审查时间短、内容多。为了让代表看懂预算、审准预算，建议人代室在代表培训中要加强预算审查知识的培训，加强代表的相关资料配备，使代表掌握预算审查的必备知识，提高审查质量。近期上海人大出版了《地方人大预算审查监督简明读本》一书，建议印发给代表人手一册。通过培训，在代表中组建一支热心参与预算监督、比较熟悉预算工作、善于发现问题的审查队伍。大会期间，积极发挥这些代表在代表团、代表小组审议中的带头、引导作用。大会闭会期间，财经委将组织这些代表参与日常的预算审查监督工作，加强实践。今后条件成熟，建议对这部分代表开展进一步的深度培训。

预算执行进行在线实时、全程监督，提高监督的时效性。

上级部门调研报告篇五

司法改革的进一步深入要求各项制度也随之日臻完善，为推动这一进程，最高人民检察院于制定和下发了《检察改革三年实施意见》，其中将书记员分类管理作为一项重要的改革措施加以明确。目前，在各级检察机关中，书记员在检察业务实践中所发挥的重要作用毋庸置疑，但面对种种现实，我们也应清醒地认识到当前书记员的管理模式仍存在着诸多弊端，难以适应司法改革现状，亟待变革。本文仅从作者的观点出发作一些粗浅的探讨，希望能够抛砖引玉，引起大家对这一问题的关注。

一、基层检察院书记员的现状分析。

相对于法官、检察官而言，作为同样从事法律实务的书记员却很少被人冠以职业的称谓。在大多人的眼中，书记员只是一个阶段，而非一种职业。在这里，书记员职业化的属性遭到了广泛地漠视。不仅如此，对于在各级检察机关中发挥重要作用的书记员群体，至今仍未有一套相应的管理办法出台。而关于检察机关书记员工作的法律规定也相当匮乏，仅在《中华人民共和国检察院组织法》第27条第一款中有所提及：“各级人民检察院设书记员若干人；书记员办理案件的记录工作和有关事项。”

针对这一状况，目前大多数检察机关的书记员管理模式均是参照检察官的标准加以规范和执行的。它们的做法基本相同：首先，对书记员实行分散管理，将其放置于批捕、起诉、反贪、渎侦、控申、民行等各业务部门乃至综合部门，并由各部门的负责人管理书记员日常工作和事务；其次，将书记员作为助理检察员、检察员的后备人才库，将其晋升方向明确地指向检察官序列，书记员岗位只不过是进入检察官队伍的一个过渡性的阶段，从而从某种程度上暗示了书记员工作的暂时性；再次，检察机关书记员没有自己独立的职务序列，并且书记员职务实行“一刀切”，其队伍内部也没有再划分等级。

而现实中，检察机关书记员的工作内容主要是案件材料的保管、装订和归档工作，制作并处理各类公文以及在检察员的指导下参与案件的调查取证并对各类证据进行分类保管等。这显然与检察官的工作性质、内容有着明显的区别，这就需要我们尽快地总结出一套适合书记员群体的管理体制，将这群体的优势和潜力充分发挥，而妄想生搬硬套检察官的管理、运作体制便可一劳永逸的态度，也势必会遭遇种种尴尬，凸现一些问题。

二、目前书记员管理体制中存在的问题。

应当承认，原有的检察机关书记员管理、运行体制在特定的历史时期曾经发挥过巨大的作用，也对检察工作产生过积极的影响。但随着检察工作改革的日益深入，原来旧的模式已不能适应如今形势发展的需要，在实际的运作过程中也出现了不少的问题，需要我们认真面对。

首先，检察官与书记员权责不清、人员布局不合理，影响办案的质量和效率。

而同时，一些书记员也不得不勉强应付某些自身难以胜任的检察官的工作。这样一来，原本存在于检察官与书记员之间明确的工作划分便朦胧起来，同时两者之间的权责归属也愈发模糊，所以出现了有些起诉部门的检察官只是阅阅卷就出庭，其他一切工作均由书记员代为完成的怪现象也就不足为奇。如此，办理案件的质量和工作的效率就很难得到保证，而且案件一旦出了纰漏，也很难归责。

其次，检察官与书记员之间缺乏监督制约，不利于司法公正。

检察机关是国家的法律监督机关，但检察机关内部也同样需要监督。检察官与书记员之间，应当建立一种良好的相互监督制约的关系。检察官作为案件的主要负责人，书记员对其的监督制约应是最直接也是最有效的。而在原有模式下，检察官与书记员之间是一种行政命令与被动执行的关系，在这种关系下书记员很难发挥监督制约作用。再加之分散于各业务科室的书记员在相应检察官长期的传、帮、带的作用下，检察官与书记员之间会产生一定的私人感情方面的因素，在某种程度上存在着一种所谓的“师徒”关系，这样使得这种自下而上的监督不同程度地被削弱。而这种依附关系的产生也会使得工作中个人感情的过多掺杂，从而造成执法过程中监督不利，影响司法公正，更有甚者会出现因为某些共同利益而发生违法违纪现象。

再次，书记员工作的积极性难以发挥，队伍的稳定性无法保障。

检察机关内部对于书记员的具体职责，长期以来缺乏明确的规定。书记员一般跟随检察官办案，听从检察官的指挥，工作内容完全由检察官安排决定，其自身价值难以体现。加之，在当前的'体制下，书记员往往将自己的职位视作是担任检察官前“不得已”的过渡，而将目标和晋升的方向锁定在助理检察员、检察员。这一方面是因为在检察机关工作，拥有检察官的称号无疑体现了自身较高的法律素质，另一方面，从物质上讲，检察官根据《检察官法》而享有相应的职级、职称待遇，而书记员则没有相应的规范化的职级评定和待遇。所以，造成了书记员难以安于本职工作，思想极不稳定，容易失去钻研工作的动力，专业素质、专业技能也很难得以提高。现实中，大多数书记员只重视法律业务的学习，为向助理检察员晋升打好基础，而忽视记录、归档等书记员基本素质的训练，难以为检察工作提供高效、优质的服务。所以，虽然理论上大家都清楚书记员工作的重要性，但实际中书记员的工作并未得到足够重视，书记员们得不到真正独立的、属于自己的发展空间，因而缺乏安定感，无法激起工作热情，积极性和主动性也必然受到一定程度的影响。

也正是由于传统体制下对书记员工作“暂时性”的根深蒂固的理解，使得这一群体失去了自身应有的活力，并逐渐演变为检察官的“后备人才库”。目前，大多数检察院均是从书记员中选任检察官，此举使得很多刚刚熟悉书记员业务的同志离开了这一岗位。我们应当认识到，书记员工作与检察官工作是相辅相成、不可偏废的，而从书记员中选择检察官也势必会带来检察官与书记员比例失调的问题，同时也会给书记员业务水平的提高和队伍的稳定造成了一些负面的影响。

显然，传统的书记员管理体制在实践中已捉襟见肘，并很大程度上有碍检察工作高效、有序地进行。所以，改革势在必行。

三、书记员职业化模式构想。

建立适合自身运作的书记员管理体制，不仅需要充分认识当前存在的问题和弊端，同时也需要广征博引，借鉴先进的理论和经验。国外的书记员管理体制中大多都实行书记员终身制度，不存在向检察官过渡的问题；还有不少国家通过在各级检察院内单独设立由全体书记员而组成的工作部门来构建书记员管理体制，并同时在这一部门设立书记长统管书记员工作。

上级部门调研报告篇六

政府部门实习的进行对于实习生们而言能有效地提升自身的应对能力。下面政府部门实习报告是小编想跟大家分享的，欢迎大家浏览。

一、实习时间：20xx年2月26日至4月13日。

二、实习单位：顺昌县总工会。

三、实习目的：通过在县总工会这样的事业机关单位的实习，了解县总工会的基本职能，熟悉机关单位的工作流程与办事程序，学会处理办公室的人际关系和日常的行政办公事务。通过具体的实践活动，把大学的理论知识得以运用和提升，并培养自己“理论联系实际”的作风，争取在实习后，自己的人际关系、社会经验与阅历能有一个层次上的提高，为毕业以后能更好地融入社会、投入到工作当中去打下坚实的基础。

四、实习内容：

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各工会组织的领导机关。它是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党和政府联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表。

工会一般职能有维护职能、建设职能、参与职能和教育职能。顺昌县总工会的职能具体有：

1、贯彻落实党和国家关于工人运动、工会工作的方针、政策，组织实施上级工会的工作部署和县工代会的各项决议。

2、围绕经济建设中心，开展工人运动，工会理论，工会改革和工会工作等重大课题的调查和研究，为党和政府提供决策依据。

3、参与涉及职工切身利益的法律、法规、政策的制定，反映职工的愿望和要求，并提出意见和建议，履行“两个维护”职责。

4、指导全县工会基层组织建设，开展建设职工之家活动，依法加强新经济组织和乡(镇)、街道工会的组建工作。

5、参与推动企业改革，协调劳动关系，配合党和政府参与调节社会矛盾，促进社会稳定和经济发展。

6、组织职工参与民主管理、民主监督工作，加强企业民主制度，健全完善职代会制度。

7、协助有关部门做好企事业单位的劳动安全、卫生保健工作;做。

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好职工生活福利、社会保障、退休职工生活福利、社会保障、退休职工管理服务等工作，并依法进行监督检查。

8、组织、指导职工开展社会主义劳动竞赛、合理化建议、技术革新、技术协作和发明创造。

9、协助县政府做好劳动模范的推荐、评选工作、管理工作。

10、开展职工政治思想、文化、科学、技术教育和健康有益的文体活动，提高工会干部素质，建设“四有”职工队伍。

11、协助县委和有关主管部门管理基层工会主要干部，抓好干部培训，提高工会干部管理。

12、做好女职工工作，维护女职工合法权益和特殊利益。

13、独立负责工会经费的管理、审查、审计工作。

14、承担县委、县政府和上级工会交办的有关事项。

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说是几乎没用上自己所学的专业知识。很多时候觉得自己没有受到领导重用，所干的只是一些无关重要的杂活。后来，我实习单位的知道老师杨老师找我谈了一次话，使我的观念发生的转变。他让我深刻地认识到，是我自己的态度出了问题。作为一个实习生，即使是观察，在旁看，也是我们认识社会、实践生活的一种方式。事无大小之分，我们应该从小事做起，一步一个脚印，逐步积累起经验，要知道，“在大学里学的不是知识，而是一种叫做自学的能力”。

当然，我毕竟实习了有七周，其中一些工作，在单位领导的许可下，我也获准协助参与。这里，我总结七周以来除了打字、复印、打印这些琐碎事情之外的一些主要工作：

1、协助有关部门做好下岗职工再就业工作。2月26日，我报到第一天就参与了在电影院广场举办的“20xx年春风行动就业信息推介现场招聘会”。我所在的县总工会与县劳动监察大队、社保中心和县妇联等部门开设专门窗口，为求职者提供政策咨询、职业介绍、职业培训、技能鉴定、社会保障、权益维护“等系列服务。我的主要职责就是维持现场次序，向求职人员免费发放相关材料。

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障、职工管理服务等工作。比如3月中旬，我就跟随单位几个负责人走访了高阳乡的困难职工家庭并了解情况，及时向有关部门反应和协商，给予苦难职工一定的补助。

3、贯彻落实党和国家关于工人运动、工会工作的方针、政策，组织实施上级工会的工作部署和县工代会的各项决议。这些会议，凡是县总工会领导召开的，我基本上都参加了，并做了详细的会议记录。

在实习工作当中，我也经常碰到一些难题，但是单位的领导都很关心我，给予了我很大的鼓励和支持。

以前在学校里，常常听说在社会上要与形形色色的人打交道，因此人际关系很复杂。由于存在着利益关系，又工作繁忙，很多时候同事不会象同学一样对你嘘寒问暖。而有些同事表面笑脸相迎，背地里却勾心斗角不择手段，踩着别人的肩膀不断地往上爬。但是，在我的这段实习期间，单位的每一个人都很好，对我也很热情，让我感受到了温暖，觉得有了依靠。即使他们之间有什么小分歧和争吵，也都是因为工作的事情，也都是为了更好地服务于职工的利益。

我认真地做着本职工作的同时，通过实践，仔细地观察了县总工会的具体情况，并经过深入地翻阅资料和思考，也对县总工会的工作有了一点看法：

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1、维权的保障体系还不健全。社保、医保等五种保险还不到位;发生维权争议问题调解执行尚缺力度，有的企业主避而不见，有的甚至关门拒之的现象还存在，没有一个权威部门能够确实依法保障职工的权益。

2、职工的维权意识还不强。当前，我国大中专毕业生、下岗职工就业难一时仍难以解决，他们尝到了无工作、无经济来源之苦，因而找到一份工作就很满足。劳动力市场实际上是买方市场，业主选择职工的空间很大，而职工找工作很难，这就使大部分职工对自己应有的权利不敢多想、多问;还有部分职工缺乏法律知识和自我保护意识，不知道自己的合法权益受到侵害时怎样去维护自己的权利。

3、企业集团基层工会组织有所退化，职工维权基础受到冲击。尽管县里大部分企业都建立了基层工会委员会，但是由于缺乏专职工会干部，又缺工作经费，导致维权工作难以到位。工会干部实际维权能力不强的问题突出，在职工群众中的认可度有所降低，普通工会干部的配置也大大减少;二是企业基层工会机构缩水严重，不少企业让工会与其它部门合署办公;三是一部分企业工会主席在实际参与和发挥作用上障碍增多，如工会主席参与企业的重要会议讨论多是程序性的，所提意见往往石沉大海。

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64、工会的电子信息化还不够完善。尽管电子化设施很完善，但是很多人只会最简单的电脑操作，就算会的人也不习惯使用。实际上，电子政务能够提高单位部门服务与监管水平，提高行政效率，促进政府决策透明化、科学化。所以，应当提高工作人员的素质，与现代化、信息化接轨，转变思想观念，尽量实现电子化办公。

鉴于此，综合大量资料，这里对改进工会的工作提几点这里建议。

1、加强教育对广大职工维护自己合法权利的宣传教育。维权的主体是职工，当前由于就业难，职工的维权意识不强，有畏难思想，这就需要各级工会组织加强对职工的法律、政策的宣传、教育，提高职工的维权意识，使他们懂得哪些属于自己的合法权益，应该怎样去维护自己的合法权益，在合法权益受到不法侵害时能主动通过各种途径维权，充分发挥维权主体的决定作用，有效夯实维权的群众基础。

2、争取社会各界的支持，维护广大职工利益。要主动依靠党委、政府职能部门、司法部门、新闻媒体等多方的相互配合、相互支持、互相协作，形成维权工作的合力。要使全社会认识到维护职工的权益不是工会组织一家的事，更要使全社会认识到维护职工权益与维护法人权益目的是一致的，只有职工的权益得到保障，积极性才能充分发挥，企业才能发展，社会才能和谐。

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3、深入对职工进行走访和调研，主动报告。把维权的重点放在职工基本经济利益、职工安全卫生与健康、职工民主权利、职工文化生活、女工特殊权益的法律保障等方面。工会组织要全面掌握企业内部的各种劳动关系，及时化解企业内部的各种劳资矛盾，工会干部要加强与职工和企业主的联系、沟通、交流、协调，发现可能引发的带有苗头性和倾向性的劳动关系矛盾问题，积极主动及时调处，有难处的要主动向上级工会组织报告，向党政有关领导报告，争取他们的支持和帮助。

总之，一要健全和完善困难职工帮扶中心，完善困难职工档案，帮扶工作要统揽全局，切实把党、政府、工会的关心与温暖及时送到各种工作岗位、各种类型的困难职工手中;二要加强职工之家建设活动，严格按照《福建省建设职工之家管理办法》精神和要求开展建家活动，要通过积极发展工会积极分子队伍，活跃基层工会工作，把建家工作在基层扎实开展;三要把工会组织长期以来坚持的原有的“品牌”活动与现在创新开展的活动有机结合，以活动为载体，凝聚广大职工和社会各界力量，为维护社会稳定，实现海西建设宏伟目标做出贡献。

五、实习总结：

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通过实习，我对政府和事业单位的办公流程也有了一定的了解，同时这也锻炼了我的社交能力，戒掉了我心浮气躁的毛病，对我这个即将步入社会工作的毕业生有着极大的帮助。

通过实习，我还对政府机关和事业单位的工作有了更深一歩的了解。特别是在新的形势下，机关事业单位的工作人员更要努力学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想，学会运用马克思主义基本原则和方法，全心全意为人民服务。

一个月的专业实习结束了，回望这一个月的生活，感触很多，收获也很多。因为我经历了一种生活，了解了一种工作。

走出校门，从学校这个集体来到社会这个集体，需要适应的很多，需要学习的更多。在单位的实习，虽然只是每天的都出参观，但是参观不是旅游，需要遵守参观地的风俗和规定，应当尊重实习单位的领导和指导教师，应该积极学习包头市各个政府部门内部机构设置和熟悉各部门的工作流程。最主要的就是学习，把自己学到的专业理论知识与现实情况相比较，在实践中深化理论知识。

————来源网络整理，仅供供参考的工作大，但是工作的项目绝不少于中央部门;在派出所里要学习的处事原则同样不比中央少;同样，在派出所里实习，得到的锻炼也很是不少。派出所是我国执法体制设置中最低层次的一级地方执法组织，与广大农民群众有着广泛、直接、密切的联系，因而，成为联系和沟通群众与国家政权机关的纽带和桥梁。

这一个月的实习中，学到的不只是办公室的各种办公知识，更重要的是学到的为人处事的道理。

做人。在我国这样一个高内涵的文化国家中，你的言行举止都要得体，更要处理好人际关系，这样你的工作开展起来才会顺畅无阻。首先要保持谦虚谨慎，特别是对于刚入门的人来说，我们缺乏实际工作的经验，做事和处理问题都不如办公室的同事们，所以要保持学习的态度去对待工作，这样你的才华才能被领导所赏识，才能得到重用;其次是要不拘小节，这个社会是一个公平的社会，有得必有失，不要抱怨任何事情，要多从自身考虑，其实很多的问题都是在自己的身上，多反省自己，提高自己的业务能力和自身的素质，这才是硬道理;第三是要和别人多交流，人际关系是慢慢的建立起来的，在和别人多沟通的过程中，不仅能体现出相互帮助，还能够对各个部门都有所了解，也有利于提高自己在他人心中的位置。

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我们毕竟还是一个在校的实习生，面对陌生环境，面对陌生的老师，我们最基本的一点就是为人要真诚。真诚可以是一个微笑，一声问候或是一个眼神，但它却有着神奇的力量能够打破人与人之间的隔阂。这也是人与人之间的交际技巧。

做事。对于每个人来说都不愿意去做一些无聊而又辛苦的事情，特别是一些刚走出校门的大学生，觉得自己的能力很强，做一些类似于打扫卫生的事情觉得委屈了自己，其实不是这样的，打扫卫生、端茶倒水等一些琐碎的事情只不过是暂时的，这也是一个学习的过程，刚到一个部门，你不可能对别的工作有所掌握，是要慢慢的接触和学习才能够慢慢的上手的。刚参步入工作是不能害怕辛苦的，因为你的资历和条件不允许你清闲，当你真正的把工作做好了，那才真正的有资格做更高一层的事情。刚来实习的时候什么都不会，但一经慢慢的做起来，才慢慢的了解和把握了工作，从中也收获了很多的乐趣，我想对于大多数的工作都应该是如此吧，不要轻言放弃，也许收获和成就就在眼前。

做事，其实并不在于做了多少，更不在于事有多简单，而贵在于我们怎么去做。有人说：“把简单的事做好你不简单，把平凡的事做好你就不平凡。”就是这个道理，从简单的做起，把简单的做好。

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工作中一定要认真工作，多做事才能更好的了解工作情况，更加专心的投入到工作当中去，才能更好的完成工作任务，从而取得领导的信任。少说话，就是少说无关紧要的话，不说不利团结影响安定的话，以谨慎负责的态度处理工作，这样才能够得到同事的信赖，为开展工作打下良好的基础。

在工作中要善于思考，勤于思考，还要有主动性。办公室的日常工作中比较繁琐，而且渐渐地也会觉得比较枯燥，这就需要我们灵活地动脑，有时转换另一种工作方式，也有意料之外的收获。但相对于现在的我们来说，还是一个阅历浅，见识窄的大学生，所以有很多知识与技巧我们都未能一一了解与接触。当我们遇到不会的就要主动地请教老师，千万不要因害羞或者胆怯而错失一个学习的良机。

虽然这短暂的实习已经结束了，但是我还没真正踏入社会的门槛。通过实习，使我在社会实践中接触与本专业相关的实际工作，增强了感性认识，培养和锻炼了我们综合运用所学的基础理论、基本技能和专业知识，去独立分析和解决实际问题的能力，把理论和实践结合起来，提高实践动手能力，为我们毕业后走上工作岗位打下一定的基础。我会从此次实习中吸取经验，不断追求进步，不断完善自己，不断超越自己，我会走得更加坚定，更加努力的。

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结语。

通过一个月的实习，我在学校学到的知识得以在实践中应用。同时，也在实践中获得了课堂上所不能学到的东西。一个月的实习生活将是我的宝贵的财富，在以后的学习和工作中产生很大的影响。通过独立完成或者参加实习中指导老师安排的工作，巩固了专业知识，达到了提高实际操作技能，丰富了实际工作和社会经验，掌握了操作技能，能够达到将所学知识用到实际工作中的目的。

非常感谢学校、指导老师和实习单位为我们提供的这次实习机会，让我们走出校门，踏入社会，用眼睛看，用耳朵听，真切地感受我们所学的专业。这对我们有极大地指导意义，也为我们今后的学习提供了很大的帮助。我相信，经过这次的实习，我们对行政管理专业又有了更进一步的认识与体会。同时，也坚定了我们的信念，我们看到社会是需要和缺乏行政管理人才的，行政管理人员的前景也是很广阔，我们不会辜负老师对我们的帮助与指导，今后会努力学习专业知识，争取更大的进步。感谢我亲爱的同学们，陪伴我在包头的日子，一起游玩，一起实习，让我们在新的学年里，一起努力，一起进步。

前言：实习背景、实习环境。

1.实习时间：20xx年2月18日至3月20日。

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2.实习背景：

实习是每一个大学生必须拥有的一段经历，它使我们在实践中了解社会、在实践中巩固知识;实习又是对每一位大学毕业生专业知识的一种检验，它让我们学到了很多在课堂上根本就学不到的知识,既开阔了视野，又增长了见识，为我们以后进一步走向社会打下坚实的基础，也是我们走向工作岗位的第一步。在寒假期间，我有幸在亲戚的介绍下，来到xx市xx局，进行了为期近一个月的办公室实习文秘工作。在实习期内，我学到了许多在大学里学不到的课外知识，也包括我本人所学专业以外不相关的知识。大大的增强了我的社会实践能力，为以后踏入社会迈出了坚实的一步。

3.实习单位：xx市xx局。

xx市xx局由成立于1982年的原xx市xx办公室更名而成，与市对口支援(援藏、援疆、原三峡库区)工作领导小组办公室合署办公，现为市xx委领导的参照公务员管理的正县级全额预算事业单位，是市政府主管全市产业梯次转移、区域合作、友好交往、经济合作、对口支援和外地驻x办事机构管理等行政和公共事务工作的职能部门，编制20人，下设办公室、xx合作一科、xx合作二科、对口支援科四科室，是市政府重要的对外窗口单位。其主要工作职责是：

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贯彻落实国家和省有关地区之间经济合作的方针、政策;研究提出全市经济合作的发展战略和政策措施;会同有关部门编制年度计划和中长期规划，并组织实施。

组织推动市内及地区间的经济合作，做好规划、指导、协调、服务工作;负责环渤海地区市长(专员)联席会和沿黄海经济协作带等区域合作组织的日常联络、服务工作，组织参与区域合作组织的活动。

负责我市产业梯次转移的规划、组织、协调和管理等工作。组织制定我市产业梯次转移的规划、政策、措施，并组织实施;具体负责承接先进国家、地区和国内先进城市向我市产业转移的组织、协调和管理工作;负责我市传统产业向有关地区、城市转移的组织、协调和管理工作。

负责组织协调我市的对口支援工作，牵头组织国务院和省政府确定的我市对民族地区、中西部地区、重点工程的对口支援和扶贫工作;组织协调我是参与西部大开发工作。

会同有关部门组织或参与我市与外地的经济技术合作活动，参与重大合作项目的考察、论证、洽谈工作。

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事处改革整顿的善后处理工作。

负责外地驻xx办事机构的登记备案、管理和服务工作。

负责所属单位的管理、服务和审计工作;负责指导各区县的产业梯次转移、经济合作和对口支援等工作。

承办市委、市政府和市xx委交办的其他事项。

实习内容：

1.实习概述：

在亲戚介绍下，我来到xx局，主要从事办公室实习文秘工作。初次来到单位，首先接触到的是办公室主任杨xx老师。杨主任为人热情和蔼，耐心细致的为我讲解了办公室的主要职责，以及单位的主要规章制度。在杨主任的帮助下，制定了本次实习的主要工作任务。而后，由杨主任带领逐一认识了各个部门的同事及领导。

xx局主要分为办公室、经济合作一科、经济合作二科、对口支援科四科室。单位主要负责人为局长钟群，副局长王xx、王xx、孔xx，而本人此次实习主要由办公室主任杨老师负责指导工作。本次的主要工作是：

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详细、会务准备周到，并按照局长安排对重要会议下达会议纪要，使党政的各项方针政策能够迅速传达到各部门。

二是及时呈送上级下发的各类文件，并对由市政府下发到各部门的各类文件及时进行打印、校对，保证各项工作及时高效。

三是注意自己在办公自动化方面的锻炼。在当今信息时代，计算机使用是办公室人员必备的一项基本素质。目前，利用计算机录入文字和文件处理，我都能够得心应手。复印、传真、公文处理等文秘工作基本熟练。文字录入速度可以达到每小时四千字左右。同时，也能够利用互联网查询、传递、接收、储存有关信息。

四是做好政府信息公开，及时更新xx局门户网站信息。注意各部门工作，汇总各部门工作成果，及时在门户网站更新，确保政府的工作信息能够及时传达给群众，从而做到政务的开与透明。

2.实习具体过程：

作为一名尚未正式踏入社会的本科生，起初认为政府部门的工作将会是极为轻松简单的。只是坐在办公室里喝喝茶、看看报纸，最多是开开会，写写报告而已，但是在实际参与到xx局的工作中后，我才认识到，政府部门中也存在着众多极为重要的工作，需要各种过硬的专业能力才能胜任。

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初次来到市xx局，怀着忐忑不安的心情来到了杨主任的办公室。本以为政府工作人员都是非常严肃刻板的，然而杨主任却非常热情的接待了我，这使得我的紧张感一下子就消失了。他首先询问了我在大学期间的学习和社会实践状况，然后耐心细致的向我介绍了xx局的工作职能和人事制度，并带领我到各个办公室认识了各部门的前辈及领导。在认识各位前辈后，杨主任向我下达了第一条工作指示，那便是在最短的时间内融入单位，熟悉各项规章及各部门主要职能、人员。

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定，唯有礼貌热情的人，才能更快融入新的工作环境，更高效的完成各项工作。

不知不觉间，我已经融入了xx局的日常工作中。在熟悉各个部门主要职责后，杨主任决定交由我来负责收发政府下发的各类文件。在信息化社会的当今，计算机以及网络不断应用在各个领域，而政府部门，作为生产力、文化的引领者，更是重视了政府部门内部的计算机网络建设。市政府有其独有的门户网站，而各个政府部门在市政府网站有其所述门户，当市政府有文件需要下发时，各部门负责人只需要登录网上相应网址，验证下载即可。这大大的提高了政府指令传达的效率，也节省了人力、纸张资源。而作为办公室实习秘书，我的主要工作职责就是负责查收市政府下发的各类文件，确保及时下载，打印送交杨主任请示确认责任部门，然后及时送交相关部门影印文件。有时部门间需要传真文件，这也需要我及时沟通相关部门，取得文件，确认传真地址，及时传真文件至制定地址。

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浅。当收到杨主任通知要我参加会议时，我还有点紧张，在学校也参加和组织过会议，但是毕竟在政府部门开会是头一回。首先是座位的问题，在政府开会，一定会按照领导登记高低，从对着门的上座向两边散开，我为各位领导领路时，必须要确认清楚该领导的具体座位;其次是倒茶，一般会议进行2至3小时，每半小时就要为各位领导同事倒茶，同时要注意领导们的茶杯，如果大部分的领导都喝的差不多了，也要及时倒茶。同时倒茶顺序也是很讲究的，要从高位的领导开始，然后按等级高低依次倒满茶水。最为难以把握的是，作为实习秘书，在会议过程中需要时刻保持最高注意力，注意记录会议过程中，各位领导及个部门科室负责人发言过程中的主要要点。

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分解落实表。

信息社会就是信息和只是将扮演主角的社会，作为最重要的信息资源的政府信息涵盖全社会信息的80%，它既是公众了解政府行为的直接途径，也是公众监督政府行为的重要依据。因而，政府信息需要及时公开。政府信息的公开主要包括政务公开和政府信息公开。而淄博市政府信息公开的主要形式为，各政府部门建立自主门户网站，及时在各自网站更新本部门工作动态及重要信息，同时在市政府所属网站统一向外公开制定信息。

上级部门调研报告篇七

查的需要。为此，做好新形势下部门统计工作成为当前县市统计工作面临的一个重要课题。

加强部门统计是搞好正常统计调查工作的需要。按照正常报表制度，国家每年县卡、乡卡统计设计指标200多个，统计部门本身能够提供的仅有80多个，其他指标涉及全市30多个部门，数据质量直接关系到全市县乡经济发展的发展水平。另外统计部门正常承担的名录库维护，经济普查中普查单位信息的提供都要有部门统计来完成。

加强县级部门统计是搞好社会国民经济核算的需要。尤其是做好第三产业统计的需要。目前，第三产业增加值核算的基础资料还不全面，如交通运输业、其他服务业增加值的计算，就是使用财政、税务、银行、交通、旅游、邮政、电信等有关部门提供的指标来进行核算的，部门数据的质量直接关系全市第三产业的发展速度，特别是在现有大部分专业中最终指标的认定，实行“下管一级”的管理体制，统计指标要用相关部门指标去对专业数据进行评估、印证、认定，为此部门数据的质量，直接关系到统计部门的数据。

加强县级部门统计是做好评价监测工作的需要。现在国家和地方各级政府对下级政府的考评，不仅仅只用gdp、工业增加值、财政收入等指标进行单一评比，而是利用该地区各个方面的发展指标建立一个体系，对各个指标赋予一定权重，来进行综合行评价监测，如全国的“百强县”，**省的县域经济评价，郑州市的乡镇（区）经济评价、民生福利检测、妇女儿童监测、小康村建设监测，以及县市开展的乡镇经济评价工作，指标设置都涉及全市经济发展的各个行业，指标来自各行业主管部门，部门统计数据直接关系评价监测结果和水平。

加强县级部门统计是进一步拓宽服务领域、提高服务质量的需要。在现有统计体制下，统计局承担着法定信息发布、信息咨询的职能，而有些社会统计指标只能靠部门统计来进行，这就需要加强部门统计，利用部门统计资料为社会公众搞好服务。

近几年来，尽管县市级部门统计工作有了较大进展，各相关部门都按照加强部门统计工作的要求，配备了统计人员，落实了统计职责，逐步完善统计台帐，部门统计数据质量不断提高。但部门统计仍存在统计人员更换频繁，业务培训滞后，统计人员在统计数据的收集、填写、报表审核工作环节中不规范等问题，影响了统计数据的质量，导致部门统计数据还不能及时、真实地反映社会发展的本来面貌。其存在的问题主要有：

（一）领导重视不够，统计机构不健全。除个别单位有单设的统计机构外，大部分都是放在计财处、信息中心、办公室等科室兼职统计工作，尤其是需设置综合统计的而未单设，将各项统计工作分散在各专业科室，协调难度大，很难确保各项统计数据的质量。甚至有的单位领导认为，统计岗位可有可无。

（二）统计队伍不稳定，统计力量薄弱。县市级部门的基层统计人员变动相当频繁，常常是才培训不久或刚成手的统计员，又换成新人，统计业务不懂，要重新培训学习，既浪费人力又浪费财力。统计队伍不能稳定，业务素质就势必得不到保证。同时人员变动频率高，统计基础资料不完备，交接混乱，导致统计数据不能保持连续性、稳定性。

（三）部门统计制度不太规范，统计方法滞后。在部门统计工作中，数出多门，基层工作不规范，报表变化频繁是比较普遍存在的现象。有的部门在未设置综合统计的情况下，各业务科室为了自己工作方便的需要擅自设置、增加各种报表发至各基层单位，这不仅加大了基层统计工作的负担，也直接影响到统计原始数据的质量。随着形势发展的需要，部门报表指标的不断调整、改革，而相应的统计工作不配套、不到位，如统计口径、计算方法、指标含义等，使基层统计人员在执行中难度也比较大，很难保证统计数据的准确、可靠。

（四）法制意识薄弱，抗干扰能力差。从《统计法》诞生，地方统计法规、条例和处罚办法相继颁布已近二十年。由于受计划经济的影响，实行目标管理体制，政府和部门下达的考核任务要完成，领导和统计员的统计法律法规意识较为淡薄，造成正常的统计工作中，不同程度地受到人为的因素干扰，特别是近年来各级政府部门高度重视评价监测工作，不得不按照某些人的意识更改统计数据，形成虚报、瞒报的现象，给统计数据的准确性带来极大的危害性。

（五）统计基础工作薄弱，统计质量不高。影响统计数据质量问题的原因是多方面的。统计数据来自基层，准确性有赖于基础，基层统计工作基础薄弱，是影响统计工作和统计数据准确的一个重要因素。同时由于个别单位对统计工作认识有偏差，统计基层基础工作薄弱，统计环境、条件有待完善，甚至存在“帽子”意识、“形象”工程，虚报、瞒报统计数据的现象仍然存在。

一是加强对部门统计工作的领导。统计部门要通过加大《统计法》宣传力度，进一步提高各部门对统计工作的认识，特别是领导干部的认识。进一步加强对基层统计部门统计工作的业务指导，帮助各部门克服对统计工作的片面理解和模糊认识，切实加强基层统计的领导，要从战略的高度认识基层的统计工作，进一步树立新时期统计工作的新理念，创造良好的统计工作氛围。各级各部门要设立与统计任务相适应的统计机构，按要求配备统计人员，并保证统计人员的相对稳定性和专职性。要选用有较强事业心、责任心的人员担任专、兼职统计员，以保证按时完成各项统计调查任务。

二是提高部门统计报表质量。部门统计报表质量至关重要，因此要有针对性地对部门数据进行汲取，在满足需要的基础上，尽量减少统计指标，以免造成重复统计，加重部门负担。对一些统计指标的口径范围进行清理，要求其按统计局的口径进行上报，遏制“数出多门、重复交叉”现象。

三是保证部门统计人员素质。对部门统计人员的从业资格依法进行清查，要求部门统计人员全部进行统计从业资格认定，达到持证上岗的要求，定期对部门统计人员进行上岗培训和继续教育，上级统计局也要适时抽出人员帮助各部门有计划地进行统计知识、信息技术和统计法律法规等方面培训，提高部门统计人员的素质。

四是进一步落实部门统计法律意识。要学习好、宣传好、贯彻好《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》，做到依法统计，避免发生行政干预统计数据的行为，坚决反对在统计上弄虚作假和虚报浮夸，部门统计负责人和统计人员对上报数据的真实性承担法律责任，部门领导承担行政领导责任。部门要配合统计局搞好统计工作，对于拒报、迟报统计报表或漏报、瞒报、伪造、篡改统计资料的部门将依法严肃查处，决不姑息。要以统计基础建设工作为契机，狠抓统计基础工作规范化建设，通过依法强化统计监管来加强统计基础工作。

五是落实部门统计信息化建设。建立部门数据协调、衔接和共享机制的信息网络平台，定期对上报下达的数据随时进行互通衔接，各部门积极配合，充分利用信息网络平台收集的资料，建立部门统计有关指标的报表制度，及时反映全市财政收入、金融信贷、交通运输、商品房销售、进出口等变化情况，形成全方位、多角度、反应灵敏的经济运行监测体系，对全市经济运行中出现的新情况、新问题提出有针对性的建议，为市委市政府进行科学决策提供依据。要加强对部门统计的协调和管理，建立部门统计联席会议制度，定期召开会议，研究和协商需要解决的问题。同时要加强对部门执行国家统计标准的监督检查，建立和完善对部门统计的评比标准。

六是强化服务意识，提高统计服务水平。各部门在加强统计基层基础建设的同时，要针对各部门数据反映出的带有普遍性、倾向性、苗头性的热点、难点问题，深入开展调查研究分析工作，把服务作为部门统计工作的出发点和归宿，为领导决策和理论研究工作提供数据参考依据，使部门统计工作更好地为经济建设和精神文明建设服务。

上级部门调研报告篇八

20xx年，在市人大常委会信访领导小组的坚强领导下，市、县（市）区人大信访部门认真贯彻落实十八届四中、五中全会精神，中央两办印发的《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》相关规定，依法规范信访秩序，畅通信访渠道，着力化解信访积案，维护群众合法权益，信访形势总体平稳向好。

一、基本情况。

截止11月底，市、县（市）区人大信访部门共受理群众信访事项971件次，同比下降11.4%；其中来信225件，同比下降10.2%；来访332批，803人次，同比下降23.3%；其中省人大转交办41件，同比下降29.2%；5人以上集体访13批，235人次，同比下降23.5%。

按期报结率为100%。其中解决或部分解决信访问题14件,占报结总量的21.1%；无法处理8件,占报结总量的13%；反映情况不实或无理诉求20件，占报结总量的34.8%；维持11件，占报结总量的17.7%；正在办理中7件，占报结总量的13.4%。

二、反映的主要问题。

一是涉法涉诉类信访有631件次，占信访总量的65%。其中涉及法院方面占此类信访量的68.3%,主要反映对判决、再审结果不服，执行不到位等；涉及公安方面占此类信访量30.4%，主要反映不依法立案侦查，以及执法问题；涉及检察院方面占此类信访量1.3%，主要反映对案件的抗诉问题。在涉法涉诉类信访案件中，如民事纠纷、协议合同纠纷、工程承包款结算等问题，原本应该通过司法途径解决，信访人却希望通过信访途径来解决，认为这样既可以减少诉讼费用，也能缩短解决时间。有的已经通过司法终结的，因不服判决或仲裁也向信访部门反映。

二是依法行政类信访有105件次，占信访总量的10.9%。其中突出的有：反映城乡建设中征地拆迁、安置补偿，房地产管理问题占此类案件的63.1%，较往年有上升趋势；反映环境保护、社会保障问题占16.4%。

三是检举类信访有54件次，占信访总量的5.6%。此类信访中96%涉及村干部不廉洁、村务不公开、司法干部及地方官员违规违纪等。

四是个人要求或其他类型信访有179件次，占信访总量的18.5%。主要是诉求不清，重复访，缠访缠诉类信访。今年报结和留存的案件中反映不实或无理的占总数35.7%，同比上升6.25%。

三、信访呈现的特点。

（一）总体平稳，仍处高位运行。一是随着诉访分离、依法逐级走访、联合接访以及就地解决群众合理诉求机制的健全，今年以来，群众到市、县（市）区两级人大信访部门信访量都有所下降，滞留接待场所、缠访闹访现象有所好转。二是信访地域总体平衡。从统计数据看，除了巢湖市今年信访量达到56件，其他县区的信访量总体上在20至30件左右的跨度间，总体分布均衡。三是总量仍高位运行。就全市整体形势而言，我市信访虽有下降趋势，但信访总量高位运行，信访总量约占全省四分之一，进京非访量占全省接近一半。

（二）问题突出，处理难度加大。

1、执行类案件问题突出。通过对全市信访问题的分析，涉法涉诉案件同比下降12.3%，但仍占较大比例，且其中最突出的就是执行类案件，约占此类信访量的61.6%。其中申请执行人由于自身的条件限制无法提供有效的财产线索导致执行中止的占执行类信访量的87.4%。例如信访人xx曙东物资有限公司王晓玲，2014年初起数次来人大上访，反映安徽金鹰公司拖欠材料款问题，由xx市蜀山区法院于2008年判决，案件经执行已近七年，市人大信访办在2年内实地督办3次，但至今仍未执行完毕。

2、行政类案件呈上升趋势。由于涉诉信访分流、改革向纵深推进的影响，行政类信访案件同比上升12.9%，其中劳资纠纷、征地拆迁、工程欠款、城乡建设类信访同比上升14.5%。这类信访只要工作到位、力度大些，量就减少些；稍一放松，就可能反弹上升。

3、政策性信访解决难度加大。政策性信访件不容易办理的主要原因，是政策的制定、施行并非一人一时一地能够决定或负责的事情。政策性信访件的大量产生,反映了某项政策在适应时代、适应社会要求方面的迟滞性、偏移性以及现实生活、市场运转状态对政策的新要求。今年以来，此类信访明显增多，信访人诉求解决难度加大，主要集中在：仲裁方面，今年有4件对仲裁裁决不服来市人大上访，反映多在裁决一经作出就生效，而当事人一方不服也无法通过其他诉讼途径进行申诉；规范性文件方面，今年有2批来访、2件信函的'信访人来市人大反映政府令〔2008〕136号《xx市征收集体所有土地办法》，《xx市道路安全条例》实施过程相关问题。

（三）信访秩序可控，但无序上访时有发生。

1、群众缠访、闹访、非正常上访有增无减。部分上访群众情绪激烈、行为出格，甚至围堵接访中心大门、哭闹滞留，或是扬言采取极端行为。经统计，今年,来市人大信访办缠访的有23批、33人次，同比上升2.5%，影响了正常机关办公秩序，造成较大社会负面影响。

2、是群众择机信访现象严重。部分上访群众往往选择在重大活动、重要节日等敏感时期，搞突击上访，以扩大社会影响。每逢重大节日或敏感时期，总有一些信访老户择机上访、旧话重提，以博取平时难以正常获取的利益。省市人代会期间，群众来访量多平时2个月的来访量。

四、信访原因简析。

1、社会发展导致新情况、新问题不断涌现。一是信访是稳定情况的“情雨表”。多发的信访虽然暴露出很多不稳定因素，但也充分证明了发展的持续与高效。二是我国民主法治的必然要求。法规定，“一府两院”由人大产生，受人大监督。虽然现在正在进行司法体制改革，但群众到人大反映涉法涉诉事项也是避免不了的，在全面推进依法治国过程中，信访确实是民怨的释放通道、民情的表达渠道、民意的重要反映机制，有畅通的反映渠道和及时有效的救济途径，这也是民主法治的应有之意。

2、群众权益意识增强。随着以民为本理念的强化，法治环境的营造加上信息的开放，群众思想活跃，人们权益意识增强，积极争取应得利益，甚至包括不该得利益，使得“利益访”现象成为信访的常态。

3、群众主观意识上有偏差。在大信访环境等因素影响下，部分信访群众的信访观念陷入误区。信“访”不信“法”现象严重，信“上”不信“下”现象突出，多少年来官情结在群众心目中始终存在，“大闹大解决，小闹小解决”的思想作怪，“信访谋利”，以及极少数群众总是以现在的标准去衡量昨天，从而产生不合理要求想法。

五、下一步建议。

从反映问题上看，大多群众反映集中的问题，还需加大力气解决，信访责任仍然艰巨。市、县（市）区人大信访部门将以“三严三实”专题教育为契机，以更严的要求、更实的作风、扎实做好信访工作。一是贯彻落实中央、省、市委关于涉法涉诉信访改革精神，正确把握改革的要求，依法规范信访秩序，更好地维护法律权威、维护人民群众合法权益、维护社会和谐稳定。二是畅通信访渠道，加大法律法规、政策的宣传力度，疏解社会情绪，及时反映法规、规范性文件实施和执行过程中的民情民意。三是高度关注执行类问题。针对这类问题相对集中、诉求合理的特点，市人大信访办将把其作为案件受理督办的重点,一方面，加大宣传教育力度，引导群众合法、合理、合情地维护自身权益。另一方面，积极开展排查活动，加大对这类案件的督办力度，同时，健全完善相关制度，按照《监督法》的相关规定，将“人民群众来信来访反映集中的问题”，定期向常委会信访领导小组和主任会议报告，为常委会依法行使监督职权提供参考，推进此类案件的关注和解决。

上级部门调研报告篇九

本文目录。

帮扶调研报告：立足部门职能 发挥产业优势构建生态文明示范村居。

“两费”停征后，我市工商系统应势而变，顺势而为，围绕工作转型大做文章，迅速转变执法理念，调整机构设置，创新工作机制，较快地实行了职能归位。全系统实施工作转型已有半年多了，基层工作转型究竟现状如何，基层工作人员究竟在干什么、想什么，我们带着这一问题，本着到基层，进店铺，查实情，听实话的要求，先后深入到黄州、团风、浠水、黄梅、武穴、蕲春等6个县市区局的12个基层工商分局和部分经营店，就这一问题进行了专题调研，并作了一些初步的思索。

基层工商所(分局)是职能工作的前沿和窗口，也是检验转型工作成效最重要和最直接的对象。通过调查，我们认为全市系统基层工商所(分局)的转型工作既取得了一些明显的成效，也存在一些突出的问题，同时基层干部对工作转型问题也有一些很好的想法。

“两费”停征后，市局及时在全市系统选取了10个基层所(分局)作为转型工作联系点，并抽调专班集中时间、历经三次上下反复研讨，制发了《基层工商所(分局)职责、机构设置试行办法》、《基层工商所(分局)工作人员职责及责任追究试行办法》和《**市工商系统基层工商所(分局)岗位绩效量化考评办法》等三个指导性文件，旨在指导基层重新明确职责，合理设置机构，充分履行职能这些制度出台后，各基层工商所(分局)结合实际，认真抓好落实，转型工作初步呈现出五个转变的良好态势。

调研中，我们发现基层工商所(分局)均改变了过去按行政区划设置内设机构的办法，重新按照“三定”方案的要求，结合本地的实际情况，将内部机构调整为“两室两队”，即办公室、督察室、经济检查队、市场巡查队，并明确了各自的工作职责分工。少数分局虽然叫法不一，但基本实现了由以往的线状到现在的块状布局，理顺了内设机构,合理设置了几大工作板块。

从去年第四季度以来,我们开展专项督察和这次调研的情况来看，“两费”停征工作已经得到全面落实。同时，根据市委市政府的决定，从今年4月1日起，我市范围内的个体户登记费也全面实行了免征。基层重点工作和人员布局趋于明晰和较为合理。查看浠水县城北分局等单位人员,分配从事内部管理与从事市场监管和行政执法工作的干部人数，基本上达到1：5。黄梅县城北分局每周例会对监管服务工作的安排比较具体细致，基本落实到了各项业务工作、各个室队和每名干部。从与个体户交谈中也了解到，基层工商执法人员加强了对市场的巡查力度，对食品经营店等重点监管对象一般情况每周巡查2次，有时次数更多。

近年来，在上级的支持下各县市区局都积极创造条件，为基层分局配备了执法车、微机、数码相机和食品安全快速检测箱等装备，监管能力有了新的提高。大力开展大培训大练兵大比武活动，监管方式有了新的改进。实行网上年检办照、网上办案、网格式管理，监管手段有了新的提升。基层分局认真落实市局下达的《食品安全驻店监管责任及责任追究办法》，监管力度有了新的加强。在团风县局所辖的上巴河镇一王姓个体户店内，我们发现张贴有食品安全质量承诺书，设有食品安全驻店监管责任牌，驻店人员照片、联系电话一目了然，个体户自律制度建立完善，按规定建立了相应的购销货台账，检查中也没有发现有过期变质食品。

走访个体户了解到，以往随意扣留商品、粗暴管理等现象得到有效遏制，一般的无照经营、超范围经营、广告未备案等违法行为，工商干部都会提前上门做工作，下发通知进行预警，要求经营者限期进行整改，而不是向以往那样直接进行处罚。走访中，市场主体反映工商部门的服务和行政指导增多了，工商干部以吃抵费、吃拿卡要等违规执法现象基本杜绝了，并对这些好的变化给予了积极的评价和认可。他们认为，近年来工商部门态度坚决地抓系统的政风行风建设，严厉查处违纪违规干部，收到了明显的成效。

多数县市区局对基层分局、基层分局对一般工作人员的管理均按照市局要求实行了全员绩效考核，并建立了全员绩效考核相关制度。黄梅县城北工商分局按照《**市工商系统工商所(分局)岗位绩效量化考核办法》要求，结合分局实际，制定了《全员绩效考评评分细则》、《考核与考勤制度》、《会议纪律制度》、《着装风纪管理制度》、《卫生值日制度》、《年休假制度》等一系列制度，系统内干部管理更趋精细和科学。同时，该分局还加强了工商文化建设，在分局办事大厅开辟了文化角，展示了干部自己创作的诗歌和摄影作品，还经常组织爬山等健身娱乐活动，增强了队伍的凝聚力。

调研中，我们发现工商系统基层单位虽然在转型期做了大量的工作，但也存在一些问题和不足，主要表现为五个不适应。

转型期内，部分干部的工作干劲不足，精神面貌不振奋，工作提不来神。走访中，我们发现某基层分局在下午3点10分正常上班时间办公楼大门紧锁，无一人值守;有的分局上班的人也不多，基层管理尤其是农村基层单位管理松散情况比较突出。究其原因，基层单位缺乏工作动力和压力;过去靠经济手段管理队伍的做法现在行不通，基层负责人感觉管理没有有效手段;有的认为监管服务是软指标，干与不干、干好干坏反正说不清楚，不如松散一下;有的认为工商工作特别是食品安全监管责任大，干部个人待遇又相比税务等部门相差很多，心理不平衡，工作没有劲头。这些思想动态，影响了转型工作的深入开展，也警醒我们要始终把做好人员思想政治工作方面放在首位，下更多的力气。

主要表现在两个方面，一方面一线执法人员力量不足。以某工商局为例，该局现有在职干部150人，其中县局机关(含三个直属分局)69人，基层71人，比例为4.6:5.4。再以我们这次走访的某城区分局为例，辖区人口10.5万人,管辖个体户1500户(食品经营户320户)，各类企业218户，在职干部31人，其中有执法资格的25人，县局借调走3人，可以执法的仅有22人;某农村分局在职干部10人，有2人长期患病，不能正常上班，2人被借调到上级部门帮忙工作，一线执法力量明显不足。另一方面，转型后省、市、县级工商局的机构还没有整合，使基层工商所出现“十几根线穿一针”的现象，上级部署的工作线多面广，对基层的执法力量有一定的影响。调查中发现某分局的市场巡查队对口县局4至5个部门。据一位基层干部透露，xx年他所上报的报表有90%数据是靠估计的，因为基层人员配备不够，上级局又催着要，下面只能统计加估计编数据。

调研中我们了解到，由于过去的工作重心偏向收费，执法办案、消费维权、企业登记等业务工作都是分人分块管理的，转型前后又没有进行系统的培训。因此，转型后基层一线人员普遍感觉到来自自身能力不足的工作压力。以这次走访的某镇工商所为例，有80%的执法人员，感觉办案时存在力不从心，甚至执法岗位人员也存在不会办案现象，全所能够独立办案的人员不到40%。干部知识结构不合理，懂经济管理、法律、计算机、会计的专业人才和能熟练操作计算机的复合型人才更是凤毛麟角。座谈时，当讲到现行有效的法律法规中，共有100部法律、203部行政法规和104部部门规章赋予工商部门执法权限时，多数干部表现出的是不清楚和惊讶，基层一线执法人员感觉到了知识恐慌。

我们去年在全市范围推行的全员绩效考核，对于机关干部管理产生了较积极的作用，但对基层效果不明显。主要是因为相对于过去基层习惯于实行的以下达经济任务为手段作为对人工作状态的考核依据以及习惯于以工资挂钩为管人的方式而言，绩效考核既不直接，又偏软。考核结果作为评先评优依据对大部分一线人员根本没有诱惑力，使得奖励措施难以发挥激励作用;惩的方面仅以公务员考核中不称职为手段，又缺乏硬性可量化的指标。同时由于是第一次实行绩效考核，在制度设计、执行、结果运用等方面还不成熟，因此基层干部普遍感觉绩效考核的作用不明显。调查中我们了解到，为防止干部出勤不出力，有的分局负责人还是沿用了过去下达指导任务的形式来约束干部，某基层工商所仅去年一年就下达罚没任务20万元。

调查中，我们发现由于多方面的原因，工商部门对系统的文化建设一直重视不够、投入不足。基层的文化建设一直处于空白或低水平状态，一线执法干部的业余生活缺乏，以往所建的小活动室没有很好的发挥作用，加之工商干部的个人待遇较之税务等同级单位偏低，工商津补贴工改后二年多了还没有落实。部分干部感觉得不到组织的人性关怀和温暖，系统干部的单位归属感、职业荣誉感不强，同时又得不到及时有效的疏通和引导，从而造成相当一部分干部激情消失，工作上得过且过，生活中牢骚满腹，红盾论坛等专业谈话网页成了系统少数干部发泄不满情绪的平台，既影响了工作激情，又影响身体健康。调查中，我们发现某镇10人的工商所由于文化生活缺乏，加之长期基层压力无法排解，有1人得了精神抑郁症，1人长期处于亚健康状态。

在与基层干部交谈中，他们普遍认为转型虽然有压力，也有阵痛，但从长远来看工作转型对于系统的建设和干部的成长都是有利的。在调研过程中，我们了解到基层工商干部有“五盼”。

一盼地位有提高。从工商行政管理法律法规在国家整个法律体系中占据重要的地位，同时具有市场监管、社会管理和公共服务等重要职能，以及执法队伍规模位列行政执法机关前列等方面来看，工商部门应该是一个重要的行政执法机关。但从实际来看，基层工商干部普遍感到社会地位不高。究其原因，基层干部主要认为上级局特别是国家总局在国家层面对工商机关的法律地位、职能作用争取不够，对基层保障力度不大，希望国家总局和上级局今后要在这方面多做一些工作，不断提高工商部门的社会地位和社会评价。

二盼执法有保护。调研中发现，多数干部对执法存在恐惧心理，主要原因一是普遍认为工商部门的执法风险很大，近年来每逢出现重大的责任事故，只要与工商职能有关连，工商部门的干部基本上难辞其咎，轻则纪律问责，重则刑罚处分，工商事业成了一个高风险的职业。二是近年来执法环境不容乐观。一方面，有的地方政府要求降低准入门槛，对执法监管部门设立种种限制条件，工商执法人员在法与行政命令夹缝中工作，有如临薄冰之感;另一方面，基层执法时常遭遇暴力阻挠执法、抗法，人身安全得不到有效保障，有的甚至要付出血的代价。基层执法人员在面对涉黑、涉恶、涉强等经济违法行为时，有时不得不放弃原则，采取明哲保身的做法。三盼经费有保障。作为欠发达地区，我市部分基层单位有的还在危房和租来的房屋中办公;有的管辖范围很大，没有必须的交通工具，不能及时应对急重大事;有的配置了检测仪等设备，由于购买试剂价格昂贵，不敢轻易使用，办案经费得不到有力保障。同为执法部门，相比较公、检、法、税务等单位，工商部门的公用经费明显偏少。

转型光有良好的愿望还不行，还要有一支过硬的队伍去落实。一线执法人员普遍认为自己缺少学习培训和提高提升的机会，盼望上级局将培训的重点放在基层一线执法人员的身上，拟定一个适合基层实际的。

培训方案。

选择真正有水平的教员让一线执法人员真正学到管用的基本技能和知识。他们还建议省局至少每年为县市级工商局招录3至5名专业对口、学以致用的人才并尽可能的将此类人才放到基层发挥专业人才的指导和带动作用。

工商部门实行垂管后最大的好处是把住了进人关。但调查中，我们发现如今最突出的问题变成了人才青黄不接、后继乏人。以某工商分局为例，按机构设置为34人，30岁以下的年轻干部不足10人，1999年以后全省统一招录分配的公务员仅1人。在干部交流上，只限于基层内部一般干部之间，机关与基层之间很少进行上下交流，基层县市局班子成员除了上级提拔使用，大都是采取“本土为官、港人治港”。基层盼望干部交流中打破城乡限制，实现合理流动，为每一名干部提供一个良好的发展空间。

推进基层工作转型是一个需要长期探索和实践的过程。如何加快推进基层工作转型，我们认为必须以科学发展观为统领，立足新形势和转型工作要求，尝试在五个方面下功夫。

转型后，国家每年都要拿出很大的一笔钱来保障我们。食国家的俸禄就要为国家尽忠。我们每一名干部都要把握“我们究竟能为社会、为人民做点什么?做好什么”这一基本命题，创新执法理念，服务社会，服务发展，服务人民，以实现自身的价值，回报纳税人。首先应以当前正在开展的学习实践科学发展观和“两年”(作风建设和能力建设年)活动为契机，进一步加大干部思想教育力度。深入开展理论教育，坚定一线干部的服务理想和信念;开展党纪政纪法纪教育，使每一位基层干部做到积极行政、依法行政、廉洁行政;开展反面典型教育，克服一线班子成员和执法人员权高位重思想;加强全心全意为人民服务的宗旨教育，使每名干部时刻牢记自己的“公仆”位置和服务职能。其次，加大查访通报督查力度。把行政效能监察纳入惩治和预防腐败体系建设范畴，纳入党风廉政建设的总体部署，开展行政效能监察。一方面，明晰局纪局规，加大基层制度建设力度，按照科学、规范的原则对局规局纪进行收集整理，并印发成册，使每一名干部清楚要做什么，什么能做，什么不能做，从根本上杜绝“不作为”、“慢作为”、“乱作为”。另一方面，改进日常例行执法监督活动，适时开展专项督查，使之逐步制度化、规范化和有效化。根据上级的重大工作部署和重点工作安排，检查各地贯彻落实情况，督促改进工作，保证上下通畅、号令严明。再次，对转型时期出现的工作作风上的懒、乱等现象，不姑息、不迁就，依法依纪进行处理，在系统内营造风清气正、扎实做事、富有激情、朝气蓬勃的良好氛围。

应按照国家总局新三定方案的要求，在机构设置、事权划分、资源整合、人员配置等方面下功夫，建立科学、合理的内部体制。首先要因地制宜设机构。可以偿试将工商所(分局)内设机构调整为“两室两队”，即办公室、督查室、监管执法队、市场巡查队。其中，10人以下工商所(分局)将办公室和监管执法队作为常设机构，将市场巡查队和督察室作为非常设机构;10人以上工商所(分局)将督察室作为非常设机构，其他“一室两队”作为常设机构。监管执法队队长由法制员兼任，督察室正副主任分别由所(分局)长和纪检监察员兼任。其次要根据专长定岗定责。针对基层人员素质、技能、身份、年龄等方面的差异，将工商分局、所工作岗位分为执法岗位、服务岗位和监督岗位。对基层各个岗位人员上岗，采取“自愿报名、分类考试、量才推岗、择优上岗”的办法，将主要工作人员调整到登记监管、市场巡查和执法办案岗位上来。为解决基层人少、事多的问题，工作人员可以实行一人多岗、一岗多责，并确定每个工作人员。

岗位职责。

工作目标及责任追究办法。

一是丰富培训内容。要重点由重视学历教育向加强职称和专业技能教育转变，鼓励、支持和培养一批具有资格证书的专业人才，改善工商干部队伍知识结构。要加强业务能力培训，着力提高干部实际操作能力，着力培训在流通领域商品质量、商业贿赂、电子商务等领域的监管能力，提高监管效能。既要按照“六能六会”提高干部的工作技能，还要提高干部分析问题解决问题的能力，洞察市场主体规范经营的能力，同市场主体沟通交流的能力，上下联系左右协调的能力，构建和谐社会和谐系统和谐单位和谐家庭的能力，宽严相济、文明执法的能力等六个方面的能力，有针对性地解决干什么和怎么干的问题。二是创新培训方式。要采取和教育联办、联训的方式，选择和工商行政管理知识相关、相近的科目，进行系统学，对获得文凭的适当给予奖励和补助;要按照培训计划，拟好方案，选好教员，分岗位、分层次、分批次组织培训，通过举办红盾夜校，组织岗位练兵、跟班锻炼等方式开展实地培训;借助互联网优势，建立红盾学习群、开展网上培训、网上交流的方式增强培训的生动性。三是扩大培训范围。要制订年度培训计划，对全系统干部进行轮训，并组织登记员、巡查员、信息员等十大员的专项培训。要深入开展争创“岗位能手”活动。通过大培训、大练兵、大比武、大考核，逐步提高工商队伍的综合素质。严格落实三个必训要求，即：新任公务员岗前必训，干部职务晋升前必训，新法规、新业务出台后必训，做到监管领域、所有业务和所有人员三个全覆盖，全面提升工商人员的执法水平。

重点是创新执法办案和服务发展体制机制。创新执法办案体制机制方面，要进一步理顺执法办案机构体制，明确县局办案机构对分局办案机构的工作领导和业务指导，明确公平交易分局负责全系统执法办案的组织领导、督促协调和监督检查，从根本上解决多头执法、职能交叉的弊端;加强同公安、检察、法院、纪委等部门协调力度，提升执法权威。建立统一的执法办案体系及其考核机制(执法办案先进单位)，评议机制(案件质量评价体系建设)，监督机制(行政执法三制)和激励奖励机制(办案积分考核)，结合新“三定”方案细化和分解执法责任，把执法任务、权限、标准、程序及责任落实到每个执法岗位和人员。进一步完善办案经费保障制度，在财务预算中设立执法办案经费补助，切实保障办案装备和经费。创新服务发展体制机制方面，推行基层工商所(分局)市场主体信息报告制度和驻点企业联系人制度，进一步加大各类市场主体培育力度。延伸农村消费维权网络职能，把工商部门“市场准入”、“合同管理”、“商标广告”、“食品安全监管”等职能工作融入到农村“一会三站”中，将其建成为解民忧、办民事、促民富的平台。把消费维权与拉动内需紧密结合起来，牵手厂家、商家和买家开展“消费体验活动”，积极培育新的消费热点，促进农村消费，维护农村消费者合法权益。进一步加强12315行政执法体系建设，各县市区局应尽快成立12315申(投)诉举报中心(隶属消保机构与消保机构合署办公)，努力实现“快速受理、快速处理、快速反馈、快速评价”，确保全年消费申(投)诉结案率达到98%以上。

要进一步健全完善以考勤、考绩、考廉、考评为主要考核手段的绩效考评机制，明确工作责任。一是搭建分级目标责任体系。建议以县级工商局为单位，成立目标绩效管理考核委员会，统一领导、组织对工商所(分局)完成重点工作目标进行考核和指导。各工商所(分局)负责人为第一负责人，对县市局下达的目标负总责，组织下达各项目标，并对本单位完成情况进行管理和评估、奖惩，形成级级有责任、层层有人抓的责任体系。二是建立实时目标责任机制。本着将工作任务及责任细化到天、落实到人的原则，建立例会制度。各分管领导每周就分管的工作向局长办公会汇报，局长办公会每月进行一次调度。局领导每季召开季评会，对各工商所、机关部门重点工作目标实地检查，并逐一进行点评，限期整改。工商所建立工作周讲评、月调度、年汇总制度，使各单位(部门)重点工作有目标、计划、分阶段扎实推进，并将工作责任和目标考核落实到平时。三是建立绩效考评机制。对基层工作人员岗位绩效考评分五个方面进行，即：

自我评价。

工作人员每月对本人履行岗位职责情况自我评分，填入《全员岗位绩效考评手册》;所长、分局长进行评审结果汇入个人绩效档案;民主评议全体工作人员开展向监管对象述职述廉，公开接受评议;考勤评查把“出勤率”作为绩效考评重要分值，由办公室按缺勤次数扣分;加分评定设定加分项目以上五项分数之和除以5即为个人年度得分情况。

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国家电网公司提出“抓发展、抓管理、抓队伍、创一流”的总体工作思路，把投资体制改革后的新时期电网企业发展的战略目标，定位在建设“一强三优”，“以人为本”的高度上，来进一步推进现代化企业发展。随着科学技术的发展进步，现代化设备陆续投入电网营运，必须要求高素质人才来参与企业的发展，未来电力企业的竞争实际上也是管理和人才的竞争，一流的管理与服务必须有一流的人才，而高素质的人才必须通过加强教育与培训才能得到。那么如何以教育、培训来——提升职工的整体素质呢？这是企业管理者首先要研究的新课题。同时，也对工会工作提出了一个新时期的探索方向。我们工会女职委，担负着女职工队伍建设的重要使命，在新形势下，要发挥自身教育职能，做好女职工素质提升，优化文化结构，提高专业技能的工作，使其以新的精神风貌和工作姿态迎接新任务新挑战。

一、公司女职工素质现状分析。

当今，世界已经步入高科技时代，电力系统的现代化设备日新月异，不断地更新、淘汰了旧设备，而操纵这个系统的人口却呈现老龄化，特别是女职工的学历结构低，面临着被淘汰出局的威胁。截止10月底，我公司女职工132人（包括农电员工，下同）。在他们中间，初中及以下的占9.85%，高中的占15.15%，技校毕业的占18.18%，中专的占9.85%，大专的占37.12%，本科以上的占9.85%。专业职称结构：初级以下12人，中级3人，而高级专业技术职称为零；另外，中级工9人，高级工4人，技师3人，而高级技师是零。

女职工的文化、技能现状来看，总体水平低下，特别是高学历、高档次专业技术、高技能人才严重短缺。有一些虽然上了技校，走进电力企业，经过各种培训学习，但还是文化程度偏低。而在六、七十年代对电力企业岗位工作技术性要求不高，对文化素质要求也不是很高，矛盾不很突出，步入新世纪后，电力企业进行全面改革，计算机管理体质全面铺开，对职工工作要求提高了，技术要求也提高了，因此，女职工素质现状低下与电力企业现代化之间的矛盾也越来越大，造成这种矛盾的主观原因是“三个缺乏”。

1、认识偏差，缺乏学习积极性。在实际工作，不少女职工没看到现代化设备的不断更新，对职工会产生素质提升的强势要求，认为自己现有工作水平、工作技能还能应对目前的工作，不需要再学习了；有的女职工认为自己的年龄大，工作已经累了，还有那么多家务事，没心思坐下来学习。学习缺乏动力。

2、观念滞后，缺乏竞争意识。第一，认为自己文化低年龄大，进步无望，学点东西又能怎样？第二，认为生活乐趣在于文化娱乐休闲，业余时间不愿花在学习技能上。即使单位里组织学习知识技能，也是“要我学”而不是“我要学”，往往是剃头担子一头热。

3、心理素质差，缺乏自信心，总认为女同志不如男同志。

二、电力企业女职工须具备的素质。

面对着女职工“三个缺乏”的现状，我们女职委根据新时期新形势的要求，研究电力女职工必须具有的素质。

1、良好的思想道德。具体包括政治思想品德、职业道德和社会公德。表现为有正确的政治方向，坚定的政治信仰，关心国家的前途和命运，关心公司的生存和发展，善于学习和了解有关公司生产经营、改革发展的知识和信息，把自己的命运同电力企业的命运紧紧联系在一起，在本职工作岗位上诚实守信，尽职尽责地完成任务。

2、良好的科学文化素质。主要指女职工受教育程度和文化知识修养。首先，要有扎实的文化基础，其次，要有较宽的知识面，知识面过窄的人是素质不完善的人。

3、良好的劳动技能。主要指专业技术和能力，包括一般能力（认识能力和操作能力）、特殊能力（专业领域的专门能力）、创造能力（专业领域内创造思维和实践能力）。

4、良好的身体和心理素质。主要指身体体质、精神状态、忍耐力、抗病力，对自然环境和社会环境的适应能力。

三、提升电力企业女职工素质的若干举措。

为了达到新世纪电力企业女职工必须具备的素质，我们女职委充分发挥了企业文化的导向作用，在“学习、实践、比赛”中采取具体有效的方法，从人的生理需求、安全需求、工作需求、自我实现需求上下功夫，将女工工作做得有声有色，营造了一种和谐的企业文化的氛围。

1、要提升素质首先是学习。

组织女职工学习法律知识、政策法规和业务知识，提高她们的整体素质和理论水平。利用读书小组的形式，组织女职工学习《妇女权益保障法》、新的《劳动合同法》，进一步懂得用法律的手段维护自己的权益。我们在全公司女职工中编排成立了6个女职工读书小组，广泛开展“读书”活动，每位女职工人手一本专用。

读书笔记。

本。在女职工读书小组成立暨动员大会上，单位领导作了重要讲话，从时代发展的角度来鼓励女职工努力学习，把自学与集体讨论相结合，把理论学习与本局实际相结合，来提高自己水平与能力。平时，大家在小组会上谈心、交流，许多人还将自己以前的困惑，工作中遇到的困难与法律法规中的解释结合起来，提高了解决问题的能力，后来，大家分头写出了自己的学习体会，其中还有不少具有一定思想内涵和理论水平的论文和心得体会呢！如林爱慧撰写的《我为建设“一强三优”现代公司添光彩》一文获浙江省优秀论文三等奖，《试论如何提升女职工队伍素质》荣获全省工会第二届女职工工作论文调研报告评比优秀奖。女职委还将女职工撰写的三篇读书心得体会推荐市局女职委,其中二篇被省电力公司选登上报刊，分别获得温州电业局论文比赛二等奖、三等奖。

“爱心”与“励志”教育是提升个人素质与企业凝聚力的根本。我们女职委将名著《假如给我三天光明》《我的人生哲学》送到每个小组中，大家在文学作品的熏陶下，感悟颇深，不断反思自己的工作状态与服务态度,纠正了一些冷漠,粗暴的工作作风，以“爱心”来对待客户，以“微笑”来开展服务。从而在近几年的民意测验中，平阳电力服务态度的评估成绩总是高居榜首，赢得了民心。

2、开展技术练兵，提升专业水平。

面对电力工业生产力的飞速发展，设备的不断更新换代，计算机管理的全面铺开，女职工必须正视自身素质不高的事实，在单位领导倡导和女职委的努力组织下，女职工参加了各种形式的计算机培训，现在，基本上能够自如地运用计算机来做好本职工作。随着电力设备不断更新，专业化水平是提高女职工工作效率的关键所在，我们趁市局技术比赛的东风，邀请公司业务骨干传授相关的知识，开展岗位技术练兵，组织女职工互学互教，不断实践，使女职工提高了专业技能。如在参加温州电力局35kv变电运行操作技术比武中，女队员叶静获得技术比武个人二等奖，并代表温州电力局参加省公司操作技术比武，荣获个人第八名，团体第三名的成绩。女职工楼春艳在农电岗位知识技能竞赛中名列前茅，陈丽园在省电能计量调考中获省第二名。

3、奉献爱心，营造和谐和的氛围。

要提升个体的素质，必须有一个企业文化氛围的熏陶。女职委以“奉献爱心，营造和谐”为主题，开展了一系列的活动。

在汶川地震后，我们组织收看电视，阅读报刊，召开通报会等形式，让女职工了解灾情，切身感受灾区的疾苦，获取抗震救灾的信息，这样极大激发了女职工的募捐热情，大家纷纷慷慨解囊，真诚奉献了一片爱心，女职工共募捐了17900元，还有九名女职工志愿者踊跃地参加了无偿献血活动。这些活动彰显出电力女职工无私救助他人的社会形象，为社会奉献了光和热。今年年初，在公司组织抗冰雪抢修突出队奔赴文成、云和抗灾保电之际，女职委带领女职工奔赴灾区，为抗灾勇士洗衣、做饭，做好后勤保障工作，做好灾区重建工作。在台风多发季节，后勤服务队的姑娘们总是微笑着将一碗碗炖好的绿豆红枣汤，一瓶瓶矿泉水，一条条毛巾送到抢修员工的手中，并把一张张“温馨提醒，安全用电”的宣传单送到灾民家中，营造了企业中的和谐气氛，也融洽了民企关系。

营造和谐气氛并不仅仅在各项活动中，更体现在人际交流中，女职委本着尊重、关心员工的原则，多做暖人心的事，多说暖人心的语，特别是关注单亲、特困、特病女职工的生活，与她们聊聊工作与生活中的事，帮助解决实际困难，将温暖送到她们的心上。在“爱在金秋”的助学活动中，我们根据上级领导的精神，确定困难单亲女职工的三名学生，由工会主席，女职委委员个人资助每位学生1000元，帮助解决了上学难的问题。

由于一贯的倡导，企业中的女职工的道德风貌不断地上了一个个新台阶，助人为乐的风尚成为企业的主旋律，这样促成了企业员工的凝聚力，向心力，也融洽了企民关系，赢得了社会的赞誉。

4、以丰富的文体活动为载体，提升女职工的身体素质与心理素质。

新时期的女工工作必须要顺应时代发展的潮流，与时俱进。如何为以她们喜欢的活动来激发她们锻炼身体的兴趣来减轻工作的压力呢？最近温州地区兴起了健身舞热，而女职工却苦于无暇参与，我们女职委便想职工所想，组织了女职工的业余舞蹈班，并请来了优秀的舞蹈教练，给予她们耐心仔细的指导，提高了中青年职工的舞蹈水平，并多次参加演出。望着她们在舞台上袅袅亭亭的身姿和娴熟优美的动作，我们尝到了工会工作的甜头，后来在市局的歌舞晚会中，她们表演的《阳光之歌》、《太阳的儿女》、《墨竹颂》均获得了好名次。更为美妙的是，在音乐舞蹈的熏陶下，女职工感觉到自己的精神风貌像花儿一样开放了，自己的心灵像草儿一样蓬勃向上。这些都体现了企业的人文关怀，企业的凝聚力。除此之外，我们还开展了许多丰富多采的业余活动：趣味运动会、登山、环城跑、发短息、表祝福等，通过这些活动体现了我们女职工与时促进，朝气蓬勃的精神风貌，提升了职工的整体素质。

以上的种种举措，是顺应了新时代生产力发展需要，营造了企业文化氛围的需要，

开拓了职员的时代风貌，为企业发展作出了贡献，在“更快、更高、更强”的奥林匹克精神的激励下，我们工会女职委将与大家一道努力上进，使平阳电力在经济发展新跨越中发挥更大的作用。

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帮扶调研报告：立足部门职能发挥产业优势构建生态文明示范村居。

按照市委组织部和市直机关下派工作三队的要求，市农业局驻牛庄镇王营村下派帮扶工作组利用两个月的时间，采取党员群众座谈、入户问卷调查、实地查看等方式，对王营村经济社会发展情况进行了全面调查，摸清了王营村发展的制约因素和问题，理清了发展思路，找准了发展路子，制定了今后发展的措施。现将调查情况报告如下。

一、基本情况。

1、村民基本状况：现有居民138户，人口450人。调查情况以住村户为准，其中男236人，女214人；按年龄分：17岁以下人93人，18-60岁261人，60岁以上96人；受教育情况（包括在读学生）：大专及以上9人，高中（包括高职及中专）41人，初中186人，小学202人，文盲12人。

2、劳动力从业情况：目前，常年从事汽车运输业村民27户，农闲季节有村民外出务工60余人；肉食鸭及肉食鸡养殖大户5户，汽车服务行业1户，农家超市经营1户，电工维修1户，高端蔬菜种植3户。

4、主要生产工具：全村35户拥有家庭小轿车，23台大型运输车。

（二）主要经济资源及经济发展情况。

1、土地资源：全村耕地面积900亩，人均2亩；xx年，牛庄镇党委出台了《农户土地流转管理暂行办法》，在王营村开展土地流转试点，以每亩每年1000斤小麦的指导价格，流转王营村土地750亩。同年，镇党委整合了王营、前哨等村土地资源，在王营村北，规划建设现代农业示范区2万亩，组建了宝源蔬菜种植合作社，组织农民种植大棚蔬菜、瓜果，并提供产前、产中、产后服务，实现了规模化、集约化生产经营。

2、村民经济收入情况：近三年村民人均纯收入分别为6600元、7100元、8900元（数据来源于镇政府报表）。从事产业收入：xx年全村全年共收入400.5万元；其中一产收入80万元，占总收入的19.98%；二产没有收入；三产收入320.5万元，占总收入的80.02%。从产业结构上看，本村仍然是比较典型的农业村，种植、养殖是本村的主要产业。有合作社一处，没有集体企业，村集体经济收入为零。

（三）水电路讯等基础设施配套完善情况。

1、生产、生活用水情况：农田用水源于地下水，依靠抽水，采用大水漫灌方式灌溉；蔬菜大棚的灌溉用水源于三口深水井；生活用水源于油田供水公司，已达到家家通自来水，生活用水方便。

2、用电来源：村内路灯等公共用电费用已协调电信公司；生活用电为农网改造电。

3、道路情况：村北有产业路一条。村内街道六纵四横，宽皆5米，长2.6公里，全部硬化为柏油路。

4、家家户户有电视机，均已开通闭路电视。

（四）村两委和党员干部情况。

1、村两委班子共3人，书记兼主任：王大营，男，39岁，高中文化，退伍军人；委员：王小滨，男，37岁，初中文化；张美，女，48岁，初中文化。

2、党员共计35人，其中50岁以上党员26人，党员年龄老化，思想觉悟较高，3个党小组，xx年发展预备党员2人，有入党积极分子2人；村务监督小组3人，理财小组3人；村民代表21人，红白理事会6人；党员中有21人掌握1-2门实用技术（养殖、种植等）。

（五）村级财务管理情况。

1、村财务按规定由镇财政所统一管理，村财务制度规范、健全。

2、有上级财务监督制度及村民民主理财制度，且认真落实；村财务收支节余项目一月一理财，一月一报财，财务公开。

3、无集体资产非法侵占现象；近三年村集体负债35万；近三年村集体资产额为零；近三年农民负担为零。

（六）精神文明建设情况。

1、王营村文化大院一座，建筑面积540平方米，健身广场684平方米，有各类图书200册。

2、村民接受信息来源主要为电视，有远程教育设备一套，按需要组织学习。

二、村庄发展的优势与问题。

（一）村庄发展的主要优势和特点。

1、牛庄镇王营村属城乡结合部，距镇政府仅有2公里，231省道从村内通过，交通十分便利，地理位置比较优越。2、主导产业初具规模。村成立了黄河口有机韭菜种植农民专业合作社，社员20名，种植有机韭菜60亩。3、“两委”班子健全，班子成员分工明确，团结协作意识较强，支部书记工作经验丰富，富有魄力，敢于创新，威信很高。

（二）制约村庄发展的问题。

王营村经济基础薄弱，村集体积累较少，村级公共服务设施尚不够健全。蔬菜产业规模化、组织化程度不高，市场效益较低。农业从事人员文化素质偏低，缺乏技能和经验，影响了全村经济的发展。

三、加快王营村经济发展的措施与建议。

驻王营下派帮扶工作组牢记下派帮扶工作的总体要求，按照“区域统筹、强基固本、内外结合、富民强村、率先发展、和谐稳定”二十四方针，扎实开展各项工作。

一是实施“生态文明家园”建设工程。市农业局机关党委与王营村党支部合作共建“生态文明家园”活动，经过创建要实现村庄绿化到位、基础设施齐全、管理服务优良、文化内涵丰富、产业支撑有力、发展特色鲜明的目标，达到“三进”、“四清”、“五化”、“六有”标准。“三进”：生态环保理念进农家、标准化生产技术进农家、科技致富信息进农家。“四清”：清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源。“五化”：绿化、美化、亮化、硬化、净化；“六有”：有一个好班子、有一个好产业、有一个好环境、有一批好设施、有一个好风气、有一套好机制。制定村规民约，把移风易俗、转变农村社会风气作为文明生态村建设的“重头戏”来抓，教育引导村民更新观念，大力提倡婚事新办、丧事简办、计划生育、优生优育、讲文明、讲卫生等新风尚，形成尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的局面。加强农村精神文明建设，形成邻里团结、家庭和睦、互帮互助的社会主义新风尚。

二是先进农业技术试验示范点建设工程。依托黄河口有机韭菜农民种植专业合作社，建设一处能看、能学、能用，集多种种植新技术于一体的高效生态示范园，规划面积10亩。其中，围绕蓝海高端农产品基地，建设高标准育苗工厂一处，育苗棚两栋面积2.4亩，为基地提供用苗本地化；扩建提升有机韭菜气雾栽培、基质栽培规模，探索阳台菜园、创意菜园发展模式；大大力推广自动卷帘、水肥一体化、遮阳网、杀虫灯、防虫网等新设施、新材料，改善栽培条件、完善设施配套、充实科技内涵、提高生产水平和生产能力；每年至少引进3个新特品种，推广新技术3项以上，建立新品种对比、新技术展示等实验区。

三是开展农民专业合作社示范创建工程。依据《农民专业合作社法》等法律法规规定和《东营市农民专业合作社示范社标准》，完善提高村属黄河口有机韭菜农民种植专业合作社运行机制，合理设置组织机构，规范财务制度和会计核算，强化档案管理，完善生产标准化、产品安全化、营销品牌化，以及统一供种、统一技术培训、统一生产标准、统一包装、统一品牌销售的产销服务体系，打造成经营规模大、带动能力强、质量安全优、品牌效益高的在东营区乃至全市具有示范带动作用的合作社。

四是休闲观光农业建设工程。依托蓝海高端农产品基地（王营蔬菜基地）发展优势，做好种植、加工、物流、观光系列化服务，进一步拉长产业链条，带动农业发展。重点发展以“住农家院，吃农家饭”为主的特色民俗接待产业；以认种菜地、苗圃，鲜果采摘（即“干农家活、体农家乐”）为主的市民体验休闲产业；以追忆农耕文明为主的农史农具展览业；综合开发利用支脉河水利、绿化、土地资源，进行深度开发，建设集生态农业、房车露营基地、特色文化旅游、水、陆休闲娱乐为一体的产业长廊；两年内生态农业服务产业形成规模。

五是实施农民致富“金桥”工程。截止到现在全村所有土地顺利流转，王营村剩余劳动力增加，多为40岁以上的农村妇女。目前，村集体经济薄弱，失地农民转移就业、增加集体积累是当前亟待解决的重要问题。我们将面向蓝海高端农产品基地及周边园区企业开展订单式培训，加强王营村劳动力培训转移工作，年内培训转移100人。

六是农业信息化示范村建设工程。实现信息网光纤进村、村务公开适时查询（用触摸屏查询机查询），大幅度提高农户电脑拥有率和上网率，彻底解决农村信息“最后一公里”和“最后一米”的问题。

七是强基固本工程。制定党员干部培训规划，创新教育培训模式，通过网络远程教育、集中培训、外出考察等多种方式，强化政策理论和现代知识培训，突出实用技术和致富技能的培训，力争把每个党员都培养成致富带头人，不断增强党员干部带领群众脱贫致富的本领。坚持依法治村，编撰村规民约，进一步健全和完善村级各项。

规章制度。

继续推进以村务公开为重点的民主管理，对村务公开的内容、形式、时间、成效等方面进行全面规范，不断推进村级管理的民主化进程深入开展法制宣传，普及法律知识，认真排查热点难点问题，把不安定因素化解在萌芽状态，努力创建“和谐平安王营”

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一、基本做法。

二、初步成效。

三、几点思考。

一是在考核内容的确定上，必须突出实绩重点，使考核评价的针对性更强。我们在考核评价体系的构建中，把实绩考核作为考核评价干部的重中之重，通过考核干部取得工作实绩的过程和结果，来检验干部的德才素质和个性特点，从而形成以实绩论优劣、凭实绩看德才的良好导向。在具体实施中，充分考虑到各考核对象基本条件不对称的客观情况，在指标设置时，按照分类的原则进行细化和量化，在结果分析时又侧重于看位次进退、看主观努力、看协调发展，从而便于对处于不同层次、不同基础条件下的干部所取得的工作业绩进行对照比较，使考核评价具有较强的可比性、针对性和可操作性，尽量避免出现“画像不准”、“千人一面”等问题。

二是在考核主体的拓展上，必须扩大参与范围，使考核评价的民主性更强。综合考核评价办法的实施，较好地体现了开放理念，坚持组织认可和群众认可相结合的原则，将上级、同级和下级特别是群众纳入到考核评价主体体系中来，变以往由组织部门独家考核为市领导、有关部门等相关专业机构和广大干部群众共同参与的立体考核，使与考核对象有密切关联的各个层面的人员广泛参与到考核中来，拓宽了考核评价工作的视野，提高了考核评价的开放度，有利于从全方位、宽领域、多角度获取考核对象的信息。在考核主体的拓展上，尤其注重突出了群众的主体地位，通过公示亮绩、民主测评、民意调查、多层面访谈、延伸考察等制度安排，构建了群众参与的平台和渠道，有效落实了群众对考核评价工作的知情权、参与权、选择权和监督权，提高了群众对干部考核工作的认可度和支持度，也在一定程度上解决了部分领导干部只对上负责、不对下负责的问题。

三是在考核环节的设置上，必须注重衔接配套，使考核评价的可操作性更强。综合考评机制运用了多个程序和方法，不仅每个考核环节都做到了独立成章，各有侧重，而且各个环节之间较好地体现了一脉相承，互有关联。如民主测评和个别谈话重在考核领导班子和领导干部的德才表现，民意调查和实绩考核进行考核评价。个别谈话在获取信息量上比民主测评和民意调查更加广泛、生动、具体，是对民主测评、民意调查的深化和延伸，能较好地弥补测评和调查内容上的不足，更有利于了解考核对象的个性特征。又如通过加强综合分析，对各个环节的考察结果进行综合分析研究，实现了不同环节之间的相互衔接和整合。通过各个阶段评价结果之间的相互联系、相互验证，有效地增强了考核工作操作层面的针对性，充分整合了各环节之间的内在功能，进一步提高了考核评价工作的质量。

四是在考核结果的评定上，必须加强综合分析，使考核评价的准确性更强。在考核评价中，注重把民主测评、个别谈话、民意调查、实绩考核等环节形成的结果与以往考核考察的积累性成果相结合，进行综合分析。在分析评价中，科学运用了定性一定量一定性的方法，以定性评价为主，注重定量分析，既对干部在质的方面进行鉴别和确定，又运用科学合理、便于操作的计算方法进行量化分析，在定性基础上形成定量结果，定量结果中体现定性评价，在定性与定量之间进行相互印证。因此，最终得到的考核结果既有定性的评价又有定量的分值，比以往传统的考核考察结果，在内容上更全面、了解上更深入、分析上更客观、评价上更准确，更能系统、全面、客观、准确地对领导班子和领导干部的工作实绩和德才素质作出评价，为领导班子调整配备和干部选拔任用提供有力依据。

上级部门调研报告篇十

根据《省人民政府法制办公室关于做好20xx年度行政执法监督统计工作的通知》的文件要求，我局进行了认真分析，现将行政执法监督情况汇报如下：

截止今年10月份，本年度本部门共开展执法0次，合同纪委、财政等部门开展联合检查3次，在执法检查主要内容包括财务规范管理等，严格按照“谁执法、谁负责、谁承担责任”的原则，加大了对执法行动监管力度。在检查过程中，未发现违法违规行为，行政执法总体情况良好。

一、积极做好依法行政的基础性工作。

一是加强对依法行政工作的组织领导。专门成立了以局长为组长、分管副局长为副组长，、为成员的依法行政领导小组，负责对全局依法行政工作进行规划、指导，对审计执法过错进行确认和追究。并设立了领导小组办公室，具体负责依法行政资料复核、整理等日常工作。

二是加强审计计划管理。每年年初，我们都根据县委县政府、上级审计机关及组织部门的要求，制定年度审计工作计划，对审计对象、审计内容、审计重点等作出明确规定。对每个审计项目，我们都事先进行审前调查，根据调查结果，编制审计实施方案，对审计目的、内容、重点、程序、时间安排、人员分工做出具体规定，保证审计工作高效、顺畅地完成。

三是实行审前公示等审务公开制度。在审计进点时，在被审计单位醒目位置张贴审计内容公示书，将审计流程、审计目的、审计内容、审计组成员、审计纪律、监督举报电话予以公开。

二、严格行政执法监督。

我局依法行政事项主要为审计检查，并相应地对审计查出的违规行为依照《中华人民共和国审计法》及有关法律法规的规定作出处理或处罚。对每项审计我们都严格按照审计法及审计署制定的各项审计规范要求的`程序实施。同时，我局建立了以审前调查进点见面会、审前公示、审计复核、审计纪律反馈、审计质量责任追究等为主线的一系列内部控制制度，安排3名分管领导对审计业务工作进行全面考核和监控，确保各项审计工作程序合法、文书规范。

对每个审计项目，我们都要求由专人在项目结束后及时进行审计档案整理，并交由办公室归档保管，每个审计项目的各种立项和结果文件及审计证据、审计底稿、审计日记等一应俱求。

我们还采取外出学习、业务骨干经验交流等形式，组织审计人员进行审计技能和法规知识培训，提高审计人员依法行政的能力。

三、积极建立和推行行政执法责任制。

一是按时完成行政执法主体、依据梳理工作。按照市政府的统一部署，我们结合本单位的职责分工，对所执行的法律、法规、规章和本部门的“三定”规定，反复进行了梳理、归纳，经逐一审查确认，对审计执法主体、行政执法依据和每项具体行政执法职权及其依据的条款认真地进行分类编排。

二是建立审计执法考核与责任追究制度。按照《审计法》和《审计法审计质量控制暂行办法》的规定，我局制定了审计执法过错责任追究制度，对审计执法过错行为、追究过错的种类和办法等进行了详细地规定。并出台了审计业务考核办法，规定从文书质量、查出力度等几个方面对审计项目进行考核，考核结果落实到人，并且每季度在局内部通报一次考核结果，同时将考核结果与年终评优和奖惩挂钩。

上级部门调研报告篇十一

基层人大在加强基层政权、推进基层民主法制建设和政治文明建设中具有不可替代的地位和作用。经过多年努力，基层国家权力机关的作用越来越明显。但是，基层人大履行职权的整体状况，与宪法法律赋予的职能和不断发展变化的形势任务的要求，尚存不小差距。如何进一步发挥基层人大在优化基层治理中的作用，笔者带着这一问题对安乡县基层人大进行了一次调研。

上级部门调研报告篇十二

2011年以来，在镇党委、政府的正确领导和上级部门的关心指导下，我镇的文化宣传工作始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十七大精神和省第十次党代会、市第十次党代会和县十次党代会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步创新载体，丰富内涵，贴近实际，切实推进社会主义核心价值观建设，不断增强宣传思想工作的影响力、吸引力和感染力，围绕我镇经济建设中心工作和社会稳定工作，为全面实现镇确定的各项目标任务，建设“富民强镇、和谐xx”提供了强有力的思想保证、舆论支持和精神动力。

一、深入开展各项思想实践活动，全面贯彻中央、省、市、县重大会议精神。

近年，我镇深入学习宣传贯彻各级党委、政府的重大会议精神，把学习好、宣传好、落实好各项会议精神作为一个政治任务来抓。我镇还不断地深入学习和认真领会，定时召开班子会议深入探讨各种新思想、新观点、结合我镇实际深刻领会全面建设小康社会的奋斗目标和战略思想。通过学习党的十七大精神和省第十次党代会、市第六次党代会和县十次党代会精神以及汪洋书记在第四届侨博会的讲话精神，进一步增强加快我镇经济社会发展的紧迫感和责任感，激发全镇干部职工和群众的积极性和创造性，集中精力将我镇的各项工作推上一个新的台阶。

同时高度重视理论培训工作。镇党委对镇村两级的理论学习十分重视，以支部为单位，多形式，多层次地开展理论学习和培训。组织开展村干部培训，逐步增强村干部在新时期实行民主管理的能力。

今年组织了村委干部参加“继续解放思想，坚持改革开放、努力争当实践科学发展观的排头兵”宣讲团的学习辅导课。

二、切实加强宣传舆论工作，提高县第十届党代会精神的宣传效果。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观；按照“凝聚人心、宣传典型、展示成就、共谋发展”的宣传工作总目标，充分利用镇内外宣传媒体，全方位、多角度、高效率、立体化地做好宣传工作，宣传我镇在县第九届党代会以来各条战线所取得的辉煌成就，全面宣传第十届党代会所确立的奋斗目标和今后的工作任务。配合县宣传部门积极营造团结、向上、奋进、热烈的浓厚氛围，激发广大人民群众的积极性和主动性，为建设幸福某县，当好全市争当区域协调发展排头兵的主力军，提供有力的思想和舆论支持。

而我镇在做宣传舆论工作时，坚持团结、稳定、鼓劲、正面宣传的方针，围绕中心，服务大局，唱响主旋律，打好主动战，各项工作卓有成效。

1、加强宣传工作的领导，把握正确的舆论导向，对社会出现的一些群众关注现象及时作出反应，正面宣传党的政策、法规，引导群众，化解矛盾，促进社会和谐、稳定。

2、围绕镇党委、政府的中心工作，采用电视、宣传栏、宣传车、横匾、标语等多种形式进行广泛宣传，为镇开展的计生、殡改、“双融双建”及各项中心工作等活动创造浓烈的舆论氛围。

三、深入开展群众性精神文明创建活动。

今年来，全镇坚持以提高群众的素质为根本，以思想道德建设为重点，以群众性精神文明创建活动为载体，全面推进社会公德、职业道德建设，努力使全镇形成健康向上的精神风貌和文明和谐的社会氛围。

1、大力宣传党今年来各项重大会议精神和重大政策，结合市委提出的“双融双建”活动，对活动中出现典型事例、好人好事进行正面宣传，密切党群、干群关系。开展“八荣八耻”学习教育活动，以各单位学校为阵地，认真开展学习，让干部、学生树立社会主义荣辱观，做“爱国、守法、诚信、知礼”的现代公民,并通过广播、宣传栏等进行宣传。

2、开展丰富多彩的文体活动。结合第四届侨博会这一盛事，中心小学在“六•一”国际儿童节举办了小学生歌咏比赛；某镇中学举办了主题为“我为汕尾侨博会加油”的演讲比赛等；英豪中学举办了丰富多彩的文娱体育活动；某镇社区举办了中秋灯谜活动。

3、积极组织参加某县县元宵彩车巡游活动，彩车设计充分彰显了某镇服装专业镇的特点，向全县展现了我镇的风采，同时取得了不错的成绩。

四、认真清理整顿文化市场。

过认真细致调查摸底，掌握了具体情况后，再采取联合行动重拳出击和小规模个别行动等形式，今年清理取缔了黑网吧2间；电子游戏机室3间，拆除游戏机75部。基本上净化了我镇的文化市场。下来我们将做好巩固清理整顿工作成果，继续进行调查，发现一个，打击一个，取缔一个。

2011年，我镇在宣传思想工作方面做了大量的工作，也取得了一些成绩，但与上级的要求，还有一定的距离与不足之处，我们将更加努力做好宣传思想工作，为我镇构建社会主义和谐社会发挥更大作用。

工作中存在的不足：

一是思想认识不足。有的没有认识到宣传工作的重要作用所在，认为宣传就是上上街头、跑跑乡镇、赶赶集会、搞搞图片展览、发发宣传资料而已。

二是工作流于形式。有的不认真按照上级规划部署落实工作，走过场、应景式的工作较多。

三是宣传内容僵化。有的宣传内容十分空泛，讲的无非是些法律条文或人人都知的大道理，缺乏针对性和感染力。

四是宣传的制度不落实，缺乏连贯性。目前有许多地区都建立了宣传教育制度，但宣传教育却缺乏连贯，上级部门要来检查了，赶紧搞搞形式，过后又偃旗息鼓，宣传工作没有深入到群众中去，制定的制度没有按要求落实到位。

五是宣传的经费没有保障，投入不足。经费不足与宣传缺乏连续。

性息息相关，宣传工作作为一项长期的日常性工作，必须要有必要的经费保障，由于经费不足，基层在宣传中经常存在等、靠的思想。

关于如何做好宣传工作，个人觉得可以做如下改进：

一是以民为本，建设一支高素质的宣传干部队伍。做好宣传工作，关键在人，在于一支素质优良、业务精通、敬业奉献地宣传队伍。宣传人员没有强烈的事业和责任感，是万万不能做好的。在宣传干部的任用上，应加快改革现有的管理制度，通过法定的程序，选聘优秀的宣传人才充实到领导班子，此外还要通过系统的培训，提高宣传人员的综合素质。做好宣传工作，应当首先从宣传部的系统培训抓起，上级宣传部门要加强对基层干部的业务宣传指导。

二是正视现实，认真规划。宣传要搞好宣传工作，首先必须研究群众的心态，分析影响宣传效果的因素，找出影响宣传工作深入开展的各种消极心理。然后在此基础上，科学设计方案，以激发群众的热情。同时，也可借鉴其它行业宣传工作的好经验、好做法，并严格按照媒体传播规律办事。

三是周密部署，形成合力。要注意将宣传整合入全县的整体宣传计划之中。在进行专项大型宣传活动时，要充分发动宣传部门的力量，专门研究部署，制定出包括宣传主题、人员安排、后勤保障等内容在内的活动实施方案。

办知识竞赛、结合地方文化特色开展各种有利于精神文明建设的专场文艺演出、制作公益广告等等，就很容易吸引住群众，让他们在潜移默化中接受宣传。

五是精心谋划，丰富内容。要在宣传的内容上狠下功夫，做到重点突出，并使之符合当前的工作形势的发展与需要。当前，在围绕县的第十届党代会的核心精神与第九届以来取得得辉煌成果，既对重点工作进行宣传的同时，还应针对目前工作中的最新动态精心策划切合实际且内容丰富的宣传活动。

六要开展评估，总结经验。对每一次宣传活动，都不能一宣了之，而应该注意加以观察，进行宣传效果评估。即要注意对宣传活动开展之后的回馈工作，以综合评估该次宣传活动的效果，并从中总结经验和教训，用以指导下一次的宣传活动。

上级部门调研报告篇十三

组织区财政局、区监察局、区审计局、区公共资源交易中心等单位，对xx市xx区和xx市政府此案够的管理体制、组织实施、采购方式、操作规范等方面进行了学习调研。下面就调研情况报告如下：

xx区、xx市政府采购工作的主要做法和经验。

1、推行采购预算制度，政府采购计划性强。青浦区、深圳市政府采购工作均按照《政府采购法》等相关法律法规的要求全面推行和较好实施了政府采购预算制度。对已经实行部门预算的单位，要在部门预算中编制政府采购预算;没有预算，一律不进行采购。同时，要求预算单位在编制部门预算的时候必须将政府采购预算精细化、科学化。一旦涉及项目明细的调整包括采购方式、采购金额、采购项目等，需要执行财政部门制定的预算调整程序。部门预算经人大批准后，政府采购计划将同步下达预算单位。

2、建设统一的电子化采购平台，政府采购电子化水平高。青浦区按照上海市委、市政府要求，于2016年1月1日起在全区全面推行应用实施电子集市采购，将全区所有预算单位(52家一级预算单位和313家二级预算单位)包括11个镇、街道办事处、12家区属公司都已经纳入电子集市，对列入青浦区政府采购目录的计算机、打印机、空调等协议采购项目通过电子集市平台议价、反拍、团购等方式实施采购。深圳市目前已建设了较为先进和完备的电子化政府采购平台，电子化政府采购平台上接预算指标和计划编制，下联国库集中支付，可通过互联网完成申报、审核、发布公告、招标、投标、评标、询价、投诉、监管等政府采购的全过程操作、管理和监控，实现了从预算和计划编制到采购执行与支付完成链条的电子化运作。

定的政府采购方式之一。此外，深圳市还设立了跟标采购方式，通过建立跟标信息库，对于一些紧急需要、采购需求与被跟标项目一致、公开招标成本较高的政府采购项目可实施跟标采购。

4、改革评审程序，赋予采购人必要的自主权。为改变原有评审专家拥有定标权力但责任承担及追究制度缺失，采购人作为采购需求制定者但没有选择权、采购满意度不高的局面，深圳市率先实施了评定分离，各司其职评标定标办法，将最终中标供应商的决定权交予采购人，这是全国政府采购制度上的首创与改革。在具体采购活动中，由政府采购评审专家委员会仅根据采购文件的要求出具评审报告并推荐中标候选供应商后，由采购单位从中选择中标供应商(采购单位也可以事先授权给评审委员会直接确定中标供应商)。

节采取了许多有效的做法。如深圳市规定集中采购机构要参与组织实施的采购项目的验收、采购人要对供应商合同履行情况进行评价;青浦区对一些采购金额较大或者技术复杂的项目，采购单位可以邀请市政府采购咨询专家共同验收。同时，青浦区、深圳市都高度重视政府采购的监督检查，建立了较为完善的专项检查、重点检查等监督检查制度，对政府采购合同的履约、验收、支付等政府采购活动进行监督管理。

二、对我区深化政府采购制度改革的几点想法。

(一)着力完善政府采购监管方式。要按照构建分工制衡政府采购监管体系的要求，不断完善工作机制，推动监管方式创新。

穿于正常的财务审计和专项审计之中;区监管办(交管办)、财政、审计、监察、工商、质监、检察院等综合监管和职能部门要建立协作配合机制，互通有关情况，及时总结经验，提升监管水平，根据需要适时开展联合专项或综合检查。

2.健全诚信体系。要进一步建立健全政府采购供应商、评审专家、社会代理机构不良行为记录公示制度(黑名单)，对供应商在参加政府采购活动中，因提供虚假材料谋取中标、与采购人或其他供应商或代理机构恶意串通、行贿或者提供其他不正当利益等违法违规行为而被查处的供应商(或代理机构)及其工作人员，要列入黑名单,予以公示曝光，维护政府采购各方的合法权益，净化政府采购市场秩序。同时，要进一步加强对政府采购评审专家的考核，对被通报批评、取消资格等处罚处理的评审专家，也要列入黑名单。

督，研究出台政府采购项目履约验收实施办法，对通用性的采购项目，应建立由采购人、采购代理机构和相关监管部门人员组成的验收小组，对项目实施抽查验收;对技术复杂的采购项目，应探索建立相关技术专家或委托第三方机构进行检验验收。对供应商不按招标采购时的承诺履行合同或履行合同不力的，要按照相关规定予以严肃处理。

(二)着力推动政府采购管理创新。建立健全以采购需求标准为基础、以采购预算为约束、以采购计划为载体的需求管理与控制体系，促进采购活动不断向需求科学性、程序合规性、过程规范性、结果合理性转变。

要单独编制政府采购预算;没有预算的，原则上不得进行采购。

2.实施集约化政府采购管理。将分散在各个单位的采购需求、采购计划定期汇总整合，将相同或类似的采购需求实行统一打包招标的集约化政府采购。不断提高单次政府采购的规模，实现采购效益的最大化。

3.建立健全归口部门集中采购模式。对学校、医院等事业单位以及大港公司、区经济技术开发投资公司等国有企业的采购活动，要逐步改变层层下达资金、由基层单位分散采购的做法，积极探索建立由教育、卫生、控股公司等主管部门归口集中采购模式。

(三)着力扩大政府采购管理的范围。要严格落实各项法律、法规对政府采购的有关规定，切实做到应采尽采。

镇政府及其下属事业单位、专设临时机构、社区居委会，街道(乡镇)集体经济、村集体经济组织及全资或控股企业的所涉及的公共资源项目的交易活动纳入政府采购监管范围。

2.拓展采购范围。对单项或年度批量预算金额10万元以上的环境保洁、物业管理、造价咨询等服务项目要尽可能纳入政府采购管理范畴;对涉及工程的招标代理、监理、勘察、设计等服务项目的发包以及30万元以上的工程项目的施工发包的，要根据招投标法、政府采购法的相关规定，制定符合我区工程建设项目实际的办法措施。

(四)着力提升政府采购信息化水平。以现代先进信息化技术为支撑，实现对政府采购活动全过程监督管理，不断提高我区政府采购科学化、精细化管理水平的。

网上投标报名、网上支付标书费及保证金等功能。同时，系统要同步纳入区公共资源交易监察系统。

2.扩大电子反拍系统的应用范围。在目前对计算机及外设、复印机及速印机、传真机、打印机、壁挂式及嵌入式空调、正版办公软件等协议采购货品实行电子反拍的基础上，逐步向墨盒、纸张等办公易耗品和其他通用性产品采购活动推广。

3.建立专家抽取语音通知系统。着手建立北仑区政府采购评标专家自动抽取和语音通知系统，实现政府采购评标专家抽取的整个过程全部由计算机自动完成，保证了专家通知的保密性，避免人为因素的干扰，确保政府采购专家评审公正、公平。

实地走访了区法院、黄岩国土资源分局、区环保局、区法制办、北洋镇、屿头乡等单位，召开了由区政府分管领导、区府办、区法制办等19个部门及部分区人大代表参加的座谈会，听取了区法制办专题工作汇报，征求了与会人员的意见和建议。现将有关调研情况报告如下:。

一、我区法治政府建设基本情况。

近年来，我区法治政府建设取得了明显进展，区政府及各职能部门、乡镇街道依法行政的能力和水平大幅提高。

律顾问制度，聘请律师作为法律顾问，在重大问题决策、化解热点难点问题等方面借助专业人士的力量，从源头上把好法律关，确保政府决策的合法性、合理性。认真落实行政负责人出庭应诉的相关规定，区政府领导的出庭率为100%，部门负责人出庭率为%。

二是工作机制不断完善。以《黄岩区人民政府工作规则》、《黄岩区人民政府重大行政决策工作规定》、《关于全面推行行政规范性文件统一登记统一编号统一发布制度的通知》等文件为核心，从重大行政决策、规范性文件管理、政府合同审查备案、行政执法监管、行政处罚案卷评查等方面加大制度建设力度，构建法制工作框架，建立起了完备有效的法治政府建设和依法行政制度体系。同时将法治政府建设纳入综合目标考核体系，逐年增加分值比重，促使部门、乡镇街道推进落实法治政府建设。

(20xx-20xx年)共审查了52件规范性文件，有效地规范了抽象行政行为。实行政府合同报备案制度，确保政府合同的合法性，有效减少政府在商务活动中的法律风险。开展行政执法案卷评查，提高执法案卷的质量，规范执法行为。大力推行行政复议听证审议制度，提高行政复议案件办理结果的公信力。2014年以来我区的复议案件听证率逐年上升，最大限度地实现了案结事了的社会效果。

共主动公开政府信息16213条，受理公开政府信息申请93件，已全部办结，较好地保障了行政管理对象的知情权、参与权和监督权。

二、我区法治政府建设过程中存在的困难和问题。

一是法治观念有待进一步提升。法治政府建设和依法行政工作不是一项单项工作，它贯穿于政府组织、决策、执行等各个环节，是一项具有基础价值的体系性工程和系统运行模式。但在工作当中，一些单位对新形势下法治政府建设和依法行政的重要性认识不足，对其本质理解有偏差，在推进的过程中存在形式化、口号化的倾向。有的干部不习惯用法治思维、法治方式和法律手段来处理、解决发展改革中面临的问题，对法治政府建设和依法行政与经济发展的辩证关系认识不足，在面临一些难点棘手问题时，甚至错误地认为依法工作妨碍了发展。

二是制度执行尚有差距。区政府感谢阅读-精选财经经济类资料--。

已对政府合同、规范性文件、行政执法等工作建立了系统的管理机制，并组织了多次培训，但在实施过程中，落实仍有差距。一些单位在规范性文件送审时怕麻烦，不愿提交到法制办或不及时提交，导致有些违法内容出现在政府文件中。在行政执法过程中，秉公执法还不够。有些单位执法案卷不但质量差，而且在检查后整改落实不够到位，案卷质量经不起考究。有些职能部门负责人对出庭应诉存在抵触心理，觉得自己坐在被告席上有损形象。

三是行政执法存在一些不规范的现象。部分执法人员素质不高，依法行政意识不强，行政违法和不当行为得不到及时、有效的制止和纠正。执法过程中仍不同程度存在重实体、轻程序，调查取证不充分，行政处罚决定书说理性不强，引用错误或者不准确的法律依据等。从我区历年来发生的行政复议、行政诉讼的案件来看，绝大多数是因为程序错误引起的。

四是法治建设监督机制有待进一步健全。目前我区在法治建设方面仍然缺乏一套行之有效的监督制约机制，特别是对行政权力的监督问责相对弱化，有些监督程序流于形式化和表面化，失去了监督的实效性和威慑力。联动机制亟待完善，法治政府建设涉及严格执法、公正司法、全民守法、法治队伍建设及监督制约等多方面，但有的单位片面认为法治政府建设就是就是法制办的工作，与其他单位关系不大;有的单位缺乏大局意识和合作精神，在涉及多个单位的工作中，常常出现推诿、不作为等现象，造成整体工作水平下降。

三、对我区法治政府建设的意见和建议。

是实施宪法法律的重要主体。行政机关的执法水平直接关系人民群众的切身利益，直接关系党和政府的公信力，依法治国目标的实现很大程度上决定于法治政府建设的进度和质量。当前，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有。面对新形势新任务，区政府及各职能部门要更加自觉地用法治眼光审视发展改革问题，用法治思维和法治方式破解发展改革难题，用法治规范保障发展改革成果。

照法定程序、运用法律手段解决各种矛盾和问题。

三是要建立健全政府部门的监督问责机制。要加大信息公开，依法公开本部门行使职权的依据、条件、要求、过程和结果，让群众看得到、听得懂、能监督。要发挥法律顾问的积极作用，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。要在全面总结以往经验基础上，完善法治政府建设考评指标体系和督促检查机制、激励引导机制，把法治建设作为全区各部门年度绩效考核的重要内容，提高分值比重，突出考评重点，把法治建设成效作为衡量各单位领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。

法治、权力与法律的关系，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念。另一方面要加强对广大人民群众的法治宣传教育，尤其对行政行为相对人的法治宣传教育。要围绕与群众现实生活密切相关的拆迁、劳动争议、环境保护、治安防范等问题以及社会关注的热点领域，有针对性地开展宣传教育，使人民群众不但熟悉法律，懂得运用法律保障自己的合法权益，更要改变以往信访不信法的局面。

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上级部门调研报告篇十四

研报告。现将本次调研情况以及关于进一步改进机关工作作风、提高办事效率的建议一并报告如下：

一、对当前机关作风的基本评价。

较为丰硕的成果，大幅度清理和削减了行政审批事项，积极推行了审批核准制和备案制，简化了办事程序，降低了准入成本，各界的满意率大为提高。四是廉洁从政、依法文明行政的意识和效果进一步增强。多数企业反映，机关里能够做到廉洁自律、依法办事、文明执法的人员越来越多。

二、机关作风方面存在的问题。

尽管开发区的机关作风发生了明显变化，干部队伍的主流是好的，但从这次调研过程中反馈的实际情况来看，我区机关工作作风方面确实还存在一些不容忽视的问题，有的问题已经到了非解决不可的地步。个别具有审批和执法权力的区直和驻区有关部门依然是企业和基层反映的热点部门。行政审批手续繁琐、办事效率低下等问题依然是造成企业和基层不满的焦点问题。在问卷调查“深化行政审批制度改革”一项中，14.6%的问卷认为较差；在“工作效率和服务水平”一栏中，31.8%的问卷不满意；在“工作人员素质和文明行政”一栏中，20%的问卷认为不满意。机关作风方面的问题，归纳起来主要有以下几个方面：

（一）关于群众观念和服务意识。

企业和基层反映，在少数部门和个别机关的工作人员及部门领导身上，仍然存在着“冷、硬、横、烦”的不良现象，在自己的执法权限之内为由相互推脱，造成一些问题长期得不到解决。五是个别驻区单位的机关工作作风改进力度还不够、服务水平偏低。调研期间，企业和基层普遍认为，随着我区实行垂直管理的驻区单位日益增多，“条、块”脱节的现象越来越多，区直单位与个别驻区单位之间的工作协调难度越来越大，时常发生推诿扯皮的事情。

(二)关于机关办事效率。

关于推进政府管理创新的调研报告文/市政府专题调研组。

一．我市政府管理和职能转变存在的问题。

近几年来，我市通过机构改革、审批制度改革、体制机制创新等一系列举措，政府职能、管理方式和工作方式都有了很大转变，促进了经济社会的快速发展。但是，政府自身改革仍然落后于经济体制转轨的步伐，与目前经济社会发展状况还不相适应，需要在今后工作中认真加以解决。从调研的情况看，主要存在以下三个方面问题：

１．机构设置不稳定。从１９８５年至２００１年，金华市进行了五次机构改革，期间还包括两次全国统一的机构改革。政府机构调整变化过快，机构设置分开与合并、撤销与增加之间的循环，行政区域和管理权限的不断重新划分，导致了行政成本的增加，以及由于行政管理调整带来政策的变化调整，对经济社会发展造成了一定的负面影响。

２．行政层级越来越细化。我市有婺城区和金东区两个一级政府，下面还辖市经济技术开发区、婺城新区、金东新区、金三角开发区、金西开发区和双龙风景区，另外还有如城北综合园区、仙源湖度假区等“区中区”。这些开发区、园区、风景区又管辖着若干乡镇和街道。随着各级机构行政职能逐步强化，要求“五脏俱全”，机构设置越细，工作人员越多，机构臃肿、人员膨胀的体制病逐渐显露，逐步变得官僚化。由于行政层级越分越细，在工作中又普遍抱怨管理权限太小，人员编制太少，几个区都要求增设机构、增加编制。

３．市、区事权划分不合理，职能关系尚未理顺。由于市、区政府与开发区、园区的关系没有明确的法律依据和制度保障，权力的划分也没有按照法定统一原则和市场经济的要求进行，而是顺应不同时期政府的目标的变化而变化，导致市与区各自的权力范围变化无常，有权无责和有责无权的现象并存，责权利不对应。

４．职能定位不够准确。同一法定职能被不同主体一分为二，如机动车道和人行。

道违章的处罚权分别归交警和城管部门。职能定位不够公开、公正，一些部门既当运动员，又当裁判员，自行设立相关依据，制定规则标准，并实施监督。一些事业单位既行使行政职能，又提供社会中介服务，亦官亦商，执法行为与经济利益挂钩，且收费弹性大，随意性强等问题也不同程度地存在。

（二）从政府管理的水平看，管理方式和管理手段还比较落后。

１．行政管理缺乏规范化和透明度。对机关部门乃至个人的职责权限缺少严格明确的规定，办事往往无章可循，或是不按规范而是凭经验办事，按领导的指示办事，看上级的脸色办事；行政管理基本上还是自为行政、封闭行政，缺乏对社会和公民的开放度和透明度；行政管理者暗箱操作，在行政审批和执法具有很大的随意性，存在随意批、随意罚、随时罚、重罚没轻整改的倾向。

２．重审批轻监管现象依然存在。审批仍然是当前政府管理的主要方式。有的企业反映政府对不该管的事情管的很牢，而对应该由政府管的事情，如基础设施建设则进度缓慢，严重影响了企业正常开工投产。有的企业反映有些部门只重审批，对审批后的监督不够。有的企业反映出国出境审批环节多，办照速度慢，影响了企业正常生产经营。

３．行政管理成本过高。受传统体制的影响，政府管理成本高、效率低的现象依然较为突出。从１９９９年到２００３年，我市行政管理支出平均每年增长４０．７％，与财政支出的平均增长率３６．２％相比，高出４．５个百分点；行政管理支出占整个财政支出的比重１９９９年为２１．２％，２００３年达到２２．９％，大大高于国际上各类发展层次的国家。

（三）从工作人员素质看，存在着依法行政观念不强、服务意识淡薄和工作作风不实等问题。

１．依法行政观念不强。对依法行政的重要性认识还不到位，依法行政还是嘴上说的多，真正落实到行动上的少；部分执法者“以言代法”，“以权压法”，置法律于不顾，甚至把自己摆在了超越法律至上的位置；一些执法人员则是实用主义者，在具体工作中，当法律对自己有利时就拿来适用，对自己不利时就不执行。

２．服务意识淡薄。“主管”意识强，为企业服务意识弱，“脸难看、事难办”现象依然存在；部分面向社会的服务窗口实行双休日制度，特别是法定长假，企业办事不方便。

３．工作作风不实。表现在对社会转型时期的主要矛盾和问题缺乏敏锐性，调查研究不深，研究不透，不注重防患于未然，雪中送炭的少，锦上添花的多，抓落实有时成了从会议到会议、从文件到文件的布置。

４．人员素质结构不适应形势要求。一些干部运用市场经济和法律手段办事的能力、知识的广度和深度、创新意识、服务意识、法制意识都有待增强，对法律条文机械理解，把握不住立法本意，更没有前瞻性，站得不高，看得不远，其创新意识和创新能力有待进一步提高，创新激励机制有待进一步完善。

二．推进我市政府管理创新的主要举措。

针对目前我市政府管理的现状，今后五年，推进我市政府管理创新的总体思路是：以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指针，强化以人为本的政府管理理念，进一步深化行政管理体制改革和审批制度改革，理顺职能分工，提高行政效能，推进科学行政、民主行政、依法行政，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府管理体制。根据这一总体思路，在具体工作中要把握以下五条原则：以人为本原则、依法行政原则、市场机制原则、责权一致原则、整体效能原则。今后五年实现的基本目标是着力建设“五个政府”：有限政府、法治政府、责任政府、服务政府、廉洁政府。

按照政府管理创新的总体思路、基本原则和目标，建议今后五年推进我市政府管理创新主要在以下几个方面下功夫：

（一）要在切实转变政府职能上下功夫。

推进政府管理创新，首先要解决政府“管什么”的问题，要进一步理顺职能分工，加快从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，在“错位”的地方“正位”。

１．进一步提高政府调控经济和市场监管的能力和水平。一是建立完善资源要素优化配置和集约利用机制，强化资源环境对经济社会发展的保障支撑，切实把工作的着力点放在全面协调可持续发展上。二是加强对市场主体的规范和监管，维护公平竞争的市场秩序。整顿规范市场秩序，建立健全产品质量和安全生产监管机制，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为。

稳定，保障人民群众生命财产安全。突出抓好两件事：一是加快建立健全突发公共事件应急处置机制，围绕突发事件事前、事中、事后等各个环节，不断完善突发事件的信息监测预测和预警、快速反应和处置、事件处置评估等制度和机制，提高应急处置的能力。二是切实加强环境治理和生态保护，促进人与自然和谐发展。要以生态市建设为载体，以水污染治理为重点，深入实施“蓝天、碧水、宁静、生态、素养”行动计划，坚持不懈，扎实工作，通过若干年的努力，为后人留下一个经济繁荣、山川秀美、社会文明的“绿色金华”。

（二）要在强化政府公共服务职能上下功夫。

１．以交通、信息、电力为重点，继续加强基础设施建设。要加快建立快速便捷的交通网络，积极实施“外通内畅”工程，形成浙中城市群城市之间半小时交通圈。加快信息网络建设，形成以金华市区为枢纽，贯通各县（市）的高效率、大容量、高可靠性的基础传输网，全力打造“浙中信息港”。以浙能兰溪燃煤电厂为重点，加快电源建设，进一步完善电网架构，满足经济社会快速发展对能源供给的需求。

２．以建设“三大中心”为重点，进一步加快社会事业发展。以建设浙江中西部教育中心、医疗中心、旅游中心为目标，统筹教育、文化、卫生、体育、旅游等公共服务设施建设。在加强基础教育的同时，加快构建普通高校、高等职业技术教育、成人高等教育为一体的地方高等教育体系。以“医疗设施优良、医务人才集中、重点专科突出”为目标，加快建设浙江中西部卫生医疗中心。以规划为龙头整合旅游资源，推进旅游景点的一体化开发，构筑大旅游格局，扩大金华旅游的知名度和影响力，使金华成为浙江旅游的副中心。

３．以构筑长效帮困机制为重点，加强社会保障和社会救助体系建设。以“一个率先、一个加快，一个全覆盖”为目标，率先建立比较完善的社会保险体系，加快建设覆盖城乡的社会救助体系，努力构建一个全覆盖、多层次的大社保体系。积极推进养老保障和医疗保障的全覆盖，加快推广失地农民基本生活保障制度，扩大医疗保险和农村的新型合作医疗覆盖面，认真做好低保、孤寡老人集中供养等问题，努力实现全覆盖。高度关注低收入和弱势群体，大力推进困难群体的就业和再就业，千方百计改善困难和弱势群体的生活条件。

（三）要在管理体制和制度创新上下功夫。

１．进一步理顺市和区及开发区之间的管理体制。调整和完善市、区管理权限，以属地管辖为原则，能放则放，应收则收。从便民高效、服务经济建设的大局出发，努力克服部门利益主义，把市委、市政府的有关政策规定落实到位，把部门授权落实到位，实现责权利的有机统一。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的总体要求，积极探索开发区的建设管理体制，进一步下放管理权限，凡有利于开发区建设、管理的权限都要研究下放，提高效率；要完善考核体系，对投资强度、开发进度、招商引资额度、环境保护力度以及投入产出率都要设定具体指标进行年度考核；要理顺开发机制，积极探索跨区域联建、民资外资参与的多元开发机制。

２．严格依法设定和实施行政许可。严格依法设定行政审批事项，法律不允许和于法无据的行政审批要坚决取消，进一步减少行政审批事项。要按行政许可法规定的程序办事，按照法定项目和标准收取费用并严格管理，实施行政许可所需的费用，财政要列入预算予以保障，切实解决权力与利益挂钩的问题。强化对行政许可的监督检查，重点检查违法设定行政许可，搞地方保护、行业垄断，该许可的不许可、不该许可的乱许可，许可后不依法履行监督职责等问题。同时，还要做好取消项目和非行政许可项目的后续管理工作，加强事后监督和服务。

推进政府管理创新，要不断提高政府“怎么管”的水平。要进一步贯彻实施行政许可法和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，做到决策科学民主，执行坚决有力，监督透明公正，全面提高政府的管理水平。

——2012年2月9日在第七届人民代表大会第一次会议上市人民政府代市长。

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会。

议的同志提出意见。

产投资124亿元，同比增长31.5%，年均增长24%。

增长20.3%和20.6%。化工、五金制造、装备制造、现代物流四大产业完成增加值93亿元，占到gdp的46.5%。全市园区规划总面积达到80平方公里，累计完成基础设施投资7.5亿元，新增入区企业238家。累计到位外资4300万美元，引进省外资金58亿元，出口创汇7.5亿美元。——五年来，城市形象不断提升。投资近亿元，高标准完成了6大类、39个专项规划。

在4%以内。

患，和谐发展的基础进一步巩固。加大审计、监察工作力度，严肃查处了一批违法违纪。

作都取得了新成绩。

人民政府，向给予我们监督与支持的各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在。未来五年，能否在激烈的区域竞争中抢抓机遇、把握机遇、用好机遇，是我们面临的重。

断开创事业新局面的一大法宝。实践证明，解放思想是推动地方科学发展的总开关，把科学。

发展观学习实践活动进一步引向深入、开展好解放思想活动极为必要。围绕这个课题，县政。

府办公室认真组织开展了调研活动。

一、解放思想的重要性和必要性。

（一）进一步解放思想是贯彻落实党的十七大精神的需要。党的十七大高举中国特色社。

会主义伟大旗帜，认真总结党领导人民进行改革开放的伟大成就和宝贵经验，科学分析了当。

想不断拓展完善发展思路，通过解放思想推动科学发展的实践探索，通过解放思想推动改革。

创新，通过解放思想推动和谐社会建设，通过解放思想推动党的建设。

（二）进一步解放思想是破解县域经济发展难题的需要。破解难题，要害是找出破解难。

题的新办法。要破解制约我县发展的经济总量不大、开放力度不够等诸多难题，只有按照?

破除一个‘怕’字、树立一个‘敢’字，破除一个‘散’字、树立一个‘严’字，破除一个。

展理念，完善发展战略，拓宽发展途径，破解发展难题，才能实现一个地区经济社会的又好又快发展。

（三）进一步解放思想是不断提升办公室工作水平的迫切需要。政府办公室的主要工作。

职责是协调、服务、参谋，工作程序简捷而任务繁重。通过调研，我们感觉到办公室工作由。

于年复一年、周而复始的长期一致性，导致不少同志工作流于惯性，思维狭隘，缺乏创新意。

识，只求一般，不求精益求精。虽然年度工作都能基本完成，但工作质量很难有一个大的突。

破、提升。为了能够完全适应新形势下的县级政府的工作，必须尽快统一办公室的全体同志的思想认识，进一步解放思想，创新工作体制机制。

入到县直部门和乡镇，主动征求意见，经过认真梳理汇总，认为在办公室内部还存在着如下。

一些问题：

1、创新意识不强：实际工作中局限于老思路、老办法，不能用新思维、新办法解决新问。

题，存在?因循守旧?的现象。

2、超前谋划不够：除日常工作之外，其它工作主要是靠领导安排，不能做到超前谋划，敢为人先，存在?等?事做的现象。

3、干事敬业精神有待进一步加强：少数同志存在?当一天和尚撞一天钟?思想，工作得过。

且过，不求精致，只觉得自己付出的多，得到的少，缺乏爱岗敬业意识，缺乏扑倒身子一抓。

到底的工作作风。

4、存在怕苦畏难思想：认为同样一项工作，别人不能解决的，自己也肯定解决不了，从。

而绕道而行，或者是置之不理，导致某些工作停滞不前。

5、存在?老好人?思想：对于未按要求完成交办工作的工作人员，因为怕得罪人，未能完。

全对照相关规定进行教育处理。6、缺乏主动配合、团结协作精神：不能完全树立大局意识和?一盘棋?思想，各自为政，分管工作之间、科室之间没有形成有力的积极配合、相互补位，集体凝聚力有待进一步加强。

是解放思想不够，缺少奋斗目标，以致迷失方向，浑浑噩噩，具体表现在：

且质量好。这就启示我们，只要坚持正确的发展思路不动摇，就能实现?好?与?快?的有机统一，就能把科学发展观落到实处。

（二）普遍存在一个?小?。

差距无动于衷，对落后麻木不仁，缺乏应有的危机感和责任感，因循守旧，安于现状，不求。

发展，不求进步，不愿接受新事物。

别的地方能够做、做得好，我们就不敢做、做不成？为什么有的事情别的地方已经干得热火。

合起来，找准政策规范与工作实际的最佳结合点。

革开放和社会主义现代化建设事业的新局面。实践证明，解放思想、实事求是、与时俱进是。

革命事业和社会主义现代化建设事业的一大法宝和重要思想武器。面对当今时代发展的新潮。

流，面对怀远经济社会发展的新形势，新任务和新要求，作为县政府的?首脑机关?，办公室的全体同志都必须进一步解放思想，在各项工作中寻找新办法，谋求新突破，以改革创新的精神推进科学发展，为开创全县经济社会发展新局面作出应有的贡献。

（一）必须正确理解和把握解放思想的科学内涵。

识过程和实践过程而言，只有从思想禁锢、思想僵化和思想保守中解放出来，把思想认识从。

那些不合时宜的旧观念、旧做法和旧体制束缚中解放出来，从对马克思主义教条式的理解中。

解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，大胆地闯，大胆地试，才能扫清认识。

上的障碍，才能正确认识和把握事物发展的新特点和新规律；反之，如果思想还处在僵化和。

半僵化之中，还受各种习惯势力和陈旧观念的束缚，在认识和实践过程中就会瞻前顾后，缩。

手缩脚，固步自封，就难以实现科学发展，难以开创各项工作的新局面。

而上学的思维方式中解放出来，才能从教条主义的条条框框中解放出来，才能树立全新的价。

值标准。反之，如果离开了实事求是的客观基础，离开了一切从实际出发，解放思想就会走。

门户网站的调研报告关于政府门户网站的调研报告。

窗、中国上海三个门户网站进行比较，试分析其完善以及有待改进的地方。

[关键词]政府门户网站信息导航信息检索1门户网站的概念1.1一般门户网站。

门户网站的概念诞生于网络经济发展初期，主要是指通过一个网站提供信息内容、电子。

息指引和在线服务。在信息膨胀的当前社会，网络成为重要的信息传递与沟通手段，而政务。

信息作为政府的重要工作对象和产出，为保证其能有效地服务于群众，也需要通过网络及时。

府的办事能力和效力，将公众和政府真正发展成为互动的关系。1.3认识政府门户网站，必须明确：

（1）政府门户网站有赖于各政府部门已有的信息化基础条件。但是，这种基础条件并不。

一定要求各政府部门已经实现了网络化办公，政府部门只要具备完善的内部办公与业务信息。

化管理应用系统即可。

流畅，通过数据挖掘、数据加工而使零散的信息成为知识，使相关人员能够在恰当的时间使用恰当的知识，为行政决策提供了充分的信息和知识支持。

（3）后台整合是政府门户网站区别于其他网站的关键所在。与互联网门户网站和企业门户网站不同，政府门户网站具有两种“前台—后台”关系。

第一种是双重的“前台—后台”关系，即：门户网站作为连接所有政府网站的前台，并不直。

接面对各政府机构的业务职能部门，它只是作为一个强大的搜索引擎，快速便捷地为客户找。

到办理相应业务的政府网站，这是第一重“前台—后台”关系；在此基础上，客户就可以通。

进入业务办理程序，客户无须与具体的政府机构（网站）打交道，也不用知道自己是在与哪。

站，但所有的政府门户网站都是政府网站。而且，网络意义上的“政府”已是一种超乎传统。

概念的虚拟化的“超级政府”。2中央政府门户网站与地方政府门户网站。

（1）就具体功能来说，中央政府门户网站主要是向全社会甚至是世界宣传和展示中国政。

上级部门调研报告篇十五

一是认真落实行政执法主体资格制度，清理委托执法行为，续签了委托执法协议，进一步完善了委托执法程序。严格行政执法人员资格管理、培训考核、持证上岗制度，对本级执法人员进行台账管理，未经执法资格认证考试合格，不得授予行政执法资格，不得从事行政执法活动。

二是全面落实了行政执法经费财政保障制度，严格落实罚缴分离和收支两条线管理制度，杜绝将收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩，避免了各种形式的明禁暗返行为。

二、具体行政行为监督。

（一）加强执法人员培训。除积极参加省、市行政执法人员培训外，按照年度执法人员专业法律知识年度培训要求，制定水行政执法人员培训计划。组织召开了市本级有关科室参与的水行政执法实务培训会，明确和强调行政职权的动态调整、行权事项规范运行、信息报送及执法信息公开、行政执法指导案例有关工作四个方面的工作要求和注意事项，并结合ppt现场演示，规范操作流程，总结行权平台运行一年多以来的工作情况，提出有关要求。组织召开全市水行政执法培训暨案卷评查会。培训会上，律师事务所律师杨永从行政执法信息公开滞后、重实体轻程序、不理当事人的申诉等当前存在的问题入手，通过举事例、讲法理等方式，对受案范围、管辖、证据、应诉策略等行政诉讼的具体内容进行深入浅出的讲解；市政府法制办专家则从执法程序和执法文书的制作入手，对行政许可、行政处罚等具体行政行为做了生动具体的阐释，并通过以往的具体执法案件文书，对具体行政行为的合法性和合理性做了评述。在下午进行的执法案卷评查中，各县（市、区）开展了交叉检查，进行相互交流学习。在自评、交叉评比的基础上，最终在15卷行政许可案卷中，评出优秀卷8卷、良好卷7卷；在10卷行政处罚卷中，评出优秀卷5卷，良好卷5件。市水政监察支队还从行政执法的全过程（调查取证、执法程序、行政处罚、案件卷宗等）应注意、重视的问题进行了全面的讲解并提出了要求。组织全市执法人员、河道管理人员学习培训《省河道采砂管理条例》，提升执法能力和水平。

（二）规范行政检查行为。建立了完善的行政检查制度，每次实施检查前向分管领导报告检查内容，经分管领导同意后方才实施，行政检查程序参照执法调查取证的程序进行，检查完毕后形成详细笔录，并由被检查单位签字盖章，每半年检查记录进行一次装卷归档。每次检查人员未超过三人，没有出现一人实施检查的情况。

（三）完善行政执法程序。开展程序制度建设，规范调查取证行为、完善执法告知制度、规范实施行政强制程序、重视和完善执法文书送达、建立完善行政执法内部审查（审批）制度等。做到了执法案件事实清楚、证据充分、适用法律准确、程序合法。

（四）化解行政争议。按照有错必纠的原则，配合市行政复议委员会受理相对人水行政复议申请，监督县级水务部门履行复议决定情况，依法保证相对人的'救济和监督权。

（五）监督全市水务系统执法工作。我局政策法规科、行政审批科根据《市水务局关于开展依法行政督查调研工作的通知》要求，通过查资料、听汇报、走访相对人、操作层面事项交流等方式，对6个县（市、区）推进依法行政中权力清单建设情况、规范行政审批行为等八个方面内容进行深入调查了解，走访了部分行政管理相对人。总体来说，全市水务系统依法行政工作推进比较良好，各单位都能够按照各项要求，逐项落实，强化了法制宣传、执法培训、法制监督等各项工作，依法行政、依法治水能力持续加强，并结合实际进行创造性的开展，同时如实反映了推进依法行政工作的难点和措施，提出了合理化的建议。行政管理相对人对水行政执法工作也比较满意。

三、两法衔接平台建设。

建立并规范运行综合执法机制。严格执行省、市关于加强行政执法与刑事司法衔接工作有关要求，初步建立了行政执法争议协调机制和两法衔接机制，加强与市检察院、市法制办的有效衔接，已经完善两法衔接的技术培训和设备准备，实现了两法衔接信息平台与行政权力依法规范公开运行平台对接。对重大水行政违法行为，根据案件移送标准和程序，立即移送，有效防止有案不移、有案难移、以罚代刑现象。

上级部门调研报告篇十六

工作，取得了一定的成效，但也存在一些不足，现就对全县扶贫开发进行的调研情况形成报告如下。

一、 基本情况。

致贫的1160人；3、因孤寡残、五保需社会保障致贫4225人；4、其他原因致贫3059人。

二、扶贫开发工作取得的成效。

（一）、以改善贫困村生产生活条件，稳步推进整村推进项目实施。

社会环境稳定和谐的新景象，使广大干群对全面小康目标的实现充满了信心。

（二）、以促进生产发展，全力推进产业扶持。

业项目建设的难题。

（三）、以增加贫困农民收入为中心，提高贫困人口的综合素质和就业、创业能力。

为了做好“雨露计划”培训转移工作，、县政府高度重视，作为一项重要的民生工程来抓，同时，我办领导班子深入基地调研检查指导培训工作，要求有关部门对培训输出学员家庭遇到的困难结对帮扶，为输出人员创造良好的外出的环境 。今年我县完成“雨露计划”培训共210人，下拨资金19.8万元，其中职业教育培训80人，拨付资金12万元，转移就业培训130人，拨付资金7.8万元，全部通过“一卡-通”直接发放到贫困对象手中，转移就业率达100 ％，有效的增强了贫困群众的就业能力，增加了收入，提高了贫困群众的生活水平。

（四）、以改善农民的居住环境为重点，确保移民搬迁的政策落实。

作方案，成立了以县政府分管领导为组长的领导组。

建设已经全面起动，全县108户598人已签订协议搬迁入住。

三、主要做法和经验

群众，帮助他们找资金，找政策，找出路，在全县范围内形成讲扶贫、议扶贫、干扶贫的良好氛围。

（二）坚持以基础设施建设为重点，大力改善贫困地区生产生活条件。

用电难、生存难”等实际问题，为消除贫困地区自然条件障碍，奠定发展基础创造出良好条件。

（三）坚持以贫困村产业培育为支撑，着力解决贫困农民增收问题。因地制宜选准发展项目。将产业开发与贫困地区的自然资源优势紧密结合，选准果品、蔬菜等特色经济产业作为优势产业，实行片区开发，综合布局。

基本务工技能，拓展就业门路。

公告制、专户核算制、县级报账制、监督审计制等“六项制度”。

四、存在的问题和困难

下，扶贫开发面临以下问题和困难：

难度大，脱贫致富能力低。五是现阶段扶贫政策及力度在不断加大，而资金的投入严重不足。

紧迫。

活的困难，主要面向全村群众，对于绝对贫困户没有扶持资金。

五、对今后扶贫开发工作的意见和建议

提高扶贫资金使用效益对今后扶贫开发工作提出以下意见和建议：

实改善群众的生产和生活条件。

强、贫困群众致富”的目标。

（三）积极创新扶贫开发机制。在具体工作中要创新并做到七个方面的结合：一是扶贫项目的确定要与贫困群众的利益相结合；二是选定贫困对象要与低保政策相结合；三是整村推进要与新农村建设相结合；四是政府引导与群众积极参与相结合；五是项目整合与资金整合相结合；六是项目建设与职能部门和社会监督相结合。

近年来，国家对扶贫工作实行新的扶贫标准，更加关心关注民生问题。在产业扶贫、雨露计划、扶贫搬迁、小额扶贫贷款等专项扶贫工作和基础设施、公益事业、教育、医疗、基本社会保障等行业扶贫方面，加大了扶贫到户力度，努力使扶贫政策全面覆盖低收入人口，取得了明显的成效，但是也面临着许多困难和问题。究其原因：主要是在作为工作主体的贫困户中，存在着“一差”、“四低”和“二重”现象。“一差”即生存条件差。有些贫困户居住环境恶劣、资源贫乏，生产生活资料严重匮乏，即使有资源也多因交通闭塞、信息不畅，难以得到有效开发。“四低”，一是受教育程度低。二是脱贫意识低。相当一部分贫困人口思想观念陈旧，小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后。还有一部分人有一定智力障碍，生活上往往靠帮靠救济，脱贫意识极其薄弱。三是发展技能低。农村专业技术人员只占农村贫困人口的3%左右，缺乏自我发展的能力和动力。四是收入水平低。多数贫困户是纯农户，贫困劳动力从事第一产业的比例为65%，家庭经济收入主要依靠责任田，缺技术、缺资金、缺门路，日常生活比较艰难。“二重”，一是教育负担重。一个高中生每年需支出8000元左右，有些贫困户家庭往往为了上学负债累累。二是因灾因病返贫现象严重。在贫困户收入来源中，外出务工仅占15%，贫困户农业收入所占比重过大，一遇干旱洪涝等自然灾害，收入便大幅下降，迅速返贫。家庭中有住院或慢性病的，既要支出高额医疗费用，又减少了家庭收入，这一增一减，对于贫困户家庭无异于雪上加霜。鉴于目前贫困户存在的诸多问题，为了创新扶贫到户新机制，探索扶贫到户新途径，开辟扶贫到户新模式，使创新扶贫到户扶持机制具有较强的针对性和可操作性，我们结合本市实际提出以下几点建议和思考。

一、要因地制宜，优化到户扶持模式

县10个扶贫互助社376户贫困户免交入社基准金，146户贫困户获得借款并享受到户贷款贴息。四是采用以奖代补的方法，对参与产业发展的贫困农户实行“特惠制”，贫困农户奖补标准高于一般农户50%以上。如于都县参与主导产业脐橙种植的'，一般农户的奖补标准是400元/亩，而贫困户则是600元/亩。五是尝试以股份制的形式把贫困户联成一个整体参与产业项目。在群众自愿的基础上，以本地区特色优势产业为依托，鼓励和引导贫困农户采取股份合作制的形式加入农户专业合作组织。扩大产业基地，推进品牌整合，使扶贫对象通过参与产业开发中既有劳动报酬又有分红收入，实现贫困户有持续增收渠道、农业合作社持续增效、农业产业持续发展。

2、能力扶持到户。能力建设是贫困户致富的关键。着力抓好“雨露计划”是目前重要的手段。对于农村有转移愿望的贫困户青壮年劳动力，要继续实施“一村一名”中专生和中高级人才培养计划，并扩大规模。对中年以上、在家务农的贫困劳力，认真组织各种短期技能培训，培训坚持就近就地原则，分散办班，分类指导。因为这类受训对象多半是成家立业的劳动力，这样做能使学习劳动两不误，所以尽量安排农闲时间组织招生，要针对不同地区农村的特点，实行随到随学，只要达到要求和学习目的就行，时间上一般在2个月以内，在课程安排上以当地产业的管理为主，增强学习的针对性和实用性。对辐射带动能力强的贫困村致富带头人，按照实际帮扶的贫困人口，每脱贫一个贫困人口，给予带头人500-1000元的奖励。

3、居住条件扶持到户。对符合深山区、库区移民搬迁条件的扶贫对象，给予优先安排移民搬迁。对贫困农户进行危房改造或者建房的，按低保户、扶贫户的标准给予补助。扶贫搬迁是贫困户改善生存环境的一条途径，目前国家对农村有很多优惠政策，要有效整合这些优惠政策，使之更好地发挥更大的作用。具体地就是对需要搬迁的贫困户要先摸清底子，整合民政部门的危房改造资金，发改部门的生态移民资金、扶贫部门的扶贫搬迁资金、移民后扶资金，分清轻重缓急，整合资金一般每户每人不少于5000元，迁入地要积极为搬迁户协调解决宅基地，土地、菜园、山场以及治安，上学、卫生等必须的生产生活资料，新搬迁农户要符合农村规划，并与新农村建设结合。

造册，一定三年不变，贫困户不脱贫，党员干部不离开，并将此项工作列入选拔重用干部的重要依据。

5、基础设施和公益事业到户。凡村级组织实施的基础设施和公益事业建设项目，如修路、人畜饮水、有线电视等，均让贫困户得到实实在在的好处。按照建设公益项目村民均摊的资金，由村委会核实，贫困户可以劳抵资，剩余部分由扶贫资金直接补贴到贫困户，让贫困区域群众实现公共服务均等化，共享改革发展的成果。

6、教育、医疗等资助到户。目前国家已免去了义务教育阶段的主要费用，建议义务教育阶段的贫困学生保险由扶贫资金补贴到贫困学生手中。为达到教育公平，对高中、大学阶段的贫困学生，如果学生有意愿，在发放助学贷款的基础上，根据学生在校实际支出费用，再给予50%左右的财政补贴。三是医疗卫生单位目前为所有病人实施了大病救助，大病救助标准以外的部分，低保户由民政部门出，建议在大病救助解决70%费用的基础上，再为贫困户解决剩余部分的80%；对住院的贫困人口，除国家解决的部分外，再报销剩余部分的50%。

二、要加强到户项目资金的监测管理

1、项目管理：为创新产业扶贫机制，采取由专业合作社负责组织实施、管理项目，带动项目区贫困群众共同增收。县扶贫和移民办严格按照《财政扶贫资金管理办法》（试行）的有关规定，督促、落实项目的实施及后续管理工作。

2、资金管理：扶贫到户投入资金要封闭运行，为保证扶贫到户资金的安全运行，应以县为单位先行试点。可先选择10-30个整村推进村作为扶贫到户的工作试点。待取得经验后，再在所有整村推进村中铺开。对贫困户扶持的项目资金坚持公开、公平、公正，县扶贫部门对所有贫困户的扶贫资金建立专帐，以“一卡-通”的形式直接拨付到贫困户手中。建议省扶贫和移民办开发扶贫到户项目资金操作软件，对扶贫资金实施全程动态管理，封闭运行，确保安全。

3、监测管理：项目和资金的监测管理工作是项目组织实施过程中的重要环节。一是为使项目能按质、按量如期完成，扶贫和移民办对产业项目资金的实施情况进行监督，保证项目资金的正确使用，使之发挥最大的效益；二是项目管理人员参加合作组织的每年分红股东大会，对分红情况进行监督，并要求合作组织将分红情况进行张榜公示；三是项目周期结束时，将对农户重新选择入股的企业进行调查评价。

三、扶贫到户的组织体系要保障有力

外，村要设扶贫工作员（兼职，可以是村文书），以保证工作的正常运转。要划拨工作经费，有人办事解决后，就要解决有钱办事的问题。扶贫到户工作开展后，涉及的工作范围扩大，工作量相应增加，原有的工作经费无法保证工作的正常运转，增加工作经费非常有必要。二是坚持阳光操作。贫困户认定后，从扶贫到户项目的选择，项目的认定，到户资金的拨付，项目的进展，项目的效益评估等都要实行全程监督，公开公示，将扶贫到户的项目置于人民群众的监督之下。三是建立严格的考评机制。以县为单位，成立扶贫到户工作领导小组，对扶贫到户工作进行半年一考评，一年一考核，将考核结果与下年度的扶贫到户资金挂钩。对年度考评为“不合格”的乡（镇），取消下年度申报扶贫项目资金的资格，并在全县通报批评，限期整改。对转移、挪用、拖欠、挤占、贪污财政扶贫资金的，必须如数追回，并依纪依法追究有关负责人和当事人的责任。

四、几点建议

1、扶贫到户要以实施项目扶持为主。扶贫开发对象本身就是有劳动能力的贫困户，有参与发展产业项目的能力，通过适当扶持，使他们增加收入。要建立扶贫到户专项基金，制订专项管理制度，让贫困户专享、专用、特惠、可持续地使用基金，杜绝扶贫到户资金对贫困村农户平均享有的现象。

2、增加扶贫到户的资金投入。与低保政策相比，扶贫到户的资金量少面窄。因此建议国家和地方财政加大对扶贫到户的资金投入力度，明确扶持项目并根据不同项目规定扶持标准。

3、加大贫困户能力建设力度。贫困户发展能力要与扶贫政策、扶贫资金和扶贫力度相匹配，要把对贫困户“授之以渔”的技能培训和能力发展作为重点，落实“雨露计划”和“一村两生”培养，全面提高贫困户的自主发展能力，以发挥扶贫政策和扶贫资金的最大效益。

4、为解决贫困户评定不公，防止出现不安定因素，扶贫到户的形式是否可采用已试点“贫困村”互助资金形式扶持到户。这种形式既可发展壮大“贫困村”互助资金规模，又能使广大贫困农户发展生产起到重要作用。

今年初，视察甘肃时指出“要把扶贫开发摆在更加突出的位置，全力打好新一轮扶贫攻坚这场硬仗，为与全国一道全面建成小康社会打下坚实基础”。、省政府立足省情实际，着眼发展大局，提出了紧紧围绕“一个核心”和“两不愁、三保障”，全力实现“六大突破”的扶贫开发工作新要求，这为我们加快扶贫开发、实现全面小康指明了前进方向，增添了发展动力。我县是全国扶贫开发工作重点县和全省58个连片特困县之一，贫困面大，贫困程度深，致贫因素比较多，加快扶贫开发工作任重而道远，面对新的形势和任务，如何进一步拓宽思路、创新机制、突破难点、综合施策，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战，是当前我们必须认真研究的重大现实问题。

体意识，做到在项目选择上由群众说了算，在项目建设上让群众参与干，提高了广大群众的积极性和主动性，激活了扶贫开发的内在动力。今后，要进一步推进政府主导与群众主体相结合，充分发挥各行业、各部门的职能特点，加大党政机关定点扶贫力度，深入开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，广泛动员社会各界力量参与扶贫开发，积极促进贫困乡村各项事业发展，最终实现变“输血”为“造血”，变“政府大包大揽”为“群众自我发展”。同时，更加注重扶贫攻坚与双联行动相结合，围绕2020年全面建成小康社会的目标要求，进一步创新行动载体，加大帮扶力度，在找准脱贫致富路子上下功夫，在实施片带开发项目上求突破，在促进贫困群众增收上出实招，努力加快贫困群众脱贫致富步伐。

进“五村联创”新农村建设，着力提高村庄布局水平、村落规划水平和民居设计水平，配套完善村内道路、饮水安全、清洁能源、绿化亮化、便民服务等基础设施，做到绿色发展、循环发展、持续发展，切实增强贫困村发展后劲，改善贫困群众生产生活条件。

色产业向现代农业转型，真正建立起产业发展带动群众脱贫致富的良性循环机制，为实现全面小康目标奠定坚实基础。

（四）推进新时期扶贫攻坚，必须围绕提升发展能力，创新方式，加强培训，走技术推广、科技扶贫的路子。多年来，我们坚持把贫困劳动力转移培训作为扶贫开发的重要举措，从破解群众思想贫穷、观念落后、技能缺乏入手，依托“雨露计划”、科技扶贫等重点项目，深入实施智力扶贫工程和“领出去看、请进来讲、沉下去教”的三步培训计划，大规模开展农业实用技术和务工技能培训，有效增强了贫困群众自我发展能力。今后，要继续把劳动力的培训和素质提升作为根本性措施来抓，坚持资源整合、错位发展、优势互补，以培育造就有知识、懂技术、会经营的新型农民为目标，以农村青壮年和“两后生”为重点，以生产需要和就业需求为导向，大力实施新型农民培训工程，加大种养业、加工业和服务业等专业知识培训力度，加强劳务输出培训，成立专业合作组织和各类生产协会，推广发展小额信贷和贫困村互助资金，全面提升社会就业、科技致富、外出务工、自我组织、当家理财、发展创新“六大能力”，不断提高贫困群众基本素质，实现由被动救济向主动脱贫转变。

以点串线、轴线开发、整村整区域推进的扶贫开发新思路，累计辐射周边197村同步发展，带动建成了8个整区域推进扶贫开发示范带。今后，要深入贯彻“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的指导思想，加快转变扶贫开发方式，把连片特困地区作为主战场，以整乡整村推进为载体，按照“以点串线、扩线成面、连片开发、整体推进”的思路，准确定位产业发展方向，因地制宜落实产业扶贫措施，通过统一规划、邻乡(村)互动、优势互补、协调共进的办法，最大限度地推进公共服务向临近村覆盖，基础设施向周边村延伸，特色产业向相邻村扩展，通过区域发展辐射面上发展，形成跨乡连村、成片推进、以片带面的产业发展格局，提高扶贫产业的规模化、集群化发展能力。

整合资源”和“性质不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，实行专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫有机结合，大力推进集团帮扶，形成扶贫攻坚合力。二要创新社会帮扶机制，鼓励引导民营企业、社会团体或个人开展社会扶贫，推行企村结对、村企互动、村企共建，带项目、带技术、带信息、带市场的扶贫方式，帮助贫困群众拓宽致富门路、持续增加收入。三要创新多元投入机制，通过实施“国家补助、单位帮扶、信贷支持、群众自筹、社会捐赠”的办法，充分发挥财政资金的集聚效应和杠杆作用，引导各类金融机构加大信贷资金投放规模，鼓励开展农民资金互助合作，整合各类扶贫资源，捆-绑资金集中投入，加大对重点贫困村、贫困户的帮扶力度。四要创新动态管理机制，不断完善扶贫统计监测体系，加强贫困对象建档立卡资料管理，及时汇总分析扶贫成果与贫困人口变化情况，做到绝对贫困人口应保尽保、低收入人口造血提高、扶贫对象进出有序、返贫现象有效遏制，真正使扶贫工作的成效惠及广大贫困群众。

上级部门调研报告篇十七

本文目录。

加强内控机制建设是建立健全惩防体系的重要组成部分，也是落实党风廉政建设责任制的深化和具体化。今年，国家税务总局把“着力完善部门内控机制”作为今后一段时期全国税务系统党风廉政建设和反腐败工作的四项主要工作任务之一。如何对“两权”进行有效监督控制，是当前各级国税部门高度关注、亟待解决的重要课题。本文结合国税的工作实际，对如何进一步加强内控机制建设，推进党风廉政建设工作进行调研探讨。

一、准确把握部门内控机制建设的概念和内涵。

内控机制是由各级国税部门的领导班子、职能部门及其工作人员共同参与，通过明确权责分配、规范权力运行程序、强化风险管理、健全。

规章制度。

使权力运行实现分权制衡、流程制约、风险管理、信息化运行从而在税收管理、税收执法和行政管理各项权力运行中形成内生的制约力的管理机制。在推进过程中要准确把握内控机制建设的四个内涵。

（一）建设基础是明晰的权责体系。“明确权责分配、正确行使职权”是内控机制的核心思想。内控机制建设的关键在于权力和责任是否匹配。内控机制建设要求各级国税部门分解细化工作职责，通过对岗位职责的规范和完善，明确各岗位在处理有关业务时所具有的权力和责任，实现权力、岗位、责任、制度的有机结合，形成完备的权责体系。

（二）主要内容是规范权力运行。内控机制建设强调以权力运行为主线，通过内部控制，使税收管理权、税收执法权、行政管理权的运行，以及重点部门、重点岗位、重大事项、重要环节的权力运行都有章可循、有律可依，保证权力运行不出轨、干部队伍不出事。

（三）本质要求是促生内在的制约力。推进内控机制建设，要准确把握监督与制约的关系。监督是对特定主体的监视和督促，制约是对权力的控制和约束。内控机制建设强调以提高制度的执行力和责任的落实度为重点，通过规范权力的运行，使部门之间，以及部门内部行为主体之间，由于分工和责任的不同而相互约束和牵制，形成内生的制约力。

（四）表现形式是科学有效的管理机制。通过内控理念培育、岗位责任机制、风险排查机制和评价考核机制等，对权力行使实施有效制约、规范、约束和评价，引导部门之间、部门内部之间各个行为主体的互动，使对权力制约的要求与税收征管、内部管理的各种制度规范相适应、相融合，形成有效制约、全程监控、高效运行、超前防范的管理机制。

二、当前国税执法内部监控存在的主要问题。

今年来，市国税系统严格按照省局提出的找准税收执法“风险点”和加强内控机制建设的要求，结合当前预防职务犯罪工作的需要和干部队伍的实际，树立预警在先、防范在前的理念，认真排查税收执法风险点，规范税收征管执法行为，防范税收执法风险，在保障全市国税系统队伍的平安、和谐方面取得了良好的成效。但在看到成绩的同时，通过全市国税系统的税收执法检查和内控机制执行情况检查发现，当前税收执法过程中也存在一些问题，内控机制的建立还存在一些薄弱环节，集中体现在以下三方面：

从执法内容来看，税收执法涉及很多个业务流程，适用税收法律、规章和规范性文件更是纷繁复杂；从执法客体来看，每个县区局管辖的纳税人成千上万，每个纳税人的经营纳税情况千差万别；从执法主体上看，除了综合管理部门和信息技术部门，其他人员均具有一定的执法权，均是执法的主体。因此，不论从执法的主体、客体和内容上看，税收执法贯穿于税收管理实践的自始至终，具有显著的复杂性、广泛性和时效性，它客观要求有一套行之有效的手段对其进行全覆盖、全过程监督，但从目前税收执法内部监控的运行情况来看，监控存在着局限性和滞后性问题。一方面是计算机监控的局限性。目前税收执法管理信息系统的监控点多为逾期办理、应办未办等程序容易监控的点进行了监控，并未全面涵盖每项业务各个环节的执法监控点，尤其信息系统无法对虚假信息进行识别，只能对执法行为进行表面和形式上的控制，难于对执法行为进行深层次控制；另一方面是人工监控的滞后性，目前执法检查是对税收执法进行人工监督的重要手段，但这种手段主要为事后检查，并且多采用抽查，只检查了既成事实的结果，且监控面窄、不深入，对税收执法行为的事前、事中、事后全方位全过程的监控难以执行到位。

（二）监控难统筹，税收执法内部监控工作职责不清、要求不一。

随着税收执法责任制的推行和税收执法管理信息系统的上线运行，初步形成了科学化、精细化的“人机结合”监控新模式，但在工作实践中，税收执法内部监控却因各种原因难于统筹，主要表现在：一是监控职责不明晰，监控职能难统筹。从目前部门职责定位上看，对税收执法进行监督控制的职责主要定位于政策法规部门，其他部门虽然对职责范围内的税收执法行为进行了监控，但在日常工作中，各业务部门执法监控处于各自为政状态，难于实施统筹管理，不能形成监控合力；二是管理要求不统一，执法监控难操作。各业务部门之间在平时缺乏及时有效沟通，在任务下达、标准设定、业务衔接、资料流转等方面未能及时进行统筹规范，致使基层执法人员难于操作，执法监控也难于实施。

（三）内控制度未能得到全方位的贯彻落实。

市局在前期深入调研，全面收集相关材料，广泛听取意见的基础上，制订了《关于印发加强税收执法监督若干意见的通知》，分别对加强增值税一般纳税人和小规模纳税人税收管理、加强出口退税管理、加强稽查系列管理和加强发票管理等五方面提出了防范制约措施，从各环节存在的风险点、可能引发的问题、加强管理和防范的措施、责任追究等方面作了规定；同时，还出台了《关于在税收管理和组织收入工作中实施干部问责的意见》，以确保上述五项措施的落实。但在执法检查中发现，在实际工作中还存在制度执行不到位，图形式、走过场等问题，特别是在“两权”运行过程中的某些岗位、某些环节还存在某些风险隐患，内部控制监管的效果还有待进一步提高。

三、进一步加强内控机制建设的对策建议。

加强内控机制建设就是通过深入分析查找税收执法和行政管理中容易发生问题的风险隐患，有针对性地制订防范措施，加大管理力度，完善内部控制，在日常管理中做好预防工作，从而最大限度地预防和减少工作过错以及违纪违法行为的发生，这是建立健全惩防体系的重要组成部分，也是落实党风廉政建设责任制的深化和具体化。针对存在问题，加强国税部门内控机制建设，必须全面落实科学发展观，坚持“聚财为国，执法为民”的宗旨，以统一思想认识为基础，以强化组织领导为关键，以落实工作制度为重点，以加强队伍建设为保障，进一步加强“两权”监督，落实党风廉政建设责任制，把对权力的制约贯穿于部门权力运行的全过程，扎实有效地推进内控机制建设，保证权力规范、透明、高效运行。

（一）统一思想认识，树立风险防范理念。

思想是行动的先导。要进一步统一思想，让全系统干部职工充分认识加强内控机制建设对防范风险、强化源头治理、推进惩防体系建设的重要意义，树立“防风险、抓管理、促规范、上水平”的工作理念，强调认真履行职责，把对权力运行的监督制约融入业务线条管理工作中，把监督贯穿于国税管理工作的过程中，牢牢把握行政执法风险和廉政风险这两个加强内控机制建设的重点开展工作，积极探索，构筑各种违法违纪“不能为”的堤防，努力形成大监督的管理格局。同时，创新内容，不断丰富预防教育的内涵，把法纪教育作为预防教育的基础内容，通过培训班、辅导报告会、编印《廉政手册》、组织廉政知识考试等方式，增强广大干部职工的风险意识、纪律观念和党员权利保障意识。各县区局和各基层分局要建立廉政文化活动室，把廉政文化素养教育作为预防教育的拓展内容，积极探索预防教育和廉政文化的联姻，重视发掘和弘扬优秀廉政文化，坚持用科学的理论来武装人，用文化的力量培育人。

（二）强化组织领导，为内控机制建设提供组织保障。

（三）规范权力运行，全面执行内控机制建设工作制度。

1.贯彻落实加强内控机制建设的各项工作制度。落实好加强税收执法监督若干意见，继续对照有关法律、法规和相关文件精神，结合机构改革，对各部门的权力事项，特别是税收业务管理权，人、财、物管理权，税收执法权等进行全面梳理，进一步健全内控制度。着力规范权力运行机制，抓好各项工作制度的贯彻落实，优化权力运行机制，明确具体权力事项的业务操作程序，坚持制权与增效相结合，简化办事程序，减少不必要的环节，建立起职权清楚、责任明确，既相互制约又相互协调的权力制衡机制。

2.科学实施风险管理。从分析权力运行风险入手，对税收管理、税收执法和行政管理中可能引发风险的各种信息进行识别，并根据不同风险度和风险成因，采取相应的风险应对策略和措施，实现风险的有效防范、控制和化解。

3.加强对权力运行的信息化监督管理。将权力行使过程变为信息处理过程，增强程序的严密性，弱化人为因素。依托ctais2.0征管信息系统，逐步将以审批事项为重点的各类权力运行纳入信息化管理，实现实时监督、控制和综合分析；进一步整合行政管理、人事管理、财务管理等管理系统，使各类信息互融互通，便于沟通和监控；进一步运用好现有的执法管理信息系统，切实掌握各类事项的受理、承办、审核、批准、办结等信息，做到实时监控，全程制约。

4.不断深化政务公开。认真落实省局关于政务公开的部署和要求，严格执行公开办事制度，不断提高权力运行的透明度和公信力。建立健全网上政务公开平台，把部门权力事项的执行主体、执行依据、执行程序等内容向内部和社会公布，让权力在阳光下运行。

（四）严格监督检查，保证内控机制建设工作任务的顺利完成。

纪检监察部门要加强监督检查，促进各部门真抓实干，防止任务不落实、推诿塞责等现象发生。一是分解内控机制建设任务，确定每个项目的牵头负责人，明确要求和时限，实行目标管理；二是采取定期督查、综合考核、适时点评等办法，加大落实力度，切实提高内控机制的执行力、遵从度和落实度；三是对内控机制建设推进不力的部门，要严格问责，确保部门权力事项应控尽控，保证部门内控机制建设工作真正落到实处。

（五）加强基层纪检监察队伍建设，提高内部控制监管的效果。

1.加强力量，成立基层税务分局纪检监察小组。加强税收执法监督、防范执法风险执行落实在基层，为此，要注重加强基层纪检监察队伍的建设，注重充分发挥基层纪检监察干部的风险防范作用，严格贯彻落实《关于进一步加强基层分局纪检监察队伍管理的若干意见》，在各基层分局各配置一名专职纪检监察员和两名兼职纪检监察员组成纪检监察小组，明确各专兼职纪检监察员的工作职责，加强对基层纪检监察队伍建设，夯实基层税务分局党风廉政建设基础。

2.加强培训，提高专职纪检监察员综合素质。要定期开展纪检监察业务培训，并根据统一部署，每年开展不少于2次的各基层分局专职纪检监察员交叉执法监察。落实定期汇报制度，县局纪检监察部门每季度要组织各基层分局专职纪检监察员召开1次工作例会，听取各基层分局的党风廉政建设工作情况，从而拓宽视野、取长补短、互相促进。

3.加强考核，促进基层党风廉政建设工作的落实。要加强对基层分局专、兼职监察员工作的考核，对认真履行职责、成绩突出的，给予表彰和奖励；对未能履行职责、工作不力的及时提出批评或调整；对造成工作失误的要追究其相应的责任。

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一、系统基层转型工作基本现状。

基层工商所（分局）是职能工作的前沿和窗口，也是检验转型工作成效最重要和最直接的对象。通过调查，我们认为全市系统基层工商所（分局）的转型工作既取得了一些明显的成效，也存在一些突出的问题，同时基层干部对工作转型问题也有一些很好的想法。

(一)转型工作初步呈现出“五个转变”的良好态势。“两费”停征后，市局及时在全市系统选取了10个基层所（分局）作为转型工作联系点，并抽调专班集中时间、历经三次上下反复研讨，制发了《基层工商所（分局）职责、机构设置试行办法》、《基层工商所（分局）工作人员职责及责任追究试行办法》和《**市工商系统基层工商所（分局）岗位绩效量化考评办法》等三个指导性文件，旨在指导基层重新明确职责，合理设置机构，充分履行职能。这些制度出台后，各基层工商所（分局）结合实际，认真抓好落实，转型工作初步呈现出五个转变的良好态势。

一是机构设置逐步由线状向块状转变。调研中，我们发现基层工商所（分局）均改变了过去按行政区划设置内设机构的办法，重新按照“三定”方案的要求，结合本地的实际情况，将内部机构调整为“两室两队”，即办公室、督察室、经济检查队、市场巡查队，并明确了各自的工作职责分工。少数分局虽然叫法不一，但基本实现了由以往的线状到现在的块状布局，理顺了内设机构,合理设置了几大工作板块。

二是工作重心逐步由收费为主向监管服务为主转变。从去年第四季度以来,我们开展专项督察和这次调研的情况来看，“两费”停征工作已经得到全面落实。同时，根据市委市政府的决定，从今年4月1日起，我市范围内的个体户登记费也全面实行了免征。基层重点工作和人员布局趋于明晰和较为合理。查看浠水县城北分局等单位人员,分配从事内部管理与从事市场监管和行政执法工作的干部人数，基本上达到1：5。黄梅县城北分局每周例会对监管服务工作的安排比较具体细致，基本落实到了各项业务工作、各个室队和每名干部。从与个体户交谈中也了解到，基层工商执法人员加强了对市场的巡查力度，对食品经营店等重点监管对象一般情况每周巡查2次，有时次数更多。

三是监管方式逐步由传统单一式向现代综合式转变。近年来，在上级的支持下各县市区局都积极创造条件，为基层分局配备了执法车、微机、数码相机和食品安全快速检测箱等装备，监管能力有了新的提高。大力开展大培训大练兵大比武活动，监管方式有了新的改进。实行网上年检办照、网上办案、网格式管理，监管手段有了新的提升。基层分局认真落实市局下达的《食品安全驻店监管责任及责任追究办法》，监管力度有了新的加强。在团风县局所辖的上巴河镇一王姓个体户店内，我们发现张贴有食品安全质量承诺书，设有食品安全驻店监管责任牌，驻店人员照片、联系电话一目了然，个体户自律制度建立完善，按规定建立了相应的购销货台账，检查中也没有发现有过期变质食品。

四是执法理念逐步由强势执法向和谐监管转变。走访个体户了解到，以往随意扣留商品、粗暴管理等现象得到有效遏制，一般的无照经营、超范围经营、广告未备案等违法行为，工商干部都会提前上门做工作，下发通知进行预警，要求经营者限期进行整改，而不是向以往那样直接进行处罚。走访中，市场主体反映工商部门的服务和行政指导增多了，工商干部以吃抵费、吃拿卡要等违规执法现象基本杜绝了，并对这些好的变化给予了积极的评价和认可。他们认为，近年来工商部门态度坚决地抓系统的政风行风建设，严厉查处违纪违规干部，收到了明显的成效。

五是干部管理逐步由粗放式向精细化管理转变。多数县市区局对基层分局、基层分局对一般工作人员的管理均按照市局要求实行了全员绩效考核，并建立了全员绩效考核相关制度。黄梅县城北工商分局按照《**市工商系统工商所（分局）岗位绩效量化考核办法》要求，结合分局实际，制定了《全员绩效考评评分细则》、《考核与考勤制度》、《会议纪律制度》、《着装风纪管理制度》、《卫生值日制度》、《年休假制度》等一系列制度，系统内干部管理更趋精细和科学。同时，该分局还加强了工商文化建设，在分局办事大厅开辟了文化角，展示了干部自己创作的诗歌和摄影作品，还经常组织爬山等健身娱乐活动，增强了队伍的凝聚力。

二是系统执法力量的配置还不适应转型工作的要求。主要表现在两个方面，一方面一线执法人员力量不足。以某工商局为例，该局现有在职干部150人，其中县局机关（含三个直属分局）69人，基层71人，比例为4.6:5.4。再以我们这次走访的某城区分局为例，辖区人口10.5万人,管辖个体户1500户（食品经营户320户），各类企业218户，在职干部31人，其中有执法资格的25人，县局借调走3人，可以执法的仅有22人；某农村分局在职干部10人，有2人长期患病，不能正常上班，2人被借调到上级部门帮忙工作，一线执法力量明显不足。另一方面，转型后省、市、县级工商局的机构还没有整合，使基层工商所出现“十几根线穿一针”的现象，上级部署的工作线多面广，对基层的执法力量有一定的影响。调查中发现某分局的市场巡查队对口县局4至5个部门。据一位基层干部透露，xx年他所上报的报表有90%数据是靠估计的，因为基层人员配备不够，上级局又催着要，下面只能统计加估计编数据。

三是执法人员的监管执法能力还不适应转型工作的要求。调研中我们了解到，由于过去的工作重心偏向收费，执法办案、消费维权、企业登记等业务工作都是分人分块管理的，转型前后又没有进行系统的培训。因此，转型后基层一线人员普遍感觉到来自自身能力不足的工作压力。以这次走访的某镇工商所为例，有80%的执法人员，感觉办案时存在力不从心，甚至执法岗位人员也存在不会办案现象，全所能够独立办案的人员不到40%。干部知识结构不合理，懂经济管理、法律、计算机、会计的专业人才和能熟练操作计算机的复合型人才更是凤毛麟角。座谈时，当讲到现行有效的法律法规中，共有100部法律、203部行政法规和104部部门规章赋予工商部门执法权限时，多数干部表现出的是不清楚和惊讶，基层一线执法人员感觉到了知识恐慌。

四是现行的干部管理手段还不适应转型工作的要求。我们去年在全市范围推行的全员绩效考核，对于机关干部管理产生了较积极的作用，但对基层效果不明显。主要是因为相对于过去基层习惯于实行的以下达经济任务为手段作为对人工作状态的考核依据以及习惯于以工资挂钩为管人的方式而言，绩效考核既不直接，又偏软。考核结果作为评先评优依据对大部分一线人员根本没有诱惑力，使得奖励措施难以发挥激励作用；惩的方面仅以公务员考核中不称职为手段，又缺乏硬性可量化的指标。同时由于是第一次实行绩效考核，在制度设计、执行、结果运用等方面还不成熟，因此基层干部普遍感觉绩效考核的作用不明显。调查中我们了解到，为防止干部出勤不出力，有的分局负责人还是沿用了过去下达指导任务的形式来约束干部，某基层工商所仅去年一年就下达罚没任务20万元。

五是现行工商文化建设还不适应转型工作的要求。调查中，我们发现由于多方面的原因，工商部门对系统的文化建设一直重视不够、投入不足。基层的文化建设一直处于空白或低水平状态，一线执法干部的业余生活缺乏，以往所建的小活动室没有很好的发挥作用，加之工商干部的个人待遇较之税务等同级单位偏低，工商津补贴工改后二年多了还没有落实。部分干部感觉得不到组织的人性关怀和温暖，系统干部的单位归属感、职业荣誉感不强，同时又得不到及时有效的疏通和引导，从而造成相当一部分干部激情消失，工作上得过且过，生活中牢骚满腹，红盾论坛等专业谈话网页成了系统少数干部发泄不满情绪的平台，既影响了工作激情，又影响身体健康。调查中，我们发现某镇10人的工商所由于文化生活缺乏，加之长期基层压力无法排解，有1人得了精神抑郁症，1人长期处于亚健康状态。

（三）转型基层干部的思想反映。在与基层干部交谈中，他们普遍认为转型虽然有压力，也有阵痛，但从长远来看工作转型对于系统的建设和干部的成长都是有利的。在调研过程中，我们了解到基层工商干部有“五盼”。

一盼地位有提高。从工商行政管理法律法规在国家整个法律体系中占据重要的地位，同时具有市场监管、社会管理和公共服务等重要职能，以及执法队伍规模位列行政执法机关前列等方面来看，工商部门应该是一个重要的行政执法机关。但从实际来看，基层工商干部普遍感到社会地位不高。究其原因，基层干部主要认为上级局特别是国家总局在国家层面对工商机关的法律地位、职能作用争取不够，对基层保障力度不大，希望国家总局和上级局今后要在这方面多做一些工作，不断提高工商部门的社会地位和社会评价。

二盼执法有保护。调研中发现，多数干部对执法存在恐惧心理，主要原因一是普遍认为工商部门的执法风险很大，近年来每逢出现重大的责任事故，只要与工商职能有关连，工商部门的干部基本上难辞其咎，轻则纪律问责，重则刑罚处分，工商事业成了一个高风险的职业。二是近年来执法环境不容乐观。一方面，有的地方政府要求降低准入门槛，对执法监管部门设立种种限制条件，工商执法人员在法与行政命令夹缝中工作，有如临薄冰之感；另一方面，基层执法时常遭遇暴力阻挠执法、抗法，人身安全得不到有效保障，有的甚至要付出血的代价。基层执法人员在面对涉黑、涉恶、涉强等经济违法行为时，有时不得不放弃原则，采取明哲保身的做法。

三盼经费有保障。作为欠发达地区，我市部分基层单位有的还在危房和租来的房屋中办公；有的管辖范围很大，没有必须的交通工具，不能及时应对急重大事；有的配置了检测仪等设备，由于购买试剂价格昂贵，不敢轻易使用，办案经费得不到有力保障。同为执法部门，相比较公、检、法、税务等单位，工商部门的公用经费明显偏少。

四盼能力有提升。转型光有良好的愿望还不行，还要有一支过硬的队伍去落实。一线执法人员普遍认为自己缺少学习培训和提高提升的机会，盼望上级局将培训的重点放在基层一线执法人员的身上，拟定一个适合基层实际的。

培训方案。

选择真正有水平的教员让一线执法人员真正学到管用的基本技能和知识。他们还建议省局至少每年为县市级工商局招录3至5名专业对口、学以致用的人才并尽可能的将此类人才放到基层发挥专业人才的指导和带动作用。

五盼队伍有活力。工商部门实行垂管后最大的好处是把住了进人关。但调查中，我们发现如今最突出的问题变成了人才青黄不接、后继乏人。以某工商分局为例，按机构设置为34人，30岁以下的年轻干部不足10人，1999年以后全省统一招录分配的公务员仅1人。在干部交流上，只限于基层内部一般干部之间，机关与基层之间很少进行上下交流，基层县市局班子成员除了上级提拔使用，大都是采取“本土为官、港人治港”。基层盼望干部交流中打破城乡限制，实现合理流动，为每一名干部提供一个良好的发展空间。

二、推进基层工作转型的几点建议。

推进基层工作转型是一个需要长期探索和实践的过程。如何加快推进基层工作转型，我们认为必须以科学发展观为统领，立足新形势和转型工作要求，尝试在五个方面下功夫。

（一）创新执法理念推转型。转型后，国家每年都要拿出很大的一笔钱来保障我们。食国家的俸禄就要为国家尽忠。我们每一名干部都要把握“我们究竟能为社会、为人民做点什么？做好什么”这一基本命题，创新执法理念，服务社会，服务发展，服务人民，以实现自身的价值，回报纳税人。首先应以当前正在开展的学习实践科学发展观和“两年”（作风建设和能力建设年）活动为契机，进一步加大干部思想教育力度。深入开展理论教育，坚定一线干部的服务理想和信念；开展党纪政纪法纪教育，使每一位基层干部做到积极行政、依法行政、廉洁行政；开展反面典型教育，克服一线班子成员和执法人员权高位重思想；加强全心全意为人民服务的宗旨教育，使每名干部时刻牢记自己的“公仆”位置和服务职能。其次，加大查访通报督查力度。把行政效能监察纳入惩治和预防腐败体系建设范畴，纳入党风廉政建设的总体部署，开展行政效能监察。一方面，明晰局纪局规，加大基层制度建设力度，按照科学、规范的原则对局规局纪进行收集整理，并印发成册，使每一名干部清楚要做什么，什么能做，什么不能做，从根本上杜绝“不作为”、“慢作为”、“乱作为”。另一方面，改进日常例行执法监督活动，适时开展专项督查，使之逐步制度化、规范化和有效化。根据上级的重大工作部署和重点工作安排，检查各地贯彻落实情况，督促改进工作，保证上下通畅、号令严明。再次，对转型时期出现的工作作风上的懒、乱等现象，不姑息、不迁就，依法依纪进行处理，在系统内营造风清气正、扎实做事、富有激情、朝气蓬勃的良好氛围。

（二）重设内部机构带转型。应按照国家总局新三定方案的要求，在机构设置、事权划分、资源整合、人员配置等方面下功夫，建立科学、合理的内部体制。首先要因地制宜设机构。可以偿试将工商所（分局）内设机构调整为“两室两队”，即办公室、督查室、监管执法队、市场巡查队。其中，10人以下工商所（分局）将办公室和监管执法队作为常设机构，将市场巡查队和督察室作为非常设机构；10人以上工商所（分局）将督察室作为非常设机构，其他“一室两队”作为常设机构。监管执法队队长由法制员兼任，督察室正副主任分别由所（分局）长和纪检监察员兼任。其次要根据专长定岗定责。针对基层人员素质、技能、身份、年龄等方面的差异，将工商分局、所工作岗位分为执法岗位、服务岗位和监督岗位。对基层各个岗位人员上岗，采取“自愿报名、分类考试、量才推岗、择优上岗”的办法，将主要工作人员调整到登记监管、市场巡查和执法办案岗位上来。为解决基层人少、事多的问题，工作人员可以实行一人多岗、一岗多责，并确定每个工作人员岗位职责、工作目标及责任追究办法。

（三）培训干部队伍促转型。一是丰富培训内容。要重点由重视学历教育向加强职称和专业技能教育转变，鼓励、支持和培养一批具有资格证书的专业人才，改善工商干部队伍知识结构。要加强业务能力培训，着力提高干部实际操作能力，着力培训在流通领域商品质量、商业贿赂、电子商务等领域的监管能力，提高监管效能。既要按照“六能六会”提高干部的工作技能，还要提高干部分析问题解决问题的能力，洞察市场主体规范经营的能力，同市场主体沟通交流的能力，上下联系左右协调的能力，构建和谐社会和谐系统和谐单位和谐家庭的能力，宽严相济、文明执法的能力等六个方面的能力，有针对性地解决干什么和怎么干的问题。二是创新培训方式。要采取和教育联办、联训的方式，选择和工商行政管理知识相关、相近的科目，进行系统学，对获得文凭的适当给予奖励和补助；要按照培训计划，拟好方案，选好教员，分岗位、分层次、分批次组织培训，通过举办红盾夜校，组织岗位练兵、跟班锻炼等方式开展实地培训；借助互联网优势，建立红盾学习群、开展网上培训、网上交流的方式增强培训的生动性。三是扩大培训范围。要制订年度培训计划，对全系统干部进行轮训，并组织登记员、巡查员、信息员等十大员的专项培训。要深入开展争创“岗位能手”活动。通过大培训、大练兵、大比武、大考核，逐步提高工商队伍的综合素质。严格落实三个必训要求，即：新任公务员岗前必训，干部职务晋升前必训，新法规、新业务出台后必训，做到监管领域、所有业务和所有人员三个全覆盖，全面提升工商人员的执法水平。

（四）健全监管机制保转型。重点是创新执法办案和服务发展体制机制。创新执法办案体制机制方面，要进一步理顺执法办案机构体制，明确县局办案机构对分局办案机构的工作领导和业务指导，明确公平交易分局负责全系统执法办案的组织领导、督促协调和监督检查，从根本上解决多头执法、职能交叉的弊端；加强同公安、检察、法院、纪委等部门协调力度，提升执法权威。建立统一的执法办案体系及其考核机制（执法办案先进单位），评议机制（案件质量评价体系建设），监督机制（行政执法三制）和激励奖励机制（办案积分考核），结合新“三定”方案细化和分解执法责任，把执法任务、权限、标准、程序及责任落实到每个执法岗位和人员。进一步完善办案经费保障制度，在财务预算中设立执法办案经费补助，切实保障办案装备和经费。创新服务发展体制机制方面，推行基层工商所（分局）市场主体信息报告制度和驻点企业联系人制度，进一步加大各类市场主体培育力度。延伸农村消费维权网络职能，把工商部门“市场准入”、“合同管理”、“商标广告”、“食品安全监管”等职能工作融入到农村“一会三站”中，将其建成为解民忧、办民事、促民富的平台。把消费维权与拉动内需紧密结合起来，牵手厂家、商家和买家开展“消费体验活动”，积极培育新的消费热点，促进农村消费，维护农村消费者合法权益。进一步加强12315行政执法体系建设，各县市区局应尽快成立12315申（投）诉举报中心（隶属消保机构与消保机构合署办公），努力实现“快速受理、快速处理、快速反馈、快速评价”，确保全年消费申（投）诉结案率达到98%以上。

（五）落实绩效责任评转型。要进一步健全完善以考勤、考绩、考廉、考评为主要考核手段的绩效考评机制，明确工作责任。一是搭建分级目标责任体系。建议以县级工商局为单位，成立目标绩效管理考核委员会，统一领导、组织对工商所（分局）完成重点工作目标进行考核和指导。各工商所（分局）负责人为第一负责人，对县市局下达的目标负总责，组织下达各项目标，并对本单位完成情况进行管理和评估、奖惩，形成级级有责任、层层有人抓的责任体系。二是建立实时目标责任机制。本着将工作任务及责任细化到天、落实到人的原则，建立例会制度。各分管领导每周就分管的工作向局长办公会汇报，局长办公会每月进行一次调度。局领导每季召开季评会，对各工商所、机关部门重点工作目标实地检查，并逐一进行点评，限期整改。工商所建立工作周讲评、月调度、年汇总制度，使各单位（部门）重点工作有目标、计划、分阶段扎实推进，并将工作责任和目标考核落实到平时。三是建立绩效考评机制。对基层工作人员岗位绩效考评分五个方面进行，即：

自我评价。

工作人员每月对本人履行岗位职责情况自我评分，填入《全员岗位绩效考评手册》；所长、分局长进行评审结果汇入个人绩效档案；民主评议全体工作人员开展向监管对象述职述廉，公开接受评议；考勤评查把“出勤率”作为绩效考评重要分值，由办公室按缺勤次数扣分；加分评定设定加分项目以上五项分数之和除以5即为个人年度得分情况。

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国家电网公司提出“抓发展、抓管理、抓队伍、创一流”的总体工作思路，把投资体制改革后的新时期电网企业发展的战略目标，定位在建设“一强三优”，“以人为本”的高度上，来进一步推进现代化企业发展。随着科学技术的发展进步，现代化设备陆续投入电网营运，必须要求高素质人才来参与企业的发展，未来电力企业的竞争实际上也是管理和人才的竞争，一流的管理与服务必须有一流的人才，而高素质的人才必须通过加强教育与培训才能得到。那么如何以教育、培训来——提升职工的整体素质呢？这是企业管理者首先要研究的新课题。同时，也对工会工作提出了一个新时期的探索方向。我们工会女职委，担负着女职工队伍建设的重要使命，在新形势下，要发挥自身教育职能，做好女职工素质提升，优化文化结构，提高专业技能的工作，使其以新的精神风貌和工作姿态迎接新任务新挑战。

一、公司女职工素质现状分析。

当今，世界已经步入高科技时代，电力系统的现代化设备日新月异，不断地更新、淘汰了旧设备，而操纵这个系统的人口却呈现老龄化，特别是女职工的学历结构低，面临着被淘汰出局的威胁。截止10月底，我公司女职工132人（包括农电员工，下同）。在他们中间，初中及以下的占9.85%，高中的占15.15%，技校毕业的占18.18%，中专的占9.85%，大专的占37.12%，本科以上的占9.85%。专业职称结构：初级以下12人，中级3人，而高级专业技术职称为零；另外，中级工9人，高级工4人，技师3人，而高级技师是零。

女职工的文化、技能现状来看，总体水平低下，特别是高学历、高档次专业技术、高技能人才严重短缺。有一些虽然上了技校，走进电力企业，经过各种培训学习，但还是文化程度偏低。而在六、七十年代对电力企业岗位工作技术性要求不高，对文化素质要求也不是很高，矛盾不很突出，步入新世纪后，电力企业进行全面改革，计算机管理体质全面铺开，对职工工作要求提高了，技术要求也提高了，因此，女职工素质现状低下与电力企业现代化之间的矛盾也越来越大，造成这种矛盾的主观原因是“三个缺乏”。

1、认识偏差，缺乏学习积极性。在实际工作，不少女职工没看到现代化设备的不断更新，对职工会产生素质提升的强势要求，认为自己现有工作水平、工作技能还能应对目前的工作，不需要再学习了；有的女职工认为自己的年龄大，工作已经累了，还有那么多家务事，没心思坐下来学习。学习缺乏动力。

2、观念滞后，缺乏竞争意识。第一，认为自己文化低年龄大，进步无望，学点东西又能怎样？第二，认为生活乐趣在于文化娱乐休闲，业余时间不愿花在学习技能上。即使单位里组织学习知识技能，也是“要我学”而不是“我要学”，往往是剃头担子一头热。

3、心理素质差，缺乏自信心，总认为女同志不如男同志。

二、电力企业女职工须具备的素质。

面对着女职工“三个缺乏”的现状，我们女职委根据新时期新形势的要求，研究电力女职工必须具有的素质。

1、良好的思想道德。具体包括政治思想品德、职业道德和社会公德。表现为有正确的政治方向，坚定的政治信仰，关心国家的前途和命运，关心公司的生存和发展，善于学习和了解有关公司生产经营、改革发展的知识和信息，把自己的命运同电力企业的命运紧紧联系在一起，在本职工作岗位上诚实守信，尽职尽责地完成任务。

2、良好的科学文化素质。主要指女职工受教育程度和文化知识修养。首先，要有扎实的文化基础，其次，要有较宽的知识面，知识面过窄的人是素质不完善的人。

3、良好的劳动技能。主要指专业技术和能力，包括一般能力（认识能力和操作能力）、特殊能力（专业领域的专门能力）、创造能力（专业领域内创造思维和实践能力）。

4、良好的身体和心理素质。主要指身体体质、精神状态、忍耐力、抗病力，对自然环境和社会环境的适应能力。

三、提升电力企业女职工素质的若干举措。

为了达到新世纪电力企业女职工必须具备的素质，我们女职委充分发挥了企业文化的导向作用，在“学习、实践、比赛”中采取具体有效的方法，从人的生理需求、安全需求、工作需求、自我实现需求上下功夫，将女工工作做得有声有色，营造了一种和谐的企业文化的氛围。

1、要提升素质首先是学习。

组织女职工学习法律知识、政策法规和业务知识，提高她们的整体素质和理论水平。利用读书小组的形式，组织女职工学习《妇女权益保障法》、新的《劳动合同法》，进一步懂得用法律的手段维护自己的权益。我们在全公司女职工中编排成立了6个女职工读书小组，广泛开展“读书”活动，每位女职工人手一本专用。

读书笔记。

本。在女职工读书小组成立暨动员大会上，单位领导作了重要讲话，从时代发展的角度来鼓励女职工努力学习，把自学与集体讨论相结合，把理论学习与本局实际相结合，来提高自己水平与能力。平时，大家在小组会上谈心、交流，许多人还将自己以前的困惑，工作中遇到的困难与法律法规中的解释结合起来，提高了解决问题的能力，后来，大家分头写出了自己的学习体会，其中还有不少具有一定思想内涵和理论水平的论文和心得体会呢！如林爱慧撰写的《我为建设“一强三优”现代公司添光彩》一文获浙江省优秀论文三等奖，《试论如何提升女职工队伍素质》荣获全省工会第二届女职工工作论文调研报告评比优秀奖。女职委还将女职工撰写的三篇读书心得体会推荐市局女职委,其中二篇被省电力公司选登上报刊，分别获得温州电业局论文比赛二等奖、三等奖。

“爱心”与“励志”教育是提升个人素质与企业凝聚力的根本。我们女职委将名著《假如给我三天光明》《我的人生哲学》送到每个小组中，大家在文学作品的熏陶下，感悟颇深，不断反思自己的工作状态与服务态度,纠正了一些冷漠,粗暴的工作作风，以“爱心”来对待客户，以“微笑”来开展服务。从而在近几年的民意测验中，平阳电力服务态度的评估成绩总是高居榜首，赢得了民心。

2、开展技术练兵，提升专业水平。

面对电力工业生产力的飞速发展，设备的不断更新换代，计算机管理的全面铺开，女职工必须正视自身素质不高的事实，在单位领导倡导和女职委的努力组织下，女职工参加了各种形式的计算机培训，现在，基本上能够自如地运用计算机来做好本职工作。随着电力设备不断更新，专业化水平是提高女职工工作效率的关键所在，我们趁市局技术比赛的东风，邀请公司业务骨干传授相关的知识，开展岗位技术练兵，组织女职工互学互教，不断实践，使女职工提高了专业技能。如在参加温州电力局35kv变电运行操作技术比武中，女队员叶静获得技术比武个人二等奖，并代表温州电力局参加省公司操作技术比武，荣获个人第八名，团体第三名的成绩。女职工楼春艳在农电岗位知识技能竞赛中名列前茅，陈丽园在省电能计量调考中获省第二名。

3、奉献爱心，营造和谐和的氛围。

要提升个体的素质，必须有一个企业文化氛围的熏陶。女职委以“奉献爱心，营造和谐”为主题，开展了一系列的活动。

在汶川地震后，我们组织收看电视，阅读报刊，召开通报会等形式，让女职工了解灾情，切身感受灾区的疾苦，获取抗震救灾的信息，这样极大激发了女职工的募捐热情，大家纷纷慷慨解囊，真诚奉献了一片爱心，女职工共募捐了17900元，还有九名女职工志愿者踊跃地参加了无偿献血活动。这些活动彰显出电力女职工无私救助他人的社会形象，为社会奉献了光和热。今年年初，在公司组织抗冰雪抢修突出队奔赴文成、云和抗灾保电之际，女职委带领女职工奔赴灾区，为抗灾勇士洗衣、做饭，做好后勤保障工作，做好灾区重建工作。在台风多发季节，后勤服务队的姑娘们总是微笑着将一碗碗炖好的绿豆红枣汤，一瓶瓶矿泉水，一条条毛巾送到抢修员工的手中，并把一张张“温馨提醒，安全用电”的宣传单送到灾民家中，营造了企业中的和谐气氛，也融洽了民企关系。

营造和谐气氛并不仅仅在各项活动中，更体现在人际交流中，女职委本着尊重、关心员工的原则，多做暖人心的事，多说暖人心的语，特别是关注单亲、特困、特病女职工的生活，与她们聊聊工作与生活中的事，帮助解决实际困难，将温暖送到她们的心上。在“爱在金秋”的助学活动中，我们根据上级领导的精神，确定困难单亲女职工的三名学生，由工会主席，女职委委员个人资助每位学生1000元，帮助解决了上学难的问题。

由于一贯的倡导，企业中的女职工的道德风貌不断地上了一个个新台阶，助人为乐的风尚成为企业的主旋律，这样促成了企业员工的凝聚力，向心力，也融洽了企民关系，赢得了社会的赞誉。

4、以丰富的文体活动为载体，提升女职工的身体素质与心理素质。

新时期的女工工作必须要顺应时代发展的潮流，与时俱进。如何为以她们喜欢的活动来激发她们锻炼身体的兴趣来减轻工作的压力呢？最近温州地区兴起了健身舞热，而女职工却苦于无暇参与，我们女职委便想职工所想，组织了女职工的业余舞蹈班，并请来了优秀的舞蹈教练，给予她们耐心仔细的指导，提高了中青年职工的舞蹈水平，并多次参加演出。望着她们在舞台上袅袅亭亭的身姿和娴熟优美的动作，我们尝到了工会工作的甜头，后来在市局的歌舞晚会中，她们表演的《阳光之歌》、《太阳的儿女》、《墨竹颂》均获得了好名次。更为美妙的是，在音乐舞蹈的熏陶下，女职工感觉到自己的精神风貌像花儿一样开放了，自己的心灵像草儿一样蓬勃向上。这些都体现了企业的人文关怀，企业的凝聚力。除此之外，我们还开展了许多丰富多采的业余活动：趣味运动会、登山、环城跑、发短息、表祝福等，通过这些活动体现了我们女职工与时促进，朝气蓬勃的精神风貌，提升了职工的整体素质。

以上的种种举措，是顺应了新时代生产力发展需要，营造了企业文化氛围的需要，

开拓了职员的时代风貌，为企业发展作出了贡献，在“更快、更高、更强”的奥林匹克精神的激励下，我们工会女职委将与大家一道努力上进，使平阳电力在经济发展新跨越中发挥更大的作用。

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一、地方税务机关办税服务厅工作的重要性。

二、来宾市地方税务系统加强办税服务厅管理工作的主要做法、成效。

（一）主要做法。

（二）取得的成效。

三、存在的主要问题。

目前。

上级部门调研报告篇十八

随着基层民主法制建设的不断推进，县乡人大及其代表的作用越来越大，不少代表即能够参加主席团组织的调研、视察、评议等活动，向政府及其部门提出合理化建议和意见，有些甚至提出批评；也能在各自的岗位上起模范带头作用，并协助政府推行工作等。但是也应该看到，不少县乡人大及其代表履行职责的情况与民主政治建设的要求，与人民群众的期望还有差距，主要体现在以下几方面：

1.履职尽责不强。现有大多数的代表，只是在“举举手、开开会”,在日常工作生活中履职尽责少。据调查85%,在县、乡人大代表（抽样调查）并没有以人大代表的身份去联系群众，大多数人大代表都来自于单位或村干，而他们的履职绝大多数在职责范围内，特别是乡镇人大代表大多停在“代表”二字上，没有联系群众，反映民情、征求民意。

2.知识水平不高。农村的一些人大代表，学习时间不多，法律知识懂得少，所以与管理事物时不能行好履职。

3.深入调查能力不够。乡镇人大代表基本上都来自农村，也不懂调查的方法，没有一手资料的来源，在提出的建议不是最关切群众切身利益的。往往有部份代表停留在自己利益，甚至向人大提出利益要求，如：解决低保、危房等。

4.经费保证不足。人大代表经费不足，导致代表活动不能正常开展。每年乡镇代表开展活动次数1-2次，甚至有的代表没有参加过。

5.会议不经常。部分乡镇通常是“搭便车”开代表大会，甚至不开会。

原因分析：

综上所述的现象，是人民代表大会制度没有真正落实下来。主要原因是：

作用发挥有局限。一是在选人大代表时存在功利目的，认为人大代表是身份的象征，或有机会拓宽利益圈子。进而有部分代表利用人际关系、宗族势力或走“后门”进入代表行列。二是在当选代表后，很多代表过了“新鲜劲”,没有联系群众，为群众办事的热情，只是开会、举手“例行公事”.三是履职意识不强。代表特别是95%的县、乡人大代表只是听听政府报告和财政预算，并没有以责任监督人的身份认真分析。出现“一言堂”的效果。这种现象既是代表能力素质不高的体现，更是人大制度不健全的`写照。四是代表为群众服务的尽责意识弱。现阶段我县为了响应国家美丽乡村的建设，进行农村环境整治。环境整治是为了大家都有一个干净、舒适的生活环境，但是在这过程中，有些代表不仅不起模范带头作用，甚至还搞起破坏。

履职时间得不到保证。大多数的人大代表是有工作岗位，由于工作原因或其他原因导致人大代表履职时间少。据了解有些代表一年履职时间不超过3天（除开大会）。这需要出台人大代表及其人大工作者履职法规，并对代表履职加以监督。

监督权得不到有效发挥。我国《监督法》规定，人民代表大会及其人大代表有监督的权力。人大对“一府两院”的监督只停留在表面，监督权机制不完善与一府两院本身权力的扩张延展性的影响等原因基层人大对监督权的有效发挥难以启及。财政审议权得不到有效发挥，特别是财政预算与具体财政落实不能有效监督；对司法、执法也难以监督。另外，人大代表在参加工程视察的时候，并没有仔细的检查质量，而是“走马观花”.

制度执行有弱化。人大制度作为权力之母，应该是最具权威性，但在基层人大权力性不足。人大的建议案多得不到解决；对财政预算追加、作决策，人大往往是走过场，主要原因是人大权力被架空。没有财权，不掌握人事任免权，不掌握决策审批权；监督权又难以掌握致使人大制度执行力的弱化。

提出建议：

把好代表“入口关”.一是要按程序保障选民选举权。严厉打击贿选行为。二是对所选代表进行“360b考察”即结合上级、下级、同事和服务对象对代表的多层次、多维度的意见，得出代表品质、能力、德才等方面，公正客观的评价。二是选代表要注重责任意识。提升代表的履职能力。一方面是要通过培训、宣传等方面让代表清楚自己的权力与义务，提高担当意识和联系选民、服务选民的意识，以提升代表的履职能力。特别是鼓励代表多分析报告、方案，鼓励监督和质询。另一方面对人大代表履职进行监督。履职是人大代表的义务，它不仅是开会举手，还包括调查、联系选民、提出批评与建议等。对此应建立人大代表档案、记录人大代表履职事项以及时间。对除开会以外，每季度履职时间不超过2天的代表予以清退。

保证人大代表履职时间和经费。一是县、乡人大代表80%来自各单位，有自己的工作岗位没时间履职。针对这种情况我认为：人大应制度相关规定给人大代表每年20天左右的履职时间，并保障其工资利益.如不能由于履职而扣工资，还要给没单位的代表补一定的误工费。二是人大代表要提高专职的比例，以保证与选民、群众的联系；以提高对“一府两院”的监督。三是经费保证。要给各人大主席团配给经费，此经费不能由财政统一管理，要伏到专项专用，主要用于人大代表的调研、活动开展等费用。

发挥人大的监督作用。各级人大特别是县、乡人大要发挥对“一府两院”的监督，着重对财政预算与财政追求的监督，保证把政府的钱花在刀刃上，花在为群众办事实，为大局谋发展上面；着重对司法公开监督，加强监督力量的配备，提高监督的专业性，保证监督行而有力。

提升人大制度执行力。一方面需要省和全国人大制度法规保证在人大处理建议和批评和议案时“一府两院”要配合，对于不配合与消积配合的单位要有处理，以提高人大执行力与权威性。另一方面要敢于对影响人大正常监督权等权力的行为和其他权力的扩张说“no”这关系到人大制度是否正常运行，人民代表行使国家权力是否有效。这也是对十八届三中全会明确指出“加强社会主义民主政治制度建设，坚持人民主体地位。要推动人民代表大会制度与时俱进”的坚持。

上级部门调研报告篇十九

为了更好的了解企业文化的本质及其作用，本人于x年x月至x月x日通过访问法，资料搜集法对xxxx科技有限公司进行调查。总体来说企业文化，很广泛从多方面对于企业的发展提出理念，对于人才的要求有独到的见解。然而企业的文化管理方面的存在一些问题，就这些问题而展开分析，并提出改进的建议。

一、xx市xx科技有限公司概况。

——文章来源网，仅供分享学习参考目)。

二、公司企业文化的简要介绍。

(一)以品质为基础。

公司逐步健全推行质量保证体系，在管理上坚持：优秀人才、优秀品质、优秀服务。产品的质量是我们的诚信。推行：零缺陷服务，为用户提供满意度。

(二)以创意为发展。

勇于创新，创新是高科技公司的灵魂，是企业保持旺盛生命力的基础，是取得竞争优势、立于不败之地的法宝。时刻虚心学习、永远大胆创新，是每一个员工的责任。

(三)以成果分享为共同目标。

一个成功的企业，只有不断的分享，在此过程中也要不断的接受批评，而管改进自我，以优秀的成果造福客户。服务客户、服务社会。

一个企业的文化体现在管理上。对于以上企业文化的分析，发现企业文化在管理方面的存在一些问题：

三、xxxx科技有限公司企业文化管理问题及其原因。

(一)企业的管理制度不够健全。

——文章来源网，仅供分享学习参考多员工认为自己在公司的发展空间小，不能够很好的体现自身的价值，在企业文化中也提到了“优秀人才”但是根据调查很多人都没有受企业任何专业的培训。这也暴露的体制不能够很好实施的缺点。

(二)公司员工对企业文化认识不足。

很多公司员工认为企业文化，那是公司高层的事情，与自己没有多大的利益关系。也不会想花时间在这上面。更多是考虑与自己利益相关的事情。公司在企业文化上的宣传力度很欠缺，在调查过程中也有高层说到：现在工作繁忙，很难有时间去做文化建设的宣传和配合工作，对于如何宣传企业文化感到束手无策。还有些人认为企业子要效率好，那么企业文化就会自然形成。这也是现在阶段绝大多公司的想法。

(三)在建立企业文化上没有良好的沟通平台。

公司自身对于企业文化的了解十分的欠缺，以利益为第一，员工对企业目标缺乏具体的了解，没有形成企业的共同价值观，危机而感缺乏，企业的归属感不强，时常表现出持才傲物、工作上由于分工不太合理，出现了互相推工作的情况，经常以“很忙”来拒绝参加院内的文娱活动，同事间往往只存在工作关系，缺乏润滑。中层领导班子的管理能力问题突出，院中层领导班子成员大多是由专业技术拔尖的员工担任，他们的普遍特点是工作压力、工作责任越来越多，管理任务繁忙，对于管理上的知识没有系统的学习和研究。所以导致了企业与员工矛盾重重。

三、完善xx市xx科技有限公司的企业文化管理的建议。

——文章来源网，仅供分享学习参考。

(一)企业管理制度的完善。

管理制度要形式多样，机制灵活，却又不失威信。涉及企业本身的利益以及员工的利益。注重管理水平的提高，贯彻落实各项规章制度，同时要取得全体员工的一致认可，追踪全球最新技术、经营管理理念。给予员工不断的培训、深造机会，激发工作热情和创新活力。坚持以人为本，广为接纳和储备具有先进管理经验和技术专长的科技人员，形成良好的人才知识结构，为企业创造更多财富。

(三)加强对于企业文化的宣传。

首先明确企业的奋斗目标，召集员工对于企业文化的共同学习，使其对于企业文化有深入的了解。不定期询问员工意见，还可以同时创业企业文化特色如:人本文化特、色整体文化特色、创新文化特色、求实文化特色、服务文化特色等，让员工参与其中。找到属于自己的文化特色。使企业文化深入人心。

(三)建立双向沟通的模式，让员工与企业间形成良好沟通。

企业对于自身的文化要有深入的了解。对于员工要给予人性化的管理，不定期了解员工对于企业的看法，认真的考虑或者采取接纳。让员工对于企业有较强的归属感，企业对于员工给予更多积极的关注，可以公开的鼓励员工，挖掘他们的潜在的能力。在节假日给予适当的问候。开展各种活动，拉近员工与企业之间的距离。良好的沟通与合作使企业内运作顺畅，增加效益。

——文章来源网，仅供分享学习参考和企业精神为核心，凝聚员工归属感、提高积极性和创造性的人本管理理论。优秀的企业文化应该是以人为本、以价值观塑造为核心的文化管理，是对人的管理与对物的管理的有机结合。一个企业具有良好的企业文化才能在现在商业场上立于不败之地。

1、安全资料管理；

2、检查表格的使用及公司制度的执行情况；

3、起重设备的检查、验收流程情况。

一、安全资料管理：

该项目部安全资料由资料员高华伟负责整理，经查阅资料发现，存档较为完整，建立了文件目录；随机询问了部分人员，对安全资料内容基本知悉。

不足之处及建议：建议各项安全检查表格装订上墙悬挂方式。

二、检查表格的使用管理:。

经现场和项目部人员对接了解，检查表格的使用比较流畅。检查表格比较通俗易懂，知道各项工作检查哪些内容，但是有个别检查表格未填写验收日期。如：塔吊日常检查表未填写检查时间。项目部在自检过程中，认真执行公司的各项管理流程及规章制度。

不足之处及建议：部分检查表格的责任人签字、日期填写不明确；建议以后责任人签字时有证的人员和实际检查、操作人员都签字。

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三、起重设备的检查、验收流程情况：

经现场和项目部人员对接了解，项目部大部分管理人员对起重设备的了解不够，对起重设备检查不到位。起重设备只有公司、分公司、项目部的日常安全巡查和月度检查等。其他时候没有检修过。

不足之处及建议：加强起重设备专业知识的直观培顺。起重设备的检修不到位，起重设备在使用过程中应定期进行检查、检修。请专业维修人员定期对起重设备进行检修检查；以防因起重设备故障引发事故的发生。

存在问题：项目部缺少机械专业管理人员。

解决方案：项目部招聘或培顺专业机械管理技术人员。

项目部评价：该项目部总体来说比较好，在检查调研中发现了几个亮点：

1、废品钢筋头的利用。

2、考勤制度实行利用班前会点名签到，一天两次考勤的形式考勤比较好。

3、安全员分楼不分家互相监管。

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