国企单位停电应急预案范文 企业用电应急预案(2篇)
- 上传日期:2023-01-12 03:17:44 |
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关于国企单位停电应急预案范文(推荐)一
《国企三年行动方案》横跨“十三五”收官与“十四五”开局之战,通过《国企改革三年行动方案》,通过国企对中国发展的牵引力,意在更为紧凑的用好“十四五”期间,不是在“十四五”期间均匀用力,而是抢着用好是“十四五”前半段,所谓起手定江山,只有用好前半段,才能更好地抢时间,推转型,促突破。
通过《国企三年行动方案》,把整个十四五划分为两端:十四五前期——改革突破期,和十四五中后期——上台阶和见成效期。也更好与全球共振——把疫情之后的近两三年的全球经济复苏,与三五年期间的再全球化期间,中国必须采用不同的策略与布局。
天下熬改革久矣,2015年的22号文所勾勒的国改顶层设计之后,陆陆续续出台诸多政策,而2020年作为国企改革三年行动启动之年,将之前很多政策的症结,落实不下去的障碍,与现实的冲突及政策空白地带,要做个拉网式巡查和系统整合,以一揽子政策及举措的出台,全面推进国企混改、重组整合、国资监管体制改革,使得国改进入快速推进、综合推进,实质进展,出成效,出模式,出创新的新阶段。
华彩咨询建议各级国资深入把握《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》在十个方面的大突破,理解好中央布局,结合政策,贯彻措施,发动共振。
01
第一个突破:再顶层设计
“抓重点、补短板、强弱项”是行动方案的中心,推进国有经济布局优化和结构调整是其核心目标。
方案有四个核心集成:
第一个集成,要把党的十九大对国有资本的担当,对国资国企改革的相关要求针对性,靶向,高强度落实到未来三年行动当中去。
第二个集成,是把2015年的22号文出台以来,“1+n”的改革政策系统整合,结构化梳理,拾遗补缺,变若干单项改革为综合改革、系统改革,对国资国企改革明现状,找问题,确症结,定任务,定时间表、路线图、施工图。在未来的三年行动中加快落实,促进见效,滚动推进,定点攻坚。
第三个集成,是把这几年在“十项改革试点”、“双百行动”、三去一降一补、新旧动能转化、供给侧结构性改革、高质量发展、国企现代企业制度建设、董事会试点、党建嵌入公司治理等改革试点示范工程和重大改革行动推进过程中,国资国企界所探索的理论,创造的一些经验,模式,路径,综合,融合,跨界,推广更广阔,更深度的国改中去。
第四个集成,是之前的四批210户混改试点、“双百行动”、区域综改试验”、“科改示范行动”,从中央企业到省市国企有近千家试点企业将会作为吃过螃蟹的改革样板进一步推动更为全面的综合改革,以期巩固改革成果,推进改革成效,引领改革信心。
02
第二个突破:聚焦七个关键抓手
《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》聚焦七个关键抓手,这七个抓手的改革不仅要有路线图,时间表,还要可考核,可评价,可倒逼!
一、完善中国特色现代企业制度,理清党委(党组)、董事会、监事会、经理层等各治理主体的权责边界,推动章程和议事规则的个性化设计,落实不同于公司法公司章程范例的个性化设计,探索黄金股,ab股,同股不同表决权,同股不同分配权,落实董事会职权,建立有效制衡的公司治理机制。
二、加快建立健全市场化经营机制,推进职业经理人制度和经理层成员任期制契约制度,推进制定各类科学的市场化目标,探索将五位一体建设任务合理的折算为市场化目标,推动各类中长期激励政策,着力提高企业活力和效率。
三、积极稳妥、分层分类深化混合所有制改革,推动混合所有制企业探索基于混改的企业制度重构,深度转化经营机制,积极推动深度发挥非国有股东的积极作用,探索在公司章程和实际治理过程中保护国有出资人利益的相关制度安排。
四、优化国有资本布局,围绕国有资本在形态布局、空间(国家战略)、产业(领域)、时间、角色与担当等方面的布局,力推战略性重组、突破性重构、大格局创构、专业化整合,引导聚焦实体经济,服务实体经济,做强做精主业,发挥国有企业在“六稳”、“六保”、优化结构,畅通国际、国内两个循环方面的引领作用,对冲疫情负面影响,科学合理探索中国在新时期的国际化,适应和引领新型全球化探索,发挥中国经济对全球经济的引领和推动作用。
五、完善以管资本为主的国有资产监管体制,加大授权放权力度,有效发挥国有资本投资、运营公司(两类公司)功能作用。
六、推进“双百行动”、“区域性综合改革试验”、“科改示范行动”等专项工程的深化、模式化、综合化,充分发挥示范引领作用。
七、加强党对国有企业的全面领导,探索党组织在治理中的作用,加强党建,充分发挥企业家价值,以高质量党建引领高质量发展。
03
第三个突破:加快构建国资监管“大格局”
加快构建国资监管“大格局”是发挥国资系统作用,形成国资系统战斗力和牵引作用的关键。
目前,全国已有27个地方出台国资监管机构职能转变方案,35个地方出台权责清单,政府与市场、监管与企业的边界更加清晰。2019年国务院国资委明确提出:要凝聚全系统之力,争取用2至3年时间,构建国资监管大格局,形成国资监管一盘棋。
河北、黑龙江、甘肃等地国资委在统一监管上强化负债率监测管控,推动高负债地方国企落实降杠杆任务。全国国资监管系统企业资产负债率继续下降。
未来国资系统的智能化监管将是国企改革领导小组更为关注的战略性工程。在增强研发创新能力、强化财务硬约束、削减和规范补贴、完善激励机制、提高劳动生产率和资金回报率等重点领域和关键环节,基于大数据分析和动态实时监控,引导国资系统形成更为明确的任务举措,制定科学的量化、可考核的具体指标。形成针对各类风险的发现乃至预警机制。
04
第四个突破:综合改革一揽子政策
十月底前出具推进综合改革的一揽子政策。
6月11日,国务院发布关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见。其中,“实施国企改革三年行动”由国务院国资委牵头,10月底前出台相关政策;
国务院总理李克强在5月22日政府工作报告中指出,“提升国资国企改革成效,实施国企改革三年行动;完善国资监管体制,深化混合所有制改革;基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业,健全市场化经营机制,提高核心竞争力。”所以,10月底前出台相关政策,就是针对这些目标,一揽子出台系列政策,不让国资委在改革上喊得响却动得少,不让国企在改革上犹犹豫豫,把政策供给到位,让国资国企清爽干脆地迈入“十四五”。
05
第五个突破:剥离社会职能和解决历史遗留问题
今年年底前基本完成剥离社会职能和解决历史遗留问题。
6月11日,国务院发布关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见中,“基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题”一项由国务院国资委牵头,12月底前完成。
2016年,国务院印发了《加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案》,提出要在2018年底基本完成剥离任务。由于工作遇到太多阻碍因素,导致推进难度大、进度慢。现在剩下的都是难啃的骨头,需要出大招,出真招,一企一策,多策齐下,采取整体移交,自治运营,托管运行,企业兜底加市场运作,分离移交、重组改制、关闭撤销、政府购买服务、专业化运营管理等不同方式剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国务院国资委主任郝鹏早先也曾强调,今年将全面完成剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。
东北国企,你们身上最沉重的包袱,最难解决的那些问题,可以突破了!——这和中央领导要求今年年底前确保消除绝对贫困都是中国国家治理体系建设的夯实地基之举,意味深长,作用关键,民心所向,信心所系!
06
第六个突破:加快推进“两类公司”试点
31个地方改组组建超过100家国有资本投资、运营公司;从中央到地方加快推进“两类公司”试点,加大“两类公司”试点力度,加强“两类公司”在国有资本布局调节上的功能发挥。
国资委明确指出,今年将加大对“两类公司”试点企业授权力度,适时改组或组建新的“两类公司”。两类公司要在推动国有资本功能创新,国有资本布局优化,国有资本形态转化、供给侧结构性改革,高质量发展上更好发挥作用,尤其在试体制、试机制、试模式方面取得更多实质性成果。
围绕落实授权经营体制改革要求,对两类公司进一步优化授权结构,并通过两类公司作用的发挥,进一步优化其所出资企业的股权构成、治理结构,组织形态,产业与领域分布,促进混改,市场化,职业经理人,股权激励制度等改革,
07
第七个突破:重点领域混改将扩围升级
在此指导下,重点领域混合所有制改革将扩围升级,注重“改机制”。
众所周知,混合所有制改革是国改的关键领域,在深化国企“混改”实施意见即将推出的当下,业内预测,未来国企“混改”将进一步扩围升级精准化。
扩围上会把之前几期“双百行动”扩容到足够大,乃至按照深圳的做法就是不设家数指标,应混尽混。
升级上会在少数央企上市公司进一步推进“混改”的基础上(如中国联通),有可能推出更多整体上市公司层面此类“混改”,不排除对少数央企集团总部进行由多元股东共同推进的“混改”。
精准化上下一步分层分类推进“混改”,要以更加开放的姿态深化与民营企业合作,着力引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者,科学合理设置股权结构,切实转换经营机制,并强调充分保障企业职工知情权、参与权。
地方上,2020年,吉林省日前公布了国企“混改”实施方案,内蒙古自治区国资系统明确了47个国企“混改”项目,天津市国资系统推出60户精品国企“混改”项目。
08
第八个突破:煤电等多领域重组整合力度加大
大方向是坚持出资人主导,对重复投资、同质化竞争问题突出的领域开展战略性重组和专业化整合,积极探索跨区域整合,加快非主业、非优势业务剥离。
继统一负责全国油气干线管网的建设和运行调度国家管网公司,以及经营管理解放军移交的全国范围内所有经营性资产及物业和农场的中国融通集团外,呼之欲出的中船集团与中船重工整合的消息时不时跳出来,包括中石油与中石化、中国移动与广电网、中国电信与中国联通等也是数度被猜测。
包括坊间一直在说的几大施工集团,航空类的几大企业(中航油,中航信,中航材),以及芯片领域的国家队,新能源汽车领域的国家队,包括业内一直在探索的校企,校办资产管理将往何处去,都有可能是此轮改革会触及的点。
09
第九个突破:科技创新和激励再加码
卡脖子科技的靶向攻坚,成为三年行动计划的关键子课题。
“十四五”规划中,若干国企将设立专项的卡脖子攻坚专题战略。由此带出的科技创新和激励创新必将成为三年行动方案的关键命题。
合肥几次重大项目的重仓布局引发广泛热议背后,是大家痛定思痛,开始从制度和系统设计上开始反思科技创新的环境和动力机制。
上海推进的容错机制和三个“视同于”,早就被青岛等地学习和融合,广东甚至可以允许母公司的管理层跨层次在子孙公司内跟投项目(前提是新项目与集团没有内部交易),四川允许科技人员拥有职务发明的部分产权,江苏的科技贷方兴未艾,深圳、重庆的科技金融走出了新路子。
深圳甚至探索在鼓励创新方面,健全市国资委直管企业科技成果转移转化收入抵扣上缴利润、创新投入视同利润工作机制。健全科技成果、知识产权归属和利益分享机制,提高研发团队及重要贡献人员分享科技成果转化转让净收益比例至50%以上。打造科技创新服务平台上,深圳也伏线千里,汇聚了175家金融机构总部,打造了全球科技情报交易中心,仅深创投一家就累计投资162家上市公司。
10
第十个突破:省部合作,省界进入新境界
继八个国家大战略(一带一路、京津冀一体化、长江经济带、粤港澳湾区、长三角一体化、黄河生态带、东北二次振兴、西部大开发新格局),二个准国家战略(大运河文化带、海西经济区)之后,中央又推出海南自贸港建设、成渝双城都市圈战略。
如此多而重大的国家命脉型战略叠加而来,给这些战略所涉及的省,自治区,直辖市带来巨大的发展机遇的同时,也带出一个问题,地区财力扛不扛得动?所以去年底国务院国资委郝鹏书记所推动的三级国资规划,
其核心就是要从全局上、制度上、规划上、国资布局上解决中央企业与各地深化合作,各地用好全国范围内国有资本的带头引领作用,带动好全球范围内的社会资本,运作好国际国内两个循环。当前国务院国资委正牵头编制“十四五”全国国有资本布局与结构调整规划,组织编制央企总体规划和央企自身规划,并首次将地方国资规划和地方国企自身规划纳入体系,推动各地国资委结合自身资源禀赋,加强与全国国资规划的对接。
同时各地也加大协同力度。例如,上海、江苏、浙江、安徽建立一体化联合工作机制,共同打造重大问题协调与重大项目对接等平台,探索国资监管跨区域合作。成渝双城一体化有一个基础就是四川与重庆两地国资委建立了联席工作机制。
总结
改革,永远在路上,每当我们彷徨和犹豫的时候,还是要相信改革巨大的动能已经不是个别事件,因素可以影响和阻挠的,改革已经把中国国运,民众所盼,命运共同体国度所系,全球发展的正能量融合,共振到了一起。
这场旨在千年大计,旨在推动中国再出发的改革,是一个浩大的系统,国资国企改革是其中的一个组成部分,但更是其中的关键和主轴。
《国企改革三年行动方案》是理解中国发展的一把钥匙,一本密码本,一个昭示着全局的关键局部。
关于国企单位停电应急预案范文(推荐)二
在《十一届省委第八轮巡视大同市问题清单、整改清单、责任清单》中,涉及国资系统的具体内容有2类3项,对此市国资委高度重视、迅速行动,于3月24日召开全市国资系统省委巡视反馈问题整改动员大会,明确提出以省委巡视反馈问题整改为契机,对全市国资系统、国企改革、国有资产存在的问题进行全面整改和整顿。一个多月来,市国资委集中精力、层层加压,落实省委巡视反馈问题整改工作取得了明显成效。
一是多措并举,积极化解债务风险和盘活存量资产。巡视反馈意见中指出6.17万平米房屋闲置资产,其基本构成为:相关单位办公占用0.63万平米,拟抵顶政府债务2.22万平米,预留征收安置2.4万平米,配套工程设施未完工0.92万平米。市国资委采取以资抵债、租赁盘活、完善配套设施、清退收回办公占用资产整体运营、协调划转涉征安置资产等措施,有力地推进了整改工作落实。截至目前,除用于预留征收安置2.4万平米外,累计盘活存量资产2.46万平米,余下的1.31万平米资产正继续通过抵债、出租等方式盘活解决。
二是调整变更履职主体,实现古城政府资产集中统一管理运营。针对古城内政府资产管理混乱、多头处置的问题,市国资委将管理古城资产的平城投资集团公司和经发投公司统一划归市经建投公司管理,使古城资产由分散管理、多头管理转变为统一管理,人、财、物集中使用统筹调配,做到一个标准一把尺子管理运营资产。
三是开展专项清理整顿,对古城资产进行大起底大清查。组织相关人员对古城四合院出租和占用情况进行全面摸底调查,逐项清理占用资产,现已查明古城内国有资产共有75361.18平米,其中:四合院96套,面积37043.07平米;商铺43套,面积18321.57平米;停车场3处,面积19996.54平米。通过组织专项清理,截止目前已对机关、街道无偿占用办公用房全部下达搬离通知书,并帮助落实新的8处面积1840.81平米的过渡办公用房;收回企业办公占用全部商铺、四合院,面积9553.98平米;收回运营低下停车3处场,面积19996.54平米;收回违规转租商铺,面积250.99平米。会同市检察院、市公安局依法开展欠费清收,已收回802.02万元拖欠租金,通过法院判决查封拍卖、签订还款保证书等方式预计收回664.24万元拖欠租金,剩余14户所欠租金781.44万元正在诉讼阶段。
四是建立健全规章制度,推动党的领导融入国企公司治理全过程。配合市委组织部制定了全市《贯彻落实〈中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)〉重点工作任务》,对国有企业党建工作进行全面规范;制定了《关于进一步规范国有企业党组织前置研究重大事项规定指导文本》和《市属国有企业党委前置研究讨论重大事项清单示范文本(试行)》,指导企业严格执行党组织前置程序;在市属国有企业中持续开展“五星联创”活动,全面提升基层党组织的政治功能和组织力。对平城投资集团公司和经发投公司的党总支、董事会和经理层人员进行了调整和补充,督促企业重新修订完善了党总支议事规则、“三重一大”决策制度、董事会议事规则等制度,已完成巡视反馈问题整改。
五是各个击破,做好破产企业党组织、党员教育管理工作。市国资系统目前共有23户破产企业党组织、719名党员,对此市国资委党委制定了《关于进一步加强破产企业党员教育管理实施方案》,充分发挥企业、街道、社区作用,做好组织关系接转,对条件成熟的破产企业党员转入了居住地或户籍所在地社区党组织,对不能及时转入社区党组织的党员,已分类划归到四个资产经营公司党委和有关企业党组织管理,并对人数较少的党组织进行了撤并,选配党组织书记加强了教育管理和组织处理。
市国资系统能够在短时间内落实省委巡视反馈问题整改工作取得显著成效,主要有以下几点做法。
一是组织领导有力。国资系统自上而下形成领导网络,市国资委第一时间成立了由主要领导负总责的反馈问题整改工作领导小组和办公室,各位副职分兵把口,以国资国企改革发展重点任务为牵引,成立8个专项工作组,所监管企业也成立了整改领导小组和工作机构,为这次巡视反馈问题整改奠定了坚强的组织保证。围绕张强市长、梁晓旭书记、任希杰常务副市长在全市国资系统省委巡视反馈问题整改动员大会上的讲话精神,制定了《市国资委关于全市国资系统落实省委巡视反馈问题整改工作行动方案》,明确了工作重点和要求,结合任希杰常务副市长先后三次召开会议进行的具体指导,国资委共召开党委会7次,主任办公会8次,进行了安排部署和研究解决具体问题,为国资系统的整改和整顿指明了方向,为全系统整改整顿提供了重要保证。
二是自查全面深刻。市国资委除针对省委巡视反馈的问题外,还按照市国资系统省委巡视反馈问题整改动员会上市领导指出的问题和部署要求,举一反三,全面查找国资系统存在的问题和不足。先后组织机关干部开展了两轮全员大讨论,人人发言,查找问题和不足,提出意见和建议,最终形成8大类53个子项的整改行动方案,涵盖了国资系统改革、发展、稳定、国资监管、党的建设等方方面面的内容,并印发全系统贯彻执行。各监管企业结合自身工作实际,都制定了本企业的整改行动方案。针对国资系统多名领导因涉嫌违纪违法被采取留置措施,市国资委召开了三次党风廉政建设和警示教育大会,对监管企业“一把手”全部进行了廉政谈话,为整个整改工作营造了氛围。
三是重点突出明确。突出重点单位,对省委巡视组关注的经发投公司、平城投资集团公司这几家单位投放精力大,要求标准高,在经发投公司专门成立了巡视整改指挥部,实施挂图作战,到点验收,分板块展现整改进展情况,以点带面效果明显。突出重点整改内容,紧紧围绕国有资产化债盘活、古城四合院管理、基层党组织整治和推进国资国企改革发展等重点任务,积极履职尽责,推动整改落实到位。突出重点问题和薄弱环节,对经发投下设子公司多、平城投资集团公司人员多、部分企业领导班子和法人治理结构不健全不完善等问题,制定整改方案,明确整改目标。
四是协同联动作战。形成了强有力的整改高压态势,市政府专门派范晓强同志具体联络配合国资系统的清收整改,市国资委通过积极与有关部门协调,共同推动问题解决。会同市检察院、市公安局联合开展清收专项行动;加强与市中院和平城区法院的沟通,优先办理平城投资集团公司起诉案件;对经建投公司、经发投公司、平城投资集团公司、文旅集团公司等四户企业进行审计,现已全部进驻,配合市纪委查明问题,并要求限期完成。
五是建立长效机制。在抓好整改、解决问题的同时,针对国资监管制度不完善、执行制度不到位问题,市国资委全方位立规矩,在党的建设、生产经营、人事财务、项目投资等方面,全面建立完善规章制度,并认真贯彻执行。特别是在管人、管事、管资产上,坚持依法依规,厘清职责,补齐短板。目前,建章立制工作进展迅速,初稿都已形成,有的已经下发科室和企业,基本形成了一套比较完备的科学管用的制度体系。
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