五个行动方案解读心得体会实用 五个行动方案解读心得体会实用版(五篇)

当我们备受启迪时，常常可以将它们写成一篇心得体会，如此就可以提升我们写作能力了。优质的心得体会该怎么样去写呢？下面是小编帮大家整理的优秀心得体会范文，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

主题五个行动方案解读心得体会实用一

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实省委省政府、市委市政府和县委县政府安全生产工作决策部署，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度 成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，专项整治取得积极成效，杜绝较大以上事故。

坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，把安全生产摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在较大差距等突出问题；完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任；将风险管控隐患治理双重预防体系建设贯穿专项整治三年行动始终，切实管控一批重大风险、消除一批重大隐患、惩治一批违法行为、形成一批制度成果，建立起以双重预防体系建设为基础的长效机制;大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平。

（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。一是组织开展学习教育 活动。集中组织观看学习“生命重于泰山――学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片；集中安排理论学习中心组专题学习，组织安全监管人员和企业负责人、安全管理人员开展轮训；集中组织宣传报道，将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入宣传工作重点，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，在主要媒体开设专题专栏。二是组织开展事故警示教育。深刻汲取三门峡“7?19”等典型事故教训，以案说法、以案警示、以案促改，组织开展事故警示教育。我们要结合实际制作事故警示教育片，印制警示教育资料，开展警示教育展览。三是组织开展对话谈心活动。对各个经营用户每年组织开展一次安全生产对话谈心活动，学习习近平总书记关于安全生产重要论述及安全生产相关法律法规政策，强化安全生产责任落实。四是健全落实安全生产责任制。贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和河南省实施细则，建立健全党政领导干部安全生产履职档案，实行领导班子和领导干部安全生产述职制度，加强安全生产履职考核和奖励，健全完善安全生产巡查、约谈、挂牌督办、重点管理等制度，强化安全生产责任落实。五是强化安全生产治理体系建设。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，加强重大工程和设施安全风险防控，强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实。深入推进安全生产领域改革发展。六是提升安全生产治理能力。着力提升监测预警能力、监管执法能力、决策指挥能力、应急协同能力、应急保障能力、舆情引导能力。落实安全生产行政执法队伍建设规划和标准导则，提升安全监管队伍专业能力。健全安全生产教育培训常态化机制，加强安全监管人才培养。

（二）落实企业安全生产主体责任专题。一是全面推进安全生产风险隐患双重预防体系建设。2020年底，主要行业领域双重预防体系建成。2021年底，各行业领域双重预防体系全面建成并有效运行。2022年底，建成省市县有效对接，标准化、智能化共同支撑的风险隐患排查治理体系。二是提高企业安全管理能力。督促企业落实安全生产主体责任，强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任，企业建立完善内部安全生产责任制监督考核制度，落实全员安全生产责任制，2021年底前企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。三是提升企业本质安全水平。坚持安全生产标准化建设与双重预防体系建设相结合，建立自我约束、持续改进的内生机制。四是通过社会化市场化机制推动责任落实。完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励、绩效考核和教育培训等制度，建立健全企业风险管控和隐患排查治理自觉接受监督。通过大力实施安全生产责任保险，加快建立保险机构广泛参与的安全生产社会化服务体系。

1、建立健全消防安全制度，明确消防安全工作责任;

2、制定年度消防安全工作计划 和消防安全生产应急预案;

3、利用宣传专栏宣传消防安全常识;

4、每季度组织一次消防灭火、应急疏散预案的演练;

5、每季度组织一次消防安全检查，及时消除火灾隐患，火灾隐患整改率达到100%以上;

6、将消防安全知识纳入安全教育培训，使机关工作人员、图书馆、文化馆、将军渡纪念馆和文化市场经营单位做到“四懂四会”;四懂:懂本岗位生产过程的火灾危险性，懂预防火灾的措施，懂扑救方法，懂疏散方法;四会:会报警，会使用灭火器材，会扑救初期火灾，四会组织人员逃生。

7、消防器材维修更换计划:定期检查消防器材是否完好，发现损坏及时修理;对于使用过的灭火器及时重装。

1、根据局消防安全工作要点，确保消防安全工作的实施。本着对消防安全工作认真负责的态度，积极查处所有消防安全隐患，保障人员能在良好的环境中工作、生活;

2、认真学习执行局消防安全方面的文件精神，制定相应措施，明确责任，及时检查总结;

3、利用多种形式和渠道，对各文化经营单位进行消防安全知识教育，加强防火教育;

4、定期检查各类消防设施及器材，发现消防安全隐患及时整改;

5、做好消防安全工作，关键是要防范于未然，实行定期检查和日常防范相结合的安全管理制度。

6、全面开展消防安全大检查;不定期对办公区等进行大检查，发现隐患，及时整改，对较旧的电气设备、电线、灭火设施等进行更换，杜绝隐患，健全消防安全工作台帐资料，即消防安全工作计划 、消防安全工作会议记录、消防安全工作检查情况、消防安全工作整改情况、消防安全工作教育内容、消防安全工作有关文件和要求;

消防安全工作的管理要走上考核和奖惩轨道。消防安全工作的履行情况，将作为对每个文化经营单位、干部、职工绩效的考核内容之一，对各部门的消防安全工作进行考评，对模范履行消防安全职责的单位和个人给予奖励，对违法失职者给予惩处。

（一）加强组织领导。县安委会建立联席会议制度，定期研究专项整治三年行动，协调解决重大问题，加强动态检查和过程监督，纳入安全生产工作考核和党政领导干部绩效考核。县安委会办公室负责日常工作，加强统筹协调，督促工作落实。各乡（镇）、各有关部门和单位要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好专项整治三年行动的重要性，强化领导责任，成立相应领导机构和工作专班，层层抓好落实，坚决杜绝形式主义、官僚主义。

（二）强化督导督办。实行月调度、季通报、年总结制度，及时掌握工作进展和任务完成情况。各有关部门要针对本行业领域实际，细化实化行业安全检查重点内容和标准，列出检查清单，加大明查暗访、突击抽查和随机抽查力度。充分运用企业自查、专家诊查、行业抽查、区域互查、执法检查等方式，聚焦安全风险等级高、发生过亡人事故、存在重大隐患、纳入联合惩戒对象等企业，确保专项整治全覆盖。对重大隐患，实施集中交办、挂牌督办，坚持重患必停，严防漏管失控；对长期停产停工和已关闭取缔的企业，加大巡查排查频次，严厉打击非法复工复产和死灰复燃；对违法违规生产经营建设行为，严格落实“四个一律”“五个一批”要求，发现一起查处一起；对典型问题和严重违法行为，定期公开曝光，加强联合惩戒，强化行政执法与刑事司法衔接，提高企业违法成本。

（三）落实法规制度。注重运用法治思维和法治方式，推动解决安全生产重点难点问题。以贯彻落实《河南省安全生产条例》、《河南省安全生产风险管控与隐患治理办法》为主线，强化监管执法，依法促使各类企业落实主体责任。推动建立安全生产公益诉讼制度，完善和落实安全生产行政执法和刑事司法衔接工作机制。建立企业生产经营责任全过程追溯制度，落实事故结案一年内整改评估公开和责任追究制度。

（四）强化保障能力。完善支持安全生产工作政策体系，积极争取财政支持，强化财政对安全生产工作的经费保障，优化支出结构，向重点行业领域风险防控、事故隐患消除工作倾斜。在高危行业领域全面实施安责险制度，推动保险机构落实事故预防技术规范，切实发挥参与风险评估管控和事故预防功能。

（五）改进监管方式。实施分级分类精准化执法、差异化管理，防止简单化、“一刀切”。强化监管执法和跟踪问效，深入开展“四不两直”明查暗访、异地交叉检查，对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促彻底解决。2021年底前，全县安全监管执法人员实现执法过程全记录。推行“互联网+监管”，开展线上巡查和线下精准执法，提升监管执法实效。坚持服务型执法，组织专家组开展精准指导服务，实行远程“会诊”与上门服务相结合，帮助解决安全生产难题。督促企业自查自纠，对企业主动发现、自觉报告的问题隐患，重点实行跟踪指导服务。鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。

（六）严格问效问责。各级各有关部门要加强对本辖区本系统专项整治落实情况的监督，综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，加强督促检查并将专项整治情况纳入安全生产考核巡查内容。要建立和落实与纪检监察机关安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制，对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，坚决问责。对因整治工作失职渎职，造成事故发生的，移交司法部门依法严肃追究法律责任。

主题五个行动方案解读心得体会实用二

坚持以___新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委、市委决策部署，聚焦脱贫防贫、补齐全面小康短板，以政治建设为统领，以“五个行动”为抓手，压实主体责任、打造过硬队伍、夯实基层基础、集聚优秀人才、落实条件保障，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以强有力的党建工作为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康提供坚强保证。主要实现以下目标：

——抓党建，即着眼于服务脱贫攻坚和全面建设小康社会，把坚持和加强党的全面领导落实到基层，以科学、高效的党建工作，努力提升基层党组织政治功能和组织力，实现基层组织全面进步、全面过硬;坚决破除形式主义、官僚主义，整治发生在群众身边的作风和腐败问题。

——促脱贫，即充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，聚焦“三精准”“三落实”“三保障”，持续巩固提升脱贫成果，确保剩余贫困人口上半年达到脱贫条件，确保脱贫防贫长效机制牢固可靠，夺取脱贫攻坚战全面胜利。

——保小康，全面落实省委、省政府《关于扎实推进高质量发展加快全面建成小康社会的意见》(冀发[2019]32号)和市委、市政府《关于扎实推进高质量发展加快全面建成小康社会的意见》(衡发〔2019〕13号)，抓重点、补短板、强弱项，确保全面建成小康社会;加快推进基层治理体系和治理能力现代化，筑牢农村全面建成小康社会的组织基础。

(一)实施“堡垒示范”行动

1.集中整顿软弱涣散农村党组织。聚焦党组织书记不胜任脱贫攻坚奔小康要求，班子不团结、凝聚力战斗力不强等问题，不设比例、不定指标、应整尽整，切实解决突出问题。由县级党员领导班子成员带队、走遍包联乡镇所辖村，调研摸底，精准确定整顿对象。县委组织部会同纪委监委、政法委、统战部、信访局、民政局、农业农村局、扶贫办等部门综合分析，逐村制定整顿方案。采取“四个一”(每个软弱涣散村党组织分别由1名县级领导干部联系、1名乡镇领导干部分包、1个县直机关单位结对、1名第一书记驻村)措施集中整顿，确保高质量完成整顿任务。(责任单位:县委组织部、各乡镇党委)

2.持续优化农村党组织设置。采取“四个依托”组建产业链党组织。(1)依托产业龙头和基地建党组织，重点规范提升欣苑、贵和、吉祥等现代农业龙头企业党组织建设，发挥辐射带动作用，通过单独组建、联合组建等方式建立健全党组织，按照“基地+支部、党员+农户”的组织模式，增强党组织和党员引领发展、带民致富的能力;(2)依托产业协会建党组织，聚焦皮毛、玻璃钢、燃气调压器、输送机械等优势产业，按照“支部+协会”模式，把从事同一产业但分散在各生产单位的党员组织起来，在产业协会上组建党组织;(3)依托专业合作社建党组织，采取单独、联合、挂靠或选派党建指导员等方式，实现专业合作社党组织有效覆盖，逐步形成“围绕产业建组织，建好组织促脱贫”的双赢格局。(4)依托村庄搬迁和发展，根据党员队伍数量和工作需要，有计划推进农村党支部升格为党总支或党委，积极探索村村联建新方式，强化党的工作覆盖，形成区域化党建工作格局。(责任单位:县委组织部、各乡镇党委)

3.充分发挥党组织在脱贫攻坚和乡村振兴中的引领作用。村党组织团结带领党员群众参与做好村庄规划编制、盘活各种资源、推进土地流转、找准致富门路、打造特色产业，辐射和带动农户特别是贫困户创业致富。推广“党支部+合作社+基地+农户”发展模式，实现组织、资源、技术、管理优势整合和集成效应。引领党员群众大力发展林果业等特色产业，带动脱贫致富，促进乡村振兴。坚持支部牵引、党员带动，提高农村水电路讯暖等基础设施建设水平，开展村庄清洁行动，推进“厕所革命”和乡村绿化，加快补齐农村人居环境短板，建设美丽宜居村庄。(责任单位:县委组织部、县自然资源局、县交通运输局、县农业农村局、县扶贫办、县卫生健康局、各乡镇党委)

4.着力发展壮大村级集体经济。做好2020年15个财政资金扶持村的项目申报、组织实施和资金管理等工作，围绕重点产业，整体推进，发挥示范引导和辐射带动作用。结合农村集体产权制度改革，探索总结发展壮大集体经济的新方式新路径，推动“清零削薄”和质量提升,对收入低于2万元的集体经济薄弱村，逐村研究制定提升办法，确保2020年底不出现集体经济空壳村,年收入5万元以上的村达到80%，年收入20万元以上的村达到20%。(责任单位：县委组织部、县财政局、县农业农村局、各乡镇党委)

5.建设高质量基层党建示范区(带)。结合开展“基层党建质量提升年”活动，实施村级活动场所规范提升行动，加强村级党建阵地建设，全面提升农村综合服务站建设水平，每个乡镇年内至少建成1个点线结合、特色鲜明、作用突出、效果明显的基层党建示范区(带)，县管党费予以奖补。将基层党建示范区(带)作为各级党建教学点，充分发挥示范引领、辐射带动作用，形成典型示范、整体推进的良性发展格局。(责任单位：县委组织部、各乡镇党委)

(二)实施“先锋引领”行动

1.强化村党组织书记“领头羊”作用。按照村党组织书记县级党委备案有关要求，落实不胜任村党组织书记动态调整和县级联审机制，定期研判履职尽责、作用发挥情况，该撤换的撤换,该调整的调整，配齐配强“领头羊”队伍。鼓励年轻企业家、致富带头人、退役军人以及大学生回乡任职,改善农村干部队伍年龄、学历、知识结构，增强落实政策、带领致富、服务群众本领。到年底，全县企业家村官比例达到60%以上。激励村党组织书记带头发展特色产业、兴办企业，应用新技术、推广新品种，当好“领头羊”。严格村干部管理，推行村级“小微权力清单”,落实“五议三公开”制度,深化“三定三比”、“一诺双评”机制，整治漠视侵害群众利益和群众身边作风与腐败问题。(责任单位:县委组织部、县纪委监委、县人力资源社会保障局、县农业农村局、各乡镇党委)

2.发挥农村党员干部先锋模范作用。继续完善和大力推行“1+10”党员联系户制度，学_和推广阜平县“三个走出去、三个领进来”经验(引导党员走到群众中去、走到产业中去、走到急难险重任务中去，把群众领到党建阵地中来、领到致富产业中来、领到党组织中来)。注重从脱贫攻坚、乡村振兴一线的青年农民、专业合作组织负责人、外出务工经商人员和返乡大中专毕业生等优秀分子中培养发展党员。实施“党员创业带富”工程，鼓励和支持党员领办创办农民合作社、家庭农场、龙头企业,发展特色产业,让每个有劳动能力的党员都有增收致富项目、每个贫困村有3名以上党员致富带头人，每个有帮带能力的党员至少结对帮扶1户建档立卡贫困户。(责任单位:县委组织部、县农业农村局、县扶贫办、各乡镇党委)

3.突出第一书记驻村帮扶作用。选好管好用好驻村第一书记，聚焦宣传党的政策、推动精准脱贫、帮建基层组织、为民办事服务、提升治理水平等任务，开展好驻村帮扶“四个一”行动，指导工作队履职尽责。加强对第一书记的跟踪管理、督促指导，完善支持保障和关心关爱具体举措。强化考核奖惩，对不作为、不合格、不担当的及时调整或召回，对业绩突出、群众反映好的在职级晋升、职务安排、评先评优方面优先考虑，确保第一书记“选得准、下得去、融得进、干得好、用得准”。(责任单位：县委组织部、县扶贫办、各乡镇党委、县直各派出单位)

(三)实施“能力提升”行动

1.强化党政领导干部和扶贫系统干部业务培训。根据省市县党员干部培训实施意见，加大对全县党政领导干部培训力度;重点对扶贫、民政、卫健、农业农村、医保等系统干部和驻村工作队员培训中央和省委脱贫扶贫部署、政策措施、工作方法;同时，开展精准扶贫防贫、产业发展等脱贫成果现场交流活动，进一步增强扶贫干部的政治自觉和使命担当，提升政策水平和知识能力。(责任单位：县委组织部、县扶贫办、县民政局、卫健局、农业农村局、医保局、住建局、教育局、各乡镇党委)

2.深化基层干部素质培训。围绕扶贫政策、产业发展、基层治理、抓党建促脱贫保小康等内容,在组织基层党组织书记参加省级“万人示范培训”和市级重点培训的基础上，县委组织部对村“两委”正职进行专题培训，乡镇党委对村“两委”副职进行兜底培训,确保全县农村“两委”干部全部轮训一遍。通过课堂讲授、现场观摩、座谈交流等培训方式,提升基层干部引领发展、服务群众、化解矛盾、带领致富的本领。(责任单位:县委组织部、县委党校、各乡镇党委)

3.实行党员致富带头人精准培训。推行“订单式”培训模式,重点围绕种植、养殖、农产品加工、农产品流通、农村服务业和电子商务等，培养一批创业能成功、带动有成效的党员致富带头人，带动农民群众脱贫致富奔小康。(责任单位:县委组织部、县人力资源社会保障局、县农业农村局、各乡镇党委)

4.加强驻村第一书记和驻村干部业务培训。进一步强化对驻村干部的扶贫业务技能培训，确保熟练掌握并灵活运用产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、政策兜底等相关业务。2020年上半年，举办第一书记专题培训班，对全县133名第一书记进行培训，聚焦打赢脱贫攻坚战专题培训班，举办对全县驻村干部全部轮训一遍。重点加强抓党建促脱贫和扶贫政策措施培训，增强责任意识，掌握工作方法。各乡镇党委结合脱贫攻坚阶段工作任务，加大本乡镇驻村干部日常培训力度，每季度至少全覆盖培训一遍。(责任单位：县委组织部、县扶贫办等脱贫攻坚领导小组相关成员单位、各乡镇党委)

(四)实施“人才支撑”行动

1.鼓励大中专毕业生返乡就业。合理设定扶贫专干等农村岗位的入职门槛，采用合同制方式聘用一批返乡大中专毕业生，支持鼓励他们返乡就业、建设家乡，为他们提供有吸引力的职业发展通道。积极搭建平台，激发大中专毕业生返乡就业热情。加强乡村医生队伍建设，通过招聘大学生村医，签订劳动合同，缴纳社会保险，保障乡村医生合理收入，引导和激励医学专业大中专毕业生到村卫生室开展医疗卫生服务、切实解决村医匮乏问题。(责任单位：县人力资源社会保障局、县卫生健康局、县扶贫办、各乡镇党委)

2.畅通各类人才下乡渠道。深入开展专家服务基层活动，有组织地动员城市科研人员、工程师、规划师、建筑师、教师、医生下乡服务，重点保障贫困地区贫困村。实施农村青年人才开发工程，配合做好省级农村青年拔尖人才选拔推荐工作。深入实施农村创新创业带头人培育行动，将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围。(责任单位：县人力资源社会保障局、县委组织部、县农业农村局、各乡镇党委)

3.注重农村实用人才队伍建设。持续推进农村实用人才培养工作，加强对本地专业大户、家庭农场、农民合作社等农业经营主体带头人的培训，培养高素质农民，2020年培育产业扶贫带头人100人。培育各类“土专家”“田秀才”“能工巧匠”等乡土人才，建立一支“留得住，用得上”本土实用人才队伍。积极宣传农村优秀人才的先进事迹，提高影响力和知名度，增强荣誉感和吸引力。(责任单位：县农业农村局、县委组织部、县委宣传部、各乡镇党委)

(五)实施“帮扶助力”行动

1.深入开展“千企帮千村”活动。一是积极与村对接，建立长期稳定的帮扶机制，谋划以村内沿街、沿路墙壁打造宣传墙或电子屏等，企业交纳广告费，用于村集体增收。二是积极推进“村企共建”活动，利用村内闲置土地，以合作社为平台，通过“企业+合作社+村+贫困户”谋划产业帮扶项目，用于增加村集体收入，以促进贫困村、贫困户增收。三是积极推进消费扶贫，拓展帮扶渠道，鼓励企业以“购”代“捐”，促贫困村增收贫困户脱贫，同时搭建企业与贫困户交流平台，依托京东易货联盟等平台帮助贫困村、贫困户线上、线下销售物资产品，增加贫困村集体和贫困户收入。四是继续深入开展“百企联千户”就业帮扶行动，鼓励企业吸纳有劳动能力的贫困户到企业就业打工，增加贫困户收入。五是拓展帮扶企业范围。全县齐动员，号召国企、民企、个体商户尽社会责任，积极参与“双百扶贫”行动，根据企业自身特点及贫困村贫困户实际情况，实施对接帮扶。(责任单位:县工商联、县扶贫办、发改局、各乡镇党委)

2.督促帮扶责任人履职尽责。严格落实《河北省贫困户帮扶责任人管理办法》、《枣强县贫困户结对帮扶责任人管理办法》，督促县直各派出单位、各乡镇机关干部与贫困户结对帮扶，每月至少开展一次入户帮扶，平时通过电话、短信、视频等方式加强联系、沟通感情、解决问题。搞好扶贫政策宣传，帮办实事好事，帮助贫困群众落实各项扶贫政策、激发贫困群众脱贫致富内生动力。有针对性地制定结对帮扶措施，帮助贫困户解决生产生活中的实际困难,满足个性化需求。(责任单位：县委组织部、县扶贫办、各乡镇党委、县直各派出单位)

3.充分发挥行业帮扶作用。工会组织积极参与扶贫，面向贫困村开展就业援助行动、技术服务行动。推动农村义务教育控辍保学专项行动，开展关爱留守儿童、希望工程助学助教等志愿活动。开展巾帼现代农业脱贫、巾帼家庭手工脱贫、巾帼家政服务脱贫等活动，引领农村妇女撑起脱贫攻坚“半边天”。全县各行业组织积极开展政策宣传、技术指导、慰问捐赠等活动，形成党委组织领导，全社会勠力同心、助推脱贫、共奔小康的生动局面。(责任单位：县扶贫办、县教育局、县总工会、团县委、县妇联、各乡镇党委)

全县“抓党建、促脱贫、保小康”活动，从2月中旬启动到年底前基本结束。

(一)安排部署(2月底前)。县委印发《“抓党建、促脱贫、保小康”活动实施方案》，各乡镇要结合实际制定具体实施方案，县直相关部门根据承担任务分解制定推进措施。(责任单位：县委组织部、县委办、县直相关单位、各乡镇党委)

(二)加强调度(11月底前)。定期了解“抓党建、促脱贫、保小康”活动开展情况，及时通过调研、调度、召开现场观摩推进会等形式，总结经验，发现问题，指导活动开展。要加强督促检查力度，把活动开展情况纳入重点工作大督查，加大督查指导力度，及时发现解决问题，推动任务落实落地。(责任单位：县委组织部、县重点工作大督查办公室、县直相关单位)

(三)考核总结(12月底前)。县直相关责任单位要认真开展自查自评，县委组织部牵头组织力量进行抽查核查，考核结果纳入乡镇党委书记抓基层党建工作述职评议考核重要内容，作为全县基层党建工作排位的重要依据。对组织不力、问题突出的，通报批评;对态度不端正、整改不到位的，约谈相关责任人，并严肃追责问责。(责任单位：县委组织部、各乡镇党委、县直相关责任单位)

(一)压实主体责任。切实加强对“抓党建、促脱贫、保小康”活动的组织领导。成立县“抓党建、促脱贫、保小康”活动领导小组，组长由县委副书记门保彬担任，副组长由县委常委、组织部长郭晓静和县政府副县长陈国祝担任，县纪委监委、县委组织部、县委宣传部等19个县直责任单位主要负责同志、各乡镇党委书记为成员。领导小组下设办公室，办公室设在组织部。乡镇党委担负主体责任，党委书记是第一责任人，要亲自研究、亲自指导、亲自推动。县委组织部履行牵头抓总职责，县直有关责任部门协调配合，深入研究谋划，制定具体方案,加强工作指导,及时发现解决问题,确保活动扎实推进。全县各党政机关、企事业单位和群团组织要充分发挥自身优势,整合政策、项目、资金、人才等资源，提供有力支持保障,推动活动高效有序开展。(责任单位:县直有关部门、各乡镇党委)

(二)加强考核指导。把“抓党建、促脱贫、保小康”活动开展情况纳入重点工作大督查、巡察和乡镇党委书记抓基层党建述职评议考核重要内容，加大督查指导力度，及时发现解决问题。适时召开推进会议，总结交流经验，通报存在问题，指导活动高质量开展。对组织不力、问题突出的，通报批评;对态度不端正、整改不到位的，约谈相关责任人，并严肃追责问责。(责任单位:县委组织部，各乡镇党委)

(三)提升保障水平。落实省市县委加强基层工作要求，配齐乡镇党务力量，改善乡镇干部工作和生活条件，加强村级组织运转经费管理使用，确保经费发挥最大效应。20xx年，进一步提高村“两委”干部报酬待遇，村党组织书记报酬不低于上年度当地农村居民人均可支配收入的2倍，村党组织书记和村委会主任“一人兼”的不低于3倍，并建立正常增长机制。(责任单位:县委组织部、县财政局、各乡镇党委)

(四)营造浓厚氛围。各乡镇各部门充分利用广播、电视、报刊、网络、微信等媒体，广泛宣传开展“抓党建、促脱贫、保小康”活动的目标要求和主要任务，大力宣传活动中的好经验好做法和先进典型。加强正面宣传，通报表扬一批先进集体和优秀个人，菅造“一个支部一座堡垒、一名党员一面旗帜”的良好氛围。

主题五个行动方案解读心得体会实用三

6月30日，中央深改委第十四次会议审议通过《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》，引发热烈关注。

《国企三年行动方案》横跨“十三五”收官与“十四五”开局之战，通过《国企改革三年行动方案》，通过国企对中国发展的牵引力，意在更为紧凑的用好“十四五”期间，不是在“十四五”期间均匀用力，而是抢着用好是“十四五”前半段，所谓起手定江山，只有用好前半段，才能更好地抢时间，推转型，促突破。

通过《国企三年行动方案》，把整个十四五划分为两端：十四五前期——改革突破期，和十四五中后期——上台阶和见成效期。也更好与全球共振——把疫情之后的近两三年的全球经济复苏，与三五年期间的再全球化期间，中国必须采用不同的策略与布局。

天下熬改革久矣，2015年的22号文所勾勒的国改顶层设计之后，陆陆续续出台诸多政策，而2020年作为国企改革三年行动启动之年，将之前很多政策的症结，落实不下去的障碍，与现实的冲突及政策空白地带，要做个拉网式巡查和系统整合，以一揽子政策及举措的出台，全面推进国企混改、重组整合、国资监管体制改革，使得国改进入快速推进、综合推进，实质进展，出成效，出模式，出创新的新阶段。

华彩咨询建议各级国资深入把握《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》在十个方面的大突破，理解好中央布局，结合政策，贯彻措施，发动共振。

图片来源：pixabay

01

第一个突破：再顶层设计

“抓重点、补短板、强弱项”是行动方案的中心，推进国有经济布局优化和结构调整是其核心目标。

方案有四个核心集成：

第一个集成，要把党的十九大对国有资本的担当，对国资国企改革的相关要求针对性，靶向，高强度落实到未来三年行动当中去。

第二个集成，是把2015年的22号文出台以来，“1+n”的改革政策系统整合，结构化梳理，拾遗补缺，变若干单项改革为综合改革、系统改革，对国资国企改革明现状，找问题，确症结，定任务，定时间表、路线图、施工图。在未来的三年行动中加快落实，促进见效，滚动推进，定点攻坚。

第三个集成，是把这几年在“十项改革试点”、“双百行动”、三去一降一补、新旧动能转化、供给侧结构性改革、高质量发展、国企现代企业制度建设、董事会试点、党建嵌入公司治理等改革试点示范工程和重大改革行动推进过程中，国资国企界所探索的理论，创造的一些经验，模式，路径，综合，融合，跨界，推广更广阔，更深度的国改中去。

第四个集成，是之前的四批210户混改试点、“双百行动”、区域综改试验”、“科改示范行动”，从中央企业到省市国企有近千家试点企业将会作为吃过螃蟹的改革样板进一步推动更为全面的综合改革，以期巩固改革成果，推进改革成效，引领改革信心。

02

第二个突破：聚焦七个关键抓手

《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》聚焦七个关键抓手，这七个抓手的改革不仅要有路线图，时间表，还要可考核，可评价，可倒逼！

一、完善中国特色现代企业制度，理清党委（党组)、董事会、监事会、经理层等各治理主体的权责边界，推动章程和议事规则的个性化设计，落实不同于公司法公司章程范例的个性化设计，探索黄金股，ab股，同股不同表决权，同股不同分配权，落实董事会职权，建立有效制衡的公司治理机制。

二、加快建立健全市场化经营机制，推进职业经理人制度和经理层成员任期制契约制度，推进制定各类科学的市场化目标，探索将五位一体建设任务合理的折算为市场化目标，推动各类中长期激励政策，着力提高企业活力和效率。

三、积极稳妥、分层分类深化混合所有制改革，推动混合所有制企业探索基于混改的企业制度重构，深度转化经营机制，积极推动深度发挥非国有股东的积极作用，探索在公司章程和实际治理过程中保护国有出资人利益的相关制度安排。

四、优化国有资本布局，围绕国有资本在形态布局、空间（国家战略）、产业（领域）、时间、角色与担当等方面的布局，力推战略性重组、突破性重构、大格局创构、专业化整合，引导聚焦实体经济，服务实体经济，做强做精主业，发挥国有企业在“六稳”、“六保”、优化结构，畅通国际、国内两个循环方面的引领作用，对冲疫情负面影响，科学合理探索中国在新时期的国际化，适应和引领新型全球化探索，发挥中国经济对全球经济的引领和推动作用。

五、完善以管资本为主的国有资产监管体制，加大授权放权力度，有效发挥国有资本投资、运营公司（两类公司）功能作用。

六、推进“双百行动”、“区域性综合改革试验”、“科改示范行动”等专项工程的深化、模式化、综合化，充分发挥示范引领作用。

七、加强党对国有企业的全面领导，探索党组织在治理中的作用，加强党建，充分发挥企业家价值，以高质量党建引领高质量发展。

03

第三个突破：加快构建国资监管“大格局”

加快构建国资监管“大格局”是发挥国资系统作用，形成国资系统战斗力和牵引作用的关键。

目前，全国已有27个地方出台国资监管机构职能转变方案，35个地方出台权责清单，政府与市场、监管与企业的边界更加清晰。2019年国务院国资委明确提出：要凝聚全系统之力，争取用2至3年时间，构建国资监管大格局，形成国资监管一盘棋。

河北、黑龙江、甘肃等地国资委在统一监管上强化负债率监测管控，推动高负债地方国企落实降杠杆任务。全国国资监管系统企业资产负债率继续下降。

未来国资系统的智能化监管将是国企改革领导小组更为关注的战略性工程。在增强研发创新能力、强化财务硬约束、削减和规范补贴、完善激励机制、提高劳动生产率和资金回报率等重点领域和关键环节，基于大数据分析和动态实时监控，引导国资系统形成更为明确的任务举措，制定科学的量化、可考核的具体指标。形成针对各类风险的发现乃至预警机制。

04

第四个突破：综合改革一揽子政策

十月底前出具推进综合改革的一揽子政策。

6月11日，国务院发布关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见。其中，“实施国企改革三年行动”由国务院国资委牵头，10月底前出台相关政策；

国务院总理李克强在5月22日政府工作报告中指出，“提升国资国企改革成效，实施国企改革三年行动；完善国资监管体制，深化混合所有制改革；基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。”所以，10月底前出台相关政策，就是针对这些目标，一揽子出台系列政策，不让国资委在改革上喊得响却动得少，不让国企在改革上犹犹豫豫，把政策供给到位，让国资国企清爽干脆地迈入“十四五”。

05

第五个突破：剥离社会职能和解决历史遗留问题

今年年底前基本完成剥离社会职能和解决历史遗留问题。

6月11日，国务院发布关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见中，“基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题”一项由国务院国资委牵头，12月底前完成。

2016年，国务院印发了《加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案》，提出要在2018年底基本完成剥离任务。由于工作遇到太多阻碍因素，导致推进难度大、进度慢。现在剩下的都是难啃的骨头，需要出大招，出真招，一企一策，多策齐下，采取整体移交，自治运营，托管运行，企业兜底加市场运作，分离移交、重组改制、关闭撤销、政府购买服务、专业化运营管理等不同方式剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国务院国资委主任郝鹏早先也曾强调，今年将全面完成剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。

东北国企，你们身上最沉重的包袱，最难解决的那些问题，可以突破了！——这和中央领导要求今年年底前确保消除绝对贫困都是中国国家治理体系建设的夯实地基之举，意味深长，作用关键，民心所向，信心所系！

06

第六个突破：加快推进“两类公司”试点

31个地方改组组建超过100家国有资本投资、运营公司；从中央到地方加快推进“两类公司”试点，加大“两类公司”试点力度，加强“两类公司”在国有资本布局调节上的功能发挥。

国资委明确指出，今年将加大对“两类公司”试点企业授权力度，适时改组或组建新的“两类公司”。两类公司要在推动国有资本功能创新，国有资本布局优化，国有资本形态转化、供给侧结构性改革，高质量发展上更好发挥作用，尤其在试体制、试机制、试模式方面取得更多实质性成果。

围绕落实授权经营体制改革要求，对两类公司进一步优化授权结构，并通过两类公司作用的发挥，进一步优化其所出资企业的股权构成、治理结构，组织形态，产业与领域分布，促进混改，市场化，职业经理人，股权激励制度等改革，

07

第七个突破：重点领域混改将扩围升级

在此指导下，重点领域混合所有制改革将扩围升级，注重“改机制”。

众所周知，混合所有制改革是国改的关键领域，在深化国企“混改”实施意见即将推出的当下，业内预测，未来国企“混改”将进一步扩围升级精准化。

扩围上会把之前几期“双百行动”扩容到足够大，乃至按照深圳的做法就是不设家数指标，应混尽混。

升级上会在少数央企上市公司进一步推进“混改”的基础上（如中国联通），有可能推出更多整体上市公司层面此类“混改”，不排除对少数央企集团总部进行由多元股东共同推进的“混改”。

精准化上下一步分层分类推进“混改”，要以更加开放的姿态深化与民营企业合作，着力引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，科学合理设置股权结构，切实转换经营机制，并强调充分保障企业职工知情权、参与权。

地方上，2020年，吉林省日前公布了国企“混改”实施方案，内蒙古自治区国资系统明确了47个国企“混改”项目，天津市国资系统推出60户精品国企“混改”项目。

08

第八个突破：煤电等多领域重组整合力度加大

大方向是坚持出资人主导，对重复投资、同质化竞争问题突出的领域开展战略性重组和专业化整合，积极探索跨区域整合，加快非主业、非优势业务剥离。

继统一负责全国油气干线管网的建设和运行调度国家管网公司，以及经营管理解放军移交的全国范围内所有经营性资产及物业和农场的中国融通集团外，呼之欲出的中船集团与中船重工整合的消息时不时跳出来，包括中石油与中石化、中国移动与广电网、中国电信与中国联通等也是数度被猜测。

包括坊间一直在说的几大施工集团，航空类的几大企业（中航油，中航信，中航材），以及芯片领域的国家队，新能源汽车领域的国家队，包括业内一直在探索的校企，校办资产管理将往何处去，都有可能是此轮改革会触及的点。

09

第九个突破：科技创新和激励再加码

卡脖子科技的靶向攻坚，成为三年行动计划的关键子课题。

“十四五”规划中，若干国企将设立专项的卡脖子攻坚专题战略。由此带出的科技创新和激励创新必将成为三年行动方案的关键命题。

合肥几次重大项目的重仓布局引发广泛热议背后，是大家痛定思痛，开始从制度和系统设计上开始反思科技创新的环境和动力机制。

上海推进的容错机制和三个“视同于”，早就被青岛等地学习和融合，广东甚至可以允许母公司的管理层跨层次在子孙公司内跟投项目（前提是新项目与集团没有内部交易），四川允许科技人员拥有职务发明的部分产权，江苏的科技贷方兴未艾，深圳、重庆的科技金融走出了新路子。

深圳甚至探索在鼓励创新方面，健全市国资委直管企业科技成果转移转化收入抵扣上缴利润、创新投入视同利润工作机制。健全科技成果、知识产权归属和利益分享机制，提高研发团队及重要贡献人员分享科技成果转化转让净收益比例至50%以上。打造科技创新服务平台上，深圳也伏线千里，汇聚了175家金融机构总部，打造了全球科技情报交易中心，仅深创投一家就累计投资162家上市公司。

10

第十个突破：省部合作，省界进入新境界

继八个国家大战略（一带一路、京津冀一体化、长江经济带、粤港澳湾区、长三角一体化、黄河生态带、东北二次振兴、西部大开发新格局），二个准国家战略（大运河文化带、海西经济区）之后，中央又推出海南自贸港建设、成渝双城都市圈战略。

如此多而重大的国家命脉型战略叠加而来，给这些战略所涉及的省，自治区，直辖市带来巨大的发展机遇的同时，也带出一个问题，地区财力扛不扛得动？所以去年底国务院国资委郝鹏书记所推动的三级国资规划，

其核心就是要从全局上、制度上、规划上、国资布局上解决中央企业与各地深化合作，各地用好全国范围内国有资本的带头引领作用，带动好全球范围内的社会资本，运作好国际国内两个循环。当前国务院国资委正牵头编制“十四五”全国国有资本布局与结构调整规划，组织编制央企总体规划和央企自身规划，并首次将地方国资规划和地方国企自身规划纳入体系，推动各地国资委结合自身资源禀赋，加强与全国国资规划的对接。

同时各地也加大协同力度。例如，上海、江苏、浙江、安徽建立一体化联合工作机制，共同打造重大问题协调与重大项目对接等平台，探索国资监管跨区域合作。成渝双城一体化有一个基础就是四川与重庆两地国资委建立了联席工作机制。

总结

改革，永远在路上，每当我们彷徨和犹豫的时候，还是要相信改革巨大的动能已经不是个别事件，因素可以影响和阻挠的，改革已经把中国国运，民众所盼，命运共同体国度所系，全球发展的正能量融合，共振到了一起。

这场旨在千年大计，旨在推动中国再出发的改革，是一个浩大的系统，国资国企改革是其中的一个组成部分，但更是其中的关键和主轴。

《国企改革三年行动方案》是理解中国发展的一把钥匙，一本密码本，一个昭示着全局的关键局部。

主题五个行动方案解读心得体会实用四

6月30日，中央深改委第十四次会议审议通过《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》，引发热烈关注。

《国企三年行动方案》横跨“十三五”收官与“十四五”开局之战，通过《国企改革三年行动方案》，通过国企对中国发展的牵引力，意在更为紧凑的用好“十四五”期间，不是在“十四五”期间均匀用力，而是抢着用好是“十四五”前半段，所谓起手定江山，只有用好前半段，才能更好地抢时间，推转型，促突破。

通过《国企三年行动方案》，把整个十四五划分为两端：十四五前期——改革突破期，和十四五中后期——上台阶和见成效期。也更好与全球共振——把疫情之后的近两三年的全球经济复苏，与三五年期间的再全球化期间，中国必须采用不同的策略与布局。

天下熬改革久矣，2015年的22号文所勾勒的国改顶层设计之后，陆陆续续出台诸多政策，而2020年作为国企改革三年行动启动之年，将之前很多政策的症结，落实不下去的障碍，与现实的冲突及政策空白地带，要做个拉网式巡查和系统整合，以一揽子政策及举措的出台，全面推进国企混改、重组整合、国资监管体制改革，使得国改进入快速推进、综合推进，实质进展，出成效，出模式，出创新的新阶段。

华彩咨询建议各级国资深入把握《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》在十个方面的大突破，理解好中央布局，结合政策，贯彻措施，发动共振。

图片来源：pixabay

01

第一个突破：再顶层设计

“抓重点、补短板、强弱项”是行动方案的中心，推进国有经济布局优化和结构调整是其核心目标。

方案有四个核心集成：

第一个集成，要把党的十九大对国有资本的担当，对国资国企改革的相关要求针对性，靶向，高强度落实到未来三年行动当中去。

第二个集成，是把2015年的22号文出台以来，“1+n”的改革政策系统整合，结构化梳理，拾遗补缺，变若干单项改革为综合改革、系统改革，对国资国企改革明现状，找问题，确症结，定任务，定时间表、路线图、施工图。在未来的三年行动中加快落实，促进见效，滚动推进，定点攻坚。

第三个集成，是把这几年在“十项改革试点”、“双百行动”、三去一降一补、新旧动能转化、供给侧结构性改革、高质量发展、国企现代企业制度建设、董事会试点、党建嵌入公司治理等改革试点示范工程和重大改革行动推进过程中，国资国企界所探索的理论，创造的一些经验，模式，路径，综合，融合，跨界，推广更广阔，更深度的国改中去。

第四个集成，是之前的四批210户混改试点、“双百行动”、区域综改试验”、“科改示范行动”，从中央企业到省市国企有近千家试点企业将会作为吃过螃蟹的改革样板进一步推动更为全面的综合改革，以期巩固改革成果，推进改革成效，引领改革信心。

02

第二个突破：聚焦七个关键抓手

《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》聚焦七个关键抓手，这七个抓手的改革不仅要有路线图，时间表，还要可考核，可评价，可倒逼！

一、完善中国特色现代企业制度，理清党委（党组)、董事会、监事会、经理层等各治理主体的权责边界，推动章程和议事规则的个性化设计，落实不同于公司法公司章程范例的个性化设计，探索黄金股，ab股，同股不同表决权，同股不同分配权，落实董事会职权，建立有效制衡的公司治理机制。

二、加快建立健全市场化经营机制，推进职业经理人制度和经理层成员任期制契约制度，推进制定各类科学的市场化目标，探索将五位一体建设任务合理的折算为市场化目标，推动各类中长期激励政策，着力提高企业活力和效率。

三、积极稳妥、分层分类深化混合所有制改革，推动混合所有制企业探索基于混改的企业制度重构，深度转化经营机制，积极推动深度发挥非国有股东的积极作用，探索在公司章程和实际治理过程中保护国有出资人利益的相关制度安排。

四、优化国有资本布局，围绕国有资本在形态布局、空间（国家战略）、产业（领域）、时间、角色与担当等方面的布局，力推战略性重组、突破性重构、大格局创构、专业化整合，引导聚焦实体经济，服务实体经济，做强做精主业，发挥国有企业在“六稳”、“六保”、优化结构，畅通国际、国内两个循环方面的引领作用，对冲疫情负面影响，科学合理探索中国在新时期的国际化，适应和引领新型全球化探索，发挥中国经济对全球经济的引领和推动作用。

五、完善以管资本为主的国有资产监管体制，加大授权放权力度，有效发挥国有资本投资、运营公司（两类公司）功能作用。

六、推进“双百行动”、“区域性综合改革试验”、“科改示范行动”等专项工程的深化、模式化、综合化，充分发挥示范引领作用。

七、加强党对国有企业的全面领导，探索党组织在治理中的作用，加强党建，充分发挥企业家价值，以高质量党建引领高质量发展。

03

第三个突破：加快构建国资监管“大格局”

加快构建国资监管“大格局”是发挥国资系统作用，形成国资系统战斗力和牵引作用的关键。

目前，全国已有27个地方出台国资监管机构职能转变方案，35个地方出台权责清单，政府与市场、监管与企业的边界更加清晰。2019年国务院国资委明确提出：要凝聚全系统之力，争取用2至3年时间，构建国资监管大格局，形成国资监管一盘棋。

河北、黑龙江、甘肃等地国资委在统一监管上强化负债率监测管控，推动高负债地方国企落实降杠杆任务。全国国资监管系统企业资产负债率继续下降。

未来国资系统的智能化监管将是国企改革领导小组更为关注的战略性工程。在增强研发创新能力、强化财务硬约束、削减和规范补贴、完善激励机制、提高劳动生产率和资金回报率等重点领域和关键环节，基于大数据分析和动态实时监控，引导国资系统形成更为明确的任务举措，制定科学的量化、可考核的具体指标。形成针对各类风险的发现乃至预警机制。

04

第四个突破：综合改革一揽子政策

十月底前出具推进综合改革的一揽子政策。

6月11日，国务院发布关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见。其中，“实施国企改革三年行动”由国务院国资委牵头，10月底前出台相关政策；

国务院总理李克强在5月22日政府工作报告中指出，“提升国资国企改革成效，实施国企改革三年行动；完善国资监管体制，深化混合所有制改革；基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。”所以，10月底前出台相关政策，就是针对这些目标，一揽子出台系列政策，不让国资委在改革上喊得响却动得少，不让国企在改革上犹犹豫豫，把政策供给到位，让国资国企清爽干脆地迈入“十四五”。

05

第五个突破：剥离社会职能和解决历史遗留问题

今年年底前基本完成剥离社会职能和解决历史遗留问题。

6月11日，国务院发布关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见中，“基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题”一项由国务院国资委牵头，12月底前完成。

2016年，国务院印发了《加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案》，提出要在2018年底基本完成剥离任务。由于工作遇到太多阻碍因素，导致推进难度大、进度慢。现在剩下的都是难啃的骨头，需要出大招，出真招，一企一策，多策齐下，采取整体移交，自治运营，托管运行，企业兜底加市场运作，分离移交、重组改制、关闭撤销、政府购买服务、专业化运营管理等不同方式剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国务院国资委主任郝鹏早先也曾强调，今年将全面完成剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。

东北国企，你们身上最沉重的包袱，最难解决的那些问题，可以突破了！——这和中央领导要求今年年底前确保消除绝对贫困都是中国国家治理体系建设的夯实地基之举，意味深长，作用关键，民心所向，信心所系！

06

第六个突破：加快推进“两类公司”试点

31个地方改组组建超过100家国有资本投资、运营公司；从中央到地方加快推进“两类公司”试点，加大“两类公司”试点力度，加强“两类公司”在国有资本布局调节上的功能发挥。

国资委明确指出，今年将加大对“两类公司”试点企业授权力度，适时改组或组建新的“两类公司”。两类公司要在推动国有资本功能创新，国有资本布局优化，国有资本形态转化、供给侧结构性改革，高质量发展上更好发挥作用，尤其在试体制、试机制、试模式方面取得更多实质性成果。

围绕落实授权经营体制改革要求，对两类公司进一步优化授权结构，并通过两类公司作用的发挥，进一步优化其所出资企业的股权构成、治理结构，组织形态，产业与领域分布，促进混改，市场化，职业经理人，股权激励制度等改革，

07

第七个突破：重点领域混改将扩围升级

在此指导下，重点领域混合所有制改革将扩围升级，注重“改机制”。

众所周知，混合所有制改革是国改的关键领域，在深化国企“混改”实施意见即将推出的当下，业内预测，未来国企“混改”将进一步扩围升级精准化。

扩围上会把之前几期“双百行动”扩容到足够大，乃至按照深圳的做法就是不设家数指标，应混尽混。

升级上会在少数央企上市公司进一步推进“混改”的基础上（如中国联通），有可能推出更多整体上市公司层面此类“混改”，不排除对少数央企集团总部进行由多元股东共同推进的“混改”。

精准化上下一步分层分类推进“混改”，要以更加开放的姿态深化与民营企业合作，着力引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，科学合理设置股权结构，切实转换经营机制，并强调充分保障企业职工知情权、参与权。

地方上，2020年，吉林省日前公布了国企“混改”实施方案，内蒙古自治区国资系统明确了47个国企“混改”项目，天津市国资系统推出60户精品国企“混改”项目。

08

第八个突破：煤电等多领域重组整合力度加大

大方向是坚持出资人主导，对重复投资、同质化竞争问题突出的领域开展战略性重组和专业化整合，积极探索跨区域整合，加快非主业、非优势业务剥离。

继统一负责全国油气干线管网的建设和运行调度国家管网公司，以及经营管理解放军移交的全国范围内所有经营性资产及物业和农场的中国融通集团外，呼之欲出的中船集团与中船重工整合的消息时不时跳出来，包括中石油与中石化、中国移动与广电网、中国电信与中国联通等也是数度被猜测。

包括坊间一直在说的几大施工集团，航空类的几大企业（中航油，中航信，中航材），以及芯片领域的国家队，新能源汽车领域的国家队，包括业内一直在探索的校企，校办资产管理将往何处去，都有可能是此轮改革会触及的点。

09

第九个突破：科技创新和激励再加码

卡脖子科技的靶向攻坚，成为三年行动计划的关键子课题。

“十四五”规划中，若干国企将设立专项的卡脖子攻坚专题战略。由此带出的科技创新和激励创新必将成为三年行动方案的关键命题。

合肥几次重大项目的重仓布局引发广泛热议背后，是大家痛定思痛，开始从制度和系统设计上开始反思科技创新的环境和动力机制。

上海推进的容错机制和三个“视同于”，早就被青岛等地学习和融合，广东甚至可以允许母公司的管理层跨层次在子孙公司内跟投项目（前提是新项目与集团没有内部交易），四川允许科技人员拥有职务发明的部分产权，江苏的科技贷方兴未艾，深圳、重庆的科技金融走出了新路子。

深圳甚至探索在鼓励创新方面，健全市国资委直管企业科技成果转移转化收入抵扣上缴利润、创新投入视同利润工作机制。健全科技成果、知识产权归属和利益分享机制，提高研发团队及重要贡献人员分享科技成果转化转让净收益比例至50%以上。打造科技创新服务平台上，深圳也伏线千里，汇聚了175家金融机构总部，打造了全球科技情报交易中心，仅深创投一家就累计投资162家上市公司。

10

第十个突破：省部合作，省界进入新境界

继八个国家大战略（一带一路、京津冀一体化、长江经济带、粤港澳湾区、长三角一体化、黄河生态带、东北二次振兴、西部大开发新格局），二个准国家战略（大运河文化带、海西经济区）之后，中央又推出海南自贸港建设、成渝双城都市圈战略。

如此多而重大的国家命脉型战略叠加而来，给这些战略所涉及的省，自治区，直辖市带来巨大的发展机遇的同时，也带出一个问题，地区财力扛不扛得动？所以去年底国务院国资委郝鹏书记所推动的三级国资规划，

其核心就是要从全局上、制度上、规划上、国资布局上解决中央企业与各地深化合作，各地用好全国范围内国有资本的带头引领作用，带动好全球范围内的社会资本，运作好国际国内两个循环。当前国务院国资委正牵头编制“十四五”全国国有资本布局与结构调整规划，组织编制央企总体规划和央企自身规划，并首次将地方国资规划和地方国企自身规划纳入体系，推动各地国资委结合自身资源禀赋，加强与全国国资规划的对接。

同时各地也加大协同力度。例如，上海、江苏、浙江、安徽建立一体化联合工作机制，共同打造重大问题协调与重大项目对接等平台，探索国资监管跨区域合作。成渝双城一体化有一个基础就是四川与重庆两地国资委建立了联席工作机制。

总结

改革，永远在路上，每当我们彷徨和犹豫的时候，还是要相信改革巨大的动能已经不是个别事件，因素可以影响和阻挠的，改革已经把中国国运，民众所盼，命运共同体国度所系，全球发展的正能量融合，共振到了一起。

这场旨在千年大计，旨在推动中国再出发的改革，是一个浩大的系统，国资国企改革是其中的一个组成部分，但更是其中的关键和主轴。

《国企改革三年行动方案》是理解中国发展的一把钥匙，一本密码本，一个昭示着全局的关键局部。

主题五个行动方案解读心得体会实用五

为认真贯彻落实党的xx届六中全会、xx届中央纪委六次全会、省纪委八届六次全会、市第三次党代会和xx年度全区作风建设主题教育活动动员大会精神，进一步加强作风建设，确保全局重大决策部署的贯彻落实，按照区委的统一安排部署，决定在全局党员干部和广大职工中开展以整治“庸、懒、散、浮”为重点，以“勤政务实、廉洁高效”为主题的作风建设教育活动，特制定如下实施方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的xx届六中全会、xx届中央纪委六次全会、省纪委八届六次全会和市第三次党代会精神，按照“以人为本、执政为民”的要求，以思想建设为抓手，制度建设为根本，严肃整治“庸、懒、散、浮”为重点，着力加强和改进作风建设，切实解决少数干部职工信念不坚定、学习不努力、做事不用心、能力不提高、纪律不严守、工作不落实等突出问题，形成开拓、创新、奋进、包容的精神面貌，培养扎实、刻苦、努力、担当的工作作风，为全区农业农村经济社会科学和谐发展提供坚强保证。

二、目标任务

当前，在我局各支部、站所（科室）部分单位（部门）和干部职工身上不同程度地存在着思想僵化、因循守旧，能力平平、难以胜任，推诿扯皮、效率低下，自由散漫、精力分散，作风飘浮、急功近利，贪图享受、情趣庸俗，管理缺位、失之宽软等突出问题。开展以整治“庸、懒、散、浮”为重点，以“勤政务实、廉洁高效”为主题的作风建设教育活动，就是要采取切实措施，全面加强思想、学习、工作、领导、生活作风建设，把思想和行动统一到区委的部署和要求上来，树立“勤政务实、廉洁高效”的良好形象。

（一）强化学习，全面提高能力素质。重点解决少数干部职工中存在的精神懈怠，不注重学习，业务不精等突出问题。教育干部职工牢固树立终身学习理念；坚定理想信念，加强道德修养，强化宗旨意识，更新思想观念；坚持实践锻炼，经常深入实际、深入基层、深入群众，在实践中摸索规律、总结经验、改进作风,在实践中锻炼自己，提升素质，全面提高工作能力、创新能力、解决复杂问题的能力，激发党员干部干事创业的积极性和主动性，更好地肩负起党和人民赋予的历史责任。

（二）牢记宗旨，切实做到勤政务实。重点解决少数干部职工中存在的工作没有激情，精神状态差，不作为、慢作为，心浮气躁，脱离实际，不抓落实等突出问题。教育干部职工树立全心全意服务基层、服务群众的意识，时刻把党和人民的利益放在首位，养成勤奋工作、爱岗敬业的习惯，营造用心工作、干事创业的氛围，始终保持创先争优、奋发有为的精神状态，推动市第三次党代会和区三届一次党代会部署的工作任务全面落实。

（三）加强管理，严格执行制度纪律。重点解决少数干部职工中存在的自由散漫，无组织无纪律，漠视规章制度；不请假不报告，迟到早退脱岗；工作开会读闲书、玩手机、打瞌睡、心不在焉；上班混日子，凑时间，上网聊天、购物、玩游戏、炒股；工作时间搞娱乐，甚至赌博等突出问题。教育干部职工严格执行各项规章制度，自觉遵守组织纪律和工作纪律；各支部、站所要认真抓好党务政务公开、岗位责任制、限时办结制、首问责任制、服务承诺制等制度的执行，严格执行机关考勤、请销假等制度，努力营造鼓励多干事、支持干成事的良好氛围。

（四）遵纪守法，始终坚持廉洁高效。重点解决少数干部职工中存在的生活作风不严，严以律己不够等问题。进一步加强党员干部的理想信念教育和廉洁从政教育，认真执行《廉政准则》及领导干部廉洁自律各项规定，堂堂正正做人，清清白白从政，兢兢业业做事；以忧患之心对待自己的一思一念，以谨慎之心对待自己的一言一行，以公仆之心对待自己的一职一责，始终保持坚定的党性、良好的品行、先进的表率；始终保持重事业、淡名利的健康心态，不为金钱所诱、不为美色所惑、不为享受所迷，以实绩求进步、以品行树威信，树立干净干事、清正廉洁的良好形象，树立雷厉风行、立说立行，时不我待、奋勇争先的作风，切实提高工作效率。

三、方法步骤

教育活动在全局干部职工中开展，以副站以上干部为重点，以党支部为单位，分三个阶段进行。时间从xx年10月下旬开始到11月底告一段落。

（一）动员部署（xx年10月21日—10月31日）

通过思想发动、组织学习和专题讨论，教育引导党员干部深刻理解开展作风建设教育活动的重要意义，充分认识严肃整治“庸、懒、散、浮”的重要性和必要性，把思想统一到区委的决策部署上来，以饱满的热情投入到教育活动中。

一是召开动员大会。由各党支部负责人亲自动员部署，统一思想，提高认识，引导广大干部职工积极投入作风建设教育活动，在各站所、科室掀起抓作风、树形象的热潮。

二是制定实施方案。按照区农业局《关于开展以“勤政务实、廉洁高效”为主题的作风建设教育活动的实施方案》，结合各支部干部职工作风方面存在的突出问题，制定切实可行的实施方案，于xx年11月3日前报全局作风建设教育活动领导小组办公室。

三是组织专题学习。以党支部为单位组织党员干部进行一次专题学习。学习的主要内容是：党的xx届六中全会、xx届中央纪委六次全会、省第九次党代会、省纪委八届六次全会、市第三次党代会和区三届一次党代会精神；在中国共产党成立90周年纪念大会上的讲话、在xx届中央纪委六次全会上的讲话、秦光荣同志在省委常委（扩大）会议上的重要讲话精神；《公务员法》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中国共党党员领导干部廉洁从政若干准则》等。专题学习结束后，每个干部职工撰写一篇以上的学习心得体会，副站以上干部的学习心得体会，于xx年11月3日前报古城区农业局作风建设教育活动领导小组办公室。

（二）查找问题（xx年11月1日—11月20日）

通过自查自纠、征求意见、明察暗访和群众评议等方式，深入查找存在的问题，对“庸、懒、散、浮”等不良风气进行严肃整治。

一是开展自查自纠。全局干部职工要紧紧围绕思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面深刻查找个人在“庸、懒、散、浮”四个方面存在的突出问题；各支部、站所（科室）要按照从严要求、从严教育、从严管理的标准，深入查找制度完善和制度执行方面存在的问题。坚持边学边查边改的原则，针对查找出来的问题，提出具体措施，认真加以整改。

二是组织征求意见。在自查自纠的基础上，通过发放征求意见函、召开座谈会、设立征求意见箱等方式，广泛征求社会各界对本支部、站所（科室）以及干部职工个人的意见建议。对意见和建议，要认真疏理、归纳、汇总，深刻剖析问题存在的原因。

三是召开民主（组织）生活会。在广泛征求意见建议、查找突出问题的基础上，局领导班子要召开一次民主生活会，各党支部要召开一次组织生活会，开展批评与自我批评，明确努力方向。支部、站所（科室）以及干部职工要写出自检自查报告。召开民主（组织）生活会情况要专题报区委作风建设领导小组办公室。作风建设教育活动民主（组织）生活会可以和xx年度以“坚持以人为本、执政为民，发扬密切联系群众优良作风”为主题的民主生活会一并召开，但要确保质量，力戒消极应付，走过场。

（三）整改提高（xx年11月21日—11月30日）

针对“庸、懒、散、浮”等方面存在的突出问题，认真制定整改方案和措施，建立健全制度，确保教育活动取得实效。

一是制定整改方案。认真制定切实可行的整改方案和措施。整改方案和措施必须符合站所和个人的实际，措施要具体，操作性要强，时限要明确，责任人要落实。整改工作要坚持边学边改，边查边改，务求实效。要认真疏理整改情况，对整改效果不明显的问题，要进一步强化措施，狠抓落实；对尚未整改的问题，要制定有效的措施，确保按时整改。整改方案和措施、整改情况要在一定范围内公开。

二是健全规章制度。各支部、站所（科室）要对现有规章制度进行疏理，建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、ab岗工作制等制度；要加强对干部职工遵守工作纪律、出勤情况、工作效率的考核和管理，真正做到用制度管人、用制度管事，形成运转协调、办事高效、行为规范的内部管理体系。要完善奖惩机制，加强对干部职工履职情况的监督管理和绩效考核，做到奖优罚劣、奖勤罚懒，进一步激发党员干部的工作热情。

三是做好工作总结。各支部、站所（科室）作风建设教育活动告一段落后，要认真做好总结，并写出专题报告于xx年12月5日前上报古城区农业局作风建设教育活动领导小组办公室。干部职工个人要写出活动总结，对今后加强和改进作风建设的有关问题提出具体的要求，并在本支部、站所（科室）作出公开承诺。要建立健全严肃整治“庸、懒、散、浮”的长效机制，确保干部职工经常受教育、时时受监督，使之更好地履行职责，不断提高工作效率和服务水平。

四、工作措施

开展作风建设教育活动是提高行政效率，优化发展环境，督促党员干部以更加扎实的作风服务群众、服务发展的重要举措，各支部、站所（科室）一定要高度重视，务必抓出成效。

（一）加强组织领导。作风建设教育活动在局班子领导下由全局作风建设教育活动领导小组统一组织实施。各支部、站所（科室）要切实把加强作风建设摆上重要日程，落实责任，加强领导；“一把手”是第一责任人，要对作风建设负总责。要精心安排，周密部署。切实把作风建设与反腐倡廉建设、机关制度建设相结合，做到有的放矢，务求实效，坚决防止形式主义、走过场。

（二）严格执行纪律。全体干部职工必须做到“五个严禁”，即：严禁擅离职守；严禁办事拖拉、推诿扯皮、吃拿卡要；严禁酗酒影响工作；严禁上班时间从事与公务无关的活动；严禁参与赌博。严格按照“五个一律”执行纪律，即：对擅离职守，不认真履行职责的，一律实施问责；对办事拖拉，推诿扯皮、吃拿卡要的，一律严肃查处；对酗酒影响工作，造成不良影响的，一律依纪处理；对不务正业，上班时间从事与公务无关活动的，一律进行批评教育，责成作出深刻检查；对参与赌博的，一律先免职，后处理。纪检监察机关要切实加强对纪律执行情况的监督检查，对发现的问题，严格按照有关规定予以处理，涉嫌违法的，移送司法机关追究刑事责任。

（三）强化督促检查。重点围绕局务会议安排部署的重点工作是否落实，查找的问题是否整改到位，机关作风建设是否得到加强，加大监督检查力度。要拓宽监督渠道，增强监督合力。局作风建设教育活动领导小组办公室负责各支部、站所（科室）作风建设教育活动开展情况的日常督查，同时由局领导带队开展重点时段、重要环节和重点岗位的专项监督检查，做到定期与不定期检查相结合，明查与暗访相结合，推动各支部、站所（科室）抓好工作落实。要发挥群众监督和舆论监督作用，对工作中不执行、不落实的现象和“庸、懒、散、浮”等问题及时予以曝光。对不认真进行整改或违反作风建设要求的，坚决予以查处。

（四）强化舆论宣传。充分发挥新闻媒体的舆论监督和导向作用，在电视台、报纸、网站、手机报等新闻媒体开辟专题栏目，加强舆论宣传。要大力宣传整治“庸、懒、散、浮”等不良风气的重要意义，宣传好的创新举措、工作成果和先进典型，全面展示加强作风建设和整治不良风气的成效。对涌现出来的勤政廉政先进个人，予以通报表扬。对机关作风建设方面的热点问题，要跟踪报道，深入剖析，为推动机关作风的转变营造良好的舆论氛围。

（五）建立长效机制。全局作风建设领导小组办公室要认真总结推广各级各支部、站所（科室）开展作风建设教育活动的好做法、好经验，及时把成熟的做法转化为制度和规定，不断健全和完善作风建设的长效机制。要继续深化行政管理体制改革，进一步简化工作流程、办事程序和相关手续，提高行政效率。要严格执行机关管理制度，通过制度落实，切实解决机关中存在的“庸、懒、散、浮”等问题；要完善选人用人机制，在干部使用上，要坚持人岗相适，用其长处、避其短处，确保人尽其才，才尽其用，用当其时。要坚持用制度管人、管事、管财，通过制度创新、管理创新来提速增效，努力提高工作效率；要通过开展作风建设教育活动，为我区农业农村经济社会科学和谐发展创造良好条件。